Романо Проди политик современной Италии и Евросоюза (1996
|
Скачать 2.34 Mb.
|
| предложив сотрудничество, с помощью которого страны смогут добиться предоставления Евросоюзом отсрочки для достижения уровня финансовых показателей, обозначенных Маастрихтским договором. Однако Аснар отказался от сотрудничества с Италией, объяснив это наличием достаточно крепкой экономики в Испании124. Данное событие заставило европейское сообщество засомневаться в самостоятельной способности Италии достичь маастрихтских критериев. Столкнувшись с европейским скептицизмом, правительство Проди одновременно столкнулось с внутриполитическим противостоянием. Лига Севера, набрав 10.1 % голосов на апрельских выборах, заявила о новой политической линии своего лидера Умберто Босси. Данная линия вновь обретала радикальный сепаратистский характер: ЛС предприняла серию шагов, направленных на отделение области Падания, от единого итальянского государства. Было заявлено о создании собственного парламента в г. Мантуя. Босси обозначил единственную проблему Севера – «это Юг»125. 15 сентября 1996 г. Босси прибыл в Венецию для того, чтобы официально объявить о независимости Падании, граница которой должна проходить по линии течения реки По. Разумеется, это событие нашло широкий отклик в европейской прессе: «Выступая перед своими многочисленными сторонниками в Венеции, используя слова, которые во многом повторяют текст американской Декларации независимости 1776 г., У. Босси заявил: «Мы, народ Падании, торжественно провозглашаем Паданию федеральной, независимой и суверенной республикой, и, чтобы доказать это, мы вверяем друг другу наши жизни, наши судьбы и нашу честь»126. Сепаратистский процесс должен был начаться 15 ноября 1997г., в случае если переговоры с правительством Италии «о мирном разъединении» не увенчаются успехом. Однако этот акт вызвал куда меньшую поддержку среди населения, нежели рассчитывала Лига, а центральные власти настойчиво предостерегали сепаратистов от односторонних действий127. Проди решительно отреагировал на сложившиеся обстоятельства: «Главная проблема Италии – отсутствие единства, однако с экономической точки зрения, эта страна, без сомнения, имеет огромный потенциал. Когда она оказывается на пороге полного коллапса, она всегда находит выход из положения»128. Если это не железное правило итальянской истории, то, во всяком случае, правда то, что Италия обладает своеобразным чувством патриотизма и способностью действовать решительно в моменты впадения страны в кризис, особенно, если в этот кризис она вогнала себя сама129. Популярность лозунгов Босси в определенных кругах, свидетельствовала о необходимости урегулирования данного вопроса на законодательном уровне. Попытка разработки новой Конституции уже предпринималась, однако не привела к успешным результатам. В 1997г. под руководством М. Д’Алемы была созвана парламентская комиссия «Бикамерале» для работы над новым текстом Конституции. Заседая почти целый год, Комиссия подготовила текст для рассмотрения его парламентом, после обсуждения текста в обеих палатах проект должен был быть принят. Однако коалиция Берлускони в последний момент отказалась поддерживать проект Комиссии. Дж. Паскуино так объяснил неудачу данной попытки реформирования Конституции: «Сопротивление реформе подобно этой, исходило из тех партий, которые опасались, что новая институциональная система ограничит их власть. Создать коалицию против такого глобального проекта гораздо легче, нежели добиться его применения» 130. В свою очередь, исследователи Дж. Невелл и М. Булл131 видят другую причину, в реальности, приведшую к провалу реформы. Она заключается в сторонней позиции Оливы в данном вопросе, с одной стороны, являющейся инициатором реформы, с другой стороны, не предпринимающей протекционистских действий в ее отношении. Такая позиция, по мнению Дж.Невелла и М. Булла обусловлена хрупкостью Оливы как политической конструкции, разнообразие которой стало слабым местом в принятии реформы. Другим приоритетным направлением в южно-северном вопросе было сокращения экономического разрыва. Для достижения поставленной цели предпринимались меры по укреплению и развитию производства в южных регионах. Помимо увеличения промышленного потенциала Италии, это должно было способствовать созданию новых рабочих мест, что снизило бы уровень трудовой миграции на Север страны. Правительство инвестировало значительные средства в строительство новых предприятий, хотя и этого было недостаточно. Несмотря на серьезность проблемы противостояния Северга и Юга в периода первого кабинета Проди, все же первоочередной его задачей было решительно развернуть Италию в сторону Европы. Это не только способствовало бы налаживанию отношений со странами ЕС, но также сокращало влияние и препятствовало незаконным действиям Лиги Севера. Присутствие единой Италии в ЕС практически не оставляет возможности любым сепаратистам проводить свою политику. Ведь, по мнению российского исследователя Н. Ю. Кавешникова, остаться вне зоны евро угрожало для Италии «политической маргинализацией»132. У итальянского премьера не оставалось иного выбора. Если Италия действительно хочет быть в числе первых стран ЕС, то иной выход, нежели коренные преобразования в экономике, отсутствует. Уже по возвращении из Испании, после неудавшейся встречи с Аснаром, Проди объявил о введении европейского налога, который позволил привнести в бюджет 13 млрд. лир. Путем сокращения расходов на социальные преобразования, введения дополнительных налогов и повышения имеющихся, правительству Проди удалось собрать более 70 млрд. лир. Экономические показатели Италии стали поступательно возрастать благодаря курсу главы Министерства финансов Карло А. Чампи. Занимая в прошлом пост главы Банка Италии, а также пост премьер-министра, Чампи заслужил большое уважение к своей персоне, его серьезная и высококомпетентная поддержка стала одной из составляющих успеха экономических реформ. Однако, помимо Карло Чампи, в этот критический момент Проди оказали поддержку его партнеры и лидеры партии Демократических левых сил Массимо Д’Алема и Вальтер Вельтрони. Тот факт, что новый европейский налог обладал прогрессивной ставкой и ощущался болезненно скорее представителями обеспеченных кругов населения, нежели представителями бедных слоев, стал явной заслугой и победой Проди. Также премьер-министр решил отказаться от полномасштабного сокращения социальных расходов, в том числе пенсий. Помимо лагеря сторонников, Проди приходилось взаимодействовать с лагерем оппозиции и с иными скептически настроенными относительно курса на Европу группами. Основным врагом можно считать Лигу Севера, которая всячески способствовала отклонению Европой кандидатуры Италии. Ведь в таком случае разделение страны становилось более вероятным, и намечалась благоприятная возможность к началу переговоров о вступлении в Евросоюз сильной и богатой Падании. В мае 1997г. наиболее ярые сторонники независимости Венеции, вооружившись, оккупировали на сутки башню Кампанила на площади Сан-Марко. Демонстрантов арестовали и осудили, но в глазах венецианской молодежи они еще долго оставались героями и мучениками. Несмотря на это, антиправительственные сепаратистские акции представителей Севера Италии не переросли бы в нечто большее. Народ богатого Севера слишком заинтересован в собственном благополучии и, что более важно, в сохранности этого достатка и высокого уровня жизни. Как показывает история, гораздо отчаяннее сражаются те, перед кем стоит выбор жизни или смерти, те, кого собственное бедственное положение привело к истощению и невозможности дальнейшего выживания. Население Севера Италии существует в гораздо более выгодных условиях нежели, чем бедный итальянский Юг. «Трудно себе представить Босси, покоряющего холмы северной Италии, вооруженного автоматом Калашникова»133. Другим представителем оппозиционного блока был С.Берлускони. 24 ноября 1996г. в Риме он собрал большой съезд, организованный против экономических преобразований правительства. Среди представителей итальянского истеблишмента, собранных на данном съезде, было широко распространено мнение о бессмысленности следования Италией принципам Маастрихтского договора. Позднее Проди прокомментировал выступления, звучавшие на данном собрании: «Объективно говоря, скептические заявления главы Банка Италии Антонио Фацио о положении итальянской экономики выглядят для Европы как некая оппозиция введению в Италии единой валюты. Мне очень часто приходилось отрицать этот факт перед моими европейскими коллегами, хотя было нелегко отвечать на их вопросы: “Если глава Вашего национального банка не верит, что Италия войдет в зону евро, как, по – вашему, мы должны в это поверить?”»134 Очередным испытанием для правительства Проди стал апрель 1997г., когда Европейская Комиссия составила промежуточный доклад о результатах каждой из стран-кандидатов на вступление в ЕС. Еврокомиссия разделила пятнадцать европейских стран на три группы: лидирующие пять стран (Дания, Ирландия, Люксембург, Нидерланды и Финляндия), чей государственный долг уже не превышал 3% ВВП; вторая группа из восьми стран (Бельгия, Германия, Испания, Франция, Австрия, Португалия, Швеция, Англия), которым оставалось немного для достижения Маастрихтских критериев; и, наконец, третья группа из двух стран, Греции и Италии, которые оставались далеко позади. Однако, благодаря усилиям членов Еврокомиссии Марио Монти и Эммы Боннино, список был пересмотрен и из последних двух групп сформировали одну. В мае в Брюсселе было решено, что ЕС должен избежать возможных политических расколов и в данный момент его главным принципом остается благоприятный настрой и всяческая поддержка стран–участниц. Исключение составила только Греция, так как ее дефицит бюджета был непомерно велик. Великобритания, Дания и Швеция первыми решили отказаться от вступления в валютный союз, а Португалия, Испания и Италия вошли в него. Налицо был не просто огромный успех Проди и его союзников, а историческая победа, которая принесла плоды в будущем и стала ключевым моментом в дальнейшем развитии итальянской экономики и политики. Таким образом, можно заключить, что в сентябре 1996г. был сделан правильный выбор политического курса. Несмотря на сопротивление и временные неудачи, коалиция «Олива» добилась наилучшего результата и получила поддержку итальянского общества. Спустя несколько месяцев после вступления Италии в валютный союз правительство Проди, несмотря на столь серьезный успех, ушло в отставку. Однако здесь нет ничего удивительного: представители «Оливы» четко осознавали, что только внутренняя дисциплина и поддержка смогут обеспечить выполнение сложной внешнеполитической задачи. Добившись необходимого результата, члены коалиции вернулись к внутриполитической борьбе. В октябре 1998 г. партия коммунистического Возрождения отказалась голосовать за последний пакет необходимых экономических реформ, предложенных Проди. Массимо Д’Алема, воспользовавшись благоприятной ситуацией, вызванной обилием критики в адрес Проди, предпочел сам занять пост премьер-министра. Он привлек во вновь созданную коалицию, отколовшуюся от большинства группу, возглавляемую бывшим президентом республики Франческо Коссигой. Это был очень шаткий союз (менее восьми лет назад Д’Алема грозил Коссиге импичментом), чтобы служить основой серьезной программы реформирования. Проди ушел с поста премьера для того, чтобы возглавить Еврокомиссию, а Д’Алема продержался на посту премьер-министра Италии менее двух лет, затем его сменил Джулиано Амато. В течение пяти лет в Италии сменилось три левоцентристских правительства. Систематическая смена руководителя правящей партии и представителя Италии на международной политической арене позволяет оценить эту коалицию как хрупкий и нестабильный союз. На сегодняшний день у нас есть не только возможность для исследования причин, побудивших правительство Проди к проведению столь жесткого и решительного курса экономических преобразований. Также мы можем оценить последствия, к которым эти преобразования привели. В 1999г., анализируя результаты деятельности своего первого правительства, Проди писал: «Сегодня мы наблюдаем процесс снижения инфляции и сокращение дефицита государственного бюджета, что является частью запланированных мер в рамках Маастрихтских соглашений и Статута ЕЦБ. Другим не менее важным аспектом является то, что среди всех европейских граждан присутствует глубокая уверенность, что эта новая обстановка является жизненно необходимой для будущего процветания нашей экономики. Подобная уверенность также характерна и для итальянцев. Иногда можно услышать, что вступление в этот новый экономический режим со стороны нашей страны является исключительно подготовкой для обеспечения доступа к «третьей фазе» валютного союза»135. Разделение на три фазы развития экономического и валютного союза было предпринято Жаком Делором в 1989 г. в его докладе «Об экономическом и валютном союзе в европейском сообществе»136, который впоследствии стал основой раздела валютной политики в Маастрихтском договоре. «Первая фаза» началась в июле 1990 г. с полной либерализации движения капитала, которая предполагает приложение серьезных усилий для поддержания стабильности в рамках ЕВС. «Вторая фаза» началась в 1994 г. с создания конституции Европейского валютного института, который стал предшественником Европейского центрального банка. «Третья фаза», завершающая, берет свое начало 1 января 1999 г. с введением евро, и заключением соглашения о фиксированных и безотзывных коэффициентах конвертации одиннадцати национальных валют в единую европейскую валюту. Не менее важным положительным результатом, наметившимся благодаря введению единой валюты, можно считать дальнейшее развитие единого рынка, стимулировавшее повышение конкурентоспособности производителей и торговцев. Преимущества, которые возникали от возросшей конкуренции, шли на пользу, как частным компаниям, так и конечному потребителю. Перевод экономики на новый уровень происходил стремительно, особенно в сфере услуг. Процесс приватизации продолжался более быстрыми темпами. Все эти трансформации и процессы стали следствием введения единой валюты и в очередной раз подтверждают исключительную важность вступления Италии в валютный союз. § 1.3.2. Преобразования в области социальной политики Правительство Проди осознавало, что для полной санации экономики Италии нельзя ограничиваться введением единой валюты, необходимо также проведение реформ, направленных на сокращение социальных расходов. В феврале 1996 г. Проди создал комиссию во главе с Паоло Онофри с целью обозначить наиболее нуждающиеся в реформах секторы социальной политики. Комиссия акцентировала внимание на перерасчете расходов средств на пенсии для средних и обеспеченных слоев населения, а также для наиболее нуждающихся слоев. Также комиссия выявила серьезное нарушение равновесия в социальном обеспечении между более молодым и старшим поколениями. Летом 1996г. разгорелись серьезные споры по поводу заключения137 Комиссии Онофри. Оппозиция представляла собой, главным образом, КВ. Согласно заключению Комиссии система здравоохранения продолжала считаться наиболее слабым местом во многих региональных правительствах, что являлось одной из причин увеличения дефицита государственного бюджета. В то же время остро стоял вопрос о несущественной поддержке со стороны государства семей с детьми. Эта сфера социальной политики нуждалась в решительных мерах и серьезных вливаниях по нескольким причинам: во–первых, из-за низкого уровня рождаемости138; во– вторых, из-за активности, как итальянской прессы, так и европейских институтов, подготовленных известными журналистами и политологами специальных исследований и докладов139. Главной темой последних стало обсуждение слабости системы социального обеспечения и неспособность правительства поддержать молодое поколение. В итоге, средства на поддержку бедных многодетных семей были найдены, однако более серьезных шагов, направленных на благо более широких слоев населения, не предпринималось. Удалось достичь определенных успехов в реформировании пенсионной системы и системы семейных пособий. Благодаря этому, в целом система социального обеспечения стала более привлекательной для представителей молодого поколения. Конечно, некоторые итальянские и европейские исследователи140 утверждали, что этих изменений не хватает, отметив, что пенсионная реформа, в частности, построена таким образом, чтобы оказать поддержку пожилому поколению, не стимулируя молодых работников, которые находятся в начале своего карьерного пути. Политика ориентированности системы социального обеспечения на пожилое поколение началась еще в 1970-е - 80-е гг. На момент прихода к власти левоцентристской коалиции Проди дискуссии в этой области продолжались уже несколько десятилетий. Сложившаяся в Италии ситуация, когда имелась насущная необходимость реформирования пенсионной системы, была типична не только для этой страны. Многие европейские государства, такие как Германия, Франция, Великобритания, в конце 1980-х - начале 1990-х гг. вносили изменения в существующие порядки начисления пенсий, изменяли пенсионный возраст, постепенно увеличивали налоговую нагрузку. Осознание всей тяжести и серьезности проблемы со стороны итальянских властей пришло позднее, нежели в остальных странах. В 1996 г. Италии пришлось резко догонять новые стандарты уровня жизни в Европе. До сих пор главы итальянского правительства рассматривали необходимость в реформе социального обеспечения лишь как инструмент для уравновешивания социальных слоев. Еще в 1992г. была введена так называемая «реформа Амато», которая предусматривала серию структурных изменений социальной политики. В их число входили повышение уровня налоговой нагрузки и сдерживание расходов путем повышения пенсионного возраста и отмены ряда льгот по пенсионному обеспечению. Способствуя незначительной экономии бюджета, «реформа Амато» привела к тяжелым последствиям, сказавшись главным образом на тех, кто только начинал свой карьерный путь и крайне нуждался в социальных пособиях. Таким образом, распределительный механизм пособий не сработал. Единственным исключением стала тенденция к сокращению разницы в льготах между частными и государственными служащими. Следовательно, сомнения относительно необходимости социального реформирования оставались, и новое соглашение в этой области оформилось 8 мая 1995 г. после ряда долгих переговоров правительства с такими общественными объединениями как Всеобщая итальянская конфедерация труда, Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся и Итальянский союз труда. В основе данного соглашения лежал проект закона «Реформа обязательной и дополнительной системы пенсионного страхования», одобренного Советом министров 12 мая. Проект нового закона основывался на разделении дополнительной поддержки и основного постоянного обеспечения, именно эта характеристика определяла поэтапный переход на новую систему. После обширных парламентских дебатов правительство приняло новый закон № 335 от 8 августа 1995 г.141 Реформа142 ставила перед собой следующие цели: уравнять пособия, выдаваемые государственным и частным работникам; соизмерять пенсионные выплаты с индивидуальными взносами; утвердить принцип проведения гибкой политики в отношении пенсионных выплат; содействовать дополнительным пенсионным выплатам; стабилизировать соотношение между пенсионными выплатами и ВВП143. Также реформа предусматривала новый порядок расчета пенсий, основанный на следующих правилах: определение ставки 33% от заработной платы без учета налогов для работников государственного и частого секторов, и ставки 20% – всех для остальных; установление гибкого пенсионного возраста от 57 до 65 лет; установление зависимости пенсионных выплат от уровня инфляции. Закон предусматривал введение нового расчета пенсий с 1 января 1996г. • для работников, чей общий трудовой стаж на 31 декабря 1995 г. был менее 18 лет, пенсия полностью начислялась согласно старым правилам зарплатным методом. Однако для выплаты пенсии (как для частных, так и для государственных работников) требовалось, чтобы общий трудовой стаж достигал 35-ти лет, а возраст 57-ми лет, либо только общий трудовой стаж достигал 40-ка лет. • для работников, чей общий трудовой стаж на 31 декабря 1995 г. был более 18 лет, пенсия рассчитывалась исходя из двух частей: первая часть зависит от полной выслуги лет на момент вступления закона в силу и будет рассчитываться согласно существовавшим ранее правилам, вторая часть относится к будущим периодам трудовой деятельности и рассчитывается исходя из суммы уплаченных налогов работником. Требования для выплаты пенсий остаются такими же, как и для работников, чем трудовой стаж менее 18 лет. Главным новшеством реформы является введение особого принципа расчета тарифных ставок страхования на основе методов математической статистики. Расчет будет вестись исходя из полной суммы уплаченных страховых взносов не только за время трудовой деятельности, но и за остальной период жизни с момента выхода на пенсию. Новый «контрибутивный» метод расчета – радикально измененный относительно действовавшего ранее, и уже за период экспериментального введения он позволил преодолеть главную проблему итальянской системы пенсионного страхования. Были приняты в более точном соотношении уровень производительности и сумма взносов. Главная цель Закона № 335 состояла в приведении к единообразию ожидаемых норм продуктивности относительно объема внесенных страховых взносов в период трудовой деятельности, независимо от пенсионного возраста и от особенностей пенсионных системы. Параграф 1 Закона № 335144 предусматривал два этапа для проверки финансовых результатов реформы. Первый этап выпадал на трехлетний период с 1996 по 1998 гг., а второй – на последующие годы. На первом этапе должно было быть подтверждено достижение цели реформы – сокращения расходов на пенсионное страхование, а также осуществлены необходимые меры для устранения незавершенности в тех областях, в которых это необходимо. Во вторую очередь, должны были быть оценены предстоящие расходы на ближайшее десятилетие. Имелись два подхода к осуществлению контроля над соблюдением достижения цели реформы. Первый изначально предусматривал продолжение следования принципам реформы даже при временном отходе от предполагаемых целей. Второй, наоборот, в основе своей стремился предотвратить отклонение от обозначенной реформой цели и предусматривал временное «замораживание» реформы в случае, если данное отклонение произойдет. Различия подходов являются важными, например, для определения трудового стажа. Изменение минимальных требований для выхода на пенсию (в первую очередь, стаж и пенсионный возраст), по сути, не действует на формирование пенсионной системы, которая вступала в силу в 1996 г. Таким образом, единственно возможным вариантом контроля становился тот, который позволял сравнить прежнюю пенсионную систему и вновь установленную. 25 февраля 1997 г. был опубликован доклад145 о результатах новой пенсионной системы, который содержал следующие пункты: • в целом за 1996 г. в результате введения нового метода расчета пенсий экономия бюджета составила 790 млрд. лир, из которых 517 млрд. относилось к выплатам частным работникам, а 273 млрд. – государственным служащим; • число служащих частного сектора, вышедших на пенсию, оказалось на 25 тысяч человек меньше, чем ожидалось, что позволило сохранить 700 млрд. лир в бюджете; • число вышедших на пенсию самостоятельных работников, из числа коммерсантов и фермеров, на 20 тысяч меньше, чем ожидалось, а из числа ремесленников – на 19 тысяч меньше, это привело к перераспределению пенсионных выплат; • в общественном секторе экономия расходов сформировалась почти полностью за счет низкой средней величины пенсии, выплачиваемой в рамках новой реформы; • в совокупности, уменьшение расходов на выплату пенсий тем, кто достиг необходимого трудового стажа, прямо пропорционально уменьшению поступления в бюджет средств от обязательного страхования рабочих, все же за 1996 г. экономия составила почти 1.600 млрд. лир. Неотъемлемой частью реформы являются 10 правил административных округов и 29 министерских декретов. Из десяти правил только шесть были реализованы, для остальных срок продлили до 30 апреля 1997 г. В частности, не были выполнены: 1) правило относительно критериев расчета пенсий работникам, занятым в сельском хозяйстве; 2) правило, касающееся установления критериев пересмотра позиций субъектов, самостоятельно выбравших «контрибутивный» метод начисления пенсии; 3) правило в отношении изменения порядка начисления пенсий по инвалидности, пересмотр правил выхода на пенсию и порядок ее расчета для особых категорий граждан (военные, дипломаты, министры, профессора университетов и т.п.); 4) правило относительно обнародования единого текста закона об обязательном пенсионном страховании. Закон о реформе системы обязательного пенсионного страхования обязывал правительство согласовать с общими критериями, изложенными в нем, требования выхода на пенсию и порядок расчета пенсионных выплат. Тем самым заменялось общее обязательное страхование, действовавшее ранее в системе Национального института социального обеспечения, а также Национального общества страхования и помощи работникам зрелищных предприятий. Несмотря на затраченные усилия в области пенсионного реформирования, включая реформы Амато и Дини, не удалось добиться полного решения проблемы. Это было связано с характерным для итальянской политики наличием различных уровней власти, которые допускали разные толкования в вопросе о ставках страховых взносов для финансирования. Это же касалось и требований относительно выхода на пенсию и величины самой пенсии. Такие различия влекли за собой неизбежное изменение финансирования в пользу некоторых категорий граждан, в то время как другая часть общества, не вошедшая в данные привилегированные категории, оказалась ущемлена. В принципе, любое правительство в состоянии предоставить большие выплаты равными долями всем категориям граждан, или накладывать на граждан меньшую долю обязательных страховых взносов, равную последующим пенсионным выплатам. Такие правительства слишком ревностно относятся к собственной финансовой независимости до тех пор, пока в состоянии оправдывать такое различие в методах управления, ссылаясь на годами устоявшиеся правила. Из-за финансовой привилегированности некоторые категории граждан склонны отрицать обнаруженные впоследствии признаки неравенства, тем самым взваливая основную тяжесть выплат на остальную часть общества. Как известно, среди общих структурных феноменов почти всех старых стран – членов ЕС преобладают: увеличение продолжительности жизни, увеличение доли пожилых людей в общей численности населения, снижение показателей трудовой деятельности мужчин и резкое увеличение доли занятых женщин. Как и в других странах ЕС, в Италии существовала проблема низкой рождаемости, что являлось результатом недостаточного финансирования общей системы здравоохранения. Это объясняло присутствие в Италии некоторых явлений, связанных с демографической составляющей страны и, следовательно, с изменением рынка труда. Одной из главных негативных характерных черт демографической ситуации в Италии является преимущественное старение населения. Особенностью рынка труда в Италии является то, что значительно в меньшей степени, чем в других европейских странах, представлена доля женской трудовой активности, в то время как доля занятых мужчин, в особенности после пятидесяти лет, заметно снижается. Подобные тенденции в будущем должны привести к искажению финансового баланса общей социальной системы страхования в общем и баланса системы пенсионного страхования в частности. Министерство финансов оценило в перспективе влияние данных демографических тенденций на расходы по пенсионному страхованию, принимая во внимание основные аспекты нормативно-правовой базы146. Приведем некоторые выводы, сделанные в указанном исследовании в области пенсионного финансирования и демографической составляющей социальной политики: • основываясь на текущих демографических показателях, расходы на пенсионное страхование по отношению к ВВП увеличатся с 13,7% в 1995 г. всего до 14% в 2045 г., после прохождения 15,7% в 2034 г.; • на начальном этапе экспериментального периода расходы вырастут из-за преобладания ретрибутивного метода расчета над контрибутивным, что компенсировалось уменьшением пенсионных выплат на одного работника, путем повышения требований к пенсионному возрасту и вносимым страховым взносам. В результате применения нового метода расчета пенсий средняя сумма пенсионных выплат уменьшится; • на уровне отдельной отрасли, соотношение затрат на пенсионные выплаты работникам частных предприятий и ВВП возрастет с 8,3 % в 1997 г. до 8,8% в 2045 г. • относительно выплат автономным работникам, их доля по отношению к ВВП решительно увеличится с 1,5% в 1997 г. до 2,7% уже в 2015 г.; в краткосрочный период уменьшение числа пенсий, выплачиваемых литейщикам, фермерам и испольщикам, не даст положительных результатов за счет роста числа работников, вышедших на пенсию, из числа коммерсантов и ремесленников; в более длительной перспективе, число вышедших на пенсию автономных работников уравняется; • влияние демографических изменений полностью должно стать очевидным, начиная с XXI века, путем резкого увеличения уровня страхующихся и введения нового способа расчета пенсий, что в значительной степени ослабит влияние миграционных потоков и снизит необходимость достижения быстрых результатов от проводимой реформы. Отмечая сильные и слабые стороны пенсионной реформы 1995 г., стоит отметить, что в перспективе реформа действительно могла гарантировать эффективное регулирование соотношения между пенсионными расходами и ВВП при условии четкого соблюдения контрибутивного метода начисления пенсий. Также механизм оценки преобразований способен нейтрализовать финансовые последствия при возможном изменении продолжительности жизни. Однако экономия бюджетных средств на начальном этапе подразумевалась лишь за счет уменьшения средней суммы выплачиваемых пенсий. За 1996–2005 гг. новая система должна была обеспечить экономию бюджетных расходов в размере 108 млрд. лир (около 56 млрд. евро)147. Однако, несмотря на коренные новшества системы расчета формул пенсионных выплат на основе индивидуальных взносов и уравнивания законодательства между различными профессиональными отраслями, желаемые результаты не были достигнуты полностью. К тому же, как отмечалось выше, на первичном этапе реформы предполагалось высвобождение финансовых средств преимущественно за счет сокращения пенсий. В связи с этим было принято решение о пересмотре некоторых пунктов «реформы Дини», что нашло отражение в так называемой реформе Проди 1997 г. Главные изменения, вносимые реформой Проди, заключались в следующем: ускорение прохождения переходного периода, в рамках которого трудовая пенсия должна выплачиваться работникам частного сектора с 35-летним стажем индивидуальных взносов, или по достижению возраста 57-ми лет, или же 40-летнего стажа взносов, независимо от возраста выхода на пенсию; сокращения периода, необходимого для увеличения ставки взносов до 19% самостоятельных работников и сотрудников, работающих на основе договора о непрерывном сотрудничестве148, за исключением упомянутых работников, пенсия которым выплачивается на минимальном уровне (т.н. базовая пенсия), для них ставка зафиксирована на уровне 10%. Среди прочего, в рамках реформы Проди пересматривался условия для выхода на пенсию учителей, увеличивался размер взносов к уплате для ремесленников и торговцев. В целом, именно Проди предоставил возможность для реализации принятой Дини реформы, поэтапно вводя все ее пункты в период своей легислатуры. Пенсионная реформа 1997 г. – далеко не последняя реформа в Италии в этой сфере. Каждое последующее правительство сталкивалось с проблемой финансирования данного сектора социальных расходов в виду его постоянного роста. §1.4 Три «нет» правительству Р. Проди После такого достижения, как вступление в еврозону страны, проходившей лишь по одному из параметров, обозначенных в Маастрихте, Проди приобрел не только широкую известность и уважение в европейском обществе, но также вызвал столь высокими рейтингами недовольство со стороны своих союзников по коалиции. «Мой страх, основанный на риске от столь успешного вступления в зону единой валюты, оправдался, после этого началась “охота на лис”»149 – так вспоминает осенние месяцы 1998 г. партийный соратник Проди Джулио Сантагата. Принципиальную позицию по отношению к предложенной Проди программе бюджетного финансирования (Finanziaria), в основе которой лежали меры, закрепляющие стабильность введения европейской валюты, а также проведенных социальных преобразований, заняла партия коммунистического Возрождения, а именно ее крайне левая часть во главе с Фаусто Бертинотти. Меры, описанные в программе, являлись частью Пакта стабильности и роста, которому должны следовать все страны, присоединившиеся к экономическому и валютному союзу. Подписание Маастрихтского договора, которым предусматривается поддержание необходимого уровня государственных финансов, подразумевает проявление ответственности и сотрудничества по отношению к европейским партнерам, а также признается обязательство каждой страны проводить бюджетную политику, ведущую к постоянному сокращению государственного долга и дефицита бюджета150. Однако причины отказа в доверии со стороны Бертинотти очевидны и понятны. Его партия не участвовала в правительстве, не поддерживала решительные шаги Проди в направлении объединенной Европы, а вступила в коалицию с левоцентристами на выборах 1996 г. для обеспечения себе нескольких мест в одномандатных округах151. Опираясь на электорат, состоящий из рабочих среднего класса, партия КВ была вынуждена выступить против правительства, которое находило введение единой валюты более важным, чем заработная плата рабочих и поддержание финансирования социальных программ. В своих публичных высказывания Проди пытался сделать акцент на серьезности сложившейся ситуации и настаивал на пересмотре Бертинотти своей позиции по отношению к бюджетной программе. В противном случае правительство левоцентристов рисковало оказаться перед досрочными выборами, результаты которых могли стать плачевными для коалиции. Комментируя сложившуюся ситуацию, Сантагата писал: «Руководству левоцентристов удалось избавиться от Проди и предотвратить возможность возвращения к голосованию, которое для них оставалось высочайшим риском. Если бы Проди настоял на голосовании, то в этих политических выборах родилась бы настоящая «Олива», с потенциальным электоратом выше 12 %. Однако, защищая уже достигнутые своим правительством результаты, Проди предпочел остаться вне власти»152. В результате отказа в доверии правительству Проди КВ раскололась на два лагеря: один во главе с Ф. Бертинотти, другой во главе с А. Коссуттой. Последний оказывал поддержку Проди, однако, как показала история, этих голосов было недостаточно. Недобрав всего один голос, получив 312 «за» и 313 «против», Проди пришлось оставить пост премьер-министра. Однако не только голоса расколотой КВ стали причиной падения кабинета Проди. Сформированный еще в феврале 1998 г. Демократический союз за Республику (ДСР) в июне того же года преобразовался в партию, лидером которой остался Франческо Коссига, а секретарем был назначен Клементе Мастелла. В период правительственного кризиса в октябре 1998 г. лидеры ДСР согласились оказать поддержку Проди при выполнении им трех требований: 1) сформировать абсолютно новое правительство; 2) недвусмысленно попросить ДСР о поддержке своего кабинета; 3) принять политическую разобщенность коалиции, поддержавшей кабинет Проди 21 апреля153. В отличие от партии Бертинотти, в ДСР не было разделения во мнениях относительно принятия Проди, наоборот, присутствовало политическое единодушие. Принимая во внимание выставленные Проди условия, можно сделать следующее заключение: партия Коссиги не выступала против Проди в качестве премьера, не справившегося со своими обязательствами, она выступала против Проди как главы коалиции «Олива», в которую сама не входила. По мнению сторонников Коссиги, Проди требовалось пересмотреть состав правительства, отказаться от идеи сильной «Оливы», выполнять свои функции, как в свое время это делал Дини, в качестве «временного специалиста», а не лидера партии или коалиции. Программа бюджетного финансирования Проди стала наиболее удачным поводом для отказа в доверии кабинету Проди. Подтверждением тому служит факт оказание доверия со стороны Коссига кабинету М. Д’Алемы. Несмотря на отсутствие поддержки со стороны партии Бертинотти, Д’Алема, занявший кресло премьера после отставки Проди, провозгласил преемственность курса экономической политики своего предшественника. Он также отметил, что бюджетную программу Проди примет полностью, а также будут выполняться все обязательства предыдущего правительства. В прессе новый премьер неоднократно обращал внимание на то, что «политика Проди должна оставаться для «Оливы» основой»154. Разумеется, истинные продианцы, – вице-секретарь Энрико Летта, министр обороны Нино Андреатта, – высказывали недовольство необоснованным, как оказалось, «выдворением» Проди. Ведь программа преобразований, считали они, принята и осталась без изменений. Вроде бы левоцентристры остались у власти, политика преемственности также присутствует, однако то обновленное формирование, которое поддержало кабинет Д’Алемы, никак не было «Оливой». «Все же пришедший без новых выборов премьер-министр ослабил в глазах итальянцев восприятие предвыборной программы коалиции как руководства к действию»155. Разумеется, необоснованно полагать, что коалиция Проди полностью завершила свое существование, однако можно с уверенностью утверждать, что символически ее время было окончено. Олицетворением этой коалиции был Проди, несмотря на то, что не он создал ее изначально, а был приглашен возглавить уже сформированное политическое образование. Коалиция нуждалась в лидере, нуждалась в персонификации. Фактически не стало тех партий, которые либо формировали «Оливу», либо оказывали ей поддержку. «”Олива” не мертва, но она больше не в состоянии управлять страной. Ей необходима серьезная опора в лице Романо Проди»156. В заключении, дадим общую оценку деятельности первого правительства Проди. Анализируя европейские социально-политические трансформации первого десятилетия XXI века, такие как углубление интеграционных процессов, расширение сферы влияния европейских организаций относительно национальных институтов, рост стабильности в регионах с ослабленной экономикой, мы можем охарактеризовать последствия, к которым привела активная реформаторская деятельность Проди на посту премьер-министра Италии с 1996 по 1998 гг. Тот факт, что вступление Италии в зону единой валюты является полностью заслугой правительства Проди, ни у российских, ни у иностранных авторов не вызывает сомнения. Изначально, будучи убежденным европеистом, Проди не мог выбрать иной путь развития итальянской экономики. Период деятельности его правительства был наполнен решительными шагами, на которые он шел для достижения идеи процветания и развития Италии в рамках европейского сообщества. Основные силы были брошены именно на достижение поставленных целей. Возможно, это была одна из причин отстранения от власти столь успешного правительства. «Мы не проявили должного внимания к одному наиважнейшему элементу, который в результате оказался решающим фактором – власти»157. Власть для Проди оставалась лишь инструментом, с помощью которого его правительство могло реализовывать поставленные задачи. в то время как для его главного оппонента, Берлускони, власть была главной целью, и все задачи правительства сводились к достижению этой цели. Вся деятельность была направлена на удержание власти в руках Берлускони, и она ни в коем случае не должна была привести к кризису власти, как это случилось с кабинетом Проди, отстаивавшим интересы Италии. Наиболее показательным примером являются конкретные результаты двухлетней работы кабинета Проди, опубликованные вначале 1998г. руководством Министерства финансов и Банка Италии158. Ниже приводятся результаты, которых удалось добиться Италии в течение 1996-1998 гг.: 1) сокращение дефицита государственного бюджета с 6,8 % от ВВП в 1996 г. до 2,7 % в конце 1997 г.; 2) уменьшение уровня инфляции с 4,6 % в 1996 г. до 1,6 % в конце 1997 г.; 3) снижение долгосрочных процентных ставок по государственным облигациям, которые в среднем составляли около 6,9% в течение 12 месяцев, предшествующих декабрю 1997 г., тем самым оказались меньше эталонного значения 7,8% установленного в рамках маастрихтских критериев в отношении среднего значения соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией; 4) благодаря совместному влиянию высокого уровня профицита и снижению процентных ставок, ускоренными темпами прошло сокращение государственного долга по отношению к ВВП; 5) вступление 25 ноября 1996 г. в европейскую валютную систему, с тех пор итальянская лира стала очень близкой к зафиксированному паритету с другими валютами ЕВС; 6) реформирование системы общественного страхования и закладывание основы системы частного страхования, на которую делали ставку в будущем; 7) либерализация и приватизация многих секторов экономики от банковского до продовольственного и энергетического: доход от программы приватизации, осуществленной Министерством финансов в период с 1994-1997 гг., насчитывает более 65000 млрд. лир, из них 37000 млрд. приходится на 1997 г. Уже в 1998 г. Италия занимала первое место среди европейских стран по приватизации с примерным доходом более 13 млрд. долларов; 8) упрощение системы государственного управления и создание региональной автономии путем децентрализации системы налогообложения и усиление ответственности за расходы местного бюджета. Последствия этих изменений многообразны. Они обеспечили Италии перспективу больших возможностей и общественно-экономического развития, возникшую в связи с введением евро и вступлением в новую европейскую экономическую среду. Общая оценка итальянской экономики в свете критериев конвергенции демонстрирует соответствие Италии требованиям маастрихтских критериев. Более детальное рассмотрение показывает своего рода парадигму бюджетного оздоровления 1996-1998 гг.: экономика с высоким дефицитом бюджета не может позволить себе снижение налогов даже при постоянном сокращении государственных расходов; расходы, в свою очередь, могут быть структурно уменьшены путем реформирования системы политического управления и налогообложения граждан, которые являются основными получателями государственных средств. Именно так и поступило правительство Проди в 1997 г. Оно пошло на экстренное увеличение налогов для обеспечения финансирования широкого спектра реформ (государственное управление, налогообложение, рынок труда и социальные расходы), которые в конечном итоге привели к режиму экономии бюджета и расширению налоговой базы, что впоследствии сопровождалось сокращением налогового бремени. |
Похожие:
 |
Пермь 8-9 ноября 2006 г. Часть I проблемы романо-германской филологии,... Язык, культура, образование в современном мире: материалы Международной конференции (г. Пермь, 8 – 9ноября 2006 г.) В. 2ч. Ч. I.... |
|
Техническое задание Токарный обрабатывающий центр biglia b 565 y... Токарный обрабатывающий центр biglia b565Y со станиной наклонного типа, с приводом вращающегося инструмента, осью Y, производства... |
 |
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 29 Ведомости Парламента... Сноска. В тексте после слова "Глава" цифры "i iv" заменены соответственно цифрами "1 4" Законом рк от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится... |
|
Руководство по отладке групповых политик Журнал TechNet Magazine, февраль 2007 года |
|
Будущее Джим Грей, Системы Управления Базами Данных # 3/1998, Новая... Оригинал: Jim Gray. Data Management: Past, Present, and Future. Ieee computer 29(10): 38-46 (1996), Vol. 29, # 10, October 1996 |
|
Современной россии Философы современной России. Энциклопедический словарь. Издание 5-е. Сост., вступит ст., прил. М. В. Бахтина. М.: Издательский дом... |
|
Информационный вестник №21(251)июнь 2011г События, связанные с распространением в странах Евросоюза высокопатогенного штамма кишечной палочки (Escherichia coli, E. сoli),... |
|
Воронежский государственный университет Факультет романо-германской... Молодёжный межвузовский конкурс проводится при поддержке Союза переводчиков России |
|
Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Федерального закона от 3 февраля 1996 года n 17-фз) (Ведомости Съезда народных депутатов рсфср и Верховного Совета рсфср, 1990, n... |
|
Олимп act москва 1996 Общая редакция и составление доктора филологических... В 84 Все шедевры мировой литературы в кратком изложении. Сюжеты и характеры. Русская литература XIX века: Энциклопедическое издание.... |
|
Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики «Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент» подготовки... |
|
Актуальные вопросы современной науки И, технических и сельскохозяйственных наук, медицины, истории, педагогики, экономики и юриспруденции, социологии и политологии. Сборник... |
|
Теоретическое обоснование выбранной проблемы Организация системы... Необходимо было в условиях современной России систематизировать патриотическое воспитание учащихся в нашей школе. И начала я работать... |
|
Н. В. Досина, Я. О. Смирнов воспроизводственный потенциал современной российской семьи Воспроизводственный потенциал современной российской семьи: Монография. – Ярославль: лгу имени А. С. Пушкина, Ярославский филиал.... |
|
"Применение коммуникативной методики для преподавания студентам высшей школы" (16 часов) С 1984 по 1989 гг училась в Пермском ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. А. М. Горького, филологический... |
|
По направлению 41. 03. 05 «Международные отношения». Научный руководитель... Перспективы изменения политической карты европы на примере сепаратизма в италии и франции |