4. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НИУ ВШЭ
Достижение целей Программы развития НИУ ВШЭ будет определяться следующими основными факторами:
эффективный контракт с преподавателями и научными сотрудниками, обеспечивающий привлечение и закрепление в Университете наиболее квалифицированных исследователей, в том числе международно- конкурентоспособных, и создающий стимулы для регулярного обновления кадров;
формирование современной материальной и информационной инфраструктуры, преодоление нехватки помещений и территориальной разобщенности размещения Университета;
современная система управления развитием, подчиняющая себе управление текущей деятельностью Университета, основанная на выделении приоритетов.
Важным фактором успешной реализации Программы станет обеспечение необходимого уровня финансирования основных программ и дальнейшая диверсификация источников финансирования за счет:
существенного расширения финансирования фундаментальных и прикладных исследований, перспективных разработок, экспертно-аналитической деятельности, подготовки магистров и аспирантов;
освоения новых рынков образовательных услуг, аналитики и консультирования и обеспечения качественного и ценового лидерства на основных рынках;
формирования фонда целевого капитала и обеспечения устойчивого дохода от добровольных пожертвований бизнеса и выпускников;
оптимизации расходной части бюджета Университета, обеспечения эффективного управления доходами и расходами, контроля за экономической эффективностью проектов.
Эффективная работа НИУ ВШЭ будет обеспечена ростом финансирования текущей деятельности университета до уровня, позволяющего обеспечить заработную плату сотрудников бюджетных подразделений, в 2012 г. достигнут уровень средней заработной платы на рынках труда Москвы и других городов, где работает НИУ ВШЭ7. При этом дополнительное финансирование зарплаты сотрудников бюджетных подразделений за счет перераспределения доходов от внебюджетной деятельности университета должно сократиться.
Опережающий рост внебюджетной части доходов НИУ ВШЭ будет связан с преодолением существующих жестких ограничений по материальной базе программ дополнительного образования и обучения региональных и иностранных студентов и слушателей, а также формированием фонда целевого капитала.
Это позволит направить значительную часть централизуемых внебюджетных доходов НИУ ВШЭ на софинансирование мероприятий Программы развития.
При этом объем финансирования фундаментальных и прикладных исследований из всех источников будет сопоставим с финансированием образовательного процесса.
Степень достижения целей развития НИУ ВШЭ в значительной мере будет определяться также такими внешними факторами, как:
«жесткость» нормативного регулирования деятельности ведущих российских университетов (работа по усредненному негибкому образовательному стандарту, трудности привлечения иностранных студентов и специалистов);
состояние рынков образования и экспертно-аналитических услуг.
Сценарии развития Университета и основные риски реализации Программы
Можно рассмотреть три сценария развития Программы, реализация которых зависит как от институциональных инноваций, так и от внешних ресурсов и ограничений развития.
Инновационный сценарий предполагает, что будет на достаточном уровне финансировать фундаментальные исследования и основное профессиональное образование, а также предоставит широкую академическую и организационную автономию и необходимую для развития материальную базу. При этом платежеспособный спрос на основных рынках Университета будет обеспечивать достаточно быстрый рост внебюджетных доходов. Параллельно (в том числе и при поддержке государственной политики) будет формироваться значительный целевой капитал для финансирования Университета.
В этом случае удастся полностью достигнуть целей Программы. НИУ ВШЭ превратится в современный исследовательский университет с сильным международным позиционированием, обеспечивающий кадрами, современными знаниями и технологиями новый этап социально-экономического развития России. Реализация такого сценария потребует значительных институциональных инноваций, подкрепленных расширенной ресурсной поддержкой как из бюджета, так и из внебюджетных средств. В рамках этого сценария произойдет существенное обновление качества подготовки кадров, выход на разработку конкурентоспособных социально-экономических технологий, укрепление российского позиционирования на глобальном образовательном рынке.
Инерционный сценарий предполагает, что государство откажется от реализации Программы развития ведущих (федеральных и исследовательских) университетов, либо НИУ ВШЭ не получит поддержки в рамках соответствующей Программы. Университет по-прежнему будет работать в рамках усредненных образовательных стандартов и организационных ограничений. В Университете сохранится дефицит учебно-лабораторных площадей, а в региональных филиалах – значительный дефицит мест в общежитиях. При этом платежеспособный спрос сохранится, внебюджетные доходы будут расти достаточно высокими темпами.
В этом случае Университет не сможет реализовать ключевые цели и задачи Программы развития. В рамках этого сценария ресурсное обеспечение не позволит развить фундаментальные исследования, реализовать существенные инновации в образовательном процессе. НИУ ВШЭ сохранит свое присутствие в сложившихся областях деятельности и существующие показатели по приему студентов и слушателей дополнительного образования. Сократится доля преподавателей, работающих на основе эффективного контракта (до 15–20%). Соотношение бакалавров и магистров существенно не изменится. Возможным последствием реализации этого сценария для российской экономики и социальной политики станет отток сильных студентов за рубеж (особенно на уровне магистратуры) и недостаток передовых научных исследований и прикладных экономических разработок для решения новых задач социально-экономического развития. Ослабятся лидерские возможности НИУ ВШЭ для модернизации высшего образования в России, он будет вынужденно ограничивать те общественно-значимые направления своей деятельности, которые не приносят дохода.
Предпринимательский сценарий также исходит из недостаточного ресурсного обеспечения Программы развития Университета со стороны государства. В этом сценарии государство расширяет материальную базу НИУ ВШЭ до необходимых размеров, но не увеличивает поддержку фундаментальных исследований и магистерских программ и не финансирует мероприятия Программы развития Университета. В таком случае НИУ ВШЭ должен будет реализовать стратегию максимального замещения недостаточных бюджетных доходных источников внебюджетными. Сценарий предполагает, что
НИУ ВШЭ, став автономным учреждением, получит значительную автономию (в том числе и в академической сфере), резко увеличит приток средств с платежеспособных рынков, расширяя услуги наиболее прибыльных подразделений, и при этом значительно сократит объемы внутреннего кросс-субсидирования. Это позволит НИУ ВШЭ сохранить долю преподавателей, работающих на эффективном контракте, на уровне 25% и внедрять инновации, чтобы повысить качество образования и исследований на прибыльных направлениях. В рамках этого сценария укрепятся связи НИУ ВШЭ с корпоративным сектором и увеличится объем работ по массовому дополнительному образованию. Может произойти рост числа магистров, но лишь на тех направлениях, которые будут самоокупаться. С другой стороны, в рамках этого сценария ограничится развитие не приносящих доход направлений, не будут проводиться рискованные инвестиции в открытие новых направлений, поэтому тематика исследований, разработок и аналитики может начать отставать от меняющихся потребностей социально-экономического развития России.
Стратегическое развитие НИУ ВШЭ в этом случае может реализоваться в основном за счет фонда целевого капитала. Но экспертные оценки показывают, что расходы на развитие (кроме обеспечения эффективного контракта с ведущими преподавателями) могут быть оценены в 0,7–1,0 млрд руб. в год в ценах 2007 г. Необходимый для покрытия таких расходов размер целевого капитала (15–20 млрд руб.) не может быть сформирован за счет вкладов российского бизнеса в обозримый период.
Главный риск «неинновационных сценариев» развития Университета состоит в том, что в их рамках не удастся обеспечить те вклады НИУ ВШЭ в реализацию стратегических целей нового этапа социально-экономического развития России, о которых говорилось выше. Сегодня даже лидирующие вузы России не производят кадров, знаний и технологий, необходимых для существенного прогресса в становлении инновационной экономики знаний. Задача укрепления конкурентоспособности российской экономики, и в частности социально-экономических исследований и образования требует обеспечить выполнение инновационного сценария развития
НИУ ВШЭ. Важно также отметить, что с инвестиционной точки зрения именно этот сценарий оказывается наиболее эффективным и дешевым в долгосрочной перспективе.
* * *
В разделах 2 и 4 настоящей Программы были проанализированы ограничения, которые затрудняют развитие НИУ ВШЭ для обеспечения его конкурентоспособности по отношению к ведущим зарубежным образовательным и исследовательским центрам социально-экономического профиля. Речь идет об ограничениях кадровых, финансовых, инфраструктурных и нормативных. В последующих разделах предложены меры по преодолению этих ограничений, в том числе обоснованы масштабы и конкретные мероприятия для обеспечения достижения стратегических целей развития НИУ ВШЭ.
|
