Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности
|
Скачать 6.19 Mb.
|
|
ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА за I полугодие 2017 года
Взаимодействие Центрального управления Ростехнадзора с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе осуществлялось, в том числе, согласно Решению № 1 Координационного совещания при Главном Федеральном инспекторе в Центральном федеральном округе с руководителями территориальных органов федеральных структур от 09.04.2014 года, в соответствии с письмами и запросами Главного федерального инспектора в Центральном федеральном округе, а также в рамках контроля за прохождением осенне-зимнего периода 2016-2017 годов. 30 марта 2017 года заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, председатель комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Н.П. Овсиенко провел в режиме видеоконференции совещание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. На заседании Комиссии рассмотрены вопросы и заслушаны доклады о задачах по подготовке органов управления сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тверской области к реагированию на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с осложнением обстановки в период прохождения весеннего половодья и в пожароопасный период 2017 года. Предварительные итоги прохождения весеннего половодья 2017 года на территории субъектов ЦФО и ПФО. 14 апреля 2017 года на заседании Комиссии рассмотрены вопросы и заслушаны доклады: - о предварительных итогах прохождения весеннего половодья 2017 года не территории субъектов ЦФО и ПФО; - готовности сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС субъектов округа к прохождению пожароопасного периода 2017 года. 2 июня 2017 года на внеплановом заседании Комиссии рассмотрены вопросы и заслушаны доклады: - об организации защиты жизни и здоровья детей в летний оздоровительный период 2017 года; - основные риски природного и техногенного характера при проведении кубка конфедераций 2017 году. В Тверской области Центральное управление Ростехнадзора представлял заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области А.А. Карелин. В отчетном периоде Центральным управлением Ростехнадзора направлены письма Главному федеральному инспектору по Тверской области Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Ю.Э. Стрелецкому:
Распоряжениями губернатора Ивановской области должностные лица Управления на территории Ивановской области включены в состав областной межведомственной комиссии по охране труда и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ивановской области. В рамках взаимодействия готовится необходимая информация по актуальным вопросам. Принято участие в работе штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Ивановской и Владимирской областей при Правительстве Ивановской области и Правительстве Владимирской области. В ходе заседаний штаба рассмотрены и приняты решения по следующим вопросам: - по обеспечению надёжной работы оборудования и объектов энергетики в зимний период 2016-2017 годов. - о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций связанных с весенним половодьем. - об обеспечении безаварийной работы субъектов электроэнергетики в условиях весеннего половодья в 2017 году. - о планируемых объёмах реконструкции и технического перевооружения энергообъектов на 2017 год. На территории Смоленской области 09.03.2017 состоялось заседание организационного штаба по рассмотрению вопросов улучшения инвестиционного и предпринимательского климата в Смоленской области под председательством Губернатора Смоленской области А.В. Островского, в котором принял участие заместитель руководителя Центрального управления Ростехнадзора по Смоленской области. Также 15.03.2017 заместитель руководителя Центрального управления Ростехнадзора по Смоленской области принял участие в рабочей поездке Губернатора Смоленской области в Монастырщинский район Смоленской области. Во исполнение решений Комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, отраженных в протоколе заседания от 03.03.2016 № А50-1313, Центральным управлением Ростехнадзора во взаимодействии с органами исполнительной власти доведена до сведения заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе Н.П. Овсиенко информация об усилении контроля за соблюдением собственниками поднадзорных Управлению ГТС, эксплуатирующими их организациями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС в период прохождения весеннего половодья и паводка 2017 года, а также о деятельности по осуществлению ряда комплексных мероприятий, направленных на обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, о сокращении количества бесхозяйных ГТС. Анализ причин аварийности и травматизма на поднадзорных предприятиях В отчетном периоде 2017 года наблюдается рост аварийности и смертельного травматизма по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. Так, в I полугодии 2017 года зарегистрировано 9 аварий и 11 несчастных случаев, в результате которых пострадало: 6 человек – со смертельным исходом и 5 - с тяжелыми последствиями. За 6 месяцев 2016 года в Центральном управлении Ростехнадзора зарегистрировано 8 аварий и 7 несчастных случаев, в результате которых травмировано 10 человек, из них: 5 – со смертельным исходом и 5 - с тяжелыми последствиями. Аварийность За 6 месяцев 2017 года аварийность возросла по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. В отчетном периоде 2017 года на поднадзорных предприятиях произошло 9 аварий, в т.ч. 8 – в области промышленной безопасности и 1 в области электроэнергетики. За 6 месяцев 2016 года зарегистрировано 8 аварий, в том числе, 3 аварии в области промышленной безопасности и 5 аварий в энергонадзоре.
Надзор за взрывопожароопасными и химически опасными производствами и объектами
Надзор за объектами газораспределения и газопотребления
Организационными причинами аварии явились: - отсутствие проектной и исполнительной документации на существующие тепловые сети у собственника (Администрация городского поселения Софрино); - проведение работ по капитальному ремонту с изменением плановых и высотных отметок; - нарушение работниками ООО «Строй Развитие», п.п. 6, 23 «Правил охраны газораспределительных сетей», выразившееся в производстве земляных работ с применением механизмов в охранной зоне газопровода без вскрытия шурфов в местах пересечения с газопроводом, для определения его фактического положения и без вызова представителя эксплуатационной организации – Братовщинской РЭС филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Мытищимежрайгаз; - ненадлежащее исполнение генеральным подрядчиком - ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» п. 5.3.3 Муниципального контракта в части осуществления контроля за производством работ субподрядной организацией.
Комиссией по расследованию аварии сделаны выводы о причинах аварии, в результате которой была приостановлена подача газа потребителям 210 частных жилых домов: технической причиной явилось механическое повреждение газопровода «зубом» ковша экскаватора при производстве земляных работ в охранной зоне газопровода строительной организацией ООО «СтройГрупп». Организационными причинами аварии явились: - отсутствие проектной и исполнительной документации на существующие тепловые сети у собственника (Администрация городского поселения Монино); - проведение работ по капитальному ремонту с изменением плановых и высотных отметок; - нарушение работниками ООО «СтройГрупп» п.п. 14, 23,24 «Правил охраны газораспределительных сетей», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, п.4.2 Положения о порядке оформления и выдачи ордеров на право производства земляных работ на территории Щелковского муниципального района, утверждённого постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 15.10.2015 №2857, ордера на производство земляных работ от 30.11.2016 № 888, выданного администрацией Щелковского муниципального района, выразившееся в производстве земляных работ с применением механизмов в охранной зоне газопровода без вскрытия шурфов в местах пересечения с газопроводом для определения его фактического положения и без вызова представителя эксплуатационной организации – Лосино–Петровской РЭС филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Балашихамежрайгаз»; - ненадлежащее исполнение генеральным подрядчиком ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» п. 5.3.3 Муниципального контракта в части осуществления контроля над производством работ субподрядной организацией. 3. 2 марта 2017 года произошла авария на опасном производственном объекте филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» – Сеть газоснабжения от ГРС Иваново-2 (Кочедыково), а именно: произошел взрыв газовоздушной смеси при проведении плановых работ по техническому обслуживанию в газорегуляторном пункте, находящемся по адресу: г. Иваново, Кохомское шоссе, около д.7. В результате взрыва пострадали трое рабочих. Создана комиссия по расследованию обстоятельств и причин группового несчастного случая. В настоящее время ведется расследование. 4. 3 мая 2017 года произошла авария на ШРП № 153, оборудованном двумя линиями редуцирования с регуляторами давления РДНК-50Н, по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, НП «Павлино», вблизи д. Павлино. Характеристика объекта и места аварии Газорегуляторный шкафной пункт УГРШ (К) 2Н-2-1.2 НП «Павлино» с двумя линиями редуцирования расположенный по адресу: г. о. Балашиха, НП «Павлино», вблизи дер. Павлино, предназначен для снижения высокого давления Р ≤ 1,2 МПа на низкое давление Р≤ 0.003 МПа и подачу его к 34 частным жилым домам НП «Павлино». Заводское изделие УГРШ (К) 2Н-2-1.2 состоит из двух линий редуцирования. В соответствии с паспортом завода изготовителя в УГРШ (К) 2Н-2-1.2 установлены: - фильтры типа ФГ-50 – 2шт.; - регуляторы давления газа – типа РДКН50 1,2-2 – 2 шт.; - предохранительно запорные клапаны – встроеные – 2шт.; - предохранительно – сбросной клапан – ПСК-25П-Н – 1шт.; - контрольно-измерительные приборы и запорная арматура; УГРШ (К) 2Н-2-1.2 НП «Павлино» построен по проекту № 13/06-0ГСН 2005, разработанному ИЦ «Астис», согласованному ГУП МО «Мособлгаз» 14.12.2006, зарегистрированному 23.03.2007 трестом «Балашихамежрайгаз». Подача газа в УГРШ (К) 2Н-2-1.2 осуществляется по газопроводу высокого давления Р=1,2 МПа от ГРС «Косино». Строительно-монтажные работы УГРШ (К) 2Н-2-1.2 производились в период с 30.03.2007 по 11.04.2009 ООО «Балгаз-Сервис». УГРШ (К) 2Н-2-1.2 принят в эксплуатацию 02.02.2010г. Первичный пуск газа в УГРШ (К) 2Н-2-1.2 был осуществлён 29.10.2010 по наряду-допуску № 685 службой по эксплуатации ГРП, котельных и промышленных предприятий филиала «Балашихамежрайгаз». Параметры настройки газового оборудования УГРШ (К) 2Н-2-1.2 согласно проекта следующие: Рвх = 1,2МПа; КПЗ (встроен) – Рмах =0,00375 МПа; ПСК -50Н – Рмах = 0,00345МПа; Рвых = 0,002МПа; Вторая линия редуцирования. КПЗ (встроен) – Рмах =0,0035МПа; Рвых = 0,0018Мпа. В ходе расследования было установлено что: – произошло срабатывание предохранительного запорного клапана при повышении выходного давления газа после регулятора давления РДКН-50-1.2-2, однако клапан-отсекатель не обеспечил герметичного перекрытия выходного давления газа; – произошло повышение выходного давления газа сверх установленных параметров и попадание в распределительный газопровод низкого давления и к потребителям 34 частных жилых дома НП «Павлино» среднего давления газа; Вследствие попадания среднего давления газа к потребителям и в распределительный газопровод низкого давления выведены из работы газовые приборы, установленные в частных домах НП «Павлино» в количестве: кран шаровой 1/2 – 24 шт; счетчик газа – 34 шт.; варочная панель – 2 шт.; плита газовая – 1шт. (список приборов поадресно прилагается). В частном жилом доме № 16 по адресу: г. о. Балашиха НП «Павлино» ул. Троицкая произошёл хлопок газа, приведший к деформации стен здания. Составлен акт обследования газового оборудования установленного в данном доме. Технические и организационные причины аварии На основании изучения технической документации, заключения о проведении экспертной оценки причин выхода из строя регуляторов давления РДКН-50-1.2-2 АО «Гипрониигаз», от 17.07.2017, осмотра места аварии, опроса очевидцев и должностных лиц, комиссия делает выводы о причинах аварии на действующем ШРП №153 оборудованном двумя линиями редуцирования с регуляторами давления газа РДКН-50-1.2-2, расположенного по адресу: Московская область, г. о. Балашиха, НП «Павлино», вблизи д. Павлино, в результате которой была прекращена подача газа потребителям 34 частных жилых домов. Технической причиной аварии явилось резкое повышение давления газа на выходе из регулятора РДКН-50-1,2-2. и отказ работы предохранительно-запорного клапана ШРП №153. Организационной причиной аварии послужили: - разрушение штока в месте крепления к рычагу клапана исполнительного механизма регулятора давления газа РДКН-50-1,2-2. - порыв разгрузочной мембраны регулятора давления газа РДКН-50-1,2-2; - деформация и износ рычага исполнительного механизма регулятора давления газа РДКН-50-1,2-2. - неплотное прилегание резинового уплотнения (частично вывернуто из посадочного места корпуса клапана - отсекателя) к седлу клапана-отсекателя регулятора давления газа РДКН-50-1.2-22. - повышенное трение в подвижных соединениях клапана-отсекателя регулятора давления газа РДКН-50-1.2-2, которое препятствовало его закрытию при давлении начала закрытия клапана-отсекателя, на которое он был настроен. Данное условие могло произойти из-за окисления подвижных деталей клапана-отсекателя и отсутствия смазки в подвижных соединениях клапана-отсекателя. Причинами повышения давления газа в сети газораспределения после ШРП №153 и отказ работы предохранительно-запорного клапана могли быть как один, так и сочетание вышеуказанных факторов. Наиболее вероятным фактором является порыв разгрузочной мембраны, в дальнейшем приведший к разрушению штока и частичному вывертыванию из посадочного места корпуса клапана-отсекателя резинового уплотнения. 5. 7 июня 2017 года в 15:25 произошла авария на газопроводе высокого давления 2 категории Д 219 мм по адресу: Московская область, Одинцовский район, вблизи деревни Горловка. 07.06.2017 вблизи деревни Горловка, Московской области, Одинцовского района, была приостановлена подача газа потребителям: 13ти абонентам частного сектора по причине отключения подземного распределительного газопровода высокого давления 2-й категории Р≤0,6 МПа Ду-219 мм вследствие выявления его повреждения. Характеристика объекта и места аварии: Стальной распределительный газопровод высокого давления II – й категории (Р ≤ 0,6 МПа) Ду – 219 мм., протяженностью 2166,8 м., проложенный к котельной ГБУ «КРОЦ» для газоснабжения потребителей жилых домов частного сектора д. Горловка (всего 13 домов). Стальной распределительный газопровод высокого давления II – й категории (Р ≤ 0,6 МПа) Ду – 219 мм., арх. № 5785, проложенный к котельной п/л «Маяк» (санаторно-лесной школы №8 для детей сирот» в незастроенной части по адресу: Московская область, Одинцовский район, у п. Горловка был построен в период с 11.07.1989 по 25.10.1995 по проекту № 145/85 Института Генпланов г. Москва, согласованному в ГУП МО «Мособлгаз» от 24.12.1984 № 16978. Заказчик строительства: Российская Академия образования. Подрядная организация: АОЗТ «ПМК-40». В объект строительства входили: газопровод высокого давления Р ≤ 0,6 МПа) Ду – 218 мм. общей протяженностью 2166,8 п.м., изоляция весьма усиленная; задвижки ЗКЛ-2-1 Ду-200 – 2 шт., котельная. Станция катодной защиты СКЗ № 30, Московская область, Одинцовский район, п. Летний отдых, УТП № 287. Приемка в эксплуатацию объекта произведена 04.12.1995 с участием инспектора Госгортехнадзора Подоляко Н.И. Газопровод введен в эксплуатацию 26.12.1995 по наряду-допуску № 543 бригадой сварочно-монтажных работ (ССМР) согласно разрешению на врезку № 692, выданному Одинцовским трестом газового хозяйства 25.12.1995. Технические и организационные причины аварии: По результатам изучения технической документации, осмотра места аварии, опроса должностных лиц комиссия делает выводы о причинах аварии. Технической причиной аварии является: ‒ Механическое воздействие ковшом экскаватора на тело трубы стального распределительного газопровода высокого давления Ду-219 мм. 2-й категории механизированным способом при производстве земляных работ в охранной зоне газопроводов организацией ООО «Стройгазсервис», без получения разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, что является нарушением требований п. 14 (з), п. 15, п.16, п.22 и п. 23 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; без получения ордера на производство земляных работ, в нарушение п. 7 Закона МО «О благоустройстве в Московской области», принятым Постановлением Московской областной Думы от 18 декабря 2014 г. № 17/110-П. Организационной причиной аварии является: - Начало проведения земляных работ без получения ордера на право производства работ на территории городского поселения Большие Вяземы Одинцовского района Московской области. - Начало проведения земляных работ без представителей Кубинской РЭС филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз». - Начало проведения земляных работ без представителей эксплуатирующей организации ГБУ «КРОЦ». - Не определено фактическое местоположение действующего газопровода в местах пересечения с вновь прокладываемым газопроводом. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Настоящий доклад подготовлен в рамках подготовки к проведению публичных обсуждений с подконтрольными субъектами в 4 квартале 2017... |
 |
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в области промышленной безопасности 6 |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Огическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) за 2017 год сформирован в рамках... |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Лермонтова и в организациях, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением №101 фмба россии |
|
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору... Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
|
Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются |
|
Правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности В сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тюменской области за IV квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики... |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Проект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по... Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц... |