Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2015 оглавление введение 5 Конкурентная среда и защита конкуренции в Российской Федерации 6

Введение 5

1. Конкурентная среда и защита конкуренции в Российской Федерации 6

1.1. Защита и поддержка конкуренции: государственный подход 6

1.2. Основные результаты антимонопольного контроля и поддержания условий для конкуренции на рынках Российской Федерации: итоги 2014 года 9

1.3. Дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» - итоги реализации в 2014 году и задачи на перспективу 18

1.4. Региональные аспекты конкурентной политики и развития конкуренции 25

1.4.1. Внедрение регионального стандарта развития конкуренции в регионах России 25

1.4.2. Содействие федеральных органов исполнительной власти внедрению регионального стандарта развития конкуренции 26

1.4.3. Реализация региональных «дорожных карт» и государственных программ, включающих меры по развитию конкуренции 29

1.4.4. Оценка интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды в субъектах Российской Федерации 35

1.5. Оценочные характеристики конкуренции в Российской Федерации 39

1.5.1. Оценка наличия условий для развития конкуренции 39

1.5.2. Оценки конкурентной среды по результатам опросов хозяйствующих субъектов в рамках государственного статистического наблюдения (Росстат) 43

1.5.3. Оценки состояния конкуренции и конкурентной среды со стороны предпринимательского сообщества 46

1.5.3.1. Оценки Российского союза промышленников и предпринимателей 46

1.5.3.2. Оценки Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» 52

1.5.3.3. Оценка состояния конкурентной среды в рамках опроса предпринимателей Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации 61

1.5.3.4. Оценки на основании опроса Российского Банка поддержки малого и среднего предпринимательства («МСП Банк») «Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса: предварительные результаты опроса в части вопросов конкуренции») 67

1.5.3.5. Оценки Торгово-промышленной палаты Российской Федерации нормативного регулирования антимонопольной деятельности 70

1.5.3.6. Оценки Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» нормативного регулирования антимонопольной деятельности 75

1.5.4. Оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации с использованием мировых рейтингов 76

1.5.5. Оценки деятельности ФАС России по антимонопольному контролю и развитию конкуренции 82

1.5.5.1. Оценка независимого международного издания «Global Competition Review» («Всемирный обзор по конкуренции») 82

1.5.5.2. Оценка Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции» 83

1.5.5.3. Оценка Некоммерческого партнерства «Объединение Корпоративных Юристов» 86

1.5.5.4. Оценка Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) 92

1.5.5.5. Оценка Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» 96

1.6. Международное сотрудничество как фактор повышения эффективности реализуемой конкурентной политики 99

2. ТЕМЫ ГОДА 106

2.1. Конкурентная политика в рамках Евразийского экономического союза 106

2.2. О деятельности ФАС России по сдерживанию цен на рынках Российской Федерации 111

2.3. Применение динамического ценообразования в сфере железнодорожных пассажирских перевозок 117

2.4. Принятие Правительством Российской Федерации Правил недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры, используемым для размещения сетей электросвязи 119

2.5. Развитие рынка природного газа 121

3. Анализ практики применения антимонопольного законодательства в Российской Федерации 125

3.1. Итоги деятельности ФАС России по антимонопольному контролю 125

3.1.1. Выявленные нарушения антимонопольного законодательства 125

3.1.2. Результаты контроля за экономической концентрацией 128

3.2. Контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями 129

3.2.1. Контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями, согласованными действиями хозяйствующих субъектов 129

3.2.2. Пресечение картелей и иных антиконкурентных соглашений при добыче и реализации водных биологических ресурсов 132

3.2.3. Контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями, согласованными действиями с участием органов государственной власти и местного самоуправления 136

3.3. Противодействие недобросовестной конкуренции 137

3.4. Контроль за соблюдением органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства 143

3.4.1. Пресечение ограничивающих конкуренцию действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления 143

3.4.2. Предоставление органами власти субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям 151

3.4.3. Контроль за предоставлением услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления органами государственной власти и местного самоуправления государственных (муниципальных) услуг 155

3.4.4. Нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг 158

3.4.5. Контроль за предоставлением государственных (муниципальных) преференций хозяйствующим субъектам 161

3.5. Контроль за иностранными инвестициями в стратегические хозяйственные общества 168

3.6. Контроль за соблюдением антимонопольных требований законодательства о торговле 174

3.7. Контроль за размещением госзаказа, торгами и заключением договоров по их результатам 179

3.7.1. Обеспечение открытости и публичности государственных и муниципальных торгов 179

3.7.2. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в 2014 году и его влияние на конкуренцию 182

3.7.3. Анализ контроля закупок государственными компаниями и иными хозяйствующими субъектами, регламентируемых Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 188

3.8. Обеспечение соблюдения принципов конкуренции при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности 188

3.9. Антимонопольный контроль в сфере государственного оборонного заказа 193

4. Анализ состояния конкуренции на отдельных товарных рынках и в отдельных секторах экономики 197

4.1. Анализ состояния конкуренции в сфере транспорта 198

4.1.1. Анализ состояния конкуренции между аэропортами на территории Российской Федерации 198

4.1.2. Анализ состояния конкуренции на рынке погрузо-разгрузочных работ в морских и речных портах 210

4.2. Анализ состояния конкуренции на рынках топливно-энергетических ресурсов 220

4.2.1. Анализ рынка сырой нефти 220

4.2.2. Мелкооптовые рынки автомобильных бензинов 224

4.2.3. Оптовый рынок мазута 226

4.2.4. Оптовый рынок дизельного топлива 229

4.2.5. Оптовый рынок автомобильных бензинов 231

4.2.6. Розничный рынок автомобильных бензинов 233

4.2.7. Розничный рынок дизельного топлива 236

4.2.8. Рынок энергетического угля 238

4.2.8. Оптовый рынок услуг хранения газа 242

4.2.9. Рынок реализации нафты (прямогонного бензина) 245

4.2.10. Предложения ФАС России по улучшению состояния конкуренции на рынках нефтепродуктов 249

4.3. Анализ состояния конкурентной среды на рынке первичного жилья экономического класса в административных центрах субъектов Российской Федерации и городах с численностью населения более 100 тыс. человек 250

4.4. Анализ состояния конкуренции на рынках в социальной сфере 260

4.4.1. Анализ состояния конкуренции на рынках услуг беспошлинной торговли в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации 260

4.4.2. Анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами 261

4.4.3. Рынки лекарственных средств 268

4.4.4. Рынки медицинских изделий 275

4.5. Анализ состояния конкуренции на рынках в сфере обрабатывающего производства 276

4.5.1. Рынок хромовой (хромитовой) руды (концентрата) в Российской Федерации и Республике Казахстан 276

4.5.2. Рынок феррохрома в Российской Федерации 279

4.5.3. Рынок ферросилиция в Российской Федерации 282

4.5.4. Рынок шеелитового вольфрамового концентрата в Российской Федерации 284

4.5.5. Рынок авиационных труб (ОСТ 1-90038-88 и ТУ 1-92-90-84) 288

4.5.7. Рынок цемента в Крымском федеральном округе 289

4.6. Рынок реализации серы твердой 290

5. Развитие конкуренции на отдельных товарных рынках 296

5.1. Рынок средств криптографической защиты информации, используемым в тахографах и контрольно-кассовой технике 296

5.2. Проблемы формирования рынка услуг в сфере ветеринарии 297

5.3. Развитие конкуренции на рынках финансовых услуг 300

5.3.1. Совершенствование нормативной базы в целях обеспечения конкуренции на рынках финансовых услуг 300

5.3.2. Проблемы состояния конкуренции на рынках финансовых услуг и направления их решения 307

5.4. Рынки в сфере здравоохранения 313

5.4.1. Обращение лекарственных средств: выявленные проблемы и предлагаемые пути решения 313

5.4.2. Обращение медицинских изделий: выявленные проблемы и предлагаемые пути решения 331

5.4.3. Медицинские услуги: выявленные проблемы и предлагаемые пути решения 334

5.4.4. Примеры значимых действий антимонопольного регулирования в сфере здравоохранения 339

5.5. Туристские услуги в сфере выездного туризма - проблемы и их решение 356

5.6. Проблемы применения нормативно-подушевого финансирования в сфере образования 357

5.7. Рынки в сфере транспорта и связи 360

5.7.1. Совершенствование законодательства в сфере текущего отцепочного ремонта грузовых вагонов 360

5.7.2. Создание коммерческой инфраструктуры рынка (КИР) в сфере грузовых железнодорожных перевозок 364

5.7.3. Внедрение недискриминационных принципов поведения взаимодействующих операторов связи с целью снижения тарифов на оказание услуг международной электросвязи и услуг связи в роуминге на основании двух — или многосторонних соглашений 366