1.4. Региональные аспекты конкурентной политики и развития конкуренции
1.4.1. Внедрение регионального стандарта развития конкуренции в регионах России
Одним из ключевых мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации, предусмотренных «дорожной картой» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (далее – «дорожная карта»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р, является внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в том числе, разработка и внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
В рамках исполнения «дорожной карты» проект Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт) был разработан Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – Агентство стратегических инициатив) при участии Минэкономразвития России и ФАС России.
Стандарт одобрен Правительством Российской Федерации (поручение от 02.04.2014 № ИШ-П13-2189). Он позволяет выработать единообразный подход к развитию конкуренции во всех субъектах Российской Федерации, но при этом не устанавливает жестких границ, в которых регионы должны развивать конкуренцию. Подобный формат позволяет учитывать как территориально-географические особенности региона, так и его социально-экономическое положение.
В соответствии с принятым решением Правительства Российской Федерации Стандарт внедрялся в 2014 году в шести пилотных регионах России: Республике Татарстан, Хабаровском крае, Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях, г. Санкт-Петербурге. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.11.2014 № 705, а также в соответствии с«дорожной картой» с 2015 года работа по внедрению Стандарта распространяется на все регионы Российской Федерации. В рамках Стандарта субъектами Российской Федерации были подготовлены региональные доклады о состоянии конкуренции.
Информация о результатах внедрении Стандарта в 2014 году и содействии со стороны заинтересованных федеральных структур приведена в разделе 1.4.2 настоящего Доклада.
Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 705 Перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276, дополнен направлением «Содействие развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».Таким образом, данное направление будет учитываться при ежегодном построении рейтинга глав субъектов Российской Федерации.
В 2015 году в рамках реализации мероприятий «дорожной карты» планируется продолжение реализации мер по внедрению лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, формирование системы поощрения для субъектов Российской Федерации, успешно реализующих Стандарт.
В ряде субъектов Российской Федерации внедрение Стандарта в 2014 году начато в инициативном порядке, в том числе: в Республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Удмуртская, Чувашия, в Воронежской, Кировской, Московской, Омской, Пензенской, Саратовской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Ярославской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе, Камчатском крае.
Таким образом, работа по внедрению Стандарта в субъектах Российской Федерации в 2014 году велась не только в пилотных регионах, но и в регионах, стремящиеся работать на опережение.
1.4.2. Содействие федеральных органов исполнительной власти внедрению регионального стандарта развития конкуренции
ФАС России, Минэкономразвития России и Агентство стратегических инициатив на протяжении 2014 года оказывали содействие субъектам Российской Федерации при внедрении Стандарта. Организационную и методическую поддержку регионам в этом вопросе также оказывал Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (далее – Аналитический центр).
В качестве основных направлений деятельности ФАС России, в числе других, определено оказание методической и организационной поддержки внедрения Стандарта. Этот вопрос рассматривался на заседании Совета территориальных органов ФАС России 11 марта 2014 года, на расширенном заседании Коллегии ФАС России 9 сентября 2014 года. 8 сентября 2014 года в рамках мероприятия «День конкуренции в России» в г. Санкт-Петербург организован ФАС России и проведен семинар по вопросам внедрения Стандарта.
Содействие по внедрению Стандарта осуществлялось в следующих формах: проводились семинары, круглые столы; в органы государственной власти субъектов Российской Федерации направлялись рекомендации, справочные, информационные и методические материалы; сотрудники центрального аппарата ФАС России и его территориальных органов принимали участие в обсуждении проектов перечней приоритетных и социально значимых рынков, работе коллегиальных органов, и т.п. Осуществлялось консультирование в рабочем порядке по вопросам, касающимся внедрения Стандарта.
В рамках содействия внедрению Стандарта Федеральной антимонопольной службой на своем официальном сайте был создан раздел «Стандарт развития конкуренции», ссылка который размещается на первой странице сайта. В указанном разделе размещаются методические материалы по внедрению Стандарта, нормативные правовые акты, поручения, доклады (материалы региональных докладов) о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона, информация о внедрении Стандарта в субъектах Российской Федерации.
Аналитическим центром совместно ФАС России и Агентством стратегических инициатив в 2014 году организован ряд мероприятий с участием представителей федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих внедрение Стандарта на своей территории, общественных организаций предпринимателей и потребителей, представителей научных и экспертных кругов.
В рамках подготовки семинара по теме «Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (состоялся в Аналитическом центре 2 июля 2014 года) был проведен предварительный опрос регионов и сформирован перечень вопросов, возникающих при внедрении Стандарта, которые и легли в основу семинара.
На «круглом столе» по теме «Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: опыт регионов и лучшие практики» (состоялся в Аналитическом центре 7 августа 2014 года) обсуждались вопросы межведомственного взаимодействия, методика оценки состояния конкуренции на товарных рынках и другие проблемы, актуальные с точки зрения развития конкуренции,.
По результатам вышеуказанных мероприятий Аналитическим центром подготовлены и размещены на своем сайте информационн0-аналитические материалы: «Разъяснение по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» и «Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: опыт регионов и лучшие практики».
Вопросы внедрения Стандарта обсуждались на заседаниях Общественно-консультативных советов (ОКС) при территориальных антимонопольных органах. Сотрудники ФАС России принимали участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях оказания содействия регионам при внедрении Стандарта Федеральная антимонопольная служба разработала и разместила на своем сайте ряд методических материалов:
1. Рекомендации ФАС России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по внедрению Требования «Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона» Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
2. Рекомендации по минимизации (определению, снижению, устранению) барьеров предпринимательской деятельности на приоритетных и социально значимых рынках субъекта Российской Федерации;
3. Примерный план ежегодного регионального доклада «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг субъекта Российской Федерации».
Указанные методические материалы направлены высшим должностным лицам Республики Татарстан, Хабаровского края, Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областей, г. Санкт-Петербурга, а также в территориальные антимонопольные органы данных регионов.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 705 Минэкономразвития России совместно с ФАС России и Агентством стратегических инициатив осуществлялась подготовка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по внесению изменений в перечень показателей эффективности деятельности высших органов исполнительной власти (руководителей высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р. Указанный перечень дополнен показателями, характеризующими действия высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в регионе на основе Стандарта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 190-р).
Сотрудники главного офиса Агентства стратегических инициатив, а также представители Агентства в регионах принимали участие в более чем 10 мероприятиях (конференциях, семинарах, «круглых столах», совещаниях и т.п.) организованных ФАС России, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, была организована «горячая телефонная линия» для консультирования субъектов Российской Федерации.
Также по результатам обобщения опыта внедрения Стандарта в пилотных регионах Агентством стратегических инициатив совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется работа по внесению изменений в Стандарт и утверждение его нормативным актом Правительства Российской Федерации.
Работа по содействию внедрению Стандарта будет продолжена Минэкономразвития России, Агентством стратегических инициатив, ФАС России, заинтересованными ведомствами и уполномоченными организациями на постоянной основе.
|
