Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований, с возможными мероприятиями по их устранению

Д О К Л А Д

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований, с возможными мероприятиями по их устранению

(«как делать нельзя»)

РАЗДЕЛ 1.

Организация государственного контроля (надзора)

Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются:

• 
  защита населения от болезней, общих для человека и животных;
  
• 
  обеспечение безопасности продуктов животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении;
  
• 
  обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса и распространения заразных болезней, общих для человека и животных, а также недопущение ввоза опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения;
  
• 
  предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;
  
• 
  обеспечение качества и безопасности лекарственных средств для ветеринарного применения, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;
  
• 
  осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора;
  
• 
  обеспечение фитосанитарной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения.
  
• 
  обеспечение качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна;
  
• 
  осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора;
  
• 
  обеспечение фитосанитарной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения;
  
• 
  обеспечение осуществления государственного надзора при обороте семян сельскохозяйственных растений;
  
• 
  контроль за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
  

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора)

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новосибирской области было создано Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.01.2005 года № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора». Действующая редакция Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области утверждено приказом Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  от 15 апреля 2013 г. №212 (в ред. приказов Россельхознадзора от 02.04.2015 № 195, от 02.02.2017 №101, от 11.07.2017 №675). Штатная численность составляет 111 единиц.

В организационно-штатной структуре Управления включены 9 структурных подразделений – 5 отраслевых и 4 административных отдела.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

• 
  федеральный государственный ветеринарный надзор;
  
• 
  контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;
  
• 
  изъятие животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок при ликвидации очагов заразных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации;
  
• 
  контроль за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы пищевой продукции животного происхождения (непромышленного изготовления) для реализации на продовольственных рынках;
  
• 
  планирование, организация и контроль за реализацией государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов;
  
• 
  планирование, организация и контроль за реализацией государственного эпизоотического мониторинга;
  
• 
  ведение Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Таможенного союза (Реестр предприятий Таможенного союза);
  
• 
  осуществление мероприятий по контролю, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений;
  
• 
  федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;
  
• 
  государственный контроль безопасности продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных;
  
• 
  лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;
  
• 
  осуществления государственного контроля и надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении ветеринарного надзора;
  
• 
  выдача разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;
  
• 
  государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;
  
• 
  государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
  
• 
  государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;
  
• 
  оформление фитосанитарных сертификатов, реэкспортных фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов;
  
• 
  организация проведения обеззараживания подкарантинных объектов;
  
• 
  проведение контрольных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов;
  
• 
  организация и осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими лицами и гражданами правил и норм обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании, транспортировке и реализации подкарантинной продукции;
  
• 
  государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
  
• 
  установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта;
  
• 
  установление карантинного фитосанитарного состояния территории Новосибирской области, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции;
  
• 
  мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Новосибирской области;
  
• 
  формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме.
  

в) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Россельхознадзору организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы

Референтным центром Управления Россельхознадзора по Новосибирской области является ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория».

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом на территории Сибирского федерального округа в 7 субъектах: Республике Алтай, Алтайском крае, Новосибирской, Омской, Тюменской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО по реализации единой государственной политики в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства и селекционных достижений, агрохимии, плодородия почв, качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, функции по защите населения от болезней общих для человека и животных.



г) данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору):
Данные о средней нагрузке по контрольно-надзорной деятельности на одного государственного служащего в сфере государственного контроля за обеспечением качества и безопасности зерна и продуктов его переработки:

- среднее количество поднадзорных объектов – 286,2;

- проведено 27,4 проверок: из них плановых проверок – 15,2;

- установлено правонарушений – 18,6;

- наложено штрафов – 343 600руб.

Данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора):

• 
  среднее количество поднадзорных объектов - 190
  
• 
  проведено 3,94 проверок: из них плановых проверок – 3,23; внеплановых
  
• 
  проверок – 0,64;
  
• 
  выдано 0,53 предписаний;
  
• 
  возбуждено дел об административном правонарушении – 18.41.
  

Данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора в сфере государственного контроля в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений:

- по количеству поднадзорных объектов – 330;

- по количеству контрольно-надзорных мероприятий – 75;

- по количеству проведенных проверок – 19,0;

- по количеству составленных протоколов – 67,75;

- по сумме наложенных штрафов – 71,18.
Данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора в сфере государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

• 
  среднее количество поднадзорных объектов – 88,23;
  
• 
  проведено 46,29 проверок: из них плановых проверок – 39,18; внеплановых проверок - 7,11;
  
• 
  выдано 11,2 предписаний;
  
• 
  возбуждено дел об административном правонарушении – 18,35.
  

РАЗДЕЛ 2.

Типовые и массовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

В сфере федерального государственного ветеринарного надзора

Наиболее характерные нарушения обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере федерального государственного ветеринарного надзора приведены в таблице 1.

Таблица № 1 Статистические данные типичных нарушений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере федерального государственного надзора.

№ п/п	Статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	Количество установленных правонарушений	Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.
1.	Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил	39	184 000
2.	Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства	129	163 200
3.	Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов	41	1 368 000