Романо Проди политик современной Италии и Евросоюза (1996
|
Скачать 2.34 Mb.
|
| получили на выборах 27 марта 1994 г. 42,8% голосов и, согласно избирательному закону 1994г., 58,1%100 мест в Палате депутатов, что свидетельствовало о преобладании правоцентристских настроений избирателей. Именно с парламентских выборов 1994г. предвыборная конкуренция стала конкуренцией коалиций, а не партий. Их размеры, состав и поведение стали наиболее значимыми факторами, объясняющими исход предвыборной борьбы. Левоцентристская и правоцентристская коалиции приобрели такую значимость, что стали рассматриваться как единственно возможные альтернативы. Несмотря на присутствие иных партий, правый и левый центр получали большинство голосов. Успех Лиги Севера привел к возникновению проблемного «северного вопроса» помимо существовавшего ранее «южного». Лига Умберто Босси подготовила программу трансформации итальянского государства в конфедерацию автономных регионов, также включающую развитие «прямой демократии», обеспечение работой в первую очередь уроженцев Ломбардии, возвращение на родину эмигрантов, а также борьбу с засильем южан101. Подобные действия могли угрожать Италии расколом. Несмотря на успех на выборах, правительство Берлускони существовало в условиях острых внутренних противоречий. Обстоятельства, способствующие приходу Берлускони к власти, стали главным аргументом оппозиционных партий в борьбе за власть. Речь идет о ротации его предвыборной кампании по телеканалам, принадлежавшим холдингу «Фининвест», владельцем которого являлся сам Берлускони. Другим обстоятельством, вызвавшим широкое недовольство оппонентов премьера, стала политика правительства в области послабления законодательства в отношении следственных дел связанных с коррупцией. Как «бывший» бизнесмен Берлускони пользовался различными инструментами для лоббирования интересов своей компании через государственных чиновников. При измененных условиях и своей новой роли, премьер стремился законодательно закрепить необходимые нормы. ЛС и НА входившие в правительственную коалицию, выступили против подобных инициатив Берлускони. Правительству пришлось отменить спорное постановление. В августе Берлускони был вынужден признать, что его концерн многие годы давал взятки финансовому ведомству102. Отказ Лиги Севера поддерживать правительство привел к отставке кабинета Берлускони в конце 1994г. После месячного кризиса было сформировано «техническое» правительство Л. Дини, министры которого были беспартийными, что должно было облегчить выполнение возложенных на них задач. Из наиболее острых внутриполитических вопросов было реформирование пенсионной реформы, а также принятие закона о СМИ, который обеспечил бы всем партиям равные условия при проведении кампаний, и ограничил превосходство Берлускони в этой области103. Новый закон о пенсионном обеспечении был принят в августе 1995 г. Согласно ему до 2008 г. предстояло ликвидировать пенсионные льготы государственных служащих, повысить пенсионный возраст для женщин с 55 до 57 лет и увеличить срок уплаты пенсионных взносов, которые брались за основу в новой методике расчета пенсий. Новые правила позволили значительно снизить нагрузку на бюджет. В свою очередь, реформирование закона о СМИ было решено вынести на референдум в июне 1995 г.104, в результате которого большинство участников проголосовало за то, чтобы одно лицо могло и впредь контролировать более одного телеканала105. Параллельно в отношении лидеров недавней правоцентристской коалиции У. Босси и С. Берлускони шли следственные процессы, в результате которых была доказана их причастность к коррупционным махинациям и вынесены приговоры. Недовольство избирателей политикой правого блока, а также их вовлеченность в следственные дела в качестве обвиняемых, дало шанс левоцентристским политическим партиям. Однако для успешного противостояния правым было необходимо объединить усилия. Человеком, сумевшим объединить различные партии левого толка, стал известный экономист и политик Романо Проди. Имея высокий авторитет среди представителей научных кругов, благодаря своей работе в качестве профессора экономики в Болонском университете, а также многочисленным исследования в области экономики и стратегического планирования, Р. Проди периодически вовлекался в политические вопросы в качестве эксперта. В период с 1978 г. по 1979 г. он был приглашен возглавить Министерство промышленности в правительстве Дж. Андреотти. Следующим этапом его карьеры была работа в качестве главы Института промышленной реконструкции (ИРИ) в период с 1982 по 1989гг., а также с 1993 по 1994г. Государственный сектор промышленности до прихода Проди на пост председателя ИРИ находился в значительном упадке. После 1950-х, – периода процветания великих итальянских государственных корпораций, – наступило время застоя, в том числе, из - за плохого руководства, низкой рентабельности, дорогостоящего поглощения компаний частного сектора. В интервью американскому журналисту Алану Фридману Проди сказал: «Когда я впервые пришел в ИРИ я столкнулся с угнетающей и подавляющей обстановкой демотивации и шизофрении; человеческие ресурсы компании были истощены»106. Потери компании составляли около 2,5 млрд. лир, а долг – 35,000 млрд.. Начальным этапом плана Проди стала программа рационализации: Альфа Ромео была продана Фиату, а не Форду, несмотря на острую полемику по данной проблеме и официальные запросы со стороны Европейской Комиссии. Другие тридцать компаний ИРИ были приватизированы, и впервые открыты для интернационализации. К 1988г. шаги, предпринятые Проди, способствовали извлечению прибыли в размере 1.300 млрд. лир. В феврале 1995 г. Р. Проди был приглашен возглавить левоцентристскую коалицию «Олива» и представлять ее на парламентских выборах 1996 г. Свое видение дальнейшего политического и экономического развития страны Проди изложил в книге «Управлять Италией: Манифест для изменений», вышедшей в марте 1995г. Небольшая, но лаконичная по содержанию книга стала первым программным документом «Оливы», и первым текстом, отражающим политические взгляды бывшего беспартийного экономиста. В конце книги присутствуют комментарии таких видных деятелей итальянской истории как И. Монтанелли, Б. Сордже, П. Флорес Д'Аркаиса. Привлечение разных с идеологической точки зрения участников (И. Монтанелли поддерживал интересы правых либералов, Б. Сордже – известный католический деятель, П. Флорес Д'Аркаис – представитель левых настроений), делало акцент на присутствии в коалиции «Олива» различных политических сил. Коалиция включала 13 левых и левоцентристских партий и организаций. Его основу составляли бывшие коммунисты, ДПЛС и левые христианские демократы107. В декабре 1995 г. Проди официально сформулировал свою предвыборную программу в 88 тезисах108. Его центристские позиции проявились как в критике применения определения «коммунист» ко всем силам, не примкнувшим к правому лагерю, так и в осуждении большевистских методов управления страной, с одной стороны, и, ультралиберального «Правильного подхода»109 М. Тетчер, с другой110. Уже после выборов Проди заявил, что движение «Олива» не подменяет собой партии, в нем могут состоять лица с партийным билетом и без него, допускается двойная партийная принадлежность111. В результате коалиция «Олива» стала лагерем для широкого круга деятелей, различных идеологических течений, включая как католиков, так и социалистов, бывших коммунистов, либералов, демократов. Экономическая программа Проди заключалась в продолжение дальнейшего оздоровления итальянской экономики. В тот период внутриэкономические реформы определялись внешнеполитическими условиями. Главной задачей, перед которой коалиция объединила свои силы, было вступление Италии в зону евро. Имея удачный опыт управления ИРИ, Проди зарекомендовал себя в качестве дальновидного экономиста, что обеспечило ему доверие со стороны избирателей на выборах 1996г. На парламентские выборах 1996г. основная борьба за власть складывалась между двумя коалициями правоцентристской и левоцентристской. Блок «Полюс свободы» во главе с С. Берлускони, помимо партий, составляющих правительственную коалицию в 1994г. (ВИ, ЛС, НА), включил в себя представителей Христианско-демократического центра и Объединенных христианских демократов. Левоцентристов представляла «Олива» во главе с Р. Проди, куда вошли ДПЛС, ИНП, «Итальянское обновление», «Демократический союз», итальянские зеленые и другие партии112; его также поддержала КВ. Парламентские выборы состоялись 21 апреля 1996 г. Коалиция Проди одержала победу с небольшим преимуществом: 45.4% у «Оливы» против 43.2% у «Полюса свобод»113. В поисках, кому доверить руководство страной в фазе сделавшейся неотложной модернизации хозяйственных институтов, выбор экономических элит не случайно пал на наследников ИКП – как на способных справится с этой задачей лучше, чем правоцентристский блок с Берлускони во главе114. С приходом на политическую сцену Италии ярких лидеров противоборствующих коалиций, политика страны приобрела персонифицированный облик. Период «Берлускони против Проди», длившийся более десяти лет, получил активное отображение как в прессе, как и в сердцах итальянцев, именно потому, что его характеризовало присутствие на политической арене столь разных лидеров. Известный итальянский журналист Бруно Веспа в одной из книг, посвященных современной политической системе Италии, так описал противоположность этих политиков: «Две Италии, два разных мира. То, что для одного белое, для другого – черное»115. Уравновешенный, собранный, пришедший в политику из научной среды Р. Проди стал полным антиподом раскрепощенному, самоуверенному, успешному бизнесмену С. Берлускони. Историческое противостояние более консервативных правых сил и левых, постоянно стремящихся к реформам, подразумевает присутствие в коалиции левых лидера, чей внутренний и внешний облик будет соответствовать динамичному, рискованному, активному курсу левого блока, а образ лидера правых сил должен соответствовать размеренному, годами сложившемуся, устойчивому курсу. Однако Проди, заняв место премьер-министра Италии, будучи лидером коалиции левых, представляя собой добропорядочного католика, семьянина, профессора экономики, успешно руководившего в 1980-е годы одной из самых больших компаний государственного сектора, разрушил стереотип безудержного энергичного деятеля. В то же время отметим, что на период двух его премьерств выпал наиболее интенсивный этап реорганизации политики и экономики Италии. § 1.3. Первое правительство Проди Изначально программа развития итальянской экономики116, представленная правительством Проди на обзор Парламенту, состояла всего из двух пунктов: 1) участие в европейской валютной системе; 2) улучшение состояния государственных финансовых ресурсов. Вступление в экономический и валютный союз для Италии было крайне необходимо для реализации «европейской мечты», которая зародилась более сорока лет назад с подписанием Римского соглашение. Проди был уверен, что для будущих поколений достижение данной цели означает повышение политических и экономических стандартов любой из стран ЕС. Следовательно, это поспособствует прогрессу, инновациям, развитию науки во всем мире. В то время вступление в Союз означало повышение удельного веса Италии, как в глазах собственного населения, так и в глазах европейской общественности; кроме того, это способствовало получению ряда преимуществ и в экономике, и во внешней политике. С другой стороны, консолидация государственных финансов являлась существенным условием для стабильного развития страны, для повышения уровня занятости и рождаемости, для решения других важных социальных вопросов, касающихся пенсионных преобразований, реформирования систем образования и здравоохранения. С восстановлением экономии бюджетных средств высвобождались ресурсы для развития бизнеса, инвестирования. Это повышало качество и снижало стоимость услуг, которые правительство должно сделать доступными граждан. И, наконец, это являлось необходимым условием для сокращения налогового бремени, а также устойчивого развития политики на основе эффективного использования ресурсов страны. Таким образом, возврат к стабильности не являлся результатом какой – либо одной меры или реформы. По мнению Проди, необходимо было осуществить ряд правительственных инициатив и требовалось наличие общей цели и заинтересованности, как в случае с введением евроналога. Однако даже при таких условиях правительство, отважившееся на столь решительные преобразования, неизбежно сталкивалось с множеством внутренних и внешних препятствий . § 1.3.1. Борьба за Евро Коалиция, пришедшая к власти весной 1996 г., существенно отличалась от оппозиционных левоцентристских коалиций, которые преобладали на итальянской политической сцене в течение трех последних десятилетий. «Олива» включила в себя как часть представителей бывших коммунистов, так и сподвижников Ламберто Дини, «остатки» социалистической партии, а также других политических группировок. «Олива была настолько разнородной по своему составу, что это наложило тяжелый отпечаток на ее способность управлять»117. Важнейшими представляются результаты выборов, после которых блок «Олива» пришел к власти. Не имея большинства в Палате депутатов, «продианцы» были вынуждены сотрудничать с партией коммунистического Возрождения, которая праздновала свою политическую победу и вхождение коммунистов в правительство впервые за пятьдесят лет. В первые два года левоцентристское правительство во главе с Проди вело серьезную борьбу за достижение экономических параметров, установленных в Маастрихте, а также за то, чтобы Италия стала одной из первых стран, вошедших в еврозону с 1 января 1999 г. «Почти всем странам пришлось перейти на режим строгой экономии, ограничить социальные расходы, ассигнования государственному сектору, провести антиинфляционные мероприятия. Национальные правительства расширяли налоговую базу и улучшали собираемость налогов (особенно в Италии)»118. В целом, главной миссией первого правительства Проди было «привести Италию в Европу»119. Это не только означало соблюдение определенных правил в полной их строгости, но также подразумевало обновление страны и возможность экономического роста. «Европа символизирует мир, который постоянно развивается и расширяется, в то время как мы, Италия, остаемся закрытыми для самих себя, зацикленные на однобоком восприятии истории»120. В конце концов, «быть в Европе» означало быть в единой валютной зоне, за что правительством Проди велась борьба на два фронта. На внутреннем фронте пришлось противостоять оппозиции, общественному мнению и некоторым крупным компаниям. Дж. Паскуино справедливо выражал точку зрения, согласно которой главный «творец» успеха Италии Романо Проди, не являясь представителем итальянского политического класса, не может быть показателем развития «проевропейскости» политических элит121. Внешний фронт был представлен Европейской комиссией и странами ЕС, которые выражали явное нежелание впускать в благополучную и стабильную еврозону такую нестабильную и далекую от идеальной экономику. В 1996 г., когда Проди возглавил правительство, Италия все еще была далека от соответствия маастрихстким критериям. Дефицит бюджета в тот год составил 6,7 % по отношению к ВВП, в то время как, должен был быть не более 3 %. Государственный долг по отношению к ВВП возрос до 124 %, хотя должен быть менее 60 %, инфляция остановилась на уровне 3,9% при требующихся 1,5%122. Однако Маастрихтский договор предусматривал определенный «аванс» – если дефицит бюджета и государственный долг все еще превышают обозначенные показатели, однако наблюдается постепенное, но твердое снижение данных параметров до дозволенных, страна может войти в ЕС. Несмотря на данный пункт договора, некоторые европейские страны, – например, Германия, – были против предоставления Италии подобной отсрочки. Германия ссылалась на такие факторы, как высокий государственный долг, слабость итальянской лиры, нестабильность социальных выплат и пенсий123. В 1992 г. Германия выдвинула новую модель развития Европы, которая получила название «двухскоростная» или «двухъядерная». В соответствие с ней, страны «первой скорости» могли ввести евро в обращение уже в 1999 г., стабильность их экономики должна была способствовать укреплению и защите новой валюты; при таких условиях в первые годы вывод немецкой марки не должен был оказаться чересчур болезненным. Странам «второй скорости» также предстояло войти в еврозону, но лишь после предоставления существенных доказательств стабильности своих экономик. Таким образом, для Италии дорога к евро оказалась тяжелой, но не безнадежной. Уже в июле 1996 г. Проди объявил о структурной финансовой корректировке бюджета на 32 млрд. лир, однако действительно существенное реформирование началось осенью. В сентябре премьер-министр Италии посетил испанского премьера Хосе М. Аснара, |
Похожие:
 |
Пермь 8-9 ноября 2006 г. Часть I проблемы романо-германской филологии,... Язык, культура, образование в современном мире: материалы Международной конференции (г. Пермь, 8 – 9ноября 2006 г.) В. 2ч. Ч. I.... |
|
Техническое задание Токарный обрабатывающий центр biglia b 565 y... Токарный обрабатывающий центр biglia b565Y со станиной наклонного типа, с приводом вращающегося инструмента, осью Y, производства... |
 |
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 29 Ведомости Парламента... Сноска. В тексте после слова "Глава" цифры "i iv" заменены соответственно цифрами "1 4" Законом рк от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится... |
|
Руководство по отладке групповых политик Журнал TechNet Magazine, февраль 2007 года |
|
Будущее Джим Грей, Системы Управления Базами Данных # 3/1998, Новая... Оригинал: Jim Gray. Data Management: Past, Present, and Future. Ieee computer 29(10): 38-46 (1996), Vol. 29, # 10, October 1996 |
|
Современной россии Философы современной России. Энциклопедический словарь. Издание 5-е. Сост., вступит ст., прил. М. В. Бахтина. М.: Издательский дом... |
|
Информационный вестник №21(251)июнь 2011г События, связанные с распространением в странах Евросоюза высокопатогенного штамма кишечной палочки (Escherichia coli, E. сoli),... |
|
Воронежский государственный университет Факультет романо-германской... Молодёжный межвузовский конкурс проводится при поддержке Союза переводчиков России |
|
Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Федерального закона от 3 февраля 1996 года n 17-фз) (Ведомости Съезда народных депутатов рсфср и Верховного Совета рсфср, 1990, n... |
|
Олимп act москва 1996 Общая редакция и составление доктора филологических... В 84 Все шедевры мировой литературы в кратком изложении. Сюжеты и характеры. Русская литература XIX века: Энциклопедическое издание.... |
|
Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики «Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент» подготовки... |
|
Актуальные вопросы современной науки И, технических и сельскохозяйственных наук, медицины, истории, педагогики, экономики и юриспруденции, социологии и политологии. Сборник... |
|
Теоретическое обоснование выбранной проблемы Организация системы... Необходимо было в условиях современной России систематизировать патриотическое воспитание учащихся в нашей школе. И начала я работать... |
|
Н. В. Досина, Я. О. Смирнов воспроизводственный потенциал современной российской семьи Воспроизводственный потенциал современной российской семьи: Монография. – Ярославль: лгу имени А. С. Пушкина, Ярославский филиал.... |
|
"Применение коммуникативной методики для преподавания студентам высшей школы" (16 часов) С 1984 по 1989 гг училась в Пермском ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. А. М. Горького, филологический... |
|
По направлению 41. 03. 05 «Международные отношения». Научный руководитель... Перспективы изменения политической карты европы на примере сепаратизма в италии и франции |