1.2. Основные внутриполитические реформы правления Александра I и Николая I
Исследуемый нами период связан с правлением Александра I и Николая I, однако, на наш взгляд, важно обратить внимание и на основные события во время царствования Павла I – они существенно модифицировали государственную и общественную жизнь империи. После вступления на престол Павел решительно приступил к ломке порядков, заведенных матерью, желая практически осознанно составить политический контраст прошлому режиму. К примеру, император, не признавая революционные идеи, вернул свободу А. Радищеву, Н. Новикову и Т. Костюшко – новый дворцовый переворот Павел в некоторой мере предчувствовал, поэтому стремился ослабить позиции дворянства и гвардии. В день коронации Павел I публично прочел принятый новый закон о престолонаследии29, который подвел черту под столетием дворцовых переворотов и женского правления в России. Исходя из нового закона, женщины фактически были отстранены от наследования российского престола – впервые были установлены правила регентства. Началось значительное ослабление позиций дворянства. Так, Павел отменил 2 (13) января 1797 г. статью Жалованной грамоты, запрещавшую применять телесные наказания к дворянскому сословию. В результате были введены телесные наказания за убийство, разбои, пьянство, разврат, служебные нарушения. 24 апреля (5 мая) 1797 г. Павел I лишил дворянство права предоставления коллективных жалоб государю, Сенату и губернаторам областей, а спустя год запретил дворянам, прослужившим офицерами менее года, просить отставку. Как видим, положение дворянства при Павле резко ухудшилось, что нельзя интерпретировать однонаправленно: при Екатерине II это сословие обладало чрезмерными привилегиями, что негативно сказывалось на экономическом развитии государства.
Указом от 18 (29) декабря 1797 г. дворян обязали платить налог для содержания органов местного самоуправления в губерниях, и в течение последующих лет сумма платы увеличилась до 20 рублей «с души»30. Далее, указом от 4 (15) мая 1797 г. император запретил дворянам подавать коллективные прошения – все дела решались только в индивидуальном порядке, что изначально составляло препятствие в положительном исходе. Кроме того, император указом от 15 (26) ноября 1797 г. запретил допускать к участию в выборах дворян, уволенных со службы за проступки. По этой причине число избирателей было сокращено, и губернаторы получили право вмешиваться в выборы.
В 1799 году были упразднены губернские дворянские собрания – данная реформа по своей сути уподобилась запрету на коллективные прошения, т.е. поставила очередное ограничение прав данного сословия. Подача жалоб и депутаций была существенно ограничена – только с разрешения губернатора. Дополнением к этому стала отмена (в 1800) права дворянских обществ выбирать заседателей в судебные органы. Дворян, уклоняющихся от гражданской и военной службы, Павел I приказал предавать суду. Также император резко ограничил переход с военной службы на гражданскую.
В противовес реформам дворянского положения Павел провел значительные изменения и в положении крестьян, улучшив тем самым их материальное состояние. Главным событием в этой области стало принятие в 1797 г. Манифеста о трехдневной барщине, реализация которого растянулась до отмены крепостного права. Манифестом о трехдневной барщине Павел запретил помещикам отправление барщины по воскресным дням, праздникам и более трех дней в неделю. Также была отменена разорительная для крестьян хлебная повинность и прощена недоимка подушной подати. Помимо этой реформы, Павел организовал начало льготной продажи соли, а из государственных запасов стали продавать хлеб, чтобы сбить высокие цены. Эта мера привела к заметному падению цен на хлеб. Добавим, что было запрещено продавать дворовых людей и крестьян без земли, разделять семьи при продаже – такое решение было на данном этапе новаторским: ранее многие крестьянские семьи были навсегда рассосредоточены по поместьям. В начале своего царствования в 1797 г. Павел разрешил крестьянам подавать ему жалобы на притеснения помещиков и управителей, но вскоре был издан указ, предписывающий крепостным крестьянам под страхом наказания повиноваться своим помещикам. Думается, император мог опасаться новых крестьянских восстаний, поэтому решил частично восстановить прежние порядки. Однако в губерниях было предписано губернаторам наблюдать за отношением помещиков к крестьянам: в случае жестокого обращения с крепостными губернаторам было предписано докладывать об этом императору. Доклады поступали довольно редко, но расправы с крепостными постепенно прекратились, и это было важным шагом в изменении положения крестьян, на что неоднократно указывает в своей монографии Терещук А.В.31 Указом от 19 сентября 1797 г. для крестьян была отменена повинность держать лошадей для армии и давать продовольствие, вместо этого стали брать «по 15 копеек с души, надбавку к подушному окладу». Указом от 21 октября 1797 г. было подтверждено право казенных крестьян записываться в купечество и мещанство.
Павел успел провести ряд преобразований, направленных на дальнейшую централизацию государственной власти. В частности, изменились функции Сената, были восстановлены некоторые коллегии, упраздненные Екатериной II. В 1798 г. вышел указ о создании департамента водных коммуникаций. 4 декабря 1796 г. учреждено Государственное казначейство и должность государственного казначея. Утвержденным в сентябре 1800 года «Постановлением о коммерц-коллегии» купечеству было дано право выбрать 13 из 23 ее членов из своей среды.
Обратимся к интересующей нас в рамках данного исследования эпохе правления Александра I и Николая I. С первых дней царствования императора Александра его окружили молодые люди, которых он призвал помогать ему в преобразовательных работах – они составили так называемый Негласный комитет. Самой первой реформой стала реформа высших органов государственной власти (в 1801-03 гг.). При императоре был создан законосовещательный орган, до 1810 г. именовавшийся Непременным советом, а затем преобразованный в Государственный совет. В попытке ослабить крепостное право Негласный комитет подготовил в 1803 г. «указ о вольных хлебопашцах»32. Несмотря на понимание косности крепостного права, государственная деятельность молодого Александра не выходила за рамки просвещенного абсолютизма екатерининского образца. В целом, александровские преобразования, от которых в обществе ожидали столь многого, оказались поверхностными и, запутавшись в компромиссах между дворянскими группировками, не повлекли за собой существенных изменений государственного устройства. Первая половина правления Александра оценивается как либеральная – многие реформы имели такой характер. Вторая половина резко отличалась: уклон преобразований очевидным образом сместился в сторону государственной безопасности и реформам в военной сфере. Это было обусловлено наполеоновскими войнами – император понимал, что быстрое увеличение численности армии невозможно путем рекрутских наборов, а это необходимо в случае надвигающейся войны. Поэтому военная реформа, подготовленная А. Аракчеевым, призвана была решить эти вопросы и противоречия. В конце 1815 г. предполагаемые преобразования окончательно приняли форму военных поселений: Аракчеев планировал создать новое военно-земледельческое сословие, которое своими силами могло бы содержать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны; численность армии сохранялась бы на уровне военного времени. С одной стороны, это позволяло освободить население страны от постоянной повинности содержания армии, с другой стороны – позволяло оперативно прикрыть от возможного вторжения западное пограничное пространство.
При Николае I важнейшим направлением внутренней политики стала централизация власти. Для осуществления задач политического сыска в июле 1826 г. был создан постоянный орган – Третье отделение личной канцелярии, секретная служба, обладавшая значительными полномочиями, начальник которой (с 1827 г.) одновременно был шефом жандармов. Третье отделение возглавил А. Х. Бенкендорф, ставший одним из символов эпохи, а по его смерти (1844 год) – А. Ф. Орлов. 6 декабря 1826 года создан первый из секретных комитетов, задачей которого являлось, во-первых, рассмотрение бумаг, опечатанных в кабинете Александра I после его смерти, и, во-вторых, – рассмотрение вопроса о возможных преобразованиях государственного аппарата.
В правление Николая I так называемая «армейская демократия» Александра I, во многом подобная анархии, оказалась заменена на жесткую дисциплину, не имеющую ничего общего ни с анархическими оттенками, ни с курсом либерализации. Нередко созывались собрания комиссий, которые должны были улучшить положение крепостных: правительство нового императора запретило ссылать крестьян на каторгу и продавать их поодиночке без земли (можно отметить, что такое преобразование снизило степень рабства, которому крепостничество было подобно в наибольшей мере). Также крестьяне могли быть выкуплены из имения в случае его продажи. Далее, Николай I провел реформу управления государственной деревней, подписав «указ об обязанных крестьянах», ставший фундаментом отмены крепостного права. Однако полного освобождения крестьян при жизни императора не состоялось. Вместе с тем, историки-специалисты по русскому аграрному и крестьянскому вопросу: Н. А. Рожков, американский историк Д. Блюм и В. О. Ключевский – указывали на три существенных изменения в данной области, произошедшие в царствование Николая I:
Очевидным и произошедшим в истории России впервые было сокращение количества крепостных: с 57-58 % в 1811-1817 гг. до 35-45 % в 1857-1858 гг. Это привело к тому, что крепостные перестали являться большей частью всего русского населения. Вероятно, значительная роль в таком повороте принадлежала процессу постепенного прекращения раздачи помещикам государственных крестьян вместе с землей, что было обычным делом в прошлом веке.
Изменилось в лучшую сторону положение госкрестьян – благодаря реформе графа П.Д. Киселева, который контролировал государственное имущество. В соответствии с его реформой все государственные крестьяне получили собственную землю и участки леса. Помимо этого, были построены хлебные магазины и вспомогательные кассы, позволявшие крестьянам, оказавшимся по разным причинам без урожая получить материальную помощь. Эти меры способствовали улучшению благосостояния государственных крестьян и увеличению доходов казны вследствие выплачиваемых процентов по ссудам. Кроме того, долги по податям уменьшились, а безземельных батраков, влачивших нищенское и зависимое существование, к середине 1850-х годов практически не осталось, все получили землю от государства33.
Был принят ряд законов, улучшавших положение крепостных крестьян. Помещики более не могли продавать крестьян без земли и отправлять их на каторгу, что нередко делалось раньше. Сами крепостные имели право землевладения и свободы относительного передвижения. Ранее, при Петре I, было введено правило, по которому любой крестьянин, оказавшийся на расстоянии более 30 верст от своей деревни без отпускного свидетельства от помещика, считался беглым и подлежал наказанию. Эти строгие ограничения: обязательность отпускного свидетельства (паспорта) при любом выезде из деревни, запрет на хозяйственные сделки и даже, например, запрет на выдачу дочери замуж в другую деревню (надо было платить «выкуп» помещику), - сохранились до XIX в. и были отменены в течение первых 10-15 лет царствования Николая I. С другой стороны, впервые государство стало систематически следить за тем, чтобы права крестьян не нарушались помещиками (это являлось одной из функций Третьего отделения), и наказывать помещиков за эти нарушения. В результате применения наказаний по отношению к помещикам к концу царствования Николая I под арестом находилось около 200 помещичьих имений, что сильно сказалось на положении крестьян и на мировоззрении помещиков. Как писал В. Ключевский, из законов, принятых при Николае I, вытекало два совершенно новых вывода: во-первых, что крестьяне являются не собственностью помещика, а, прежде всего, подданными государства, которое защищает их права; во-вторых, что личность крестьянина не есть частная собственность землевладельца, что их связывают между собой отношения к помещичьей земле, с которой нельзя согнать крестьян34. Таким образом, согласно выводам историков, крепостное право при Николае изменило свой характер – из института рабства оно фактически превратилось в институт натуральной ренты, который в какой-то мере защищал и права крестьян.
Указанные изменения в положении крестьян вызвали недовольство со стороны крупных помещиков и вельмож, которые увидели в них угрозу сложившемуся порядку. Особенное негодование вызвали предложения П. Д. Киселева в отношении крепостных крестьян, которые сводились к приближению их статуса к государственным крестьянам и усилению контроля за помещиками. Эту реформу можно интерпретировать как постепенную (возможно, неосознанную) подготовку к отмене крепостного права, поскольку внезапное снятие с крестьян этого статуса могло стать основой для войны и бунтов. Как заявлял в 1843 г. крупный вельможа граф Нессельроде, планы Киселева в отношении крестьян приведут к гибели дворянства, сами же крестьяне будут все больше наглеть и бунтовать35.
Некоторые реформы, направленные на улучшение положения крестьян, не привели к желаемому результату ввиду упорного противодействия помещиков. Следует отметить, что такая реакция была ожидаемой: помещики привыкли к отсутствию бытовых проблем, решаемых в основном при помощи крепостной силы. Теперь же складывались все предпосылки для радикальных перемен как в русле жизни самих крестьян, так и в отношении бытового уклада дворян.
Так, по инициативе Д. Г. Бибикова, ставшего позднее министром внутренних дел, в 1848 г. на Правобережной Украине была начата инвентарная реформа, опыт которой предполагалось распространить и на другие губернии. Введенные Бибиковым инвентарные правила, обязательные для помещиков, устанавливали определенный размер земельного участка крестьянина и определенные за него повинности. Однако, по словам П. А. Зайончковского, «Помещики игнорировали их выполнение, а местная администрация, находившаяся в зависимости от них, не принимала никаких мер»36. Как писал историк П. А. Зайончковский, в царствование Николая I «у современников создавалось представление, что в России наступила эпоха реформ»37.
Первая половина XIX в. в Российской империи характеризовалась такими явлениями, как протекционизм, индустриализация, урбанизация, расцвет колониализма, и вместе с тем – масштабными достижениями культуры и искусства, а также техники и науки. Основными тенденциями государственной жизни Российской империи в начале XIX ст. были внешняя экспансия, укрепление самодержавия и крепостничества, парадоксальным образом переплетенное с попыткой ослабления привилегий дворянства и стремлением улучшить положение крестьян. Однако устои самодержавия противоречили общим процессам демократизации и либерализации общественной жизни, которые составляли сущность европейского Просвещения. За время правления Александра I территория Российской империи значительно расширилась, а внешнеполитическое влияние повысилось вследствие победы в Отечественной войне. Важной стороной внешней политики при Николае I явился возврат к принципам Священного союза. Возросла роль России в борьбе с любыми проявлениями «духа перемен» в европейской жизни. Именно в правление Николая I Россия получила нелестное прозвание «жандарма Европы».
Преобразования в правление Александра I оказались поверхностными и не повлекли за собой существенных изменений государственного устройства. Первая половина царствования Александра прошла под знаком либеральных преобразований, а во второй половине упор сместился на заботы о государственной безопасности и жесткие реформы в военной сфере. При Николае I важнейшим направлением внутренней политики стала централизация власти, совмещенная с улучшением положения государственных и крепостных крестьян.
Глава 2. Специфика образования в Российской империи первой половины XIX в.
|
