1.4.3. Реализация региональных «дорожных карт» и государственных программ, включающих меры по развитию конкуренции
В рамках внедрения лучших региональных практик важно отметить утверждение региональных «дорожных карт» по развитию конкуренции в ряде субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 28.11.2014 №674-р утверждена «дорожная карта» «Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2014-2018 годы», которая включает меры по внедрению Стандарта развития конкуренции; реализации Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Алтай; развитию конкуренции при осуществлении закупок, размещению информации об упрощении деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; определению направлений развития конкуренции в конкретных отраслях в границах региона и муниципальных образований; а также меры по развитию конкуренции на рынках: услуг дошкольного образования; пассажирских перевозок наземным транспортом.
Муниципальным образованиям рекомендовано разработать и утвердить соответствующие «дорожные карты» по развитию конкуренции.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 03.02.2014 №56-р утверждена «дорожная карта» по развитию конкуренции в Республике Мордовия, которой предусмотрено внедрение Стандарта развития конкуренции; снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти для получения одной государственной услуги, а также сокращение сроков предоставления государственных услуг; упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов власти. Предусмотрена разработка и внесение на утверждение в правительство Республики Мордовия планов по развитию конкуренции в курируемых сферах деятельности (с включением целевых показателей и мероприятий по их достижению) по принадлежности, в т.ч. включение мероприятий по анализу показателей, характеризующих изменение конкурентной среды; анализ ценовых предложений; обеспечение реализации комплекса мер по повышению конкурентоспособности курируемых сфер деятельности.
Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 27.06.2014 №598-РГ утверждена «дорожная карта» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Республике Саха (Якутия) на 2014-2016 годы», включающая:
План мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции, в том числе по внедрению государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспортной инфраструктуры и т.д. (на основе конкурсных процедур по выбору частного партнера), а также по привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению непрофильных функций государственных и муниципальных услуг на условиях аутсорсинга;
План мероприятий по развитию конкуренции на рынках лекарственных препаратов; медицинских услуг; услуг образования; услуг дошкольного образования; агропромышленного комплекса; розничной торговли; услуг транспорта; информационно-коммуникационных технологий и связи; энергоресурсосбережения; услуг ЖКХ.
Муниципальным образованиям рекомендовано разработать и утвердить соответствующие «дорожные карты» по развитию конкуренции.
Распоряжением губернатора Костромской области от 30.12.2014 №1059-р утверждена «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции в Костромской области на 2014-2016 годы, включающая меры по развитию конкуренции на рынках нефтепродуктов; инертных строительных материалов; жилья и строительных материалов; услуг: медицинских; дошкольного образования; социального обслуживания; жилищно-коммунальных; розничной торговли; перевозок пассажирским транспортом; связи; лесодобычи и лесопереработки. Муниципальным образованиям рекомендовано разработать и утвердить соответствующие «дорожные карты» по развитию конкуренции на 2015-2016 годы.
Постановлением администрация Тамбовской области от 03.04.2014 № 369 утверждена «дорожная карта» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Тамбовской области на период 2014-2015 годов». «Дорожная карта» включает системные мероприятия, направленные на развитие конкуренции в Тамбовской области в основном путем обеспечения прозрачности деятельности органов власти, привлечения экспертного сообщества к решению проблем развития конкуренции, а также отраслевые мероприятия, необходимые для развития конкуренции в Тамбовской области на рынках медицинских услуг; лекарственных препаратов и медицинского оборудования, услуг пассажирских перевозок; услуг строительства и архитектуры; сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Распоряжением правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04.07.2014 №382-рп утверждена «дорожная карта» «Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», которая включает:
системные меры, в том числе включение функций по развитию конкуренции в Положение о Совете при правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; закрепление за исполнительными органами государственной власти полномочий по развитию конкуренции; оптимизацию структуры государственного имущества и функций хозяйствующих субъектов с участием государства; совершенствование процедуры продажи или заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для строительства; корректировку Схемы и программы развития электроэнергетики; внедрение стимулирующего регулирования, основанного на установленных показателях эффективности, надежности, качества;
перечень и мероприятия по развитию конкуренции на рынках услуг: дошкольного образования, медицинских, ЖКХ, розничной торговли, туристических, перевозки пассажиров наземным транспортом, связи; рынках агропромышленного комплекса и продукции лесопиления.
«Дорожные карты» по развитию конкуренции приняты также в Воронежской и Тульской областях.
В 2014 году в субъектах Российской Федерации принят ряд «дорожных карт», предусматривающих развитие конкуренции в отдельных отраслях (сферах) деятельности.
В сфере строительства:
распоряжением Правительства Республики Тыва от 30.01.2014 № 21-р утверждена «дорожная карта» «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства Республики Тыва», направленная на сокращение времени на получение разрешения на строительство; расширение доступа заинтересованных лиц к информации о земельных участках; разработку единого регламента взаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, ресурсоснабжающих организаций, организаций коммунального комплекса по представлению технических условий на инженерные сети; осуществление мониторинга административных барьеров при оформлении разрешительных документов на строительство и ввод объектов в эксплуатацию и т.д.;
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.01.2014 N 27-р утвержден план-график по реализации мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", включающий:
мероприятия: по обеспечению градостроительной подготовки земельных участков в целях стимулирования строительства, по утверждению правил землепользования и застройки сельских поселений;
установление обязанности органов власти: проводить аукционы по предоставлению земельных участков; передавать земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, на территории которых приняты правила землепользования и застройки, за исключением земельных участков, необходимых для обеспечения государственных нужд; утверждать программы развития транспортной и социальной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генеральных планов городских поселений и городских округов; устанавливать порядок утверждения документации по планировке территории; обеспечивать переход от деления земель на категории к территориальному зонированию;
постановлением администрация Алтайского края от 30.01.2014 №34 утверждена «дорожная карта» «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства в Алтайском крае», направленная на завершение разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории; разработку комплекса мер по обеспечению доступности информации о свободных земельных участках; сокращение количества процедур, временных и финансовых затрат, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов.
Распоряжением правительства Иркутской области от 10.07.2014 N 568-рп утверждена "дорожная карта" "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства на территории Иркутской области", которая включает мероприятия по упрощению градостроительной подготовки земельных участков, по увеличению количества земельных участков для жилищного строительства, оптимизации системы градостроительного регулирования в регионе, устранению дополнительных барьеров; совершенствованию регуляторной среды, в том числе снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Иркутской области; сокращению административных барьеров в строительстве, включая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также совокупного времени и расходов на их прохождение.
Распоряжением правительства Самарской области от 07.05.2014 №326-р утверждена «дорожная карта» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства на территории Самарской области». Целями "дорожной карты" является совершенствование и информационная открытость градостроительной подготовки земельных участков; совершенствование регуляторной среды; сокращение количества административных процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также совокупного времени и расходов на их прохождение.
Распоряжением правительства Самарской области от 07.05.2014 №327-р утверждена «дорожная карта» «Сокращение административных барьеров в сфере строительства на местном уровне», которая предусматривает внедрение (адаптация и принятие) в муниципальных образованиях Самарской области разработанных органами исполнительной власти Самарской области модельных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих административные процедуры в сфере строительства, а также их реализацию и осуществление контроля за соблюдением административных процедур, применяемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере строительства.
Принято 16 нормативных правовых актов 16 субъектов Российской Федерации (Республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Чувашская, Коми, Краснодарский край, Астраханская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Курганская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Сахалинская области), утвердивших «дорожные карты» в сфере ЖКХ. «Дорожные карты" разработаны во исполнение пункта 3.5 Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 27.06.2014 №ДК-П9-127пр, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2014 N 447/пр "Об утверждении формы комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства субъекта Российской Федерации" и включают правовые и организационные меры, направленные на развитие ЖКХ, в том числе путем создания условий для конкурентных отношений в этой сфере, в частности связанные с обеспечением информационной открытости и подконтрольности ЖКХ; повышением эффективности государственного регулирования; созданием условий для привлечения негосударственных инвестиций.
Приняты «дорожные карты» в сфере энергетики.
Решением Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Алтайском крае от 19.11.2014 № Прот-33 утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры в Алтайском крае». «Дорожная карта» включает мероприятия, обеспечивающие снижение количества этапов присоединения к энергосети и сокращение сроков прохождения отдельных этапов; мероприятия, необходимые для выполнения сетевыми компаниями при исполнении условий договоров на технологическое присоединение.
Решением рабочей группы при администрации Псковской области по оптимизации процедур технологического присоединения к электрическим сетям и получения разрешений на строительство (Протокол от 06.11.2014 № 4) утверждена «дорожная карта» по внедрению лучших практик по направлению «Технологическое присоединение к электрическим сетям» в Псковской области. «Дорожной картой» предусматривается сокращение сроков и стоимости выполнения работ, упрощение процесса технологического присоединения к электрическим сетям в Псковской области. Органам местного самоуправления совместно с Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и ЖКХ предложено в срок до 20.12.2014 года обеспечить внедрение Регламента сокращения прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства.
Приняты нормативные правовые акты в 4-х субъектах Российской Федерации (Московская область, Республика Дагестан, Алтайский край, Краснодарский край), утвердившие «дорожные карты» в сфере здравоохранения. «Дорожными картами» предусматривается разработка и утверждение концепции развития государственно-частного партнерства; увеличение количества субъектов рынка путем введения в действие новых учреждений; привлечение медицинских организаций негосударственной формы собственности к оказанию медицинской помощи в соответствии с моделью ресурсного обеспечения системы здравоохранения региона.
Приняты нормативные правовые акты в 3-х субъектах Российской Федерации (Республика Крым, Республика Марий Эл, Новгородская область), утвердившие «дорожные карты» в сфере образования. «Дорожные карты» предусматривают создание дополнительных мест в образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования; создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
В 2014 году на региональном уровне приняты 4 государственные программы, предусматривающие развитие конкуренции.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.12.2014 №559 утверждены Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Башкортостан и основные мероприятия по их реализации в 2015 году. Первой стратегической задачей определено создание благоприятной конкурентной среды в Республике Башкортостан, в том числе путем внедрения Стандарта развития конкуренции в Республике Башкортостан; реализации плана мероприятий ("дорожной карты") внедрения в Республике Башкортостан лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации; реализации проектов государственно-частного партнерства (в сферах транспорта, спорта, экологии, туризма, здравоохранения и образования); реализация плана мероприятий ("дорожной карты") внедрения стандарта деятельности органа местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата; внедрения института оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет выявления положений, препятствующих ведению предпринимательской или инвестиционной деятельности; создания и развития объектов инновационной и промышленной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, создания благоприятного инвестиционного климата, развития производства и торговли.
Постановлением правительства Калининградской области от 28.04.2014 утверждена государственная программа Калининградской области «Модернизация экономики». Подпрограммы 2 и 4 утвержденной программы содержат меры по созданию условий для развития конкуренции: Подпрограмма 2 «Совершенствование государственного и муниципального управления», включает реализацию системных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг; подпрограмма 4 «Формирование благоприятной инвестиционной среды», включает мероприятия, обеспечивающие развитие государственно-частного партнерства, развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики.
Постановлением правительства Магаданской области от 30.04.2014 № 347-пп утвержден План реализации государственной программы Магаданской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Магаданской области» на 2014-2020 годы» на период 2014-2016 годов, который предполагает реализацию следующих подпрограмм, содействующих развитию конкуренции: Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2014-2020 годы»; Подпрограмма "Развитие торговли на территории Магаданской области" на 2014-2020 годы».
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №554 утверждена государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы». Государственная программа включает следующие подпрограммы, содействующие развитию конкуренции: Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"; Подпрограмма "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы ритуальных услуг"
В 2014 году продолжена реализация региональных программ развития конкуренции в следующих субъектах Российской Федерации: Карачаево-Черкесская Республика; Республика Татарстан; Удмуртская Республика; Приморский край (подпрограмма государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края"); Ставропольский край; Воронежская, Новгородская Самарская, Тульская области.
Завершены региональные, в том числе целевые, программы развития конкуренции в Камчатском и Хабаровском краях, Калининградской, Нижегородской и Пензенской областях, в Санкт-Петербурге; Еврейской автономной области. В Алтайском крае в 2014 году завершена муниципальная программа «Развитие конкуренции в городе Барнауле на 2012-2014 годы».
|
