Сравнительный анализ стратегий ключевых акторов глобальной политики и перспективы стратегии «разумной силы».
В данной главе нами будут проанализированы стратегии ключевых акторов глобальной политики, претендующих на лидерство в международной системе.
Результатом анализа рассматриваемых стратегий должна будет стать оценка эффективности их реализации на практике. Кроме того, в результате проведенного анализа мы сможем сделать вывод о том, какие именно государства (международные организации) добиваются наибольших успехов в реализации своих стратегий.
При анализе глобальных стратегий рассматриваемых нами государств и межгосударственных объединений наибольшее внимание мы будем уделять инструментальной составляющей. Подобный подход позволяет наилучшим образом выявить специфику использования современного инструментария международно-политического влияния.
-
«Разумная сила» в стратегиях государств-претендентов на лидерство.
В рамках данного параграфа для проведения сравнительного исследования нами были отобрано пять государств: США, Китай, Россия, Индия, Бразилия.
В ходе сравнительного анализа глобальных стратегий государств мы сталкиваемся с определенными сложностями сравнимости. Для внешнеполитического курса США, а, следовательно, и для глобальной внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов характерна преемственность в стремлении достичь лидерства на международной арене314. Отчасти ценностная ориентация на лидерство заложена в стратегической культуре Китая и России. Это обусловлено тем, что КНР рассматривает себя в качестве «срединного государства». У России был опыт стратегического противостояния сильнейшей державе мира в период холодной войны. Индия и Бразилия такого опыта участия в политике борьбы за глобальное лидерство не имели. Тем не менее, сегодня многие исследователи говорят о том, что возникновение установок на глобальное лидерство у Индии315 и в какой-то степени у Бразилии316 имеет значительную вероятность.
В рамках исследования мы стремились сравнить следующие стратегические инструменты рассматриваемых государств: использование экспертизы в международно-политической деятельности, многостороннюю дипломатию, экономическую дипломатию, модернизационную дипломатию, электронную дипломатию, участие в политике глобальной безопасности, дискурсивное влияние, использование критических технологий в целях обеспечения национальной безопасности.
В первую очередь, представляется необходимым сравнивать соответствующие государства по такому параметру как использование экспертизы в международно-политической деятельности.
В числе влиятельных «фабрик мысли» США, активно участвующих в разработке глобальной стратегии Соединенных Штатов, следует назвать вашинтонский Брукингский институт (Brookings Institution), нью-йоркский Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations), Фонд Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace), калифорнийскую корпорацию РЭНД (RAND Corporation), вашингтонский Фонд «Наследие» (Heritage Foundation), Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies – CSIS). Отметим, что CSIS получил большую известность в период перед первыми президентскими выборами Б. Обамы, выступив с идеей стратегии «smart power» для Соединенных Штатов. Положение названных выше центров достаточно стабильно. При этом роль иных, новых аналитических центров на интеллектуальном пространстве США менее устойчиво. Показатели динамики их работы во многом зависят от успешности деятельности той президентской администрации, на которую соответствующий аналитический центр работает317. По данным на 2013 год в США функционировало 1828 «фабрик мысли» (первое место в мире)318.
Внешнеполитическую экспертизу в КНР сегодня осуществляет большое количество специализированных исследовательских центров. В числе ведущих из них следует назвать Институт международных исследований Китая (China Institute of International Studies - CIIS), который является «фабрикой мысли» министерства иностранных дел КНР. Данный центр был основан еще в 1956 году319. В числе влиятельных исследовательских центров также следует назвать Институт современных международных исследований Китая (China Institute for Contemporary International Relations - CICIR)320. Данная исследовательская структура была создана в соответствии с указанием Государственного совета КНР и связана с Министерством государственной безопасности КНР321. Значимую роль играет Академия общественных наук Китая (Chinese Academy of Social Sciences - CASS)322. Экспертные рекомендации по вопросам политики для правительства КНР предлагает Научно-исследовательский институт при Госсовете КНР323. В общей сложности в современном Китае насчитывается порядка 426 «мозговых центров»324. Следует отметить, что КНР занимает вторую позицию в мире после США в рейтинге «Global Go To Think Tanks».
Для современной России характерен тренд нарастания количества экспертных структур. В числе наиболее заметных аналитических центров внешнеполитической ориентации следует назвать Совет по внешней и оборонной политике (СВОП). В 2010 году, в соответствии с указом президента РФ Д.А. Медведева, был создан Российский институт стратегических исследований (РИСИ). Разработкой экспертных заключений и рекомендаций по внешнеполитическим вопросам, а также организацией научных исследований по приоритетным для России проблемам международных отношений занимается Российский совет по международным делам, также созданный относительно недавно, в 2010 году325. Известностью влиятельной «фабрики мысли» в сфере международной политики пользуется также Институт международных исследований (ИМИ) МГИМО (У) МИД, учрежденный в 2009 году на базе существовавшего ранее Научно-координационного совета по международным исследованиям ИМИ МГИМО326. В апреле 2011 года был создан Центр ситуационного анализа РАН327. По данным на 2013 год в общей сложности в России насчитывалось 122 «фабрики мысли»328. В общем рейтинге «Global Go To Think Tanks» Россия занимает восьмое место, пропуская вперед США, Китай, Великобританию, Индию, Германию, Францию, Аргентину.
Влиятельными «фабриками мысли» Индии являются созданный в 2006 году МИД Индии Отдел публичной дипломатии (создан в 2006 году)329, а также Институт мира и конфликтологии (Institute of Peace and conflict studies)330, Институт исследований и анализа безопасности (Institute for Defence Studies and Analyses - IDSA) (создан в 1965 году). В стране, по данным на 2013 год, в общей сложности работало 268 «фабрик мысли»331. В рейтинге «Global Go To Think Tanks» Индия находится на четвертой позиции.
Бразилия также демонстрирует стремление нарастить потенциал своих «фабрик мысли». В 1998 году в стране был основан Бразильский центр международных отношений (CEBRI)332. В декабре 2010 года в Рио-де-Жанейро был открыт Центр изучения и исследований стран-членов БРИКС (BRICS Policy Center). Основной задачей Центра является содействие сотрудничеству и обмену информацией между специалистами, представляющими страны БРИКС333. По количеству «фабрик мысли» Бразилия, по данным на 2013 год, уступала другим рассматриваемым нами странам. В общей сложности в стране функционировал 81 центр334. В общем рейтинге «Global Go To Think Tanks» Бразилия находится на тринадцатом месте. Помимо стран, стоящий впереди России, Бразилию также опережают Япония, Канада, Италия и Южная Африка.
Таким образом, каждое из рассмотренных нами государств стремится к ускоренному совершенствованию инфраструктуры своих «фабрик мысли». В каждой стране существуют как более старые, так и более новые «фабрики мысли». Характерной особенностью российских «фабрик мысли», ориентированных на международно-политические исследования, является их новизна. Лидером по количеству «фабрик мысли» являются Соединенные Штаты. На втором месте находится Китай. Далее следуют Индия, Россия и Бразилия. Степень влиятельности «фабрик мысли» соответствующих стран обусловлена их близостью к центрам принятия решений.
Далее представляется необходимым рассмотреть инструментарий многосторонней дипломатии.
Соединенные Штаты продолжают оставаться локомотивом крупнейшей в мире военно-политической организации - Организации Североатлантического договора (НАТО). Ключевой региональной организацией США является Организация американских государств. Особую важность для США представляют такие организации как ООН, «G20», «G7». На региональном уровне США стремятся развивать конструктивные отношениях с теми организациями, в которые сами не входят: Евросоюз, ОБСЕ, Организация исламская конференция, Африканский союз, АСЕАН, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Ярким проявлением отступления США от политики многосторонности следует считать содействие исключению России из международного клуба «G-8», давление на Евросоюз по вопросу санкционной политики в отношении России335. В октябре 2014 года Соединенные Штаты прервали контакты в рамках переговорного процесса по Сирии в формате Россия – ООН – США336. Антитеррористическая операция США и их союзников против радикальной группировки «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) также была начата без санкции Совбеза ООН337. Недостаточно эффективно Соединенные Штаты реализуют политику вовлечения Китая (провал инициативы формирования G-2338). В частности, это проявилось в нежелании КНР смягчить свою позицию по КНДР, отказе от поддержки американской инициативы по борьбе с глобальным потеплением, формировании Китаем альтернативных международных финансово-экономических институтов и отказе от поддержки доллара339.
Важнейшей составляющей современной многосторонней дипломатии России является политика региональной интеграции, проявляющая себя в формировании Евразийского Союза. Россия планирует, что в 2014 году будет подписан и ратифицирован договор о Евразийском экономическом сотрудничестве. В 2015 году Евразийский экономический союз должен будет прийти на смену Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана340. В сентябре 2013 года президент Армении С. Саргсян объявил о присоединении его страны к проекту Таможенного союза341. В октябре 2014 года о намерении присоединиться к объединению заявила Киргизия342. Сегодня проявляет себя тренд активизации многосторонней дипломатии России в рамках БРИКС и ШОС. Россия, кроме того, является активным членом таких перспективных интеграционных структур как АТЭС и «G20». Внешним ограничителем для российской политики многосторонности стал политический кризис на Украине.
Китайская многосторонняя дипломатия весьма активна на различных геополитических направлениях. В Восточной Азии ключевое значение для КНР имеет форум АСЕАН+3, в АТР – форум АТЭС, в Океании – Китайско-южнотихоокеанский саммит. В 2000 г. КНР сформировал Форум Китайско-африканского сотрудничества. Регулярные переговоры проходят по линии Китайско-арабского форума сотрудничества. На латиноамериканском направлении КНР продвигает свои интересы через Восточно-азиатский-латиноамериканский форум343. Китай имеет статус постоянно наблюдателя в Организации Американских Государств. На центрально-азиатском направлении КНР действует через ШОС. Входя в БРИКС, КНР рассматривает страны объединения как перспективных союзников в формировании нового международного экономического порядка. Важной площадкой для экономического диалога Китая с США является G-20344.
Основной для Индии региональной организацией в Южной Азии является Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Несмотря на стремление Индии, касающееся выстраивания региональной интеграционной системы в Южной Азии, факт присутствия в регионе интересов третьих стран, которым Индия не может противодействовать, достаточно четко просматривается. Так, Индия пошла на придание КНР (с 2005 года), а также США и ЕС (с 2006 года)345 статуса наблюдателей в СААРК346. При этом статус наблюдателя в СААРК в 2007 году получил также Иран347. В числе стратегически важных для Индии международных организаций следует назвать Региональный Форум АСЕАН, Ассоциацию регионального сотрудничества со странами Индийского океана. Индия приняла участие в создании БИМСТЕК (Организация сотрудничества стран Бенгальского залива) и «Форума диалога Индия – Бразилия – ЮАР»348. Последовательно развивая отношения со странами АСЕАН, Индии удалось создать регулярный форум «Меконг-Ганг», объединивший Индию, Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд и Вьетнам. Сегодня Индия входит в G-20, проявляет значительное внимание к Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)349 и является кандидатом на вступление в АТЭС350.
Среди новых международных объединений и форумов, в которых на сегодняшний день состоит Бразилия, следует назвать G-20, БРИКС. Ключевые позиции Бразилия занимает в МЕРКОСУР, Союзе южноамериканских наций, играет важную роль в Сообществе стран, говорящих на португальском языке (CPLP). Бразилия была в числе инициаторов создания Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), в работе которой участвует Куба, но не участвуют США351.
Проведенный анализ показывает, что Китай, Россия, Индия и Бразилия активно участвуют в создании многосторонних объединений как на региональном, так и на глобальном уровне. По нашему мнению, подобная ситуация обусловлена неприемлемым для себя статусом в многосторонних структурах, сформированных при активном участии США. Наибольшую результативность демонстрирует на данном направлении Китай. Россия, Бразилия и Индия также ориентированы на многостороннюю политику, однако, каждая из них сталкивается со своими сложностями при ее реализации. Наименьшую последовательность в продвижении принципа многосторонности демонстрируют США, которые преимущественно опираются на уже сложившиеся альянсы.
Экономическую дипломатию исследуемых стран в сравнительном плане представляется возможным рассмотреть через призму некоторых ее конкретных направлений. В числе последних мы выделяем политику создания общих рынков, привлечение иностранных инвестиций, интернационализацию национальных валют, создание экономических институтов развития, использование экономических санкций.
С точки зрения реализации Соединенными Штатами экономической дипломатии, направленной на формирование общих рынков, представляет интерес инициатива по формированию Трансатлантического партнерства США и ЕС, а также инициатива, касающаяся расширения НАФТА на всю территорию Латинской Америки352. Вторая инициатива встречает серьезное противодействие со стороны ведущих региональных игроков Латинской Америки (Бразилия, Аргентина и Венесуэла). Первая же инициатива находится в стадии переговоров.
В 2010 году КНР достиг подписания соглашения о зоне свободной торговли со странами АСЕАН353. Китай, кроме того, подобно Соединенным Штатам, ведет переговоры о создании зоны свободной торговли с Евросоюзом354, Австралией355. В мае 2012 года Китаем совместно с Южной Кореей и Японией было подписано соглашение об инвестиционном сотрудничестве. Данный документ рассматривается в качестве первого шага к образованию единой зоны свободной торговли356.
Ключевым результатом реализации долговременной экономической дипломатии Бразилии в Латиноамериканском регионе стало создание МЕРКОСУР (Южноамериканского общего рынка). На сегодняшний день по размерам и экономическому потенциалу МЕРКОСУР является вторым после Евросоюза общим рынком в мире и крупнейшим таможенным союзом развивающихся стран357.
Формируя общий рынок на основе Таможенного союза, Россия также развивает экономическую интеграцию на глобальном уровне. В частности, к 2015 году Россия планирует подписать соглашение между созданным к тому времени Евразийским экономическим союзом и МЕРКОСУР358. До конца 2014 года ожидается подписание соглашение о зоне свободной торговли между Россией и Вьетнамом359.
Индия на данном этапе преимущественно стремится развивать торгово-экономические отношения не с государствами Южно-Азиатского региона, взаимодействие с которыми осложнено многими факторами, но с ведущими экономическими державами и объединениями мира. В 2011 году Индия и Япония подписали соглашение о свободной торговле360. В сентябре 2014 года между двумя странами была достигнута договоренность об удвоении взаимных прямых иностранных инвестиций в течение ближайших пяти лет361. Индией ведутся переговоры по заключения соглашения о зоне свободной торговли с Таможенным Союзом России, Белоруссии и Казахстана362.
В 2013 году в США была принята государственная программа, официально возлагающая на сотрудников посольств США миссию по привлечению иностранных компаний в США363. Такое решение вызвано негативным для США трендом, который проявил себя в последние 13 лет. Если в 2000 году в США было вложено 37% от общемирового объема иностранных инвестиций, то к 2012 году этот показатель сократился до 17 %364. Показательно, что эти заявления были сделаны Б. Обамой на инвестиционном саммите SelectUSA-2013 в Вашингтоне. Инициатива проведения такого инвестиционного саммита принадлежит американскому президенту и была заявлена в 2011 году365. В работе первого саммита SelectUSA приняли участие компании, представляющие почти 60 стран, а также организации экономического развития из 47 штатов366.
Китай стремится привлекать иностранные инвестиции, хотя и делает этот достаточно обдуманно. В частности, в КНР сформирован режим разграничения иностранных инвестиций на 4 категории: поощряемые, разрешаемые, ограниченные, запрещенные367. Начиная с 2001 года, ежегодно в стране проводится Боаоский азиатский экономический форум.
Россия в целях привлечения иностранных инвестиций ежегодно проводит Международный экономический форум в Санкт-Петербурге. С 2002 года Россия проводит Международный инвестиционный форум в Сочи368, ряд других мероприятий аналогичной направленности.
Индия и Бразилия в целях привлечения иностранных инвестиций также используют специализированные площадки. В случае Индии это – Глобальная индийская бизнес-конференция (Global Indian Business Conference), а в случае Бразилии - Бразильский инвестиционный саммит (Brazil Investment Summit)369.
КНР, Индия, Россия и Бразилия в рамках своей экономической дипломатии активно стремятся к интернационализации своих национальных валют. Каждому из рассматриваемых государств удалось достичь определенных результатов на данном направлении. В настоящее время многие страны Юго-Восточной Азии рассчитаются с Китаем в юанях370. В 2011 году Россия заключила соглашения с Китаем и Бразилией о расчетах по взаимному товарообороту в национальных валютах371. В 2012 году уже в рамках форума БРИКС было принято решение об использовании валют стран объединения во взаимных внешнеторговых и кредитных отношениях.
Индия до недавнего времени главным образом использовала свою национальную валюту исключительно в расчетах со своими ближайшими соседями – Непалом и Бутаном. Однако, соглашение стран БРИКС, касающееся перехода в расчетах на национальные валюты, привело к разрешению для ряда индийских компаний использовать в финансовых операциях рупию и юань372.
В 2008 году Бразилия и Аргентина приняли решение об отказе от использования американского доллара в межгосударственных платежах и перешли к расчету в национальных валютах373.
Создание многосторонних экономических институтов развития, как правило, банков развития, а также резервных валютных фондов, чрезвычайно важно с точки зрения финансирования реализации крупных интеграционных проектов, строительства энергетических и промышленных объектов, обеспечение долгосрочной устойчивости экономик.
Рассматриваемые нами государства уделяют созданию международных экономических институтов развития пристальное внимание. Наибольших успехов на данном направлении удалось добиться Китаю. В октябре 2014 года между КНР и двадцать одним азиатским государством был подписан меморандум о создании Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB), который позиционируется как альтернатива Всемирному банку374.
В 2006 году Россией и Казахстаном был учрежден Евразийский банк развития. За прошедший период состав участников банка значительно расширился. В 2009 году участниками банка стали Армения и Таджикистан, в 2010 году - Белоруссия, в 2011 году - Киргизия375. В 2009 году был учрежден Антикризисный фонд ЕврАзЭС376.
В 2009 году страны Южной Америки договорились о создании «Банка Юга» («South Bank»). Соучредителями банка стали Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Парагвай, Уругвай и Эквадор377. Хотя инициатива создания «Банка Юга» (Bank of the South) продвигалась президентом Венесуэлы Уго Чавесом, идея получила мощную поддержку со стороны Бразилии378.
В 2008 году по итогам 15-го саммита Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) был создан Фонд развития организации379.
Следует отметить, что Россия, Индия и Бразилия стремятся проводить совместную с Китаем политику на данном направлении (создание Банка развития БРИКС). Кроме того, в июле 2014 года Россия выступила с инициативой сформировать инфраструктурный фонд инвестиций БРИКС380.
В экономической дипломатии США важным элементом являются экономические санкции381. Наибольшей известностью пользуются американские санкции против Ирана (в связи с ядерной программой), против Сирии (в связи с отказом президенту Б. Ассаду в легитимности), против России (в связи с политическим кризисом на Украине)382. Санкционный инструментарий США используют также против таких государств как Куба, Судан, Кот-д`Ивуар383. Частота, с которой США принимают решения о введении экономических санкций против тех или иных стран, вызывает беспокойство у других ведущих международных акторов, в частности, у Китая384 и Индии385.
Для России политика экономических санкций в целом не характерна. Однако, в условиях развития политического кризиса на Украине Россия продемонстрировала свою готовность пойти на введение ответных торговых санкций против стран Евросоюза, Австралии, Канады, США и Норвегии, ранее принявших санкции против нее самой. Россией был запрещен ввоз в страну из указанных государств говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, сыров, молока и плодоовощной продукции сроком на 1 год386.
Китай на сегодняшний день использует механизм экономических санкций в ограниченной степени и также преимущественно в оборонительных целях. В июле 2008 г. китайские власти выдвинули ультиматум американской нефтяной компании «Exxon Mobil», подписавшей с Вьетнамом соглашение о ведении разведывательных работ в Южно-Китайском море387. В 2014 году КНР запретила своим государственным компаниям привлекать к сотрудничеству американские консалтинговые агентства. Обращение к данной мере стало ответом на обвинения Соединенными Штатами Народно-освободительной армии Китая в кибершпионаже и краже торговых секретов ряда американских корпораций388.
Бразилия в своей экономической дипломатии допускает точечное использование санкционного инструментария. В 2010 году Бразилией были введены торговые санкции против ряда американских товаров. Показательно, что на использование этого инструмента Бразилия пошла с разрешения ВТО. Разрешенные санкции были эквивалентны штрафу размером более 829 млн. долл. и были наложены на товары различных категорий389.
Индия же к одностороннему использованию инструментария санкций относится осторожно и практически его не задействует390.
Таким образом, экономическая дипломатия сегодня становится важнейшим инструментом в международной политике, позволяющим достигать не только экономических, но также политических, а в определенных случаях и военно-политических целей. Экономическая дипломатия позволяет рассматриваемым нами странам получать необходимые для своего развития финансовые ресурсы. С этим связана значительная активизация данного инструмента в стратегиях Китая, России, Индии и Бразилии, произошедшая в последние 15 лет. Увеличивают внимание к использованию данного инструмента и Соединенные Штаты, однако, чрезмерная роль в их стратегии уделяется «жесткой» и односторонней составляющей экономической дипломатии. КНР, Индия, Россия и Бразилия проявляют единодушие в проведении экономической политики, направленной на интернационализацию своих национальных валют. В политике, направленной на создание общих региональных рынков, значительных успехов удалось добиться Бразилии, КНР. В этом же направлении ведет политику Россия. Политика Индии на данном направлении менее эффективна. Масштабные проекты США на данном этапе не реализованы.
Далее представляется необходимым остановиться на рассмотрении использования инструментария модернизационной дипломатии исследуемыми государствами. Основное внимание будет уделено таким составляющим модернизационной дипломатии как создание международных университетов, привлечение иностранных ученых и иностранных студентов, реализация международной научно-технологической кооперации.
Современная Россия активизирует научно-образовательную кооперацию на университетском уровне. В июле 2014 года в дополнение к созданному в 2010 году Сетевому университету СНГ и Сетевому университету ШОС президент России В. Путин предложил создать Сетевой университет БРИКС391. Новая сетевая структура позволит объединить в единый научно-образовательный консорциум ведущие университеты Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Кроме того, уже в 2016 году на базе МГУ должен открыться первый совместный российско-китайский университет392.
В 2010 году Бразилия, активизируя региональное межвузовское научно-образовательное сотрудничество, открыла Федеральный университет латиноамериканской интеграции (Universidade Federal da Integragao Latino-Americana, UNILA). Новый университет начал работу в городе Фос-до-Игуасу штата Парана, находящегося на стыке Бразилии, Парагвая и Аргентины. Следует отметить, что Федеральный университет латиноамериканской интеграции стал уже третьим по счету международным университетом, созданным Бразилией. Ранее были созданы Федеральный университет Лузо-Афро-Бразильской интеграции (UNILAB)393 и Университет амазонской интеграции (UNIAM)394.
Индия совместно с Сингапуром и рядом других государств Юго-Восточной Азии планирует воссоздание международного Буддистского университета в Наланде395.
На сегодняшний день существует большое количество различных механизмов, которые используются для привлечения иностранных ученых из-за рубежа. В их числе представляется возможным назвать государственные премии, конкурсы, проводимые национальными грантовыми фондами, неправительственными организациями, национальными корпорациями и т.д.
Государственный департамент США осуществляет финансирование инициативы GIST («Глобальные инновации в науке и технике»). В рамках программы GIST совместно с Американской ассоциацией содействия развитию науки (American Association for the Advancement of Science - AAAS) проводится конкурс технических идей Tech-I. В научной дипломатии США принимает активное участие корпоративный сектор. Например, в 2013 году крупнейшая американская корпорация Microsoft заявила о создании глобального венчурного фонда Microsoft Ventures. Планируется, что данная структура будет заниматься финансированием и поддержкой перспективных проектов по всему миру посредством взаимодействия с зарубежными венчурными компаниями396. В 2009 году США объявили о начале реализации Программы посланника по вопросам науки (Science Envoy program)397. Значимым элементом научной дипломатии США являются программы, реализуемые специализированными американскими фондами.
Китай также проводит целенаправленную политику, направленную на привлечение иностранных ученых. В частности, в этих целях Госсоветом КНР была учреждена Премия за международное научное и технологическое сотрудничество (International Science and Technology Cooperation Award)398. Важную роль в научной дипломатии со стороны КНР играют неправительственные организации, в числе которых следует назвать Китайскую ассоциацию по науке и технике (China Association for Science and Technology - CAST), China Association for Science and Technology Cooperation – CAISTC). В рамках презентованной Си Цзиньпинем в 2013 году концепции формирования Экономического пояса Нового Шёлкового пути было заявлено о выделении Китаем странам-членам ШОС 30 тыс. правительственных стипендий на обучение в китайских университетах в течение 10 лет399.
В июле 2011 года Бразилия запустила программу «Наука без границ». Данная программа направлена на увеличение количества бразильских студентов, обучающихся за рубежом. В июле 2014 года Бразилия и Россия подписали соглашение о присоединении России к соответствующей программе400. В рамках международной научно-образовательной кооперации Бразилия использует такие институты как Национальный Совет по научно-технологическому развитию (National Council for Scientific and Technological Development), а также Фонд координации по совершенствованию высшего образования персонала (CAPES)401.
Современная Индия стремится снизить отток студентов из страны, делая ставку на поддержку внутреннего интеллектуально-кадрового потенциала402.
Россией в целях привлечения иностранных ученых была запущена программа мегагрантов правительства РФ403. В 2013 году по инициативе президента В.В. Путина был создан Российский научный фонд, который в том числе объявляет и проводит конкурсы проектов международных научных групп404.
Следует отметить, что за период с 2000 по 2010 год существенно увеличить долю обучающихся в стране иностранных студентов удалось Китаю (7% в 2010 году против 3% в 2000 году). У США данный показатель, наоборот, снизился (20% в 2010 году против 31% в 2000 году). Результаты России также в целом неудовлетворительные (2% в 2010 году против 3% в 2000 году)405.
В 2000 году по инициативе правительств США и Индии был учрежден Индийско-американский научно-технический форум (Indo-US Science and Technology Forum - IUSSTF)406. Соединенные Штаты рассматривают IUSSTF в качестве модели для выстраивания аналогичных отношений научно-технологического сотрудничества с такими странами как Индонезия, Турция, Египет407. Политика США на данном направлении имеет свои слабые стороны. Например, в связи с кризисом на Украине, США пошли на сворачивание двустороннего космического сотрудничества с Россией по ряду направлений408.
Главными «донорами» технологий для КНР являются Германия, Франция, Великобритания, Япония. Кроме того, в последние годы Китай скупал долговые обязательства Испании, Греции, Португалии. Эти страны взяли обязательство предоставить КНР ряд своих технологий. В 2005 году по инициативе КНР была создана Азиатско-Тихоокеанская организация сотрудничества в области космоса. Особое место в научно-технологическом сотрудничестве КНР с зарубежными государствами занимают отношения с США409. Министерством науки и техники КНР созданы международные технопарки с такими государствами как Сингапур, Великобритания, Россия.
Индия развивает научно-технологическое сотрудничество по линии Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (South Asian Association for Regional Cooperation — SAARC)410, а также с США, Японией, Австралией411, Германией, Канадой, стремится взаимодействовать с ЕС. В числе приоритетных для Индии направлений научной кооперации следует назвать сотрудничество в ядерной сфере.
В последние годы Бразилией были подписаны соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий со следующими странами: Германия, Аргентина, Австрия, Чили, Китай, Корея, Куба, Словения, Франция, Испания, Индия, Мозамбик, Новая Зеландия, Россия, Украина. Развивается научно-техническое сотрудничество Бразилии с Китаем. Можно говорить о формировании «модернизационного альянса» между Бразилией и Канадой. К настоящему времени между двумя странами создан совместный комитет для реализации своих соглашений по сотрудничеству в области, науки и инноваций412. Весьма активно Бразилия развивает технологическую кооперацию с Германией, а также Францией.
Россия после президентских выборов 2011 года активизировала формирование технологического альянса между с КНР413, а также другими странами БРИКС414.
Анализ политики модернизационной дипломатии рассматриваемых нами государств показывает, что исследуемые акторы демонстрируют системную заинтересованность в развитии кооперативных связей в сфере науки и образования. Государства выстраивают кооперативные связи как на региональном, так и на глобальном уровне. В рамках политики модернизационной дипломатии государства используют сходные инструменты: создают совместные фонды, межгосударственные программы, объявляют премии и гранты, проводят совместные годы науки и т.д. КНР значительно усилила свои возможности на данном направлении. Индия и Бразилия проявляют значительную заинтересованность в развитии кооперации с развитыми странами. США поддерживают определенный запас прочности для сохранения первенства, однако, сталкиваются с возрастающей конкуренцией.
|
