Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности Главного управления мчс россии по Саратовской области

Скачать 1.13 Mb.

Название	Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности Главного управления мчс россии по Саратовской области
страница	2/9
Тип	Доклад

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ТИПОВЫЕ И МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, НАРУШЕНИЯ НОРМ И ПРАВИЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
ПО ИХ СОБЛЮДЕНИЮ
При проведении анализа выданных за 9 месяцев 2017 года предписаний по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны выявлены следующие основные нарушения:

в нарушение требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 не обеспечена сохранность и готовность защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых – 78,8 % от общего количества выявленных нарушений.
в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 не организовано обучение руководящего состава, работников организаций в области гражданской обороны – 5,7 % от общего количества выявленных нарушений.
в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3,4 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» отсутствует соответствующим образом согласованный план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год – 3,8 % от общего количества выявленных нарушений.
в нарушение требований ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 5,6 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 118 приказа МЧС России № 70-ДСП от 16.02.2012 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» планы гражданской обороны организаций не разработаны, не согласованы в установленном порядке – 1,9 % от общего количества выявленных нарушений.
в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не определены их номенклатура и объем – 1,9 % от общего количества выявленных нарушений.
в нарушение требований п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» локальная система оповещения не поддерживается в состоянии готовности – 1,9 % от общего количества выявленных нарушений.

Причины возникновения типичных нарушений обязательных требований:
1. Необеспечение сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых:

- существенные материальные затраты;

- отсутствие потребности субъекта надзора в укрытии наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны в результате отмены мобилизационного задания или уменьшения численности наибольшей работающей смены;

- убежденность субъекта надзора в отсутствии его ответственности за содержание защитного сооружения гражданской обороны ввиду прекращения работы в военное время или не заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны;

- полная утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, где восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- отсутствие инициативы у субъекта надзора по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны при полной утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, либо проведение процедуры снятия с учета ЗСГО с нарушением установленного законодательством порядка.
2. Не выполнение требования по организации обучения руководящего состава и работников организаций в области гражданской обороны:

- отсутствие времени у руководителя для прохождения обучения.
3. Отсутствие плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год:

- низкая исполнительская дисциплина со стороны лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

4. Не выполнение требования по разработке, согласованию планов гражданской обороны организаций:

- низкая правовая грамотность лица, ответственного за решение задач в области гражданской обороны;

- несвоевременное назначение лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и прохождение обучения в установленном порядке.
5. Не выполнение требования по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств:

- существенные материальные затраты, связанные с приобретением, хранением и своевременной заменой;

- не соблюдение правил хранения.
6. Не выполнение требования по созданию локальной системы оповещения:

- отсутствие установленного законодательством определения «локальная система оповещения»;

- отсутствие установленного законодательством порядка создания ЛСО для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, в том числе по вопросам необходимости технического сопряжения с местной и региональной системами оповещения, по определению зон оповещения в зависимости от наихудшего развития сценария чрезвычайной ситуации на данных объектах и наличию проживающего (работающего) населения в пределах границ данных зон;

- убежденность субъекта надзора в решении возложенной задачи оповещения силами существующего объектового оповещения.
Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Основные обязательные требования, соблюдаемые субъектом надзора для выполнения возложенных задач
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;
организуют подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 118 приказа МЧС России от 16.02.2012
№ 70 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» Планы гражданской обороны согласовываются:

федерального органа исполнительной власти – с Главным управлением МЧС России по городу Москве и МЧС России;
территориального органа федерального органа исполнительной власти – с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;
организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне, – с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;
организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, – с соответствующим органом местного самоуправления.

План гражданской обороны подписывается руководителем структурного подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение задач в области гражданской обороны федерального органа исполнительной власти (организации).

План гражданской обороны федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти) утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти), план гражданской обороны организации утверждается руководителем организации.

План гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, территориального органа федерального органа исполнительной власти и организации ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу Российской Федерации на условия военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации.

Корректировка планов гражданской обороны осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

Структура, содержание, количество разделов Плана гражданской обороны зависит от того относится ли организация к категории по ГО, имеет ли она мобилизационное задание, продолжает или не продолжает работу в военное время, расположена ли она на территории, отнесенной к группе по ГО.
Утверждение порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны соответствующим положением об организации и ведении гражданской обороны
В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны:

в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;
в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

	Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года		Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики...
	Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации		Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются
	Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю		Итоговый доклад по проведённому анализу деятельности главного управления... Состояние и готовность к выполнению задач по предназначению пожарными, пожарно-спасательными, поисково-спасательными и аварийно-спасательными...
	Доклад по проведенному анализу деятельности главного управления мчс... Рисунок 10 Количество спасенных на пожарах гу мчс россии по Ненецкого ао за 2011 г. 11		Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному...
	Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных...		Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,...
	Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных...		Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной... Основные полномочия и функции территориальных органов управления мчс россии и объектовых подразделений фпс мчс россии
	Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря...		Федеральное казенное учреждение «центр управления в кризисных ситуациях... «центр управления в кризисных ситуациях главного управления мчс россии по иркутской области»
	Доклад по мониторингу сми за 17. 06. 2015 ...		Доклад по мониторингу сми за 26. 08. 2015 ...

Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности Главного управления мчс россии по Саратовской области

Похожие: