Международно-политические и концептуально-теоретические основания стратегии «разумной силы».
-
Международно-политические факторы становления стратегии «разумной силы».
Данный раздел диссертации направлен на выявление и характеристику ключевых факторов глобального развития, оказавших значимое влияние на выработку стратегии «разумной силы».
Российские и зарубежные исследователи описывают ключевые тренды, характеризующие современную мировую политику. При их систематизации мы можем сформулировать следующие факторы, оказывающие влияние на трансформацию глобальных стратегий лидерства на современном этапе: нарастание кризисных явлений в существующей модели глобализации; изменение глобального международно-политического баланса; деградация существующих международно-правовых режимов; эволюция неправительственного инструментария международно-политического влияния; повышение значения научного и экспертного знания и его роли в международной политике; информационная революция; развитие военных технологий; дальнейшее обострение глобальных проблем и формирование запроса на достижение нового качества безопасности международного сообщества.
Становлению стратегии «разумной силы» способствует изменение глобального международно-политического баланса, вызванного повышением роли в глобальной экономике крупных развивающихся держав, таких как страны БРИКС. Изменению глобального баланса способствует трансформация положения Соединенных Штатов, которые в своей международной политике действуют все более агрессивно, идут на неоправданные для международного сообщества риски, зачастую сами выступают скрытым спонсором глобальных угроз, отказываются согласовывать свои решения даже с ближайшими союзниками. Такого рода политика порождает недоверие к США не только у правительств, но и у населения других государств. Ссылаясь на Дж. Модельски, следует заметить, что современный цикл «лидерства» США постепенно подходит к своему завершению. Согласно концепции Модельски, цикл лидерства государства составляет примерно 100 лет. Современный цикл лидерства, реализуемый Соединенными Штатами, начался в 1945 году и должен завершиться в 2050 году, когда новый лидер начнет реализовывать фазу «исполнения». Таким образом, к 2014 году США уже прошли 69 лет из 105 лет, отведенных им в данном цикле глобального лидерства226.
Одним из центральных моментов в современных международно-политических дискуссиях является вопрос о том, существует ли уже многополярный мир как некая реальность, либо о многополярности все еще можно говорить лишь гипотетически. Например, российский ученый и политик В.А. Никонов полагает, что многополярный мир уже существует в реальности. Другие авторы менее категоричны. А.П. Цыганков говорит о современных международных отношениях только как о формирующемся многополярном мире227. Тем не менее, факт глобальной перенапряженности действующего мирового политического доминанта, Соединенных Штатов Америки, сегодня фиксируется многими специалистами, как в России228, так и за рубежом229.
Актуализации поиска новой глобальной стратегии, по нашему мнению, способствует нарастание кризисных явлений в модели глобализации. В последние 20 лет значительно более глобализировался так называемый Глобальный Юг. Тем не менее, в научном сообществе все чаще говорят о кризисе существующей модели глобализации230. Катализатором этого послужило наступление острой фазы финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. Кроме того, в современном мире все более устойчиво проявляет себя тренд на регионализацию.
Еще один фактор, который, по нашему мнению, влияет на актуализацию формирования стратегии нового качества, связан с тем, что большая часть существующих международно-правовых режимов перестает быть адекватной существующей мирополитической реальности. При этом предложения разработать новые международные нормы встречают недоверие у ведущих субъектов мировой политики. Современность отмечена деградацией глобальных и региональных режимов контроля над вооружениями231. В указанную тенденцию вписывается одностороннее развертывание Соединенными Штатами глобальной системы противоракетной обороны. Эффективность и рациональность режима нераспространения ядерного оружия все чаще ставится под сомнение. Показателен в этом плане, например, призыв ООН к международному сообществу ввести мораторий на разработку роботов для ведения военных действий. На практике государства после того, как данный призыв был озвучен, никоим образом не свернули свои программы роботизации вооруженных сил232. Ключевой международно-политический актор в лице США, кроме того, отказался от ратификации Конвенции по морскому праву 1982 года. Столкновение односторонних стратегий не позволяет выйти из сложившегося тупика, когда существовавшие ранее международно-правовые нормы перестают работать, а принять новые нормы ведущие акторы глобальной политики не готовы.
В современной мировой политике, по нашему мнению, в рамках эволюции неправительственного инструментария международно-политического влияния происходит контролируемый аутсорсинг власти от государств к негосударственным акторам. Под аутсорсингом в данном случае мы понимает целенаправленное выведение определенных видов деятельности, имеющих международно-политическое измерение, за рамки непосредственных полномочий государственных структур. При этом последние сохраняют общий контроль реализации указанных полномочий соответствующими негосударственными акторами. Таким образом, осуществляется государственно-частное партнерство в сфере реализации международно-политической стратегии. Партнерство такого рода сегодня проявляется, например, в международной работе по обеспечению кибербезопасности, в осуществлении публичной дипломатии.
Современная глобальная политика отмечена ростом значения научного и экспертного знания. Эти виды знания активно используются при разработке международно-политических стратегий, играют активную сопровождающую роль при их реализации. Специфика современного экспертного знания состоит в том, что оно не может быть замкнутым. Предполагается, что эксперт черпает информацию от лиц, принимающих решения, непосредственных участников политических событий, других представителей экспертного сообщества (отечественного и зарубежного), сам в той или иной степени включен в процесс принятия и реализации решений. Кроме того, существенно возрастает значение международного взаимодействия на экспертном уровне. Чрезвычайно широкое развитие получают экспертные диалоги, в рамках которых, в частности, осуществляется обсуждение самых различных международных вопросов, в частности, экспертиза международных соглашений, внешнеполитических решений и т.п. На сегодняшний день научное и экспертное взаимодействие государств требует упорядоченности, системности, взаимосвязанности с другими составляющими международной политики субъекта стратегии.
Процесс роста значимости научного и экспертного знания имеет как конструктивное, так и деструктивное измерение. Так, с одной стороны, рассматривая международное сотрудничество на современном этапе, можно отметить, что важным его моментом является обмен экспертно-аналитической информацией между государствами. С другой стороны, научное и экспертное знание зачастую сегодня используется как своеобразное оружие, применяемое в информационных войнах, как глобального, так и локального масштаба.
На формирование стратегии «разумной силы» оказала непосредственное влияние информационная революция, которая способствовала технологизации международной политики на принципиально новом уровне.
Нам представляется, что информационную революцию следует рассматривать в более широком контексте научно-технологической революции (НТР), которая началась в 1960-е годы, преимущественно в странах Запада и Японии. Информационная революция оказала существенное влияние на трансформацию человеческого общества. В книге «Между двух веков. Роль Америки в технотронную эру» Зб. Бжезинский дает определение обществу нового типа, которое он называет технотронным. По Бжезинскому, это «общество, которое в культурном, психологическом, социальном и экономическом отношениях формируется под воздействием техники и электроники, особенно развитой в области компьютеров и коммуникаций»233. Если на начальном этапе информационной революции особенности технотронного общества проявляли себя преимущественно на национально-государственном уровне, то сегодня эти особенности получают все большее распространение на международном и глобальном уровнях.
Главным явлением информационной революции последних десятилетий, оказавшим наибольшее влияние на международно-политические процессы, стало разрастание глобальной сети Интернет234. Сегодня мы можем наблюдать чрезвычайно динамичную эволюцию самого Интернета. Развитие Интернета способствует не только активизации цифровой дипломатии отдельных государств, но также увеличивает возможности сетевых структур235. Развитие Интернета положило начало полномасштабной конкуренции государств в кибернетическом пространстве, в пространстве социальных сетей.
Международные инициативы, направленные на упорядочение сферы использования кибертехнологий в настоящее время не принесли плодотворных результатов. Хакерские Интернет-атаки сегодня с каждым годом становятся все более сложноорганизованными, скоординированными и глобальными. Знаковыми для глобальной политики событиями стали такие явления как обнародование WikiLeaks частной переписки американских дипломатов, публикация в СМИ секретной информации о глобальной слежке, осуществляемой Соединенными Штатами, бывшим агентом Агентства национальной безопасности США Э. Сноуденом.
Развитие высоких технологий сопровождается конвергенцией гражданских и военных технологий. Одни технологии «первоначально появляются и главным образом задействованы в гражданском секторе и лишь потом или на время переходят в военный»236, другие технологии изначально являются гражданскими, но используются и в военных целях. Возможен также вариант, при котором технологии изначально разрабатываются для военных технологий, а затем адаптируются к гражданскому применению (например, создание Интернета).
Трансформации глобальных стратегий способствовали качественные изменения в военном строительстве. Речь идет о шестой революции в военном деле (revolution in military affairs), которой предшествовали пять революций более раннего периода.
В основу периодизации революции в военном деле кладется прогресс в вооружениях и военной технике. Отечественный исследователь В. Слипченко связывает первую революцию в военном деле с началом применения в военных столкновениях специально изготовленных боевых приспособлений: копий, луков, стрел, доспехов. На этом этапе военные действия велись в форме рукопашного противоборства с применением холодного оружия. Вторая революция в военном деле исторически связана с
XII-XIII веками. На этом этапе изобретение пороха влечет за собой создание и начало использования огнестрельного оружия: пистолетов, винтовок, пушек. Третья революция в военном деле связана с изобретением нарезного оружия. Войны на этом этапе приобретают окопный характер, оперативные масштабы и требуют большого количества живой силы, владеющей данным оружием. Четвертая революция была обусловлена изобретением автоматического оружия. Войны четвертого поколения предполагают использование танков, военных самолетов и кораблей237. Наступление пятой революции в военном деле было обусловлено появлением ядерного оружия. На этом этапе эволюции войн появляется возможность для ведения бесконтактных ракетно-ядерных войн.
В рамках войны шестого поколения создается и получает все большую востребованность высокоточное летальное и нелетальное оружие, «умное оружие», производимое на собственных производственных мощностях. Военное преимущество в войнах данного типа получает актор, вооруженные силы которого способны «наносить внезапные, массированные, длительные по времени, высокоточные стратегические удары на любую дальность и по любому противнику на планете»238. Развитие такого рода технологий способствует снижению значимости фактора передового базирования и необходимости постоянного присутствия вооруженных сил в регионе нахождения противника. Шестая революция в военном деле тесным образом связана с «дальнейшим освоением военного космоса, компьютеризацией, применением искусственного интеллекта, лазеров, микроволн, элементарных частиц»239.
Кроме того, за последние два десятилетия достаточно существенно трансформировались формат и динамика военных конфликтов. На смену крупномасштабным прямым военным столкновениям, сопровождающимся огромными людскими потерями, характерным для второй половины 20 века (например, война во Вьетнаме, ирано-иракская война, война за независимость Индонезии, война за независимость Алжира), приходят так называемые конфликты низкой интенсивности (Lower-intensity conflict). В ведущих армиях также происходит процесс аутсорсинга, в рамках которого в военных конфликтах принимают участие частные военные компании240.
Еще одна отличительная черта, характеризующая современный этап эволюции глобальных стратегий – это дальнейшее обострение глобальных проблем и актуализация запроса на формирование нового качества безопасности международного сообщества241. Проблема безопасности в современном мире получает все большее количество измерений. Наряду с политическими, экономическими, социальными гранями безопасности, особое значение приобретают такие аспекты безопасности как экологическая безопасность, продовольственная безопасность, энергетическая безопасность и т.д.242. С каждым годом все более остро встает вопрос о необходимости реального обеспечения принципа неделимости безопасности.
Таким образом, результатом глобальных изменений, начавшихся в 1960-е – 1970-е годы и получивших наибольшее развитие в 1990-е и 2000-е годы, стало формирование запроса на новую разновидность глобальной стратегии, способной обеспечить системное и комплексное глобальное лидерство. Эта новая разновидность глобальной стратегии должна отвечать следующим требованиям: способствовать реализации принципа устойчивости в глобальной политике; отвечать на вызовы изменения глобального международно-политического баланса, мультиполяризации международных отношений и деградации существующих международно-правовых режимов; обладать способностью продуманного использования новых технологических возможностей; активно привлекать возможности неправительственных акторов и неправительственного инструментария для достижения международно-политических целей; уделять повышенное внимание вопросам международной кооперации и многостороннего сотрудничества по широкому спектру направлений; способствовать комплексному решению проблем глобальной безопасности.
|
