Романо Проди политик современной Италии и Евросоюза (1996
|
Скачать 2.34 Mb.
|
| Глава I. Формирование левоцентристской коалиции «Олива». Первое правительство Р. Проди 1996-1998 гг. § 1.1 Политическая система Италии в 1980-х - начале 1990-х гг. С политической точки зрения послевоенная Италия представляла собой определенную стабильность, гарантом которой была Христианско-демократическая партия (ХДП). Она представила новый итальянский вариант правления в республиканской системе, закрепленной Конституцией 1947г. Особенность данного правления заключалась в господстве ХДП, начиная с мая 1947 г. до 1994г., несмотря на частую смену правительств в определенные периоды. Основными представителями левого лагеря были коммунисты (ИКП) и социалисты (ИСП). Несмотря на существенную поддержку этих партий избирателями, для успешной борьбы с ХДП они были вынуждены блокироваться. Однако даже коалиционная борьба не означала победу, например поражение на парламентских выборах 1948г.78 Даже в 1980-ые гг., в правительстве социалиста Беттино Кракси, основная часть министров была из членов ХДП. Экономическая ситуация, несмотря на общую стабильность, была далеко не идеальной. Нефтяной кризис 1973 г. купировал экономический рост в Италии, экономика которой зависела от импортируемой нефти и газа. Экономический спад продолжался до середины 1980-х.79 Временной отрезок с 1976 по 1979 гг. известен в итальянской истории как период политики «национальной солидарности». Она предусматривала формирование ХДП однопартийного правительства с опорой на благожелательный нейтралитет представителей других партий, в том числе ИКП. Однако вначале 1979 г. ряд мер по стабилизации экономики был предпринят ХДП без консультации с ИКП. Также, несмотря на неодобрение коммунистов, был взят курс на вхождение Италии в ЕВС. План экономического развития, предусматривающий возрастание нагрузки на трудящихся, получил негативную оценку коммунистами, после чего ИКП отказалась от сотрудничества с правительством. Ее требования заключались в создании более эффективного кабинета. ХДП отказалась принимать подобные условия, обеспечивавшие левым партиям большинство в парламенте, что привело к очередному правительственному кризису. Христианским демократам было четко заявлено, что Италия сможет полагаться на помощь своих союзников из стран Западной Европы и США только в случае создания правительства без участия коммунистов. Многочисленные попытки сформировать новый кабинет без поддержки коммунистов потерпели провал. Парламент был распущен и определен срок досрочных парламентских выборов80. Параллельно шел ряд политических расследований в отношении членов ХДП. В 1978 г. президент Италии Дж. Леоне был уличен в сотрудничестве с американской корпорацией «Локхид», что привело к его отставке. Причиной скандала стала деятельность руководства данной компании, которая была направлена на лоббирование своих интересов на итальянском рынке путем подкупа чиновников, с целью приобретения итальянскими ВВС самолетов C-130 Hercules81. Преемником Дж. Леоне стал социалист С. Пертини. Кабинет А. Форлани был также замешан в неприемлемых для чиновников связях, в частности, с представителями масонской ложи «Пропаганда-2» и ее лидером Л. Джелли. В 1981г. в результате обыска дома Джелли, следственными органами был обнаружен ряд документов с досье на представителей итальянского истеблишмента, а также общий список участников масонской ложи. Данный список послужим одним из доказательств связей «Пропаганды-2» с мафиозными группировками. Выявление существования крупной организации, угрожавшей безопасности государства, имевшей серьезные связи в правительственных кругах Италии, привело к отставке Форлани и его правительства в 1981г.82 Отставка кабинета Форлани совпала с периодом доминирования неоконсерватизма в политике некоторых европейских стран. Однако среди итальянских политических сил, отсутствовала партия, которая, придерживаясь принципов неоконсерватизма, и была способна сформировать собственное правительство. Именно поэтому реализацию неоконсервативной политики взяла на себя созданная в 1980 г. пятипартийная коалиция, в которую вошли ХДП, социалисты, либералы, социал-демократическая партия, республиканская партия. Несмотря на политическую нестабильность, досрочные парламентские выборы, требование оппозицией проведения реформ и внесения изменений в законодательство, на протяжении десятилетия кабинет возвращался к власти в прежнем составе. Произошедшие в 1980-х гг. перегруппировки политических сил, связанные со стратегическим выбором ИСП, привели к относительной стабилизации партийно-политической системы. Однако поверхностные перемены не затронули глубинной сути назревавшего политического кризиса, который в полной мере проявился в начале 1990-х годов83. Экономическая составляющая способствовала планомерному развитию всех отраслей итальянской политики. На ее долю приходилось 18% экономического потенциала Евросоюза и 4% мирового ВВП84. Однако, несмотря на определенные усилия, руководству страны не удавалось преодолеть существовавшую и ранее проблему экономической дифференциации между развитым Севером и, нуждающимся в поддержке, Югом. Север страны был платформой крупнейших итальянских производственных компаний, в то время как Юг оставался преимущественно аграрным. Отсутствие занятости на Юге стало причиной миграции населения в северные провинции с целью поиска работы. Не в пользу южан также свидетельствовал факт об ограниченном количестве плодородных почв в регионе. Южные области Италии фактически жили за счет субсидий. Демографическая ситуация также не отличалась равномерностью: рождаемость на Юге Италии примерно в полтора раза выше, чем на Севере85. Попытки стабилизации ситуации предпринимались еще в середине XXв. Министерство финансов подготовило «план Ванони»86, делавший упор на координацию государством программы по развитию индустриализации южного региона, формировании дополнительных промышленных мощностей в южных районах, частично за счет отчислений средств северной части страны. Однако частая смена правительств, не способствовала реализации плана. Отставание Юга от северных провинций шло по нарастающей. Если в 1980 г. доходы на Юге составляли 59% от доходов Севера, то в 1990-е гг. этот показатель снизился до 50%87. В стране шли характерные для всех западных стран процессы изменения социального состава населения. Высококвалифицированные рабочие теперь уже мало отличались по уровню жизни от служащих и мелкой буржуазии. Это отразилось на политических партиях, которые стали превращаться в межклассовые и корпоративные органы, утратили контакт со страной, перестали замечать даже крупные перемены в обществе, с трудом находили себя в качестве посредника между старой политической системой и новым гражданским обществом88. Довоенная политическая система не была способна наладить необходимый контакт с новыми силами. Ее «институционализированность» мешала наладить диалог с обществом. По мнению, итальянского исследователя К. Фузаро, это представляло собой характерную черту итальянской демократии. «Партийные кадры» различных партий, мало отличавшиеся по своей сути, воздвигали барьер между собой и простыми гражданами. Как следствие, кризис системы традиционных партий четко обозначил необходимость преобразования избирательной системы89. Итальянский политолог Дж. Паскуино отмечал, что в 1980-е гг. настал период перемен в отношениях между партийной системой и гражданским обществом. Гражданское общество все более активно выступало против «партократии»90. Таким образом, исследователи выделяют три основных процесса, повлекших значительные трансформации в итальянской политической системе начала 1990-х гг: а) реформа избирательного законодательства; б) распад или частичная реорганизация партий старой системы и замена их новыми партийными организациями; в) радикальное изменение состава и характера предвыборных и правительственных коалиций91. Что касается изменений в традиционной партийной системе Италии, одним из важнейших событий стало преобразование итальянской компартии в Демократическую партию левых сил (ДПЛС) и Партию коммунистического Возрождения (КВ), которое завершилось в феврале 1991 г. Распад Советского Союза и социалистической системы, с которой итальянские коммунисты всегда были тесно, хотя и достаточно противоречиво связаны, способствовал переосмыслению этой политики основной массой членов ИКП. Тем самым итальянская компартия стремилась эволюционировать к социал-демократии, взяв на вооружение основные реформаторские принципы. Этот процесс предполагал частичный пересмотр некоторых традиционных идей и принципов итальянской компартии, или даже полный отказ от них. В считанные дни секретарь партии Акилле Окетто объявил о необходимости изменить все, в том числе недвусмысленно заявил о полном провале коммунистического эксперимента, отверг идеологию, на которой он строился. Произошла смена названия, символики, уход из политической жизни прежних лидеров, а главное, – глубокая перестройка идеологической основы. Пройдя сложный период трансформации, длившийся более года, партия обрела новое воплощение в виде Демократической партии левых сил. Партия, которая образовалась во многом в результате крушения Берлинской стены, была абсолютно новой по сути. В ней центральное место уделялось индивидууму, гражданину и его проблемам, а не классовому разделению и исторической миссии партии. Также радикальным изменениям подверглась организация партии, особенно ее философия, которая не делала основной акцент на демократическом централизме, а скорее допускала иные формы организационного устройства92. Руководство партии отказалось от использования текстов марксистских и революционных авторов, отныне они опирались на литературу, в которой фигурировали имена известных представителей либеральной мысли, таких как Р. Г. Дарендорф, Н. Боббио93. Во многом этот курс явился завершающим этапом перехода от марксизма-ленинизма к еврокоммунизму, характерного для ИКП конца 60-х – середины 80-х гг. XX века. Следуя курсу реформ, ДПЛС стремилась привлечь к себе внимание новых социальных кругов, ведь главное, чего не хватало вновь образованной партии, – нового правящего класса. В традиции компартии Италии не было принято пользоваться услугами представителей других политических убеждений в вопросах руководства партией, за исключением небольшого срока управления партией известным юристом, профессором гражданского права С. Родота. Еще в конце 1980-х ИКП провела серьезные преобразования в составе партии, в том числе и ее омоложение. На XVIII партийном съезде в марте 1989 г. новые члены центрального комитета и руководства насчитывали почти половину состава, средний возраст члена канцелярии снизился до 43 лет. Изменение кадровой политики партии говорило о готовности к нововведениям и в других областях. Однако в реальности программа А. Оккетто не содержала в себе конкретных предложений относительно реформирования партии. Он ограничился предложением созыва «Учредительной Ассамблеи левых сил», но, опять же, не уточняя, какие конкретно силы она должна объединить. Очевидно, что такие радикальные трансформации не могут пройти безболезненно: от новой партии отделилась одна из ее главных составляющих – партия коммунистического Возрождения, не желавшая отказываться от коммунистических традиций. В результате этого распада перераспределение голосов происходит не в пользу КВ. Парламентские выборы 1992 г. свидетельствовали о том, что бывший электорат ИКП размежевался на большинство и меньшинство: за ДПЛС проголосовали 16,1% избирателей, а за КВ было подано – 5,6% голосов. В начале своего возникновения ДПЛС находилась в достаточно шатком положении. В условиях крайней слабости, сильного давления с левой стороны (КВ) и политической «гонки» с Социалистической партией, которая отставала от нее на 2.6 %, ДПЛС нашла свой спасательный круг в операции по выявлению коррумпированных чиновников под названием «Чистые руки». Статус оппозиционной партии, несокрушимый нравственный характер ее национальных и локальных лидеров, а также оказание поддержки расследованию коррупции среди чиновников, которое привело к исчезновению традиционных партий, скомпрометировавших себя, – все это открыло дорогу ДПЛС в большую политику. Христианско-демократическая и Социалистическая партии, более полувека занимавшие ключевые посты в итальянском правительстве, были вовлечены в скандал, связанный со злоупотреблением властью и коррупцией, и потеряли доверие итальянцев. Как следствие, образовался политический вакуум, который необходимо было заполнить новыми партиями и общественными объединениями, не запятнавшими свою репутацию связями с мафией и коррумпированными чиновниками. ДПЛС оказалась именно такой партией; она стала единственной партией, успешно преодолевшей кризисный период 1991-1993 гг. Именно поэтому возникло предположение, что на предстоящих законодательных выборах ДПЛС может послужить фундаментом для будущей правительственной коалиции. В преддверии новых выборов ДПЛС образует Альянс Прогрессистов, в который вошли такие левые партии, как партия коммунистического Возрождения (КВ), итальянская социалистическая партия, Демократический союз и другие. Однако перед уверенным в победе на предстоящих выборах объединением левых сил неожиданно предстал новый противник. За два месяца до выборов в предвыборную гонку включилась никому не известная партия, во главе которой стоял телемагнат Сильвио Берлускони. Велась активная рекламная кампания, постоянно транслировавшая на принадлежащих ему телеканалах, она присутствовала на спортивной форме игроков футбольного клуба «Милан», также принадлежащего Берлускони. Все это способствовало победе Берлускони на выборах 1994 г. Его блок «Полюс свободы» поддержало 43% избирателей, благодаря чему он получил преимущественное большинство в Палате депутатов. Это способствовало тому, что глава коалиции стал премьер-министром. Таким образом, ДПЛС проиграла, не добрав всего 1 % голосов. Разочарование в результатах голосования оказалось столь велико, что секретарь партии А. Окетто подал заявление об отставке. Это породило борьбу за место секретаря партии между двумя молодыми кандидатами – давними соперниками: Массимо Д’Алема и Вальтером Вельтрони. Национальный совет, выносящий окончательное решение, отдал предпочтение Д’Алема. С его приходом ДПЛС начала превращаться в классическую левую партию, с поддержкой партии коммунистического Возрождения и профсоюзных организаций. Возглавив партию, Д’Алема ставит целью достижение «национального стандарта» посредством «либеральной революции», которая будет гарантом развитой экономики94. Помимо кризиса идеологий, крупнейшие партии Италии продолжали преследовать коррупционные скандалы. В 1992 г. группа миланских следователей во главе с магистратом Антонио Ди Пьетро начала операцию «Чистые руки». Причинами проведения операции стали растущая преступность и неэффективность государственных служб. Убийства, похищения, вымогательства, запугивания были основными методами достижения целей преступными группами. Операция «Чистые Руки» являлась беспрецедентным в итальянской истории актом со стороны следственных органов и включала в себя множество операций, направленных на разоблачение коррумпированных чиновников. В результате были заведены уголовные дела более чем на три тысячи человек. В это число входили представители бизнес кругов и политических структур. Б. Кракси было вынесено два обвинительных приговора95. В связях с мафией был также обвинен Дж. Андреотти. Доверие избирателей к партиям, находившимся в парламенте более полувека, оказалось серьезно подорванным. В отношении ДПЛС также было проведено расследование. «Выяснилось, что при строительстве нефтепровода из СССР в 70-е гг. ИКП получила 12 млн. долларов за посредничество, впоследствии скрыв их от налоговой службы»96. Таким образом, вследствие утраты доверия избирателей к традиционным партиям, на политической арене Италии наступили перемены. Из трех крупнейших партий наиболее слабая – ИСП, лишилась поддержки со стороны избирателей. Часть ХДП была переименована в Народную партию. Внутри ХДП всегда сосуществовали разнородные силы, но вначале 1990-х гг. произошло официальное разделение на разные по силе политические группировки. Одним из немногих шансов сохранить роль центральной оси в итальянской политической системе было проведение ряда реформ: приватизации государственных предприятий и реформы избирательного закона. От партии отмежевалась политическая группировки «Народ за реформы» во главе с М. Сеньи. Отныне прекратилось идеологическое противостояние, подпитываемое «холодной войной» (партии были не просто соперниками, а врагами, не могли быть альтернативой друг другу)97. Теперь появилось больше возможностей для консенсуса. Помимо коррупционного скандала, период нахождения у власти социалиста Джулиано Амато (июнь 1992г. - апрель 1993г.), сменившего правительство бывшего президента Банка Италии К. Чампи, знаменателен принятием курса на проведение конституционных реформ, в частности по изменению избирательной системы. В 1991г. и 1993г. были проведены референдумы по вопросу изменения системы выборов в парламент. Большинство голосовавших поддержало идею перемен. Правительство Амато за короткий срок представило новые проекты законов о выборах в обе Палаты. В августе 1993г. они были приняты. Парламентские выборы 1994г. прошли уже по смешанной мажоритарной избирательной системе. Обе палаты парламента на три четверти стали формироваться по малым избирательным округам из числа кандидатов, получивших относительное большинство голосов. Оставшиеся места распределялись по старой пропорциональной системе в соответствии с партийными списками. Таким образом, пропорциональная система, которая способствовала постепенному снижению важности самого голосования, уступила место мажоритарному принципу. Это случилось из - за имевших место при пропорциональной системе соглашений между верхушками партий, которые заключались еще до голосования за спиной избирателей. Пропорциональная система при выборах обеих палат приводила к чрезмерному количеству партий98, представленных в парламенте, как показывает история, подобная многопартийность является главной причиной недолговечности правительств, способствуя усилению социальной нестабильности граждан. Мажоритарный принцип, в свою очередь, заложил основу для коренной перестройки всей политической системы, дав партиям и избирателям новые стимулы и возможности. Распад биполярной системы, социальные изменения внутри Италии, а также исчезновение доверия к существовавшим ранее партиям привели к крушению старой политической системы, в то время как новой лишь предстояло сформироваться. Таким образом, можно говорить о переходе от Первой ко Второй Республике. § 1.2. Правые у власти, предвыборная политика Р. Проди Новые политические силы стали главными героями итальянской действительности в первой половине 1990-ых гг. Партии периода Второй Республики представляли собой как модернизированный вариант уже известных протагонистов политической сцены, так и абсолютно новых участников. Среди последних следует назвать партию Дж. Фини Национальный альянс (НА), и партию «Вперед, Италия» (ВИ) во главе с С.Берлускони. Национальный альянс, занимавший крайне правые позиции, добился определенных успехов на парламентских выборах 1992 г., набрав 5,4% голосов, а на выборах 1994 г. – 13,5%.99 Партия Лига Севера (ЛС), созданная в 1980 г. и ратующая за снятие «балласта» в виде южных областей с северных провинций Италии, в 1980-ые гг. не была влиятельной политической силой. Однако с изменением обстановки на рубеже 1980-1990-ых гг. ее поддержка со стороны избирателей росла и на парламентских выборах 1992г. достигла 8,6%. Однако настоящий прорыв совершила партия «Вперед, Италия», набрав 21,0% на выборах в 1994г. Таким образом, переквалификация С. Берлускони из крупного бизнесмена в крупного политика прошла успешно, благодаря победе своей партии он стал премьер-министром страны. В общей сложности – «Вперед, Италия», Лига Севера и Национальный альянс |
Похожие:
 |
Пермь 8-9 ноября 2006 г. Часть I проблемы романо-германской филологии,... Язык, культура, образование в современном мире: материалы Международной конференции (г. Пермь, 8 – 9ноября 2006 г.) В. 2ч. Ч. I.... |
|
Техническое задание Токарный обрабатывающий центр biglia b 565 y... Токарный обрабатывающий центр biglia b565Y со станиной наклонного типа, с приводом вращающегося инструмента, осью Y, производства... |
 |
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 29 Ведомости Парламента... Сноска. В тексте после слова "Глава" цифры "i iv" заменены соответственно цифрами "1 4" Законом рк от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится... |
|
Руководство по отладке групповых политик Журнал TechNet Magazine, февраль 2007 года |
|
Будущее Джим Грей, Системы Управления Базами Данных # 3/1998, Новая... Оригинал: Jim Gray. Data Management: Past, Present, and Future. Ieee computer 29(10): 38-46 (1996), Vol. 29, # 10, October 1996 |
|
Современной россии Философы современной России. Энциклопедический словарь. Издание 5-е. Сост., вступит ст., прил. М. В. Бахтина. М.: Издательский дом... |
|
Информационный вестник №21(251)июнь 2011г События, связанные с распространением в странах Евросоюза высокопатогенного штамма кишечной палочки (Escherichia coli, E. сoli),... |
|
Воронежский государственный университет Факультет романо-германской... Молодёжный межвузовский конкурс проводится при поддержке Союза переводчиков России |
|
Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Федерального закона от 3 февраля 1996 года n 17-фз) (Ведомости Съезда народных депутатов рсфср и Верховного Совета рсфср, 1990, n... |
|
Олимп act москва 1996 Общая редакция и составление доктора филологических... В 84 Все шедевры мировой литературы в кратком изложении. Сюжеты и характеры. Русская литература XIX века: Энциклопедическое издание.... |
|
Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики «Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент» подготовки... |
|
Актуальные вопросы современной науки И, технических и сельскохозяйственных наук, медицины, истории, педагогики, экономики и юриспруденции, социологии и политологии. Сборник... |
|
Теоретическое обоснование выбранной проблемы Организация системы... Необходимо было в условиях современной России систематизировать патриотическое воспитание учащихся в нашей школе. И начала я работать... |
|
Н. В. Досина, Я. О. Смирнов воспроизводственный потенциал современной российской семьи Воспроизводственный потенциал современной российской семьи: Монография. – Ярославль: лгу имени А. С. Пушкина, Ярославский филиал.... |
|
"Применение коммуникативной методики для преподавания студентам высшей школы" (16 часов) С 1984 по 1989 гг училась в Пермском ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. А. М. Горького, филологический... |
|
По направлению 41. 03. 05 «Международные отношения». Научный руководитель... Перспективы изменения политической карты европы на примере сепаратизма в италии и франции |