Романо Проди политик современной Италии и Евросоюза (1996
|
Скачать 2.34 Mb.
|
Таким образом, «количественный» и, еще более трудно решаемый, «качественный» вопросы продолжали доминировать в политике. Требовалась институциональная реформа, которая в процессе расширения ЕС с 15 до 25, а потом и до 27 стран позволила бы избежать «парализации» функционирования институтов ЕС. Амстердамский договор 1997 г. оставил без внимания большое количество нерешенных вопросов относительно будущего расширенной Европы. Наиболее важными являлись определение следующих аспектов: состав и размер Комиссии, система соотносимости голосов, переход голосования от единогласного в пользу большинства в наиболее важных политико-экономических областях. От утверждения данных аспектов зависело быстрое и эффективное функционирование системы управления новой Европы. Национальные правительства осознавали необходимость решения данных вопросов в кратчайшие сроки, однако обстановка, в которой происходил процесс подготовки расширения, была не самой благоприятной. Дальнейшее развитие интеграционных процессов сталкивалось с объективными затруднениями. Общая экономическая ситуация в Европе все более принимала характер спада. Соответственно, любые попытки обозначить единую линию в вопросе финансирования заканчивались резкими дискуссиями. Период политики согласия в рамках франко-немецкого партнерства начал давать сбои, в том числе потому, что Германия стала нарушать принцип паритета с Францией в рамках обсуждения наиболее существенных вопросов в пользу других членов ЕС. В тоже время «страны-скептики» во главе с Великобританией рьяно отстаивали процесс быстрого и полного расширения Союза, при этом не проводя границы между расширением и углублением интеграции. Неудивительно, что в итоге данная политическая обстановка отразилась на содержании Ниццкого договора 2001 г. Последний полностью соответствовал существовавшей на тот момент в Европе беспорядочности политических решений: компромисс, который требовался для проведения институциональных реформ, необходимых в связи с грядущим расширением, был достигнут лишь частично. Договор имел важнейшее значение для решения вышеуказанных проблем, устранения институциональных противоречий для безболезненного расширения ЕС. «Нам не удалось достигнуть всего, чего хотелось, однако, по крайней мере, мы достигли того, что было чрезвычайно необходимо. На этом моменте закончилась одна глава, но еще не началась другая, наступило время ратификации», – заключил Проди196. Данный пример в очередной раз демонстрирует такую характерную черту «евродипломатии», как «искусство достижения того, что возможно сегодня, и переноса на более позднее время тех вопросов, по которым имеются расхождения»197. В июне 2001г. на референдуме в Ирландии договор не был ратифицирован. Для Проди это стало одним из наисложнейших моментов в борьбе за идею «унификации»198 Европы за время его председательства, потому что отказ Ирландии дал надежду всем тем, кто желал отсрочки или полного отказа от включения в состав ЕС стран с ослабленной экономикой, но не мог решительно отстаивать данную позицию в силу всемирного поглощения процессами глобализации и интеграции. Однако в течение года Комиссия Проди работала в направлении изменения общественного мнения Ирландии. В октябре 2002 г. ее усилия оправдались, договор был ратифицирован, что обеспечило «зеленый свет» в дальнейшем продвижении политики расширения. Прежде всего, необходимо определить место и преимущества, как принимающей стороны (текущих членов ЕС), так и стран кандидатов на вступление в рамках нового расширенного Союза. Для того чтобы понять значение процесса адаптации будущих членов к благополучному существованию в рамках союза, необходимо рассмотреть особенности политического развития стран-кандидатов в последние десятилетия. Прежде всего, для всех новых стран, за исключением Кипра и Мальты, падение Берлинской стены означало завершение правления авторитарного правления и отсутствия политической свободы. Однако, в тоже время, падение стены не означало мгновенного восстановления экономики и перестройки ее на капиталистический лад. Одновременно подобная экономическая отсталость подвергала риску любые начинания в области политических преобразований и социального развития. По мнению Проди199, для уравнивания возможностей этих стран со странами-членами ЕС, им недостает следующих основ: 1) уверенность в благополучном будущем существовании страны; 2) уверенность в политической стабильности, которая гарантирует избежание повторения негативного политического опыта; 3) уверенность в достаточно быстром развитии, позволяющем в короткие сроки ликвидировать имеющиеся отсталые сферы. Если первой цели можно достичь благодаря вступлению многих из стран-кандидатов в НАТО, то выполнение остальных двух требует приложения больших усилий и активного вовлечения в политическую систему ЕС. В этом и заключается историческая роль расширения: предоставление новым членам ЕС возможности политического развития и экономической поддержки для успешной реализации в короткий срок сложных внутригосударственных реформ. Были обоснованы экономические, политические и юридические критерии, необходимые для принятия новых стран в ЕС, а также для новой ориентации для этих государств, облегчения их перехода к открытому демократическому обществу. Проди неоднократно подчеркивал, что вступление в ЕС дает гарантии стабильности процветания и роста для молодых демократий стран центральной и восточной Европы (ЦВЕ) и предлагает существенную возможность для оздоровления экономики данных стран200. В свою очередь, старожилы ЕС также испытывают серьезное влияние, оказываемое на них интеграционными процессами, в частности, расширением на Восток. На подготовительном этапе присоединения было уделено достаточно внимания, как национальными правительствами, так и СМИ, расходам на расширение для нынешних членов ЕС. В том числе, поступали предложения о сокращении структурных фондов доступных для вновь принятых стран с ослабленной экономикой, включая итальянский Юг. Несомненно, что расширение, как и любой другой великий исторический процесс, на этапе претворения его в жизнь имело определенные негативные последствия. Однако их следует учитывать в комплексе, сравнивая с тем потенциалом, преимуществами и перспективами, которые в конечном результате обрели как принимающая, так и вступающая в ЕС стороны. Например, образование общего рынка с полумиллиардным населением, безусловно, является благоприятным для развития и процветания экономики. Создание ЕЭС в 1957г. способствовало устранению факторов, приведших европейские страны к двум мировым войнам. Однако нерешенным оставался вопрос геостратегического равновесия на континенте, что обрекло Европу на полувековое существование под угрозой ядерного конфликта. Проди придерживался мнения, согласно которому объединенная Европа способна обеспечить скорейшее решение подобных конфликтов, более того, способна избежать их возникновения. Войны в Косово и Боснии явились подтверждением того, что нерешенные этнические и территориальные вопросы способны возбудить конфликт, который может привести к кризису с неотвратимыми последствиями. В свою очередь, включение в ЕС стран ЦВЕ является гарантией заблаговременной подготовки к устранению как старых, так и новых конфликтов между странами данного региона. Анализируя влияние, оказанное в результате присоединения десяти новых стран к ЕС на старых и новых членов союза, необходимо также определить степень влияния этого процесса в целом на проект интеграционного развития Европы. Первое заключение наиболее простое, в тоже время оно является основным, несет в себе идею: расширенная Европа – это большая Европа, которая в рамках мировой политической и экономической системы имеет гораздо больший вес. Европейский Союз после 2004г. представлял собой наиболее влиятельную в мире экономическую составляющую, с крупнейшим рынком и стабильной валютой, чья роль в мировой торговле значительно возросла. Фактически это означало, что существующие мировые экономические правила, установленные Всемирной торговой организацией, различными валютными и энергетическими системами, не могут быть изменены без участия новой Европы. Это и есть самая важная гарантия защиты любой сферы европейских интересов. Подобные процессы происходят в остальных частях земного шара, где после окончания холодной войны появились новые политические гиганты, такие как Китай и Индия, что является фоном для нового глобального равновесия. Европейский союз с его расширенными государственными границами, стабильным до кризиса начала второго десятилетия XXI века экономическим развитием и населением, превосходящим по количеству население США и России вместе взятых, призван играть одну из главных ролей в современной системе международных отношений. На этом фоне расширение ЕС имеет ключевое значение, и не только по причине увеличения территории союза. Ведь в результате расширения практически приграничными оказались географические регионы существенной стратегической важности, такие как Россия и Ближний Восток. Еще одним немаловажным аспектом расширения является то, что расширение границ на Восток, включение в союз стран с ослабленной экономикой определенно снимет с ЕС устоявшееся мнение как о клубе богатых закрытых стран, абсолютно безразличных к тому, что происходит в остальных частях мира, не желающих участвовать в болезненных процессах политического объединения и экономической помощи. Разумеется, размах расширения способствует устранению подобной концепции. Ведь сегодня территория ЕС простирается от Лиссабона до Таллина, от Стокгольма до Никосии, что по экономическим показателям включенных в ЕС стран исключает возможность их равенства и одинаковых темпов развития. Напротив, столь решительное расширение стало доказательством открытости границ Европы и может выступать в качестве эталонной модели для остального мира. В дневнике Проди 1 мая 2004 г. день присоединения к ЕС десяти новых членов отмечен следующей записью: «Теперь мы точно знаем, что демократия порождает демократию»201. Как мы отмечали выше, занимая пост председателя Еврокомиссии в 1999 г., Романо Проди осознавал, что для усиления роли ЕС в мире необходима скорейшая интеграция стран ЦВЕ в ЕС. В более долгосрочной перспективе – принятие в ЕС Балканских стран, которые систематически оказываются вовлечены в гражданскую войну. Отдельного рассмотрения и скорейшего решения требовал турецкий вопрос. Следовательно, присутствовала необходимость в срочном, глубоком анализе ситуации с целью формирования политической стратегии в отношениях с приграничными странами. Очевидно, что процесс включения новых стран в ЕС не может ограничиться только обозначением новой линии на географической карте, несмотря на то, что его граница передвинулась на несколько сотен километров на восток. В условиях изменения территориальной формы Европы и все более глобализированного мира, в котором постепенно идет процесс трансформации исторической роли государства, необходимо переосмысление самой идеи границ. Понятие «граница» достаточно крепко связано с идеей нации, с территориальным суверенитетом, с распространением политической власти, с политической, экономической и языковой идентичностью. Изначально данное понятие родилось именно в Европе и оттуда распространилось по остальным частям мира. Данное понятие лежит в основе концепции современного государства и использовалось в прошлом для оправдания агрессии и территориальной экспансии, для обозначения жизненного пространства отдельного народа. Однако Проди настаивал на обязательном распространении идеи Р. Шумана об отсутствии границ в рамках европейской интеграции, где, граница являлась не линией демаркации, а линией взаимодействия и сотрудничества, что в дальнейшем способствовало бы распространению данной идеи за пределы ЕС. В результате такого содействия открытости границ, территории, бывшие в прошлом пригородами и менее развитыми районами, должны превратиться в новые узловые центры строительства Евросоюза. Однако предложение открытости границ не означает для граждан ЕС безнаказанности, проявления беззакония или невыполнения основных задач по безопасности. Скорее это указывает на необходимость признать: национальные границы в современной Европе стали не так существенны, поскольку не совпадают с размахом тех общеевропейских проблем, которые решаются на наднациональном уровне. Не только потому, что чрезвычайные ситуации, с которыми ЕС сталкивается сегодня, происходят на уровне, требующем принятия мер в более глобальном масштабе. Например, имеются в виду проблемы, касающиеся окружающей среды, иммиграции, различных аспектов экономики. Однако дело еще и в том, что национальные границы уже не являют собой истинных границ общественной безопасности. Безопасность может быть обеспечена только на региональном или глобальном уровне, в зависимости от масштаба предполагаемой угрозы. Оценка ее степени зависит от ряда обстоятельств, влияющих на благополучие европейских государств. Например, борьба с терроризмом требует вовлечения как можно большего количества стран, а приграничные с агрессором регионы нуждаются в еще большей финансовой и политической поддержке. Ведь, при отсутствии экономически развитого общества с благоприятной социальной политикой в приграничных странах, агрессия и насилие могут стать доминирующим фактором, угрожающим благополучному существованию Европы. Со стороны ЕС подобный политический курс целесообразен для создания нового типа государственного управления, во избежание возникновения на границах с ЕС слабых и нестабильных государств. В рамках укрепления идеи открытых границ, осознавая, что изоляция не будет способствовать процветанию Европы, Проди боролся, вопреки советам многих, кто придерживался мнения о жестком ограничении ЕС, за продвижение новой европейской политики соседства (ЕПС). Россия, Белоруссия, Украина и Молдавия должны были стать второй стороной в рамках его нового политического проекта. По мнению Проди202, у современной интегрированной Европы есть возможность сделать из Средиземного моря «большое озеро», тем самым создав крупнейшую область коммуникации, сотрудничества и обмена между Европой и Азией. Намерения ЕС в рамках политики соседства очевидны: желание установить крепкую связь с образовавшимся «кольцом дружественных стран» («anello di paesi amici»), которое возникло в ЕС после его расширения в 2004г. Евросоюз имел своей целью не только проводить ценностно-ориентированную политику сотрудничества со странами постсоветского пространства, но также обеспечить соблюдение своих экономических и геополитических интересов в регионе203. На границах расширенного Союза было необходимо возобновить исторические, социальные и коммерческие связи; бороться с торговлей людьми и контрабандой товаров, расширять рамки сотрудничества в области экономики, экологии, энергетики, транспорта, образования и культуры. Действия в данном ключе позволяли осуществить основные меры, направленные на создание стабильных и безопасных взаимоотношений. Заинтересовать данным направлением участников ЕС, установить более тесные отношения между Союзом и новым соседям в политической, экономической и финансовой областях, включая как страны Средиземноморья, соседей на востоке, в том числе Россию – над всем этим активно работала Еврокомиссия под руководством Проди. Стремление к развитию данного направления политики ЕС имело важное значение для обеих сторон. С учетом условий институционального демократического и экономического развития стран, не являющихся кандидатами на вступление в ЕС, союз способен был предложить им новые перспективы путем строительства новой концепции взаимоотношений между собой. Однако со своей стороны ЕС было необходимо очертить новые контуры взаимодействия, которые должны были обеспечить безопасность на новых границах расширенного союза. Комиссия Проди пыталась организовать новую модель взаимоотношений, которая обеспечит возможность заключения нового типа соглашений с соседними странами, которая будет характеризоваться формулой «меньше членов, больше партнеров»204. Странам, находящимся между объединенной Европой и Россией, предстоял выбор приоритетного направления для дальнейшего развития. Неудивительно, что Россия отказалась от участия в ЕПС в качестве одной из ряда стран, которой к тому же предполагалось ограничить свои интересы на постсоветском пространстве, территория которого, по заявлению представителя РФ в ЕС А.В. Чижова ««не должна стать ареной соперничества для сил, преследующих различные интересы, поскольку речь идет об обеспечении национальной безопасности России»205. Таким образом, после расширения 2004 г. для ЕС, также как и для России, стабильность в европейских странах постсоветского пространства стала необходимым элементом безопасности. Однако несмотря на проводимую ЕС политику, многие граждане этих стран все-таки не чувствовали себя включенными в интеграционный процесс. Наоборот, они испытывают отчуждение, порождающее отторжение и даже противостояние происходящим изменениям. Обратим внимание на то, что и после ухода Р. Проди из большой политики тема «политики и соседства», а позднее «восточного партнерства»206 не утратила актуальности для итальянской общественности. В частности, как показали парламентские выборы в ряде стран СНГ |
Похожие:
 |
Пермь 8-9 ноября 2006 г. Часть I проблемы романо-германской филологии,... Язык, культура, образование в современном мире: материалы Международной конференции (г. Пермь, 8 – 9ноября 2006 г.) В. 2ч. Ч. I.... |
|
Техническое задание Токарный обрабатывающий центр biglia b 565 y... Токарный обрабатывающий центр biglia b565Y со станиной наклонного типа, с приводом вращающегося инструмента, осью Y, производства... |
 |
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 29 Ведомости Парламента... Сноска. В тексте после слова "Глава" цифры "i iv" заменены соответственно цифрами "1 4" Законом рк от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится... |
|
Руководство по отладке групповых политик Журнал TechNet Magazine, февраль 2007 года |
|
Будущее Джим Грей, Системы Управления Базами Данных # 3/1998, Новая... Оригинал: Jim Gray. Data Management: Past, Present, and Future. Ieee computer 29(10): 38-46 (1996), Vol. 29, # 10, October 1996 |
|
Современной россии Философы современной России. Энциклопедический словарь. Издание 5-е. Сост., вступит ст., прил. М. В. Бахтина. М.: Издательский дом... |
|
Информационный вестник №21(251)июнь 2011г События, связанные с распространением в странах Евросоюза высокопатогенного штамма кишечной палочки (Escherichia coli, E. сoli),... |
|
Воронежский государственный университет Факультет романо-германской... Молодёжный межвузовский конкурс проводится при поддержке Союза переводчиков России |
|
Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Федерального закона от 3 февраля 1996 года n 17-фз) (Ведомости Съезда народных депутатов рсфср и Верховного Совета рсфср, 1990, n... |
|
Олимп act москва 1996 Общая редакция и составление доктора филологических... В 84 Все шедевры мировой литературы в кратком изложении. Сюжеты и характеры. Русская литература XIX века: Энциклопедическое издание.... |
|
Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики «Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент» подготовки... |
|
Актуальные вопросы современной науки И, технических и сельскохозяйственных наук, медицины, истории, педагогики, экономики и юриспруденции, социологии и политологии. Сборник... |
|
Теоретическое обоснование выбранной проблемы Организация системы... Необходимо было в условиях современной России систематизировать патриотическое воспитание учащихся в нашей школе. И начала я работать... |
|
Н. В. Досина, Я. О. Смирнов воспроизводственный потенциал современной российской семьи Воспроизводственный потенциал современной российской семьи: Монография. – Ярославль: лгу имени А. С. Пушкина, Ярославский филиал.... |
|
"Применение коммуникативной методики для преподавания студентам высшей школы" (16 часов) С 1984 по 1989 гг училась в Пермском ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. А. М. Горького, филологический... |
|
По направлению 41. 03. 05 «Международные отношения». Научный руководитель... Перспективы изменения политической карты европы на примере сепаратизма в италии и франции |