1.4.4. Оценка интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды в субъектах Российской Федерации
ФАС России во исполнение поручения Президента Российской Федерации (от 27 апреля 2012 г. № Пр-1092) доработал методику и сформировал рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды (далее – Рейтинг).
Показатель интенсивности конкуренции определяет степень соперничества между конкурирующими на рынке хозяйствующими субъектами и делает акцент на состоянии рынка как такового, а показатель состояния конкурентной среды в большей степени характеризует состояние институциональной инфраструктуры и различного рода барьеры (административные, экономические, социальные, инфраструктурные).
Факторы, вносящие неопределенность в построение рейтинга субъектов Российской Федерации: отсутствие общепринятых и доступных показателей, характеризующих интенсивность конкуренции и состояние конкурентной среды; трудности совмещения отраслевого и рыночного подхода, неоднозначность в оценке численных значений показателей, характеризующих состояние конкуренции в масштабах административных границ субъекта Российской Федерации, неопределенность в степени внедрении и реализации регионального Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
Основные этапы формирования итогового рейтинга: сбор и предварительная обработка исходных данных, построение вспомогательных рангов и шкалирование; суммирование вспомогательных рангов и использованием весовых коэффициентов; построение итогового рейтинга.
Расчет рейтинга основан на построении ряда вспомогательных рейтингов (рангов), сгруппированных по следующим системам показателей:
1. Группа показателей «Макроэкономические показатели, характеризующие состояние конкурентной среды в регионах Российской Федерации». Принималось во внимание, что относительно большее число хозяйствующих субъектов и лучшая динамика появления на рынке новых хозяйствующих субъектов косвенным образом свидетельствуют о более лучшем состоянии конкурентной среды в регионе.
Вспомогательные ранги формировались по показателям:
Количество хозяйствующих субъектов (нормировалось на численность населения);
Количество вновь образованных хозяйствующих субъектов за предыдущий календарный год (нормировалось на численность населения, показатель введен с 2015 года);
Прирост (уменьшение) общего числа хозяйствующих субъектов за предыдущий год, % (показатель введен с 2015 года);
По сравнению с 2014 годом исключены из расчета показатели, учитывающие миграцию населения и величину валового регионального продукта. Кроме того, по сравнению с предыдущим периодом использовались данные не Росстата, а ФНС России.
2. Для оценки состояния законности в сфере защиты конкуренции использовались показатели «Количество заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, поступивших в территориальные органы ФАС России от граждан и организаций в расчете на одного хозяйствующего субъекта» и «Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных территориальными органами ФАС России в расчете на одного хозяйствующего субъекта».
Указанные показатели рассчитывается на основе данных ведомственной периодической отчетности ФАС России за соответствующий отчетный период. Большее число заявлений о возможных нарушениях и ограничениях конкуренции (которые можно рассматривать как своеобразные отзывы заинтересованных лиц о состоянии конкуренции), а также большее число возбужденных дел о нарушениях могут свидетельствовать о худшем состоянии конкурентной среды на территории.
3. Для оценки состояния конкуренции на сопоставимых товарных рынках использовались результаты анализа состояния конкуренции отдельных товарных рынков за 2013-2014 гг., проведенных ФАС России31. По каждому из проанализированных рынков рассчитываются показатели рыночной концентрации – индекс Герфиндаля-Гиршмана (HHI) и индекс концентрации (CR3). Для этих рынков предполагается оптимальным состояние с высокой степенью конкуренции, отклонение от этого состояния считается ухудшением состояния конкурентной среды, что отражается путем начисления штрафных баллов.
4. Результаты опроса Росстатом хозяйствующих субъектов о состоянии конкурентной среды в ряде отраслей: строительство; розничная торговля (введено в расчет с 2015 года); оптовая торговля (введено в расчет с 2015 года). Учитывалась доля положительных ответов в рамках данных государственного статистического наблюдения на вопросы:
За истекший период состояние конкурентной среды улучшилось?
За истекший период антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше?
За истекший период уровень недобросовестной конкуренции снизился?
Итоговое место субъекта Российской Федерации в рейтинге (см. таблицу 1.1.) определялось по сумме рангов, рассчитываемых по всем направлениям оценки степени интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды, с учетом коэффициентов, определяющих вес указанных направлений (при расчете рейтингов за 2013 и 2014 годы использовались равные значения относительного вклада групп показателей). В рейтинге не учтены показатели по Республике Крым и г. Севастополю в связи с отсутствием полных исходных данных.
Таблица 1. 1.
Рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды в 2014 году
|
Рейтинг «Макро»
|
Рейтинг «Заявления»
|
Рейтинг «Рынки»
|
Рейтинг «Опросы»
|
Итоговый Рейтинг
|
Новосибирская область
|
3
|
13
|
14
|
17
|
1
|
г. Москва
|
1
|
5
|
5
|
44
|
2
|
Рязанская область
|
24
|
3
|
9
|
18
|
2
|
г. Санкт-Петербург
|
2
|
14
|
1
|
47
|
4
|
Смоленская область
|
27
|
2
|
10
|
37
|
5
|
Воронежская область
|
20
|
26
|
14
|
20
|
6
|
Республика Татарстан
|
10
|
18
|
1
|
59
|
7
|
Республика Саха (Якутия)
|
33
|
17
|
14
|
27
|
8
|
Приморский край
|
9
|
10
|
35
|
42
|
9
|
Самарская область
|
6
|
9
|
18
|
64
|
10
|
Краснодарский край
|
34
|
3
|
24
|
38
|
10
|
Сахалинская область
|
23
|
31
|
35
|
15
|
12
|
Челябинская область
|
14
|
47
|
35
|
11
|
13
|
Вологодская область
|
6
|
19
|
18
|
65
|
13
|
Иркутская область
|
29
|
14
|
35
|
28
|
13
|
Республика Ингушетия
|
30
|
23
|
35
|
24
|
16
|
Московская область
|
21
|
23
|
4
|
62
|
16
|
Свердловская область
|
4
|
12
|
35
|
60
|
16
|
Белгородская область
|
26
|
8
|
35
|
51
|
19
|
Костромская область
|
40
|
6
|
35
|
41
|
20
|
Мурманская область
|
25
|
44
|
18
|
39
|
21
|
Кемеровская область
|
53
|
34
|
35
|
5
|
21
|
Чеченская Республика
|
82
|
1
|
24
|
20
|
21
|
Пензенская область
|
48
|
57
|
24
|
1
|
24
|
Новгородская область
|
52
|
47
|
24
|
7
|
24
|
Республика Адыгея
|
65
|
28
|
18
|
18
|
24
|
Республика Дагестан
|
81
|
11
|
35
|
3
|
24
|
Магаданская область
|
44
|
39
|
35
|
16
|
28
|
Орловская область
|
69
|
35
|
24
|
9
|
29
|
Владимирская область
|
34
|
40
|
35
|
34
|
30
|
Ивановская область
|
10
|
16
|
35
|
81
|
30
|
Алтайский край
|
31
|
55
|
35
|
24
|
32
|
Омская область
|
28
|
38
|
24
|
55
|
32
|
Республика Алтай
|
39
|
52
|
35
|
22
|
32
|
Республика Коми
|
56
|
51
|
35
|
4
|
32
|
Республика Северная Осетия-Алания
|
72
|
7
|
35
|
32
|
32
|
Республика Хакасия
|
59
|
78
|
3
|
10
|
37
|
Тверская область
|
36
|
43
|
5
|
66
|
37
|
Псковская область
|
57
|
27
|
35
|
31
|
37
|
Оренбургская область
|
58
|
66
|
24
|
6
|
40
|
Камчатский край
|
32
|
40
|
35
|
49
|
40
|
Ханты-Мансийский автономн. округ
|
38
|
31
|
10
|
77
|
40
|
Ямало-Ненецкий автономный округ
|
54
|
20
|
35
|
47
|
40
|
Хабаровский край
|
12
|
65
|
24
|
56
|
44
|
Ульяновская область
|
37
|
74
|
35
|
13
|
44
|
Калининградская область
|
5
|
64
|
35
|
54
|
44
|
Республика Мордовия
|
74
|
40
|
35
|
11
|
44
|
Брянская область
|
63
|
46
|
10
|
45
|
48
|
Волгоградская область
|
50
|
30
|
10
|
71
|
48
|
Ставропольский край
|
66
|
22
|
24
|
52
|
48
|
Амурская область
|
48
|
74
|
35
|
8
|
51
|
Нижегородская область
|
13
|
49
|
35
|
68
|
51
|
Удмуртская Республика
|
22
|
35
|
35
|
74
|
51
|
Тульская область
|
42
|
31
|
14
|
83
|
54
|
Пермский край
|
15
|
68
|
35
|
56
|
55
|
Ростовская область
|
54
|
59
|
35
|
28
|
55
|
Архангельская область
|
61
|
56
|
35
|
24
|
55
|
Курская область
|
60
|
54
|
5
|
56
|
55
|
Калужская область
|
43
|
67
|
35
|
32
|
59
|
Чувашская Республика
|
47
|
79
|
24
|
30
|
59
|
Еврейская автономная область
|
66
|
80
|
35
|
1
|
61
|
Липецкая область
|
44
|
69
|
35
|
34
|
61
|
Республика Калмыкия
|
62
|
35
|
35
|
52
|
61
|
Республика Башкортостан
|
46
|
28
|
35
|
76
|
64
|
Саратовская область
|
63
|
23
|
35
|
66
|
64
|
Тюменская область
|
68
|
21
|
18
|
78
|
64
|
Республика Карелия
|
16
|
70
|
35
|
68
|
67
|
Томская область
|
19
|
62
|
35
|
73
|
67
|
Республика Бурятия
|
51
|
63
|
35
|
45
|
69
|
Ленинградская область
|
75
|
53
|
35
|
34
|
70
|
Ярославская область
|
8
|
74
|
35
|
82
|
70
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
79
|
44
|
35
|
40
|
70
|
Кировская область
|
17
|
77
|
35
|
75
|
73
|
Республика Марий Эл
|
40
|
72
|
24
|
68
|
73
|
Забайкальский край
|
77
|
61
|
5
|
61
|
73
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
76
|
49
|
35
|
42
|
73
|
Чукотский автономный округ
|
77
|
80
|
35
|
14
|
77
|
Красноярский край
|
18
|
73
|
35
|
80
|
77
|
Курганская область
|
73
|
60
|
23
|
62
|
79
|
Республика Тыва
|
80
|
71
|
35
|
50
|
80
|
Тамбовская область
|
71
|
58
|
35
|
71
|
80
|
Астраханская область
|
70
|
82
|
35
|
79
|
82
|
|
