1.3. Дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» - итоги реализации в 2014 году и задачи на перспективу29
В настоящее время деятельность органов государственной власти в Российской Федерации по развитию конкуренции осуществляется в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р (далее – дорожная карта).
По информации Минэкономразвития России по состоянию на 22 мая 2015 года исполнено и одобрено на заседаниях рабочей группы АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» 73 мероприятий (80,22%), в процессе исполнения числится – 13 (14,29 %), не исполненными являются 5 (5,49 %) мероприятия. По итогам широкого обсуждения с предпринимательским сообществом в 2014 году ряд мероприятий исключен из дорожной карты ввиду признания их нецелесообразности.
В 2014 году реализовано 38 мероприятий плана мероприятий («дорожной карты»). В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») приняты:
1 указ Президента Российской Федерации;
9 федеральных законов;
16 постановлений Правительства Российской Федерации;
8 распоряжений Правительства Российской Федерации;
15 ведомственных актов.
Принятие указанных нормативных правовых актов позволило достигнуть значительных результатов как в части общесистемного регулирования в антимонопольной сфере, так и на отдельно взятых товарных рынках (авиаперевозок, услуг связи, лекарственных препаратов, здравоохранения, дошкольного образования и нефтепродуктов).
Основные результаты реализации «дорожной карты» в 2014 году:
Утверждение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
Определение направлений развития конкуренции в сферах электросвязи,
железнодорожного и трубопроводного транспорта, услуг портов и аэропортов,
а также на газовых рынках;
Введение требований выписывания лекарственных препаратов
на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям;
Разработка и утверждение правил организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе международных правил производства лекарственных средств (GMP);
Предоставление возможности реализации авиаперевозчиком билетов,
не подлежащих возврату, в случае отказа пассажира от полета;
Предоставление допуска иностранных пилотов к управлению воздушными судами российских авиакомпаний;
Предоставление авиакомпаниям возможности отказаться от включения в тариф услуг по предоставлению питания и напитков в полете;
Либерализация межправительственных соглашений о воздушном сообщении с рядом стран в части снятия ограничительных мер;
Снижение ограничений и определение права выбирать оптимальный маршрут для пропуска трафика через узлы сетей фиксированной связи на рынке услуг связи для операторов;
Снижение платы за абонентскую линию при оплате услуг местной телефонной связи;
Осуществление частичного субсидирования затрат частных детских садов на содержание детей;
Расширение доступа частных компаний на рынок услуг дошкольного образования за счет предоставления права коммерческим юридическим лицам осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, принятия нормативных правовых актов в сфере здравоохранения и пожарной безопасности, устанавливающих систему современных требований для детских садов всех форм собственности, установления равных прав педагогических работников государственных, муниципальных и частных дошкольных организаций в части доступа к современным образовательным методикам и к системе повышения профессионального;
Принятие нормативных актов для обеспечения недискриминационного доступа независимых потребителей к ресурсам нефтяных компаний – монополистов.
Агентство стратегических инициатив считает необходимым отметить следующие основные результаты реализации «дорожной карты»30:
Разработан и утвержден стандарт развития конкуренции в регионах Российской Федерации. Стандартом установлен перечень требований, которые должны быть выполнены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях развития конкуренции в отраслях экономической деятельности хозяйствующих субъектов, с учетом специфики функционирования региональной экономики и рынков. В настоящее время происходит внедрение стандарта 6 пилотных регионов: республика Татарстан, Хабаровский край, Волгоградская, Нижегородская, Ульяновская области и г. Санкт-Петербург. Планируется распространить внедрения Стандарта на все территории Российской Федерации.
Предусмотрена норма о назначении и выписывании лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию, при его отсутствии - по группировочному наименованию, а в случае отсутствия у препарата международного непатентованного или группировочного наименования - по торговому наименованию. Таким образом, для потребителя появилась возможность выбора при приобретении лекарственных препаратов.
Закреплена административная ответственность за нарушение требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок. Нарушение указанных требований влечет наложение административного штрафа. Указанная норма направлена на повышение ответственности рекламодателей и средств массовой информации за размещение рекламы лекарственных препаратов и биологически активных добавок и усиление контроля в этой сфере в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Обеспечена возможность применения узлов связи с территориально- распределенной архитектурой для сетей фиксированной связи и для сетей подвижной радиотелефонной связи, определив для операторов связи право пропуска трафика оптимальным способом и предусмотрев ограничения на пропуск трафика только в случае, если это приведет к нарушению целостности и безопасности сети связи общего пользования. Данная возможность обеспечила применение современной гибкой и недорогой технологии коммутации пакетов; снижение общей стоимости оборудования на 10-15%.
Приняты санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещаемым в жилых помещениях жилищного фонда. Данные требования позволили реализовать дошкольные образовательные программы в группах по присмотру, уходу и развитию (без реализации указанных программ), а также семейных дошкольных группax.
Закреплена возможность осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования в качестве дополнительного вида деятельности. Это дает возможность предприятиям и организациям создавать корпоративные детские сады для детей своих сотрудников. С 1 января 2014 года вступили в силу нормы об образовании, регулирующие финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в негосударственном секторе.
Дорожной картой предусмотрена разработка 14 федеральных законов, из которых приняты 10 федеральных законов, 4 проекта рассматриваются в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации.
Принятые федеральные законы:
№ 44-ФЗ от 5 апреля 2014 г. (разработчик: Минэкономразвития России, предусмотрено проведение аудита эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований).
№ 396-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (разработчик: Минэкономразвития России, введена обязанность участника закупки декларировать при подаче заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информации об отсутствии конфликта интересов.
№ 423-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (разработчик: ФАС России, исключение уведомительного контроля по сделкам экономической концентрации).
№285-ФЗ от 2 ноября 2013 г. (разработчик: ФАС России, установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган информации, необходимой для расчета размера административного штрафа, а также за представление заведомо недостоверной информации, необходимой для расчета размера административного штрафа).
№ 200-ФЗ от 23 июля 2013 г. (разработчик: Минздрав России, закреплена административная ответственность за нарушение требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг. Реклама биологически активных добавок в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством).
№ 429-ФЗ от 22 декабря 2014 г. (разработчик: Минздрав России, установлен порядок формирования и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов и определение особенности регистрации отдельных групп лекарственных препаратов (орфанные, биологические, биоаналоговые, воспроизведенные, препараты из лекарственного растительного сырья и др.).
№ 317-Ф3 от 25 ноября 2013 г. (разработчик: Минздрав России, установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений в сфере медицинской и фармацевтической деятельности. В частности, административная ответственность установлена за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий и нарушение законодательства об обращении лекарственных средств).
№ 79-ФЗ от 20 апреля 2014 г. (разработчик: Минтранс России, российским авиаперевозчикам предоставляется право продавать билеты по невозвратным тарифам. Согласно поправкам авиаперевозчики могут продавать два вида авиабилетов - с условием о возврате провозной платы при расторжении договора перевозки (по возвратному тарифу) и без такого условия (по невозвратному тарифу). Пассажиры, купившие авиабилеты по невозвратным тарифам, не могут вернуть всю уплаченную за них сумму, если откажутся от перелета. Вернуть можно лишь неиспользованные авиаперевозчиком суммы, взимаемые в пользу иных организаций в соответствии с иностранным законодательством, с территорий, на территории или через территории которых планировался перелет).
№ 73-Ф3 от 20 апреля 2014 г. (разработчик: Минтранс России, в целях обеспечения авиаперевозчиков квалифицированными летными кадрами, в первую очередь командирами воздушных судов (КВС), предусматривается возможность допуска иностранных пилотов к управлению воздушными судами российских авиакомпаний).
№ 273-ФЗ 29 декабря 2012 г. (разработчик: Минобрнауки России, закреплена возможность осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования в качестве дополнительного вида деятельности, которая дает возможность предприятиям и организациям создавать корпоративные детские сады для детей своих сотрудников).
4 проекта федеральных закона в настоящее находятся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
Законопроект № 531675-6, предусматривающий изменения в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации в части установления возможности исключения из договора воздушной перевозки условия о наличии нормы провоза пассажиром багажа без взимания дополнительной платы. Размер платы за перевозку бесплатной нормы багажа в общем объеме платы за пассажирскую перевозку можно представить как долю бесплатного багажа в общем объеме пассажирской коммерческой загрузки, в зависимости от типа воздушного судна, продолжительности полета воздушного судна, а также пассажирооборота на каждом конкретном маршруте, а также сборов каждого конкретного аэропорта за обработку багажа. Разработчиком законопроекта является Минтранс России.
Законопроект № 260190-6, направленный на исключение уголовного преследования малого предпринимательства за антимонопольные правонарушения. Разработчиком является ФАС России.
Законопроект № 602468-6, предусматривающий исключение из сферы антимонопольного регулирования действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, связанных с ущемлением интересов граждан и организаций, в случаях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; устанавливаются критерии допустимости "вертикальных" соглашений уточняются соглашения допустимы, если ни продавец, ни покупатель не превышает долю в размере 20 процентов на рынке товара, являющегося предметом "вертикального" соглашения; предлагается исключить из понятия "вертикальное" соглашение положения о том, что агентский договор не является "вертикальным" соглашением (пункт 19 статьи 4) в связи с тем, что для целей применения Закона о защите конкуренции агентский договор должен оцениваться исходя из фактических прав и обязанностей сторон, установленных таким договором. Разработчиком законопроекта является ФАС России.
Законопроект № 654023-6, направленный на формирование эффективной среды регулирования и информированности потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий, иных регулируемых субъектов в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - регулируемые субъекты) путем формирования единой интегрированной электронной среды регулирования через объединение совокупности взаимодействующих информационных систем на основе использования государственных баз данных в сферах государственного регулирования, а также создания Единого государственного портала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования. Разработчиком законопроекта является ФСТ России.
Результаты опроса предпринимателей об эффектах реализации дорожной карты.
Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» проведен опрос среди предпринимателей, представителей деловых объединений и экспертов в области антимонопольного законодательства. Всего в опросе приняли участие 353 предпринимателя из 41 субъекта Российской Федерации. Целью опроса была оценка эффектов от реализации ряда пунктов плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р: пункта 3 раздела 6 «Рынок нефтепродуктов», пункта 6.4 раздела «Системные меры», пункта 3 «Рынок лекарственных препаратов», пункта 9 «Рынок авиаперевозок» (отраслевые меры).
Целью опроса по пункту 3 раздела 6 «Рынок нефтепродуктов»была оценка эффекта от проведенной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы биржевой торговли нефтепродуктами. Результаты опроса показали, что 80% респондентов считают, что совместный приказ ФАС России и Минэнерго России, направленный на совершенствование нормативно-правовой базы биржевой торговли нефтепродуктами, повысил ликвидность биржевой торговли нефтепродуктами, путем увеличения предложения на открытом рынке. На вопрос о необходимости дополнительных мер, направленных на улучшение ситуации в сфере биржевой торговли, 90% участников выделили следующее: увеличение в 2-3 раза минимального объема биржевых продаж нефтепродуктов, которые также необходимо зафиксировать в совместном приказе; устранение неравноправия участников биржевых торгов (ликвидировать преференции контроллеров поставки). Кроме того, 80% респондентов считают, что регулятором цен на рынке нефтепродуктов являются вертикально-интегрированные компании.
Целью опроса по пункту 6.4 раздела «Системные меры» была оценка эффектов от создания единого раздела на сайте ФАС России с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России. Результаты опроса показали, что 78%) респондентов известно о наличии базы дел ФАС России. Вместе с тем, только 49% опрошенных смогли отыскать в общей базе дел интересующее их решение. В целом, положительно оценивают интерфейс сайта 82%о опрошенных. 61% респондентов считают базу дел ФАС России полной, а 84% опрошенных отметили, что данный информационный ресурс способствует прозрачности в деятельности ФАС России.
Целью опроса по пункту 3 «Рынок лекарственных препаратов» (отраслевые меры) была оценка эффектов от введения требований выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям. Результаты опроса показали, что 63 % респондентов отметили, что им часто встречаются назначения, выписанные врачами на рецептурных бланках. В своей работе работники аптечных сетей при выборе лекарственного препарата по международному непатентованному наименованию, если покупатель просит помочь, руководствуются, как правило, нормами прописанными в 61-ФЗ, а также материальным положением клиента, при этом дают краткую информацию о возможных побочных эффектах каждого из рассматриваемых клиентом препаратов. Вместе с тем, 15% респондентов отметили, что в момент консультации потенциального покупателя руководствуются исключительно своим профессиональным опытом. 70% опрошенных отметили, что в рецептах не часто фигурирует конкретное наименование лекарственного препарата.
Целью опроса по пункту 9 «Рынок авиаперевозок» (отраслевые меры) была оценка эффекта от проведения программ по совершенствованию субсидирования в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Приволжского, Дальневосточного федеральных округов, из Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении в части снятия ограничений по возрасту пассажиров льготной категории, расширения перечня субсидируемых маршрутов. Результаты опроса показали, что 60% знают о наличии данной программы субсидирования, но они затруднились ответить, приведут ли меры по субсидированию к росту объема на внутренних межрегиональных перевозках. Вместе с тем 25% респондентов отметили, что данные меры приведут к такому росту. Кроме того, на вопрос почему данные меры могут привести к росту объема, было отмечено: введение института субсидирования авиаперевозок будет способствовать развитию внутренней аэропортов инфраструктуры, авиаперевозки сокращают время поездки, будут развиваться города спутники, в частности города Уральского федерального округа. На вопрос повлияет ли данная программа субсидирования на увеличение объема пассажиропотока 38% опрошенных ответили положительно, а 50% опрошенных затруднились ответить, так как данная мера не может носить долговременный характер. Такая мера, носит крайне неэффективный с точки зрения экономики характер. Большинство респондентов отметили, что для увеличения пассажиропотока и объема внутренних авиаперевозок необходимы системные изменения, затрагивающие отрасль в целом, такие как: создание разветвленной сети компактных аэродромов с грунтовой полосой и минимальным количеством инженерных коммуникаций, повышение информированности населения и инвесторов.
Вместе с тем, из запланированных дорожной картой мероприятий в установленный срок не удалось реализовать ряд мероприятий:
Не усовершенствован порядок допуска авиаперевозчиков, определяющий прозрачную процедуру допуска и обеспечения конкуренции на международных маршрутах перевозок.
Не введен механизм досудебного обжалования решений территориальных органов в центральном аппарате ФАС России.
Не исключена возможность двойной ответственности (наложение оборотного штрафа и изъятие незаконно полученного дохода.
Задачи на 2015 год.
В рамках реализации дорожной карты предусмотрено выполнение 10 мероприятий, направленных на совершенствование антимонопольного законодательства, в частности, принятие постановления Правительства Российской Федерации по регулированию тарифов субъектов естественных монополий, подготовка доклада по разработке предложений по развитию кадрового потенциала и укрепления ресурсной базы ФАС России, разработка доклада по анализу правоприменительной практики изменений, внесенных в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», в части совершенствования процедур государственной регистрации лекарственных препаратов, а также другие мероприятия дорожной карты.
|
