Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности Главного управления мчс россии по Саратовской области
|
Скачать 1.13 Mb.
|
|
Анализ судебных решений по вопросам административного правоприменения в области пожарной безопасности Необходимо отметить работу инспекторов по контролю за исполнением ранее выданных предписаний. Ответственность за неисполнение предписания предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ. В 2016 году по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего ГПН) возбуждено 714 дел об административных правонарушениях (2015 год — 694, увеличение на 2,8 %). За 3 квартала 2017 года по ст. 19.5 КоАП РФ возбуждено 611 административных дел. За 2016 год органами ГПН мировым судьям и в районные суды было направлено 1319 материалов за административные правонарушения, предусмотренные главами 14, 17, 19, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судами принято 1296 решений в виде штрафа (административного ареста, предупреждения). За 3 квартала 2017 года органами ГПН мировым судьям и в районные суды было направлено 621 материал за административные правонарушения, предусмотренные главами 14, 17, 19, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судами принято 283 решения в виде штрафа (административного ареста). По основаниям статьи 24.5 КоАП РФ судами прекращено 3 дела об административных правонарушениях. Таким образом, процент привлечения к административной ответственности в виде штрафа (административного ареста) составляет 98,9 % от общего числа рассмотренных судами дел. Сведения о протоколах по ст. 19.5 КоАП РФ за последние 3 года:  Сведения об административном и судебном оспаривании решений, действий (бездействий) органов надзорной деятельности и его должностных лиц В 2016 году в суды и вышестоящим государственным инспекторам по пожарному надзору обжаловано 17 постановлений по делам об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения принято 17 решений: в 2-х случаях постановления по делу об административном правонарушении отменены. в 15-ти случаях постановления оставлены без изменения. За 3 квартала 2017 года в суды обжаловано 7 постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым принято решение об оставлении без изменения. Сведения об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях за 3 года:  Анализ работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда, охраняемым законом ценностям В 2016 году в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области поступило 326 обращений граждан о нарушениях требований пожарной безопасности на поднадзорных объектах. За текущий период 2017 года в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области поступило 321 обращение граждан о нарушениях требований пожарной безопасности на поднадзорных объектах. По согласованию с органами прокуратуры проведена 21 внеплановая проверка по поступившей информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вручено 16 предписаний, лица совершившие правонарушения привлечены к административной ответственности. В рамках рассмотрения обращений граждан, а также по заявлениям юридических лиц органами надзорной деятельности внесено 367 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Мероприятия по совершенствованию форм работы с обращениями граждан Создана комиссия Главного управления МЧС России по Саратовской области по проверке состояния работы по приему, учету и контролю письменных обращений граждан, раз в полугодие составляется Акт проверки, ежеквартально – анализ поступивших обращений граждан и организаций, подготовка статистических и аналитических материалов, связанных с рассмотрением обращений граждан. Изданы распорядительные документы, регламентирующие порядок работы комиссии по рассмотрению и принятию решений по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, порядок работы с обращениями граждан, поступившими по единому «телефону доверия»; Утвержден Перечень регламентирующих документов по организации делопроизводства, контроля за исполнением документов, работы с обращениями граждан и архивной работы в Главном управлении МЧС России по Саратовской области и подчиненных организациях; Регистрация и контроль работы с обращениями граждан осуществляется Главным управлением и всеми подчиненными учреждениями в СЭД АС «Делопроизводство»; Согласно Плану основных мероприятий Главного управления проводятся проверки подчиненных учреждений по организации работы с обращениями граждан, осуществляется методическое руководство и контроль за организацией работы с обращениями граждан в структурных подразделениях и подчиненных организациях. Профилактическая работа Работа по проведению профилактических мероприятий по противопожарной пропаганде планируется на текущий год и корректируется с учетом оперативной обстановки с пожарами и гибелью людей на них. На территории Саратовской области работа по проведению профилактики пожаров организована в соответствии с ежегодно принимаемыми нормативными правовыми актами Правительства области. И корректируется в соответствии со складывающейся обстановкой с пожарами. В целях реализации оперативного реагирования на складывающуюся обстановку с пожарами и принятия мер по её стабилизации в этом году проведено 3 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области (12 января 2017 года, 10 февраля 2017 года, 11 апреля 2017 года), на которых заслушаны руководители органов местного самоуправления и разработаны дополнительные мероприятия по стабилизации обстановки с пожарами в жилом секторе. В 2017 году профилактическая работа организована в соответствии с Распоряжением Правительства Саратовской области от 12.04.2017 № 80-Пр «О проведении пожарно-профилактических мероприятий в жилом секторе Саратовской области в 2017 году». Работа по профилактике пожаров строится на основании программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Саратовской области на 2017 год утвержденной приказом Главного управления и решением КЧС и ОПБ при Правительстве области от 12.01.2017. 100% личного состава надзорных органов, все подразделения МЧС, добровольные пожарные формирования проводят работу по предупреждению пожаров в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, учреждениями социальной работы, полицией и общественными организациями. Всего задействовано более 2 тысяч человек (в том числе 325 представителей пожарных частей, 116 сотрудников ГПН и 540 представителей добровольной пожарной охраны). В целях корректировки совместной проводимой профилактической работы, с учетом складывающейся обстановки с пожарами, руководителям органов местного самоуправления направлены рекомендации по реализации комплекса дополнительных организационных и профилактических мероприятий на территории каждого муниципального образования. Контроль за реализацией дополнительных мер профилактики пожаров реализуется заместителем председателя Правительства области – Председателем КЧС и ОПБ при Правительстве области, путем заслушивания руководителей органов местного самоуправления. Особый акцент при работе профилактических групп в период проведения осенне-зимнего пожароопасного сезона 2016-2017 годов сделан на места проживания неблагополучных граждан и многодетных семей, оказанию помощи в ремонте печного отопления и электрооборудования в малообеспеченных семьях. Организовано обучение населения при проведении надзорных и профилактических мероприятий в жилом секторе. Так, в текущем году профилактическими группами обследовано 6467 многоквартирных жилых домов (квартир) и 155311 частных домов (домовладений), посещено 10951 место проживания многодетных семей, 16895 – одиноких престарелых граждан. Мерам пожарной безопасности проинструктировано 283096 человек, распространено более 285 тысяч памяток. Проведено 1610 встреч (сходов) с населением с охватом 30400 человек. Так же проводится активная работа по информированию трудовых мигрантов о мерах пожарной безопасности. Еженедельно осуществлялось информирование главного федерального инспектора области, Губернатора области Председателя Саратовской областной думы о складывающейся обстановке с пожарами и принятием комплекса необходимых мер, направленных на стабилизацию обстановки с пожарами. В районах области, где наблюдается негативная динамика обстановки с пожарами проведены выездные заседания КЧС и ОПБ с выработкой конкретных профилактических мер на местах. В целях оказания практической помощи, в организации профилактической работы, с начала года управлением надзорной деятельности и профилактической работы проведено 4 инспекторских проверки (ОНД и ПР по Ершовскому, Дергачевскому и Федоровскому районам, ОНД и ПР по Марксовскому и Советскому районам, ОНД и ПР по Пугачевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам, ОНД и ПР по Романовскому районам), 1 контрольная проверка ОНД и ПР по Балашовскому району и 6 целевых проверок (2 проверки ОНД и ПР по Балаковскому и Духовницкому районам, 2 проверки ОНД и ПР по Вольскому и Хвалынскому районам, ОНД и ПР по Турковскому, Аркадакскому и Ртищевскому районам, ОНД и ПР по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам). В 3 и 4 квартале 2017 года запланировано проведение 1 инспекторской проверки ОНД и ПР по Красноармейскому району и 2 контрольных проверок (ОНД и ПР по городу Саратову, ОНД и ПР по Озинскому району). В средствах массовой информации Саратовской области и на сайте Главного управления освещены мероприятия, проводимые в целях стабилизации обстановки с пожарами, а так же доведены меры пожарной безопасности с учетом анализа причин возникновения пожаров. Задействованы 4 FM–радиостанции, на которых осуществляется трансляция аудио-роликов на противопожарную тематику. В областные и федеральные средства массовой информации (около 100 адресов рассылки) ежедневно направляются пресс-релизы об обстановке с пожарами На 25 маршрутах автобусов города и области по телевизионному экрану и информационному электронному табло «бегущая строка» транслируются 20 видео и текстовых роликов по соблюдению правил. Постоянно транслируются видеоролики социальной рекламы на 38 мультимедийных экранах и выступления на противопожарную тематику по 71 установке громкоговорящей связи. ТИПОВЫЕ И МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ИХ СОБЛЮДЕНИЮ Органами федерального государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области систематически выявлялись следующие нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, в ходе проверок в отношении подконтрольных субъектов: 1. Изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией) (подпункт е) пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований подпункта е) пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», подконтрольным субъектам изменения объемно-планировочных решений зданий и сооружений необходимо проводить на основании проекта, в котором должны будут учтены, в том числе и требования пожарной безопасности. Разработку данного проекта осуществляет организация, имеющее специальное разрешение (в случае необходимости в соответствии с Постановлением Правительства № 87 разрабатывается раздел ППМ, учитывающий специфику обеспечения пожарной безопасности). В дальнейшем, проект проходит процедуру согласования с уполномоченным органом власти (в случае необходимости). 2. Загромождение эвакуационных путей и выходов (в том числе проходов, коридоров, тамбуров, галерей, лифтовых холлов, лестничных площадок, маршей лестниц, дверей, эвакуационных люков) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокирование дверей эвакуационных выходов (подпункт б) пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований подпункта б) пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», подконтрольным субъектам целесообразно:
Противопожарный режим на объекте устанавливается приказом руководителя, которым утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности и сроки проведения противопожарного инструктажа, назначаются лица, ответственные за пожарную безопасность, как в целом по объекту, так и по отдельным корпусам и помещениям. Инструкция должна регламентировать правила поведения людей, порядок организации производств, пользования инженерными коммуникациями, нагревательными приборами, первичных средств пожаротушения и т.д. 3. Устройство порогов на путях эвакуации, раздвижных и подъемно-опускных дверей и ворот, вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей (подпункт а) пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований подпункта а) пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», подконтрольным субъектам целесообразно:
4. Устройство в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовых и других подсобных помещений, а также хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели и других горючих материалов (подпункт к) пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований подпункта к) пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», подконтрольным субъектам необходимо приказом установить запрет на использование указанных помещений в хозяйственных нуждах. Контроль за его соблюдением возложить на должностное лицо. В случае нарушений, виновное лицо привлекать к дисциплинарной ответственности. 5. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и (или) объект защиты не оборудован данными системами в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», глава 14 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и главы 14 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подконтрольным субъектам необходимо организовать планирование денежных средств на установку и обслуживание систем противопожарной защиты. Указанные мероприятия проводить на основании заключенных договоров с организациями, имеющими соответствующую лицензию МЧС России. 6. Нарушение правил противопожарного режима при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях (пункт 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований пункта 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», следует:
7. Затруднение подъезда (проезда) пожарной техники к зданиям и сооружениям (статья 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований статья 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подконтрольным субъектам целесообразно:
8. Запрет на использование чердаков, технических этажей, вентиляционных камер и других технических помещений для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (п.п. б) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения п.п. б) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» необходимо
9. Эксплуатация электропроводки и электроприборов с видимыми нарушениями изоляции и повреждениями, эксплуатация самодельных электронагревательных приборов (пункт 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», подконтрольным субъектам целесообразно:
10. Курение на территории и в помещениях, не отведенных для этого пункт 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», необходимо:
Данные мероприятия необходимо включить в инструкцию по пожарной безопасности, утвержденную приказом руководителя. 10. Неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями пожарной безопасности:
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным В целях соблюдения требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», подконтрольным субъектам целесообразно:
|
Похожие:
 |
Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года |
|
Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики... |
 |
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации |
|
Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Итоговый доклад по проведённому анализу деятельности главного управления... Состояние и готовность к выполнению задач по предназначению пожарными, пожарно-спасательными, поисково-спасательными и аварийно-спасательными... |
|
Доклад по проведенному анализу деятельности главного управления мчс... Рисунок 10 Количество спасенных на пожарах гу мчс россии по Ненецкого ао за 2011 г. 11 |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... |
|
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... |
|
Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной... Основные полномочия и функции территориальных органов управления мчс россии и объектовых подразделений фпс мчс россии |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Федеральное казенное учреждение «центр управления в кризисных ситуациях... «центр управления в кризисных ситуациях главного управления мчс россии по иркутской области» |
|
Доклад по мониторингу сми за 17. 06. 2015 ... |
|
Доклад по мониторингу сми за 26. 08. 2015 ... |