2. ПОТЕНЦИАЛ И ОГРАНИЧЕНИЯ НИУ ВШЭ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ
В начале 1990-х гг. Российская Федерация, приступив к строительству основ рыночной экономики, столкнулась с серьезным дефицитом кадров экономистов, социологов, политологов, менеджеров, способных работать в новой социально-экономической среде.
В этих условиях Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 736 был создан Государственный университет – Высшая школа экономики для решения задачи формирования нового корпуса высококвалифицированных профессионалов в области экономики и социальных наук, создания кадровой базы строительства эффективной рыночной экономики.
Новое образовательное учреждение стало первым в России очагом современной экономической и управленческой науки и образования, свободных от господствовавших в советской высшей школе идеологических догм. Была сделана попытка существенной перестройки образовательного процесса, направленной на раннее включение студентов в научно-практическую деятельность. При этом Высшая школа экономики с самого начала оказалась тесно связана с практикой как экономических реформ, так и корпоративного развития. В результате ВШЭ заняла особое место в системе российского высшего образования в качестве вуза, лидирующего в обеспечении социально-экономических преобразований в стране.
В середине 1990-х гг. выполнение этой роли потребовало от Высшей школы экономики перехода в новое качество. Преобразования все шире охватывали не только экономическую, но и социальную сферу. Все острее ощущалась нехватка исследовательских и аналитических мощностей для разработки новой стратегии социально-экономического развития. В этих обстоятельствах в 1995 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о преобразовании Высшей школы экономики в университет широкого социально-экономического профиля и поставило вторую задачу – научного и экспертного сопровождения социально-экономических реформ, создав на его основе исследовательский и аналитический центр.
Нехватка аналитических (исследовательских) мощностей для разработки новой стратегии социально-экономического развития, анализа и прогнозирования результатов масштабных решений в этой области предопределялась отрывом экономической науки
(и шире – социальных наук) как от требований времени, так и от того уровня задач, которые сегодня решают социально-экономические науки в развитых странах. Поэтому третьей важнейшей задачей, на решение которой было направлено создание НИУ ВШЭ, стало развитие современной науки об экономике и обществе, преодоление изоляции отечественной науки от мировой.
Решение создать вуз принципиально новой направленности было продиктовано необходимостью быстрого продвижения в реализации указанных выше трех задач. Это «мобилизационное» решение было сопряжено одновременно с преимуществами и дополнительными трудностями. С одной стороны, оно позволило выстроить современный учебный процесс без организационной инерции, без идейного и кадрового балласта. С другой стороны, в условиях крайней ограниченности возможностей, характерной для 1990-х гг., это решение предопределило серьезное отставание инфраструктуры и финансового обеспечения университета от его содержательного и организационного развития.
Однако, несмотря на эти ограничения, история НИУ ВШЭ является уникальным примером того, что можно сделать за короткое время даже в такой консервативной сфере, как образование, на волне социально-экономических трансформаций, с использованием ресурса свободы и воображения.
В настоящее время НИУ ВШЭ представляет крупнейший в Восточной Европе научно-образовательный комплекс в области социально-экономических наук. Он работает в
4 городах России – Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Перми и включает
31 факультет, 197 учебных кафедр (из них 36 базовых кафедр) и более 600 образовательных программ дополнительного образования (в том числе MBA, DBA, ЕMBA), 51 НИИ и научных центра, 14 международных лабораторий, объединенные коллективом из 2150 преподавателей и 735 научных сотрудников2. В 2008 г. в НИУ ВШЭ обучалось более 12 тыс. студентов очного обучения (17,3 тыс. студентов с учетом программ второго высшего образования и аналогичных), 630 аспирантов, более 25 тыс. слушателей программ дополнительного профессионального образования. В 2012 году в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» (с учетом присоединенных образовательных учреждений) обучались по очной форме обучения 20 217 студентов (численность студенческого контингента всех форм обучения составляла 23 257 человек), 882 аспиранта, более 43 тысяч слушателей . По масштабам бюджетного приема НИУ ВШЭ стал одним из крупнейших российских университетов. В 2009 г. бюджетный прием студентов в НИУ ВШЭ составил 2850 человек (5-е место после МГУ им. Ломоносова, СФУ, ЮФУ и МГТУ им. Баумана), в 2010 году в соответсвии с решением Правительства России он составил уже 4004 человека (3–4-е место по России). В 2011году бюджетный прием в НИУ ВШЭ составил 4514 человек. В 2011 г НИУ ВШЭ произвел самый большой в России прием в магистратуру – 1968 человек, в том числе 1707 человек на места, обеспеченные государственным финансированием., что больше, чем два следующих за ним университета, вместе взятых 2010 г. согласно решению Правительства России он составит уже 3500 тыс. человек (3–4-е место по России). НИУ ВШЭ имеет самый большой в России прием в магистратуру – 1010 человек на места, обеспеченные государственным финансированием в 2009 г., что больше, чем два следующих за ним университета, вместе взятые (МГУ и МГИМО). Быстрый рост Университета сопровождался ростом качества образования в нем, что отражается во всех существующих в России рейтингах.
НИУ ВШЭ – молодой университет с новым «генетическим кодом»: за 20 лет своей деятельности он сформировал работающие элементы новой модели университета. Ряд принципиально новых инструментов и подходов – как образовательных, так и аналитических и исследовательских – позволили ему завоевать прочное место в пятерке ведущих вузов России.
Особенностями образования НИУ ВШЭ являются:
расширенный объем фундаментального преподавания философии, экономики, социологии и права на всех направлениях обучения;
расширенный объем преподавания и использования иностранного языка, что позволяет каждому выпускнику университета работать на мировом рынке;
модульная структура обучения, равномерно распределяющая нагрузку и обеспечивающая постоянный контроль за работой студента;
использование антикоррупционных технологий, включающих контроль за работой студентов на основе письменных работ и систему борьбы с плагиатом.
Спектр подготовки включает как традиционные социально-экономические специальности, так и направления логистики, бизнес-информатики, программной инженерии, рекламы, мировой экономики и политики. Это позволило существенно расширить горизонт понимания выпускниками профессиональных задач, уйти от узкопрофессионального взгляда «чистых экономистов» или «чистых юристов», предложить рынку профессионалов, владеющих, в том числе, возможностями и инструментарием смежных социальных наук.
НИУ ВШЭ имеет уникальный для России опыт успешного импорта и экспорта образовательных технологий. В 1997 г. в его структуре был создан Международный институт экономики и финансов, работающий по стандартам и выдающий (наряду с российским) диплом одного из лидеров мирового социально-экономического образования – Лондонской школы экономики (ЛШЭ). Через 10 лет МИЭФ стал лучшей внешней программой Лондонского университета (частью которого является ЛШЭ), качество его выпускников не ниже ЛШЭ в Лондоне. В 2007 г. НИУ ВШЭ начал аналогичную программу с Уральским государственным университетом уже в качестве вуза – донора образовательных технологий. Создан совместный бакалавриат ВШЭ и Российской экономической школы.
При этом НИУ ВШЭ не затронут типичными для российских вузов социально-экономического профиля болезнями научного провинциализма и коррупции. В университете действуют прозрачные процедуры набора студентов, НИУ ВШЭ по итогам независимых исследований занимает лидирующие позиции среди вузов России по информационной прозрачности. НИУ ВШЭ первым в стране перешел на прием по результатам ЕГЭ и сейчас (в Москве) принимает более 50% (в 2012 г. – 52%) студентов из других регионов России.
В области образования НИУ ВШЭ доказал, что может успешно работать по лучшим мировым образцам с привлечением международных экспертов. Для обеспечения качества он отказался от заочных и вечерних форм образования в Москве, от платной аспирантуры. НИУ ВШЭ является одним из лидеров по реализации принципов Болонского процесса в высшем образовании, что включает не только переход на двухуровневую систему, но и новые образовательные технологии. Это позволило Университету сыграть и значительную роль в модернизации высшего социально-экономического образования в России.
В области научных исследований и разработок НИУ ВШЭ продемонстрировал способность самостоятельно продуцировать идеи и решения, причем не только предлагая их, но и обеспечивая на собственной базе их широкое экспертное обсуждение и общественное согласование. Особенностями научно-аналитической деятельности НИУ ВШЭ являются ее полидисциплинарность и активное использование самого передового международного опыта. Сегодня НИУ ВШЭ является крупнейшим в Восточной Европе научно-аналитическим центром в области социально-экономических исследований, реализуя более 300 проектов в год. Ежегодная Апрельская конференция НИУ ВШЭ по проблемам экономического и социального развития является крупнейшей и наиболее авторитетной в России, привлекая почти 1000 исследователей, в том числе из зарубежных стран.
Деятельность НИУ ВШЭ способствовала преодолению изоляции отечественной науки и высшего образования от мирового научно-образовательного сообщества. Сегодня почти на всех факультетах и в научно-исследовательских институтах НИУ ВШЭ есть совместные программы с ведущими европейскими, американскими и японскими университетами.
НИУ ВШЭ – один из немногих в России университетов с широко диверсифицированными рынками. Университет имеет три рыночных источника ресурсов, сопоставимых по объему с финансированием из федерального бюджета:
рынок основного высшего образования;
рынок дополнительного образования;
научные исследования и экспертно-аналитическая работа.
Это позволяет НИУ ВШЭ платить своим основным преподавателям и научным сотрудникам сравнительно высокую заработную плату, что стимулирует их лояльность университету и соблюдение норм профессиональной морали. В 2012 г. средняя заработная плата в Московском кампусе составляла 82,8 тыс. рублей, что превышает среднюю заработную плату по региону.
Быстрое развитие Университета обеспечивается современной системой управления, важнейшими характеристиками которой являются максимальная открытость и опора на обратную связь от основных субъектов и потребителей образовательных и научных услуг.
Сегодня можно утверждать, что уникальный эксперимент по созданию «с нуля» передового вуза завершился успешно. Цели, поставленные при создании НИУ ВШЭ, в значительной степени достигнуты. Действуя на научно-образовательном рынке всего 15 лет, Университет уже внес и продолжает вносить значительный вклад в социально-экономическое развитие России.
В настоящее время в НИУ ВШЭ в связи с появлением нового структурного подразделения МИЭМ НИУ ВШЭ, созданного на базе Московского государственного институт электроники и математики (МИЭМ), сложились благоприятные условия для развития системы инженерного образования в области прикладной математики, ИКТ, электроники и телекоммуникаций.
Предполагается, что МИЭМ НИУ ВШЭ наследует позиции МИЭМ и останется членом Союза Машиностроителей России, Ассоциации производителей электронной аппаратуры и приборов, Европейского фонда менеджмента качества, сохранит лицензию Федерального космического агентства на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, лицензию Федеральной службы безопасности на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, сохранит функции головного органа Учебно-методического объединения (УМО) по образованию в области прикладной математики и управления качеством, в которое входят 173 вуза России.
Однако, несмотря на то что НИУ ВШЭ является признанным лидером российской высшей школы в области социально-экономических наук, его позиции по сравнению с ведущими международными научно-образовательными центрами пока недостаточно сильны.
Университет слабо участвует в экспорте и импорте знаний и образовательных услуг.
В то время как в университетах-конкурентах доля иностранных студентов и аспирантов достигает половины, в НИУ ВШЭ их не более 2% (в среднем по России – 0,7%, по данным мониторинга эффективности вузов, проведенным Минобрнауки России в 2012 году). Если в Гарварде или Лондонской школе экономики доля преподавателей-иностранцев около 30%, то в НИУ ВШЭ – около 3% (в лидирующих вузах России менее 1%).
Лишь некоторые направления исследований и разработок НИУ ВШЭ «видны» на международном рынке знаний и технологий в социально-экономической сфере. Опережая российские вузы по числу социально-экономических публикаций в рейтинговых международных журналах, НИУ ВШЭ в десятки раз отстает от лидирующих международных вузов. Это связано с тем, что лишь 25% преподавателей занимаются научной работой (из-за учебных перегрузок)3, в то время как для ведущих исследовательских университетов научная деятельность преподавателей является общей нормой. Это также связано с тем, что бюджетное и внебюджетное финансирование научных исследований в этих университетах соразмерно финансированию образовательного процесса. В НИУ ВШЭ сегодня эта пропорция 1 : 5. Существенным фактором является и то, что преподаватели НИУ ВШЭ в отличие от своих зарубежных коллег, как правило, не имеют индивидуальных рабочих мест для научной работы и индивидуальной работы со студентами.
Еще одним фактором отставания качества исследований и разработок, проводимых в НИУ ВШЭ, от международного уровня является и распространенное заблуждение, что исследователям и разработчикам в области социально-экономических наук ничего не нужно, кроме головы, карандаша и бумаги. Речь идет не только о потребности в современных компьютерах. Сегодня большинство лидирующих университетов опираются в области социально-экономических наук на данные эмпирических обследований разных аспектов экономической и социальной жизни, что позволяет им строить оригинальные интерпретации и модели, своевременно выявлять тенденции, делать прогнозы. До 2009 г. НИУ ВШЭ вел все работы по построению современных баз знаний скорее фрагментарно, опираясь только на заработанные средства из внебюджетных источников. Расширение бюджета фундаментальных исследований университета, начиная с 2009 г., позволило перейти к масштабным эмпирическим обследованиям более 10 секторов российской экономики и общества, в основном – в рамках международных сопоставительных обследований.
Все современные университеты размещены в учебных кампусах4, обеспечивающих компактные и удобные условия как для работы, так и для проживания студентов и приглашенных ученых и преподавателей, а НИУ ВШЭ располагается в разбросанных зданиях в Москве и филиалах. В зарубежных университетах создана и информационная инфраструктура, не только обеспечивающая доступ к информационным ресурсам, но и предоставляющая возможности для индивидуальной самостоятельной работы студентов в учебном кампусе.
Структура образовательного процесса в НИУ ВШЭ не вполне отвечает нормам, сложившимся в исследовательских университетах. В них доля студентов магистратуры и аспирантов больше доли студентов бакалавриата. Несмотря на то что НИУ ВШЭ лидирует среди российских вузов по формированию магистратуры, в нем доля магистров и аспирантов составляет не более 23%. При этом в отличие от ведущих зарубежных университетов усредненные образовательные стандарты, по которым работают все российские вузы, а также барьеры между факультетами и кафедрами не позволяют оперативно создавать новые программы, в том числе и в междисциплинарных областях. При сегодняшних нормативах финансирования аспирантуры и магистратуры невозможно добиться, чтобы именно аспиранты и студенты магистратуры становились важнейшей «рабочей силой» исследований и разработок (как это происходит в зарубежных исследовательских университетах), получая при этом ценный образовательный опыт.
Все лидирующие университеты имеют многомиллионные (а нередко и миллиардные) фонды целевого капитала, позволяющие оперативно поддерживать разворачивание приоритетных научных исследований и образовательных программ, приглашать на работу выдающихся ученых5. НИУ ВШЭ проигрывает конкуренцию и в этой области.
Исходной причиной этой ситуации является, конечно, многолетняя изоляция отечественной науки в социально-экономической сфере от мировой науки. Однако помимо этого факторами, мешающими НИУ ВШЭ выйти по большинству направлений на лучший мировой уровень, стали также ограничения в развитии.
Кадровые ограничения. Численность преподавателей и научных работников, имеющих компетенции на уровне мировых стандартов в экономических и социальных науках, в России составляет несколько сотен человек на всю страну. Наиболее квалифицированные экономисты, юристы, социологи и специалисты по менеджменту, как правило, работают в корпоративном и консалтинговом секторах, предлагающих вознаграждение, в несколько раз превышающее доступное в университетах. Преподаватели российских университетов чаще всего не имеют опыта исследовательской работы.
Лучшие преподаватели и исследователи из России, получившие ученые степени в ведущих университетах мира, обычно предпочитают оставаться в западных университетах, предлагающих, наряду с высоким уровнем вознаграждения, развитую инфраструктуру исследований и передовую академическую среду.
НИУ ВШЭ осуществил в 1990-е гг. масштабную программу переподготовки своих преподавателей в ведущих европейских университетах, широко привлекает к образовательной и научной деятельности собственных выпускников. Тем не менее даже в благоприятных финансовых условиях корпус преподавателей университета не может быстро расширяться за счет высококвалифицированных кадров. Наряду со значительными объемами внутреннего совместительства (по причине недостаточных окладов) это ведет к перегрузке ведущих преподавателей НИУ ВШЭ, что объективно снижает их активность в фундаментальных исследованиях и в переходе на новые образовательные технологии.
С существенными трудностями сталкивается привлечение к академическим карьерам молодых специалистов и их закрепление в Университете. Уровень предельной полезности дополнительного времени обучения в вузе (магистратура и аспирантура) оказывается особенно низким для социально-экономических специальностей в условиях «горячего» рынка квалифицированных кадров в современной России. Не имея сильных материальных стимулов и перспектив получения отдельного жилья, многие лучшие выпускники НИУ ВШЭ не рассматривают академическую карьеру как привлекательную.
Инфраструктурные ограничения. Существенным ограничением развития университета в 2000-е гг. стало состояние инфраструктуры. НИУ ВШЭ резко отстает по обеспеченности учебно-лабораторными площадями от большинства государственных вузов (не говоря уже о тех ведущих университетах, к категории которых относится НИУ ВШЭ). В настоящее время Университет располагает в оперативном управлении только 60% от необходимой для эффективной работы площади учебных корпусов и 35% от нормативной площади общежитий. Среднее значение по российским вузам – 90 и 116% соответственно. При этом значительная часть помещений Университета изношена и нуждается в постоянном ремонте.
Здания Университета территориально разобщены (в Москве более 20, в других городах по 3–5 удаленных друг от друга зданий).
Это не позволяет перейти к современным технологиям организации образовательного процесса, в частности создать единый для Университета пул курсов по выбору и систему индивидуальной работы преподавателей со студентами (занятия организованы в несколько смен, индивидуальные рабочие места имеют менее четверти преподавателей). Привлечение талантов, особенно из-за рубежа, ограничивается нехваткой и низким качеством имеющихся общежитий. Половина иногородних студентов НИУ ВШЭ размещаются в арендованных у других государственных вузов общежитиях. В Университете полностью отсутствует собственная спортивная и оздоровительная база.
Финансовые ограничения. Наряду с бюджетным финансированием, доходы Университета обеспечивают три сопоставимых по размерам источника: высшее профессиональное образование на контрактной основе, дополнительное образование и прикладные научные и аналитические разработки.
Однако возможность централизовать доходы от внебюджетной деятельности Университета на решение задач его развития ограничена 15–20% доходов соответствующих подразделений. Они не могут компенсировать нехватку бюджетного финансирования, объем которого недостаточен для обеспечения деятельности Университета, не говоря уже о развитии.
НИУ ВШЭ вынужден за счет зарабатываемых средств одновременно решать две задачи:
компенсировать недостаточное для обеспечения деятельности Университета бюджетное финансирование;
инвестировать в развитие.
При этом возникает дефицит финансовых ресурсов, необходимых для выхода на эффективный контракт не только с ведущими профессорами, но и со всеми преподавателями. Университет не может обеспечить им доход на уровне, конкурентоспособном по отношению к средней зарплате в экономике для профессионалов соответствующей квалификации.
В результате НИУ ВШЭ часто проигрывает конкуренцию за преподавателей (особенно молодых) с другими секторами экономики и с ведущими зарубежными университетами.
Существующих ресурсов недостаточно и для конкурентоспособной оплаты труда административно-хозяйственных и учебно-вспомогательных работников. Даже с учетом 100%-го софинансирования из внебюджетных доходов Университета заработная плата вспомогательного персонала отстает от средних размеров оплаты труда соответствующих категорий работников в Москве и Санкт-Петербурге.
Для достижения стабильного состояния Университета, обеспечения баланса между выполнением его общественной функции и зарабатыванием средств необходимо увеличить текущее бюджетное финансирование, изменив его соотношение с внебюджетным с 40 : 60 (2008 г.) до 60 : 40, как это реализовано в большинстве ведущих исследовательских университетов, что достигнуто в 2012 г.
Нормативные ограничения. Существенным ограничением выступает негибкая структура образовательных стандартов, навязывающая НИУ ВШЭ усредненные, а часто и устаревшие требования к содержанию и организации учебного процесса. Другое нормативное ограничение – система приема в государственные вузы с ее жестким разделением на «бюджетный» и «платный» прием. Пытаясь компенсировать негативные эффекты, НИУ ВШЭ за счет собственных средств устанавливает 30–70%-е скидки по оплате образования для наиболее сильных студентов-контрактников, неся потери в размере до 8% бюджета.
Организационно-правовая форма бюджетного учреждения порождает неэффективность использования заработанных средств (невозможность эффективного маневра ресурсами в условиях сметного финансирования, получения дохода по депозитам и т.п.), создавать венчурные и обслуживающие предприятия, вести прибыльную коммерческую деятельность (капитализировать интеллектуальные результаты Университета), эффективно организовывать реализацию государственных контрактов на научные исследования и разработки.
Существующие процедуры приема иностранных студентов и приглашения и найма зарубежных специалистов существенно ограничивают возможности интернационализации Университета.
* * *
Развиваясь в условиях значительных ограничений, НИУ ВШЭ, тем не менее, смог так построить управление и эффективное использование имеющихся ресурсов, что обеспечил выход на новое качество образования, исследований и разработок и тем самым сыграл важную роль в развитии России в 1993–2008 гг.
Однако указанные ограничения полностью сохраняют свою актуальность для будущего. Успешное развитие Университета может быть обеспечено лишь при условии их последовательного преодоления.
|
