2.7. Объекты газораспределения и газопотребления
План работы на 2014 г. выполнен, проведено 409 плановых проверок. Отдельные плановые проверки не были проведены в связи с реорганизацией предприятий или прекращения ими деятельности по эксплуатации ОПО на момент начала плановой проверки – всего 28 организаций.
В 2014 г. выполнялись мероприятия, направленные на реализацию основных задач системы Ростехнадзора в части безопасности систем газораспределения и газопотребления, прежде всего - обеспечения безаварийной работы. Начато практическое использование в надзорной деятельности Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542. В 2014 г. на объектах газового надзора произошло 2 аварии и 2 групповых несчастных случая.
Выполнялись требования приказов Ростехнадзора № 461 от 15.08.2012 и № 692 от 18.11.2012 об информационном обеспечении деятельности комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности.
В 2014 г. были рассмотрено 1 представление Генеральной прокуратуры РФ в адрес Управления. По итогам рассмотрения представления и соответствующих служебных проверок 4 государственных инспектора ОГН привлечены к дисциплинарной ответственности.
В порядке внедрения комплексного подхода при организации и осуществлении надзорной и контрольной деятельности было проведено 176 проверок совместно с другими надзорными отделами (в 2013- 138 проверок).
Под надзором отдела по надзору за безопасностью систем газораспределения и газопотребления находится 3454 организации, эксплуатирующих 4566 опасных производственных объектов, в том числе – 22 газораспределительные организации, эксплуатирующие 17300 км наружных газопроводов, из них подземных – 16700 км. Под надзором находится 1273 объекта хранения СУГ, 12036 газорегуляторных пункта и ГРУ, 48 тепловых электростанций. Из находящихся под надзором ОПО I класса опасности - 4, объектов II класса опасности - 18, остальные относятся к III классу опасности.
За 12 месяцев 2014 г. на объектах систем газораспределения и газопотребления произошло 2 (в том числе - 1 со смертельным исходом) аварии и 2 групповых несчастных случая, в том числе - 1 со смертельным исходом.
07.02.2014 на газонаполнительном пункте сжиженного углеводородного газа в посёлке Чагода Чагодощенского района, эксплуатируемого персоналом ООО «НоваКом ПСВ», в гаражном боксе газонаполнительного пункта по причине утечки сжиженного углеводородного газа из находившейся там автоцистерны произошёл взрыв. В результате взрыва было разрушено одноэтажное административно-бытовое здание со встроенными гаражными боксами для автомобилей и спецтехники. Здание примыкало к территории ГНП и находилось возле забора в районе контрольно-пропускного пункта. В здании размещались офисные и бытовые помещения, боксы для ремонта техники. Ведение технологических операций, связанных с эксплуатацией оборудования ГНП и использованием сжиженного углеводородного газа, а также установка автомобильных цистерн для транспортировки и хранения сжиженного углеводородного газа в указанном здании не предусмотрено.
При взрыве газо-воздушной смеси внутри здания были выбиты окна и двери, ворота гаражных боксов, разрушена кровля и перекрытия, возник пожар. Под обломками разрушенных конструкций здания оказались работники ООО «НоваКом ПСВ»: мастер Зайцев Владимир Алексеевич и сторож Наперенков Пётр Петрович. Сторож Соколов Алексей Сергеевич, входивший в момент взрыва в здание, был отброшен взрывной волной и от полученных травм скончался.
В результате расследования комиссией было установлено, что причинами взрыва в помещении гаражного бокса стали:
Техническая причина - Конструктивные недостатки и недостаточная надёжность машин, механизмов, оборудования, а именно: отклонение от схемы включения сосуда - штуцер углового вентиля (Ду15), расположенного на крышке люка, предназначенный для подключения на линию «Свеча» соединён с топливным баком газобаллонного оборудования автомобиля медным трубопроводом диаметром 6 мм.
Организационные причины - неудовлетворительная организация производства работ, а именно:
- Установка автоцистерны АЦТ-8-130 со сжиженным углеводородным газом в помещение гаражных боксов, не предназначенное для этих целей, без проведения дегазации (нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса РФ; п.п.6.1.1, 6.1.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03; п.5.10, 14.13, 16.36 «Инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию автоцистерны»; п.15 «Инструкции по пожарной безопасности автотранспортного отделения» П.Б.006-2003; подпункт «и» п.249 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
- Хранение в гаражных боксах автомобилей, переоборудованных для работы на сжиженном газе, без расчета допустимого количества поступающего в помещения газа и оборудования помещений системой автоматического контроля воздушной среды, системой аварийной вентиляции и аварийного освещения, выполненных во взрывозащищенном исполнении (нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса РФ; п.3.1.3 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТ РМ-027-2003).
- Допуск к работе руководителей и специалистов, эксплуатирующих объект газового хозяйства, без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, чем нарушены требования статей 212 и 225 Трудового кодекса РФ; п.п. 1.5., 2.3.1, 2.3.2, 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций; п.п. 1.1.10, 1.3.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций;
- Допуск работников газонаполнительного пункта к выполнению работ без проведения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров для определения пригодности к выполнению поручаемой работы, чем нарушены требования статей 212 и 213 Трудового кодекса РФ; п.1.1.11 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций;
- Не проведение в газонаполнительном пункте аттестации рабочих мест по условиям труда (до 31.12.2013) либо специальной оценки условий труда (после 01.01.2014), чем нарушено требование статьи 212 Трудового кодекса РФ;
- Неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением требований к хранению автотранспортных средств, осуществляющих транспортировку опасных веществ (нарушение требований п.4.1 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», п.5.1 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-02, п.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11«в» Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263).
- Ввод сосуда в эксплуатацию без разрешения органов Ростехнадзора в соответствии с рекомендациями заключения экспертизы промышленной безопасности №ТКС-2012/0229 в порядке, установленном п.6.4.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03.
Суммарный материальный ущерб от аварии, происшедшей 07.02.2014 на газонаполнительном пункте сжиженного углеводородного газа ООО «НоваКом ПСВ», составил 4494 тыс. рублей, в том числе 4439 тыс.рублей составили прямые потери и 55 тыс. рублей затраты на локализацию и ликвидацию последствий аварии. Ущерб третьим лицам и окружающей природной среде в результате аварии не причинён.
В результате аварии, произошедшей в ООО «НоваКом ПСВ», обстоятельства и причины которой описаны выше, был смертельно травмирован один человек (сторож Соколов Алексей Сергеевич) и двое получили тяжёлые травмы (мастер Зайцев Владимир Алексеевич и сторож Наперенков Пётр Петрович).
08 апреля 2014 г. субподрядной организацией ЗАО «Электромонтаж» проводились работы по прокладке контура заземления строящегося дома № 2 по ул. Белинского в г. Петрозаводске в охранной зоне подземного газопровода сети газоснабжения Петрозаводского городского округа (№ 24-0900-0001 в государственном реестре ОПО) без письменного разрешения эксплуатационной организации. При забивании электрода заземления был поврежден полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 225 мм. В результате повреждения газопровода произошла утечка газа в атмосферу и отключение газоснабжения 4 многоквартирных домов.
Причины аварии организационные:
1. Проведение работ в охранной зоне подземного газопровода без письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.
2. Неудовлетворительный технический надзор заказчика и подрядчика за соблюдением требований безопасности при проведении работ в охранной зоне подземного газопровода.
3. Не проведение эксплуатирующей организацией ежедневного и некачественное проведение периодического обхода трассы подземного газопровода.
В результате аварии никто не пострадал, ущерб третьим лицам нанесен не был. Был нанесен материальный ущерб эксплуатационной организации в сумме 386 тыс. рублей, в т. ч. потери газа-1,7 тыс. рублей и ущерб окружающей природной среде в сумме 0,2 тыс. рублей. Общий ущерб от аварии составил 388 тыс. рублей. За допущенные нарушения требований безопасности привлечены к административной ответственности по ст. 9.10. КоАП и оштрафованы юридические лица ЗАО «Электромонтаж» и ООО «Карельская строительная компания», а также ответственные должностные лица указанных организаций. Составлены протоколы об административном правонарушении в отношении эксплуатационной организации - юридического лица ЗАО «Газпром газораспределение Петрозаводск» и должностного лица этой организации.
18 июля 2014 г. по адресу Ленинградская область, г.Кириши, Волховское шоссе, д.11, на территории завода ООО «РСХ» проводились работы по ремонту уровнемеров на установке системы резервного топлива СУГ.
По окончании плановых работ представитель ООО «РСХ», начальник участка ремонта и обслуживания вспомогательного оборудования Тарасенко К.Ю., в устной форме попросил провести проверку действий согласно разработанной рабочей инструкции РИ 24.27-01 «Подача СУГ потребителям производственных цехов «А» и «В». Главный инженер ООО «Комбинат «Гостарк» Найденов А.В. начал производить пробный запуск установки. В результате этих действий на испарительной установке 160Н № 2 (правая), инв.№ 11300000070 сработал предохранительный клапан, что привело к выбросу смешанной фазы СУГ и воспламенению газа от штатной горелки.
В результате воспламенения газа причинен вред здоровью работникам ООО «Комбинат «Гостарк»:
- Найденов Андрей Викторович, главный инженер. Термический ожог в области лица, головы, спины, верхних конечностей, ягодиц II-III степени, площадью 20% тела. Степень тяжести травмы – тяжелая.
- Кудрявцев Артур Леонидович, мастер газовой службы. Термический ожог в области лица, головы, груди, живота, спины, верхних и нижних конечностей II-III степени, площадью 50%. Степень тяжести травмы – тяжелая.
- Василец Владимир Викторович, слесарь-изолировщик. Термический ожог в области лица, головы, верхних конечностей, спины II-III степени, площадью 20%. Степень тяжести травмы – легкая.
Факт причинения вреда здоровью работникам ООО «Комбинат «Гостарк» квалифицирован как групповой несчастный случай на производстве, само происшествие – как инцидент на ОПО.
В результате вскрытия и обследования состояния агрегатов испарительной установки, произведенного на основании решения комиссии по расследованию аварии, было установлено:
1. В жидкой фазе СУГ, слитой из испарителя, обнаружены примеси тяжелых фракций - вода, тяжелые углеводороды в объеме приблизительно 150 г.
2. В патрубке слива конденсата после регулятора подачи газа на горелку обнаружено сильно загрязненная жидкость в объеме 40-50 г.
3. Во входном штуцере блока термостата обнаружены механические включения, окалина.
4. Вскрытие входного клапана установки не выявило никаких отклонений. Клапан чистый, находится в рабочем состоянии.
На основании осмотра агрегатов испарительной установки установлено:
1. Неконтролируемое повышение давления в испарителе произошло в результате отказа работы термостата, не отключившего горелку при повышении температуры в испарителе из-за наличия механических включений в клапанном блоке (клапан контроля температуры). Неисправность клапанного блока возможно определить только в заводских условиях (согласно Руководству по установке, эксплуатации о обслуживанию испарительной установки, глава VIII стр.36).
2. Сброс давления через входной клапан в емкость хранения происходил с недостаточной скоростью из-за незначительного сечения клапана и быстрого повышения давления вследствие продолжающегося нагрева от негаснущей горелки.
3. При достижении в испарителе давления срабатывания предохранительно-сбросного клапана (17.2 кг/ см2) произошел выброс жидкопаровой фазы СУГ через клапан. Имеющийся над установкой навес воспрепятствовал свободному рассеиванию газа в атмосфере и привел к быстрому оседанию жидкой фазы в зону работающей горелки испарителя, вследствие чего произошло объемное возгорание газа.
В результате расследования установлено, что возгорание на установке СУГ произошло вследствие отказа технологического оборудования. При этом само оборудование не разрушено, сброс газа произошел вследствие штатного срабатывания предохранительного клапана.
14 октября 2014 г. в котельной № 3 цеха № 46 ОАО «Адмиралтейские верфи» вследствие поломки вала дымососа котла произошла разгерметизация дымоотводящего тракта, что привело к отравлению продуктами сгорания (монооксидом углерода) работников дежурной смены. В результате отравления и в сочетании с ишемической болезнью сердца оператор котельной Ежгуров В.А. скончался, оператор котельной – старший смены Попова А.В. и аппаратчик химводоочистки Шаршакова Л.И. были госпитализированы.
Данное происшествие было квалифицировано как инцидент на опасном производственном объекте, сопряженный с групповым несчастным случаем.
Комиссия по расследованию установила, что причинами инцидента и несчастного случая явились следующие обстоятельства.
Основная причина: установленная в 23 часа 09 октября 2014 года в системе управления «электронная блокировка» автоматики безопасности котла по параметру «уменьшение разряжения в топке» (анализ архивной истории котлоагрегата № 2 ДЕ-25 № 2 от 27.10.14 № 14-АД/838), что привело к продолжению работы котла после разрушения вала дымососа в условиях разгерметизации дымоотводящего тракта с выбросом в котельный зал продуктов сгорания с высоким содержанием окиси углерода.
Нарушены требования:
ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ:
«Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана:
… обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями».
п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010. № 870:
«Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом».
Прочие причины:
- скачки (просадки) напряжения в электрической сети. Данные скачки напряжения привели к нарушениям режима работы дымососа, отклонениям от установленных режимов работы котла, срабатыванию автоматики безопасности. Также скачки напряжения привели к многократным нештатным (ударным) выходам на рабочие обороты дымомососа котла, что способствовало усталостному разрушению вала дымососа.
- позднее срабатывание системы защиты «Хоббит» по СО, произошедшее из-за особенностей расположения датчиков, оказавшихся на удалении от зоны выброса продуктов сгорания в месте разгерметизации кожуха дымохода;
- выявленный в результате экспертизы промышленной безопасности технического устройства - дымососа - заводской брак в изготовлении вала дымомоса: отсутствие необходимой термической обработки (закалки) металла, нарушение технологии изготовления.
По результатам расследования к административной ответственности по ч.3 ст. 9.1. КоАП РФ был привлечен старший мастер цеха № 46 ОАО «Адмиралтейские верфи» Андреев А.Е.
|
