Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности Главного управления мчс россии по Саратовской области
|
Скачать 1.13 Mb.
|
|
Детская оздоровительная кампания Во исполнение указаний МЧС России в целях обеспечения защиты жизни и здоровья детей и снижения уровня пожарной опасности на объектах задействованных в проведении летней оздоровительной кампании детей, сотрудниками Главного управления были проведены надзорно - профилактические мероприятия. В ходе подготовки и проведения летней оздоровительной кампании проведено 300 проверок детских оздоровительных учреждений, в том числе 213 плановых проверок, 74 внеплановых проверки по контролю выполнения ранее выданных предписаний, 7 проверок по поручению Правительства РФ, 6 внеплановых проверок по иным основаниям. В том числе проверены все объекты летнего отдыха детей с круглосуточным пребыванием, на объектах летнего отдыха детей с дневным пребыванием, не подлежащих проверкам противопожарного состояния в соответствии с действующим законодательством, проведены профилактические осмотры. Вопрос обеспечения безопасности детских оздоровительных учреждений дважды (10 февраля, 31 мая текущего года) рассмотрен на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовкой области, неоднократно на иных совещаниях областного уровня (заседаниях межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Правительстве области, координационном совещании при Главном Федеральном инспекторе Саратовской области). В этом году в полном объеме завершена работа по оборудованию учреждений загородного отдыха детей системами пожарной автоматики, позволяющими передавать сигнал о пожаре в подразделение пожарной охраны без участия персонала данных учреждений. На особом контроле находился вопрос обеспечения пожарной безопасности детских оздоровительных учреждений, эксплуатирующих здания для проживания детей с низкой устойчивостью при пожаре (31 учреждение), а также учреждений, расположенных в непосредственной близости к лесным массивам (39 учреждений). В соответствии с решением КЧС и ОПБ при Правительстве Саратовской области, в указанных учреждениях функционировали добровольные пожарные дружины из числа сотрудников и обслуживающего персонала, на летний период был определен порядок вывоза и временного размещения детей на случай возникновения угрозы природного пожара, территории учреждений были обеспечены пожарными мотопомпами. На территориях 6 учреждений летнего отдыха детей (СОК «Родничок», ГАУ СО ЦР «Лазурный» Балаковского района, санатория-курорта им. Чапаева Ершовского района, ДООЦ «Дубки», ДООЦ «Маяк» г. Саратова, УТОЦ «Березка») дежурила пожарная и спасательная техника. В этом году в каждом лагере проведена проверка работоспособности систем мобильной телефонной связи различных операторов с целью обеспечения своевременного вызова экстренных служб по телефону «101» и информирования служб спасения о возможных чрезвычайных ситуациях. О результатах проведенной проверки проинформированы руководители детских оздоровительных учреждений. В летнем сезоне текущего года Главным управлением МЧС России по Саратовской области традиционно большое внимание уделялось вопросам обучения персонала детских оздоровительных учреждений, а также отдыхающих детей основам безопасного поведения. Во всех детских оздоровительных учреждениях до начала их работы юыла проведена отработка регламента взаимодействия администрации объектов на случай возникновения пожара, противопожарные инструктажи с сотрудниками учреждений. В начале каждой смены проведены практические тренировки по отработке планов эвакуации с участием персонала лагерей и отдыхающих детей. Для ребят, отдыхавших в детских оздоровительных учреждениях с круглосуточным пребыванием, проводилась обучающая акция «День МЧС», в ходе которой специалисты Главного управления МЧС России по Саратовской области провели с детьми занятия по правилам поведения в различных чрезвычайных ситуациях. Всего в летнем сезоне 2017 года данная акция прошла для 168 смен детских оздоровительных учреждений. С вожатыми и детьми, отправляющимися на отдых в Краснодарский Край, проведены противопожарные инструктажи, распространены памятки о мерах пожарной безопасности. Квалификация административных правонарушений и анализ привлечения к административной ответственности юридических лиц и должностных лиц, выявленных при осуществлении федерального государственного пожарного надзора За 2016 год сотрудниками органов надзорной деятельности Саратовской области за совершение правонарушений, пресечение которых отнесено к их компетенции, составлено 3923 протокола об административном правонарушении в отношении физических и юридических лиц (6865 – за 2015 год, - 42,8%), в том числе: в отношении физических лиц – 3361 протоколов об административном правонарушении (5587– за 2015 год – -39,8 %), в отношении юридических лиц – 562 протокола об административных правонарушениях (1278 – за 2015 год, - 2,3 раза). За 3 квартала 2017 года территориальными органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области возбуждено 2343 дела об административных правонарушениях, что на 33,6 % меньше, чем за 3 квартала 2016 года (3529). В отношении юридических лиц возбуждено 374 (508) дел (снижение на 26,4 %), физических лиц — 1969 (3021) (снижение на 34,8 %). Сведения о возбужденных административных делах за 3 года  По результатам рассмотрения материалов административных дел вынесено 743 постановления о назначении наказания в виде штрафа (835 за АППГ, - 11 %), из них: физическим лицам – 570 административных наказаний в виде штрафа (817 – за АППГ, - 30,2%), юридическим лицам – 6 (18 – за АППГ, - 3 раза). Общая сумма назначенных штрафов составила 4 млн. 887 тысяч рублей (7 млн. 514,5 тысяч рублей – за АППГ, - 34,9 %). Сведения о количестве постановлений по делам об административных правонарушениях за 3 года  За 3 квартала 2017 года по результатам рассмотрения административных дел должностными лицами вынесено 743 постановления о назначении административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 4 млн. 887 тысяч рублей. В 2016 году количество вынесенных административных наказаний в виде предупреждений составило 1609 (63,7% от общего количества вынесенных наказаний). За 3 квартала 2017 года назначено 897 административных наказаний в виде предупреждения (54,7% от общего количества назначенных административных наказаний). При выявлении в ходе проведения проверок соблюдения обязательных требований пожарной безопасности нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, в суды Саратовской области для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в 2016 году направлено 3 дела об административном правонарушении (2015 год — 1, увеличение в 3 раза). В 2016 году судом вынесено 2 решения о приостановлении деятельности. За 3 квартала 2017 года в суды направлено 3 материала на административное приостановление деятельности, из них по 1 административному материалу принято решение об административном приостановлении деятельности. Сведения об административном приостановлении деятельности за 3 года  В рамках осуществления надзорной деятельности государственные инспектора по пожарному надзору уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях более чем по 50-ти составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ (статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ). В соответствии со ст. 23.34 органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 20.4 КоАП РФ. Основное количество административных дел, возбуждается инспекторами за нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ. За 2016 год по ст. 20.4 КоАП РФ составлено 2604 протокола об административных правонарушениях (2015 год — 5995, снижение в 2,3 раза). В отношении юридических лиц возбуждено 500 дел об административном правонарушении (2015 год — 1996, снижение в 4 раза). В отношении физических лиц возбуждено 2104 дела об административных правонарушениях, что на 47,4 % меньше, чем за 2015 год (3999). За 3 квартала 2017 года по ст. 20.4 КоАП РФ составлено 1722 протоколов об административных правонарушениях, из них: 1394 протоколов в отношении физических лиц; 328 протоколов в отношении юридических лиц. В 2016 году по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ (за нарушение ТПБ) возбуждено 2208 дел об административных правонарушениях (2015 год — 4384, снижение на 49,6 %). За 3 квартала 2017 года по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ возбуждено 1306 административных дел. Сведения о протоколах по ст. 20.4 КоАП РФ за последние 3 года  В 2016 году по части 3 ст. 20.4 КоАП РФ (за нарушения ТПБ к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо ТПБ об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения) возбуждено 203 дела об административных правонарушениях (2015 год — 313, снижение на 35,1 %). За 3 квартала 2017 года году части 3 ст. 20.4 КоАП РФ возбуждено 112 административных дел. В 2016 году по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (за нарушения ТПБ к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений) возбуждено 121 дело об административных правонарушениях (2015 год — 361, снижение в 3 раза). За 3 квартала 2017 года ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ возбуждено 132 административных дела. За 2016 год территориальными органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области назначено 125 административных расследований по фактам нарушений требований пожарной безопасности при сжигании сухой травянистой растительности (2015 год — 26, увеличение в 4,8 раза). За 3 квартала 2017 года проведено 39 административных расследований по нарушениям требований пожарной безопасности при сжигании сухой травянистой растительности. Сведения о проведении административных расследований за последние 3 года  По результатам рассмотрения материалов административных дел вынесено 743 постановления о назначении наказания в виде штрафа на общую сумму 4887 тысяч рублей. Должностными лицами органов государственного надзора и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области за 2016 год, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ внесены в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам 1273 представления (2015 год — 1628, снижение на 21,8 %). За 3 квартала 2017 года в адрес организаций и должностных лиц внесено 809 представлений. Государственными инспекторами по пожарному надзору за 2016 год в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания направлено 30 постановлений в отношении физических и юридических лиц, добровольно не уплативших в срок административный штраф, на сумму 1 млн. 651,5 тысяч рублей. За неуплату административного штрафа в срок должностными лицами территориальных органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в 2016 году составлено 30 протоколов об административных правонарушениях. За 3 квартала 2017 года в Федеральную службу судебных приставов исполнителей направлено 8 постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа. По ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлено 8 протоколов об административных правонарушениях. Сведения о постановлениях на штраф за последние 3 года
Хочется отметить, что вследствие снижения количества проверок практически отсутствует и административная нагрузка на субъекты предпринимательства. Данная тенденция успешно встраивается в общую концепцию новых подходов в работе надзорных органов, предусматривающую отказ от тотального, бесконечного контроля. При этом отмечается, что должностные лица надзорных органов стремятся к тому, чтобы налагаемые ими административные наказания в каждом конкретном случае обеспечивают адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение. В ряде случаев наложение административного штрафа ограничивает гарантированное Конституцией право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В этой связи Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена нормами, согласно которым размер административного штрафа может составлять менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьёй. Кроме того, надзорными органами Главного управления активно используется практика назначения административных наказаний с применением требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и вынесения одного постановления по делу об административном правонарушении при совершении лицом нескольких правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ. Необходимо отметить значительное увеличение количества применения надзорными органами административных наказаний в виде предупреждений. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Так, в 2016 году государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 1609 административных наказания в виде предупреждения (63,7 % от общего количества вынесенных наказаний). За 3 квартала 2017 года назначено 897 административных наказаний в виде предупреждения (54,7 % от общего количества назначенных административных наказаний). Вместе с тем, надзорными органами Главного управления ведется работа по реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 316-ФЗ в части замены административного штрафа предупреждением для лиц, впервые совершивших правонарушения. С момента вступления Закона в силу (04.07.2016 года) субъектам малого и среднего предпринимательства назначено 21 административные наказание в виде предупреждения с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ. |
Похожие:
 |
Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года |
|
Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики... |
 |
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации |
|
Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Итоговый доклад по проведённому анализу деятельности главного управления... Состояние и готовность к выполнению задач по предназначению пожарными, пожарно-спасательными, поисково-спасательными и аварийно-спасательными... |
|
Доклад по проведенному анализу деятельности главного управления мчс... Рисунок 10 Количество спасенных на пожарах гу мчс россии по Ненецкого ао за 2011 г. 11 |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... |
|
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... |
|
Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной... Основные полномочия и функции территориальных органов управления мчс россии и объектовых подразделений фпс мчс россии |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Федеральное казенное учреждение «центр управления в кризисных ситуациях... «центр управления в кризисных ситуациях главного управления мчс россии по иркутской области» |
|
Доклад по мониторингу сми за 17. 06. 2015 ... |
|
Доклад по мониторингу сми за 26. 08. 2015 ... |