1.5.3.5. Оценки Торгово-промышленной палаты Российской Федерации нормативного регулирования антимонопольной деятельности36
В сфере приватизации государственного и муниципального имущества:
В настоящее время отношения, связанные с продажей имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, исключены из сферы регулирования Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Специальное регулирование порядка продажи такого имущества отсутствует и в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Следовательно, к таким отношениям не применяются правила о конкурентных способах продажи имущества, о доступности и открытости информации о продаже.
В отношении имущества федеральных предприятий данные отношения урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», а также приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Вместе с тем, для унитарных и казенных предприятий субъекта Российской Федерации и муниципальных предприятий такая регламентация отсутствует.
Указанное обстоятельство позволяет осуществлять продажу имущества таких предприятий неконкурентными способами. Более того, это создает возможность для схем ухода от применения положений законодательства о приватизации посредством передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятий с последующей продажей.
Реализация такой схемы обладает признаками притворности: внешне совокупность таких сделок не нарушает формальных требований действующего законодательства, однако воля лиц, участвующих в ней, в действительности направлена на приватизацию имущества без применения законодательства о приватизации. Практика рассмотрения таких дел судами свидетельствует о сложности доказывания притворного характера сделки - отношений, действий лиц в обход закона, выявления действительной воли всех участников схемы.
Введение положений о применении к таким продажам Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» позволит обеспечить открытость и эффективность совершения сделок по отчуждению государственного и муниципального имущества, обеспечить конкурентные основы и равный доступ хозяйствующих субъектов к государственной и муниципальной собственности.
В сфере государственного регулирования торговой деятельности:
Статьей 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов, предусматривающие, в том числе, утверждение органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов. Практика показывает разные подходы к решению вопросов об оформлении договорных отношений для размещения нестационарных объектов в разных регионах.
Дополнение Закона о торговле положениями об особенностях порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов призвано устранить правовой пробел, регламентировать такой вид договора и особенности его заключения.
Кроме того, в целях обеспечения прав субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается определить минимальные предельные сроки заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, установив общий срок – минимум 3-4 года.
Предлагается установить обязательность заключения таких договоров на торгах в целях обеспечения равного доступа всех субъектов, планирующих размещение объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также установить преимущественное право добросовестных владельцев нестационарных торговых объектов на заключение договоров на новый срок без торгов по истечении срока договора.
Предлагается дополнить Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нормами, регламентирующими вопросы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, отнесенных к общему имуществу многоквартирных жилых домов, устанавливая обязательность решения общего собрания собственников и наличие договора с собственниками.
Также предлагается установить переходный период, предусматривающий право владельцев нестационарных объектов, размещенных до вступления в силу Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», на заключение договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без торгов.
О либерализации антимонопольного законодательства в сфере недопущения недобросовестной конкуренции:
Недобросовестная конкуренция в форме распространения ложных, неточных или искаженных сведений имеет место между конкурентами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке. При рассмотрении таких дел факт действительного причинения убытков не имеет значения, поскольку актом недобросовестной конкуренции признаются и такие действия, которые потенциально могут причинить убытки или нанести иной ущерб.
При этом, в случае признания факта недобросовестной конкуренции, виновное лицо подлежит причинению к административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное обстоятельство не всегда способствует налаживанию между хозяйствующим субъектами-конкурентами отношений, основанных на принципах добропорядочности, разумности и справедливости. Безальтернативность карательных мер в виде административных санкций часто становится поводом и основанием для повышения напряженности в отношениях конкурентов.
На практике имеют место дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в которых лица, участвующие в деле, поочередно выступают в ролях заявителей и ответчиков в течение долгого времени, направляя свои усилия на поиск нарушений конкурентов вместо осуществления добросовестной конкуренции.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе не только пресечения недобросовестной конкуренции, но и предупреждения ее.
Следовательно, процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства должна быть направлена на содействие установлению добросовестных конкурентных отношений.
Предлагается дополнить Закон о защите конкуренции нормами, предусматривающими возможность прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства в виде недобросовестной конкуренции примирением заявителя и ответчика по делу, которое должно быть достигнуто по всем обстоятельствам дела.
В сфере развития фармацевтической и медицинской промышленности:
В настоящее время специалисты медицинских учреждений практически лишены возможности выбирать закупаемую медицинскую технику. Выбор осуществляет тот, кто выделяет средства на закупку техники. Отсюда трудности, возникающие у поставщиков отечественной техники, которые далеко не всегда могут соперничать с зарубежными фирмами даже в тех случаях, когда предлагают вполне конкурентоспособные изделия.
На современном этапе рыночных преобразований в России товарный дефицит уже в значительной мере преодолен. На первое место для потребителя сегодня выходит уже не само наличие дефицитного ранее товара, а его характеристики, важнейшими из которых являются соотношение качества и цены. Это совершенно по-новому определяет стратегию поведения отечественных производителей, ведь в ситуации либерализации внешнеэкономической деятельности им приходится выдерживать значительную конкуренцию со стороны иностранных компаний, работающих на соответственных сегментах рынка. Качественное развитие отечественного рынка приборостроения (в частности, медицинской техники) начинается с поддержки государства.
Объемы импорта на российском рынке медицинской техники высоки. Доминирование на российском рынке медицинских изделий крупных зарубежных компаний приводит к тому, что успешно выполненные разработки отечественных предприятий не дойдут до лечебных учреждений. Чтобы рыночная конкуренция за выживание и экономическое процветание между предпринимателями принимала более цивилизованную форму, эта борьба должна подчиняться регулированию со стороны государства.
Воздействие либерализации внешнеэкономических связей на состояние конкуренции оценивается весьма неоднозначно. Иностранная конкуренция теоретически должна способствовать обновлению ассортимента и повышению качества российской продукции, насыщению рынков и развитию конкуренции. Однако на практике нередко наблюдается быстрое вытеснение с рынка продукции отечественных производителей, которое сопровождается значительным сокращением производства. Открытие российского рынка для зарубежных компаний, в том числе транснациональных, привело к оживлению конкуренции. Вместе с тем, значительная часть продукции российских предприятий оказалась неконкурентоспособной не только на мировом рынке, но и на внутреннем. В условиях кризиса, неплатежей, отсутствия финансовых средств и неразвитости механизмов государственной поддержки на многих сегментах рынка (как в отраслевом, так и в региональном разрезе) отечественные производители утратили свои позиции. Зависимость российской экономики от поставок отдельных видов продукции из-за рубежа не только не ослабевает, но в значительной степени усиливается. Без грамотной государственной поддержки отечественных производителей индустрию ждут серьезные потери.
Рассматривая конкуренцию, необходимо отметить антимонопольную политику государства, направленную на демонополизацию рынка, т.к. возможности покупателей и продавцов равны только при чистой конкуренции. Монополистам присуще стремление использовать свою рыночную власть в ущерб потребителям и потенциальным конкурентам. Следовательно, только уменьшая число рынков с монопольной структурой и сокращая число предприятий с доминирующим положением, можно ослабить до разумных пределов их негативные воздействия на рынки.
Уровень конкуренции в сегменте рынка простой фармацевтической продукции выпускаемой и реализуемой предприятием, оценивается как высокий37 и соответствует занимаемой предприятием доли от общего объема (в упаковках) - 11%. Барьеры выхода на рынок его новых участников носят рыночный (не административный) характер, что обусловливает перспективы дальнейшего роста и усиления конкуренции. При этом конкурентные отношения участников будут также формироваться рынком.
В сфере пассажирских перевозок:
Основная проблема, о которой говорится уже лет двадцать - это недофинансировании пассажирских транспортных предприятий, и отсутствии каких-либо перспектив на будущее. Общественный транспорт — это не просто бизнес, это во многом еще и политика. Поэтому ценовая доступность услуг общественного транспорта - залог политического выживания тех чиновников, которые сегодня отвечают за транспортное обслуживание населения.
Отсюда и заниженные тарифы. Органы исполнительной власти определяют социальную политику в виде всевозможных льгот и доступных для населения тарифов. Эта политика должна соизмеряться и с уровнем жизни населения и с теми политическими целями, которые власть ставит в конкретных городах и регионах, но она не должна проводиться за счет транспортных компаний. Нарушение этого принципа и есть суть всех проблем.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируют транспортные предприятия по остаточному принципу без учета реальной стоимости транспортных услуг, финансирование осуществляется в форме субсидий. Только по итогам 6 месяцам 2014 года в 10 субъектах Российской Федерации бюджетное финансирование позволило возместить расходы транспортных предприятий, то есть свести концы с концами. В остальных регионах совокупные убытки транспортных предприятий превысили 15 млрд. рублей, что составило свыше 18% от стоимости предоставленных услуг.
Кроме того, практически повсеместно органами власти устанавливаются тарифы на так называемые коммерческие перевозки, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Это Постановление обязывает их устанавливать тарифы на все городские и пригородные перевозки, не оговаривая это какими-либо бюджетными компенсациями. И во многих регионах установление заниженного тарифа стало главным тормозом развитии частных предприятий на рынке городских перевозок.
Для решения данной проблемы необходимо ускорить принятие проекта федерального закона №129244-6 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межрегиональным, межмуниципальным, и муниципальным маршрутам и о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данным законопроектом предусматривается отмена тарифного регулирования коммерческих перевозок. Право органов власти на установление тарифов будет распространяться только на те, перевозки, которые осуществляются в рамках государственного или муниципального заказа и с соответствующей оплатой из бюджета.
Какие последствия это будет иметь для транспортных предприятий?
Во-первых, все такие контракты должны будут заключаться только по результатам конкурсов, а не так как это сочтут целесообразным органы власти. Конкурсы в какой-то степени помогут обеспечить более справедливое распределение этих средств.
Во-вторых, в соответствии с законом о контрактной системе органы власти сначала устанавливают начальную цену контракта. А уж затем проводятся торги на понижение этой цены. Так вот эта начальная цена контракта должна устанавливаться не так как это делается сегодня с субсидиями - то есть по усмотрению органов власти, а в соответствии с законом.
И главное, будет решена проблема допуска перевозчиков на рынки пассажирских перевозок.
|
