ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШ ЕННОЛ ЕТНИХ
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства.
Защита прав несовершеннолетних, формирование, комфортной и доброжелательной для жизни детей среды является одним из национальных приоритетов.
Важной составляющей государственной политики защиты детства определена профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.
Правовую основу деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации образуют нормативные правовые акты, регламентирующие цели и задачи данного направления государственной политики, механизм их реализации задач, устанавливающие круг субъектов предупредительной деятельности, их функции и полномочия: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты, относящиеся к деятельности конкретных общественных объединений и движений, чьи уставные задачи ориентированы на предупреждение правонарушений несовершеннолетних.
Согласно положениям Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Российской Федерации сформирована система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В числе основных задач, определенных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года №761, названы: обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним; обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
Для выполнения указанных задач реализуются первоочередные меры, направленные на реформирование законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, создание дружественного к ребенку правосудия, улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период, предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия.
Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед обществом, является поиск путей снижения уровня преступности среди молодежи и повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В течение последних трех лет подростковая преступность в Российской Федерация носила неустойчивый характер.
В 2011-2012 годах количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, сократилось более чем на 10,5% (в 2011 году - 71,9 тыс. преступлений, в 2012 году - 64,3 тыс. преступлений). Уменьшился удельный вес преступлений данной категории в общей структуре преступности (2011 году - 5,5%, 2012 году - 5,1%).
По итогам 2013 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 67,2 тыс. преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, что на 4,6% больше, чем в
году.
Рост подростковой преступности произошел в 49 субъектах Российской Федерации, в том числе наибольший - в Карачаево-Черкесской Республике (+105,9%, 210 случаев), Республике Ингушетия (+37,5%, 22 случая), Республике Хакасия (+25,7%, 499 случаев), Забайкальском крае (+44,9%, 1 653 случая) и Камчатском крае (+38,3%, 314 случаев), Ростовской (+37,2%,
847 случаев), Сахалинской (+37,6%, 439 случаев) и Иркутской (+24,9%,
195 случаев) областях, г. Москве (+24,1%, 1 204 случая) и г. Санкт- Петербурге (+24,4%, 847 случаев).
Удельный вес подростковой преступности в общей структуре преступности составил 5,4%. Наибольший показатель зарегистрирован в Забайкальском крае (9,8%), Архангельской области (10,5%) и Ненецком автономном округе (12,8%).
В 2013 году 60,8 тыс. подростков стали участниками преступлений (2011 году - 66,0 тыс. человек, 2012 году - 59,5 тыс. человек).
За последние три года среди несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилась доля учащихся образовательных организаций (2011 год - 66,9%, 2012 год - 69,1%, 2013 год - 70,8%), при этом уменьшилась доля подростков, не имеющих постоянного источника дохода (2011 год-21,6%, 2012 год-22,2%, 2013 год-19,7%).
Проблема незанятости несовершеннолетних остается актуальной в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо- Кавказского и Южного федеральных округов. Например, в Республике Дагестан и Чеченской Республике удельный вес учащихся среди подростков, совершивших преступления, не превысил 20%, а около 70% относились к категории не имеющих постоянного источника дохода.
За последние три года увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы (2011 год - 1,96 тыс. человек,
год - 1,81 тыс. человек, 2013 год. - 1,94 тыс. человек) и группы лиц по предварительному сговору (2011 год - 25,97 тыс. человек, 2012 год - 22,74 тыс. человек, 2013 год - 23,36 тыс. человек).
В то же время сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе организованной группы или преступного сообщества (2011 год -77 человек, 2012 год - 82 человек, 2013 год - 67 человек).
Несмотря на ужесточение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в части ее продажи несовершеннолетним, в последние три года наблюдается тенденция увеличения числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (2011 год - 7,2 тыс. человек, 2012 год - 8,3 тыс. человек, 2013 год -8,4 тыс. человек).
Кроме того, возросло число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (2011 год - 236 человек, 2012 год - 261 человек, 2013 год - 410 человек).
Не теряет актуальности проблема преступности несовершеннолетних, имеющих опыт совершения преступных деяний. В среднем ежегодно 20 - 23% подростков совершают преступления повторно (2011 год - 12,96 тыс. человек, 2012 год - 12,94 тыс. человек, 2013 год - 14,08 тыс. человек).
Вместе с тем сохраняется тенденция сокращения числа несовершеннолетних, совершивших преступления после условного осуждения (2011 год - 2,2 тыс. человек, 2012 год - 1,9 тыс. человек, 2013 год -1,8 тыс. человек), а также находящихся под следствием с мерой наказания, не связанной с лишением свободы (2011 год - 717 человек, 2012 год - 575 человек, 2013 год - 566 человек).
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершения в отношении них противоправных деяний, носит межведомственный характер.
Органами внутренних дел совместно с представителями субъектов системы профилактики принимаются меры по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, изъятию с улиц безнадзорных и беспризорных детей, их дальнейшему устройству в учреждения для детей, находящихся в социально-опасном положении.
В 2013 году в органы внутренних дел доставлено свыше 405,3 тыс. несовершеннолетних правонарушителей (2012 год - 433,8 тыс.
несовершеннолетних, 2011 год - 508,8 тыс. несовершеннолетних), выявлено
тыс. детей, требующих помощи со стороны государства (2012 год -
тыс. детей, 2011 год - 84,2 тыс. детей), из которых 49,1 тыс. детей были помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2012 год - 51,0 тыс. детей, 2011 год -
тыс. детей).
В целях профилактики повторных правонарушений органами внутренних дел в 2013 году на учет поставлено 149,1 тыс. несовершеннолетних (в 2012 году - 158,3 тыс. несовершеннолетних, в 2011 году - 180,6 тыс. несовершеннолетних).
К административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства в 2013 году привлечено более 92 тыс. подростков (2012 год
113,4 тыс. подростков, 2011 год - 148,9 тыс. подростков) и 47 тыс. родителей, чьи дети не достигли возраста административной ответственности (2012 год - 60,7 тыс. родителей, 2011 год - 79,2 тыс. родителей), за нарушение правил продажи алкогольной продукции - 27 тыс. должностных и юридических лиц (2012 год - 37,7 тыс. должностных и юридических лиц, 2011 год - 27,5 тыс. должностных и юридических лиц).
В 2013 году по фактам розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции возбуждено 394 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных статьей 151.1 УК (2012 год - 462 уголовных дела, 2011 год - 20 уголовных дела). Высокие показатели в данном направлении деятельности отмечены в Московской (69 уголовных дела), Тюменской (52 уголовных дела) областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра (49 уголовных дел).
В сфере защиты детей от преступных посягательств, жестокого обращения правоохранительными органами совместно с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних достигнуты определенные положительные результаты.
Количество преступлений в Российской Федерации, совершенных в отношении несовершеннолетних, имеет тенденцию стабильного сокращения (2011 год - 89,9 тыс. преступлений, 2012 год - 84,6 тыс. преступлений,
год - 84,1 тыс. преступлений).
Рост числа преступлений данного вида в 2013 году наблюдался в 34 субъектах Российской Федерации. Наибольший прирост зарегистрирован в Республике Ингушетия (+290,0%, 30 преступлений), Чеченской Республике (+156,0%, 128 преступлений), Алтайском крае (+38,9%, 2 015 преступлений), Брянской области (+69,5%, 1 078 преступлений), г. Москве (+47,3%, 3369 преступлений), Ненецком (+55,6%, 56 преступлений) и Чукотском (+62,7%, 96 преступлений) автономных округах.
тыс. преступлений, совершенных в отношении детей, относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений (2012 год - 15,1 тыс. преступлений, 2011 год - 17,9 тыс. преступлений).
Потерпевшими в истекшем году признано
тыс. несовершеннолетних (в 2012 году - 89,2 тыс. человек, в 2011 году -
тыс. человек).
В структуре зарегистрированных преступлений в отношении
несовершеннолетних преобладают преступные посягательства против жизни и здоровья (2011 год - 27,9 тыс. преступлений, 2012 год -
29,0 тыс. преступлений, 2013 год - 29,7 тыс. преступлений).
В последние три года наблюдается тенденция сокращения преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (2011 год - 10,6 тыс. преступлений, 2012 год - 8,8 тыс. преступлений, 2013 год - 8,5 тыс. преступлений).
В целях повышения организации, уровня взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сфере защиты детства в субъектах Российской Федерации принимаются различные программы. В частности, «Дети Кубани» в Краснодарском крае на 2009-2013 годы», «Программа комплексных мероприятий профилактики правонарушений в Кемеровской области на 2013 - 2016 годы», «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области на 2013-2015 годы», «Профилактика негативных явлений в подростково-молодежной среде Ростовской области на 2013-2015 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области на 2011 -2014 годы», «Профилактика наркомании, токсикомании и пьянства среди несовершеннолетних в Сахалинской области на 2012-2015 годы», «Точка опоры» (по профилактике социального сиротства в Иркутской области на 2011 -2013 годы), «Комплексная программа по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011 -2014 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011-2013 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в Белгородской области на 2010-2013 годы», «Профилактика правонарушений в Курганской области в 2011 - 2013 годах», «Развитие семейной политики в Хабаровской крае на 2012 - 2014 год» и другие.
При реализации указанных программ особое внимание уделяется проведению специализированных мероприятий на федеральном («Подросток», «Лидер»), межрегиональном («Дети Юга», «Дети Северо- Запада») и региональном уровнях («Подворотня», «Подросток - Каникулы», «Алкоголь», «Быт», «Правосознание», «Надзор», «Выбери жизнь без наркотиков», «Нет сигарете! Мы за здоровый образ жизни!», «Несовершеннолетние», «Неформал», «Дети и правопорядок», «Подросток - Закон - Безопасность» и другие).
Приоритетом профилактической деятельности является правовое воспитание, формирование здорового образа жизни, предупреждение асоциальных явлений в среде учащихся несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Минобрнауки России, органы и организации системы образования в пределах своей компетенции участвуют в реализации комплекса мероприятий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.
В связи со вступлением в силу в декабре 2013 года Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ» Минобрнауки России подготовлен проект приказа об утверждении Порядка проведения социально психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.
Порядок определяет методологические основы проведения социально психологического тестирования обучающихся образовательных организаций, направленного на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Мероприятия, реализуемые в рамках социально психологического тестирования, носят выраженный профилактический характер и не ставят целью наказание за употребление наркотиков. Задача тестирования - оказание своевременной адресной помощи обучающимся и корректировка профилактической работы в образовательных организациях.
В ряде регионов имеется положительный опыт межведомственного взаимодействия в области предупреждения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Например, в Нижегородской области разработан совместный приказ министерств образования и здравоохранения от 16 сентября 2013 г. № 2076/2284 «Об организации межведомственной работы с обучающимися по профилактике употребления психоактивных веществ в муниципальных и государственных образовательных организациях Нижегородской области».
Психологическое и иммунохроматографическое тестирование обучающихся образовательных учреждений проводится на территории Нижегородской области в соответствии с совместным приказом министерства образования Нижегородской области от 12 октября 2012 г. № 2966 и министерства здравоохранения Нижегородской области от 15 октября 2012 г. № 2407 «Об организации добровольного анонимного психологического и иммунохроматографического тестирования обучающихся образовательных учреждений Нижегородской области на предмет немедицинского потребления наркотиков и других токсических веществ».
В 2013 году психологическое тестирование прошли 51 438 обучающихся, медицинское тестирование -
17 822 несовершеннолетних.
В соответствии с совместным приказом министерства образования Нижегородской области и министерства здравоохранения Нижегородской области от 20 ноября 2013 г. №2588/2851 «О проведении добровольного анонимного социально-психологического и иммунохроматографического тестирования обучающихся образовательных организаций Нижегородской области на предмет немедицинского потребления наркотических средств и других токсических веществ» обследовано 3 752 обучающихся.
В Московской области в целях профилактики наркомании, токсикомании в подростковой среде разработан четырехсторонний план совместных мероприятий региональных УФСКН России, ГУ МВД России, министерств образования, здравоохранения по формированию «зон безопасности» на 2011 -2013 годы, в целях реализации которого сложилась практика проведения межведомственных «Дней профилактики».
В ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне в Курганской области врачами-наркологами ежемесячно проводятся «часы нарколога» для подростков, склонных к употреблению наркотических, психотропных веществ, спиртных напитков.
В соответствии с пунктом 40 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916р, Минобрнауки России разработаны методические рекомендации по организации обучения педагогических работников, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также родителей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ, распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми (письмо Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. № ВК-843/07).
В рамках реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЭ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнокоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Роспотребнадзором в 2013 году обеспечено принятие более 3000 решений о закрытии страниц сайтов, содержащих информацию о способах совершения самоубийства и (или) призывы к совершению самоубийства.
Минобрнауки России утверждены и поэтапно вводятся федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС) начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (приказы Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. № 373, от 17 декабря 2010 г. №1897 от 17 мая 2012 г. № 413).
ФГОС общего образования ориентирован на становление ряда личностных характеристик выпускника, в том числе на осознание себя как личности, проявляющей социальную активность, уважающей закон и правопорядок, осознанно выполняющей и пропагандирующей правила здорового и безопасного образа жизни.
ФГОС общего образования содержит требования к результатам освоения основной образовательной программы, которые, кроме прочего, должны отражать гражданскую позицию выпускника как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности, уважительно, доброжелательно относящегося к другому человеку, его мнению, мировоззрению культуре, языку, вере, гражданской позиции.
Таким образом, структура и содержание примерных основных общеобразовательных программ регламентируют обязательное включение в основную образовательную программу общеобразовательной организации широкого перечня мероприятий по осуществлению политики противодействия социально негативным явлениям и пропаганде здорового образа жизни.
Изучение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» должно обеспечить, в числе прочего, формирование современной культуры безопасности жизнедеятельности на основе понимания необходимости защиты личности, общества и государства, формирование антиэкстремистской и антитеррористической личностной позиции, знание основных опасных и чрезвычайных ситуаций социального характера, включая экстремизм и терроризм, и их последствий для личности, общества и государства; знание и умение применять меры безопасности и правила поведения в условиях опасных ситуаций; умение предвидеть возникновение опасных ситуаций по характерным признакам их проявления, а также на основе информации, получаемой из различных источников, готовность проявлять предосторожность в ситуациях неопределенности; умение принимать обоснованные решения в конкретной опасной ситуации с учетом реально складывающейся обстановки и индивидуальных возможностей.
С целью разработки и внедрения современных технологий профилактической работы с несовершеннолетними в 2013 году началась реализация проекта федеральной целевой программы развития образования (далее - ФЦПРО) «Разработка методических рекомендаций по проведению реабилитации подростков, вступивших в конфликт с законом»,’ в рамках которой планируется разработка регламента и методического обеспечения межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также проведение курсов повышения квалификации по вопросам психолого- медико-педагогического сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом.
Кроме того, Минобрнауки России реализует проект ФЦПРО «Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям» (далее - ППМС-центры), в рамках которого организуются курсы повышения квалификации для специалистов ППМС-центров, в том числе по вопросам оказания помощи несовершеннолетним, ставших жертвами правонарушений.
В 2011 - 2013 годах реализован проект «Разработка, апробация и реализация программ повышения квалификации руководящих и педагогических работников специальных учебно-воспитательных учреждений по вопросам внедрения современных моделей социализации и реабилитации подростков с девиантным поведением в специальных учебно- воспитательных учреждениях», в рамках которого был проведен анализ эффективных методов, технологий, моделей профилактической работы, разработаны рекомендации по их внедрению и программы повышения квалификации названных специалистов. Проведен цикл совещаний- семинаров для руководителей специальных учебно-воспитательных учреждений и курсы повышения квалификации для 350 педагогических работников (включая мастеров производственного обучения) по вопросам внедрения современных моделей социализации и реабилитации подростков с девиантным поведением, в том числе по их профессиональной ориентации и профессиональной подготовке.
В рамках проекта ФЦПРО «Разработка и апробация программ для повышения квалификации руководителей и специалистов ППМС-центров по оказанию комплексной психолого-педагогической и медикосоциальной помощи несовершеннолетним» разработана примерная образовательная программа повышения квалификации работников образовательных организаций в части профилактики суицидального поведения среди обучающихся образовательных организаций, а также примерные образовательные программы повышения квалификации по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся для работников общеобразовательных учреждений, программы родительского всеобуча.
Активная работа проводится по реализации положений Национальной стратегии, касающихся создания в Российской Федерации дружественного к ребенку правосудия, предусматривающего развитие сети служб примирения
в целях реализации восстановительного правосудия; организацию школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов
в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении; внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком- правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.
В соответствии с пунктом 64 Плана первоочередных мероприятий до
года по реализации важнейших положений Национальной стратегии Минобрнауки России разработало методические рекомендации по организации служб школьной медиации в образовательных организациях (письмо Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. № ВК-844/07).
В ряде регионов ведется активная работа по внедрению технологий непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Одним из перспективных направлений в данной сфере стало создание сети служб примирения для несовершеннолетних.
В «Институте развития образования» Кировской области создана лаборатория медиации, целью которой является разработка и апробация организационно-управленческой модели служб примирения с применением восстановительных технологий, научно-методического обеспечения их деятельности, применяемой в работе служб примирения, созданных в образовательных учреждениях.
В Республике Чувашия реализуются программы примирения для несовершеннолетних «Служба примирения в учреждениях закрытого типа», «Создание школьных служб примирения», «Служба примирения в учреждениях социального обслуживания семей и детей». Республиканские экспериментальные площадки по апробации служб примирения несовершеннолетних созданы в более 40 общеобразовательных учреждениях. В 2013 году проведено свыше 100 программ примирения.
Аналогичные детские службы примирения развиваются в Волгоградской, Ульяновской областях.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: социальное
сопровождение несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений, осуществляется социальнореабилитационным центром для несовершеннолетних «Берегиня». Разработаны и внедрены программы противорецидивного сопровождения несовершеннолетних с пограничными психическими расстройствами «Шанс», «Социальная адаптация несовершеннолетних с девиантным поведением».
Заслуживает внимания опыт Белгородской области, где в соответствии с распоряжением Губернатора области от 21 октября 2013 г. № 509-р при областной КДН и ЗП создана служба сопровождения подростков, вступивших в конфликт с законом.
В Новосибирской области в рамках коррекционно-реабилитационной программы «Точка опоры» оказывается психолого-педагогическая поддержка, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, направленная на формирование здорового образа жизни, профилактику совершения ими повторных правонарушений.
На основе межведомственного взаимодействия решаются задачи ранней профилактики асоциальных явлений в подростковой среде, выявления несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных деяний.
В г. Санкт-Петербурге городским центром социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «Контакт» реализуется проект «Социальный патруль», в рамках которого мобильные уличные социальные патрули в составе специалистов центра и представителей субъектов системы профилактики осуществляют рейдовые отработки территории районов города (дворов, подвалов, чердаков, территорий станций метрополитена и железнодорожных станций, рынков и т.п.). В процессе мониторинга решаются задачи по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи.
В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 16 августа 2013 г. № 309-р в каждом муниципальном образовании области в целях выявления и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, созданы социальные патрули, в состав которых вошли представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Социальный патруль является формой межведомственного взаимодействия по организации индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними и их семьями. Организуется наставничество, основной задачей наставников является оказание помощи родителям (законным представителям) в воспитании несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, оказание содействия в организации контроля за поведением несовершеннолетнего и его занятостью.
Эффективным направлением деятельности в области профилактики асоциальных явлений в подростковой среде является организация занятости, трудоустройства несовершеннолетних, в том числе отбывших наказание, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
В г. Санкт-Петербурге предприятием «Новое поколение» реализуется программа социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в конфликте с законом, посредством привлечения их к труду, обеспечения занятости и создания условий для получения образования путем создания и обеспечения функционирования постоянных специализированных рабочих мест для подростков. На предприятие подростки приходят только по направлениям полиции, КДНиЗП. В 2013 году в программе приняли участие 2,5 тыс. юношей и девушек, только трое из воспитанников «Нового поколения» совершили повторные преступления и правонарушения. В настоящее время на специальном предприятии работают и воспитываются более 1,5 тыс. подростков «группы риска» в возрасте от 14 до 18 лет.
В целях социальной адаптации и реабилитации осужденных несовершеннолетних на региональном уровне реализуются различные программы с привлечением специалистов учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, в Белгородской области в рамках программы «Ветер перемен» осуществляется индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, осужденным к мерам уголовно-правового характера без лишения свободы. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в рамках реализации целевой программы «Молодежь Югры» на 2011 - 2013 годы реализуется проект «Шаг навстречу», целью которого является создание условий для социальной адаптации молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы. В Волгоградской области действует программа «Маяк», предусматривающая коррекционную работу с несовершеннолетними, находящимися в колонии, и их семьями, а также социальное сопровождение по месту их жительства после освобождения.
Немаловажное место в рассматриваемой сфере занимает организация позитивной досуговой деятельности семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во внеурочное время. В Приморском крае в 2013 году в этих целях организована работа «социальных гостиных» для подростков «группы риска». Аналогичные проекты реализуются в Смоленской области («Детская социально-досуговая комната», «Социальная гостиная»).
Особое внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних в летний период. В 2013 году организованными формами занятости был охвачен 71,7% несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел (2012 год - 70,0%, 2011 год - 68,5% несовершеннолетних).
Одной из эффективных форм досуговой занятости в каникулярное время является организация профильных смен для «трудных» подростков. В
году в субъектах Российской Федерации было организовано 1 362 профильные смены для несовершеннолетних данной категории (2012 год - 2 163 профильные смены, 2011 год - 2 386 профильные смены).
Так, в Пермском крае на базе детского загородного лагеря «Гагаринец» в 2013 году проведена профильная оборонно-спортивная смена для 200 несовершеннолетних из числа кадетов и состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Организаторами смены выступили Министерство образования и науки края и Краевой казачий центр дополнительного образования детей «Пластун». В реализации программы смены, предусматривающей широкую пропаганду профессии защитника отечества, приняли участие представители казачества и ГУ МВД России по Пермскому краю.
По инициативе ГУ МВД России по Пермскому краю, при поддержке Общественного совета при ГУ МВД России и Пермской региональной общественной организации «ПравДА вместе», с 2012 года в крае проводятся профильные смены «Путь героя» для подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, целью которых является профилактика повторных правонарушений. Особенностью профильных смен является совместная деятельность подростков и инспекторов ПДН, способствующая установлению между ними эффективного уровня общения, направленного на формирование правового сознания и законопослушного поведения несовершеннолетнего.
Примером комплексного подхода к воспитательной работе с несовершеннолетними является организованный в 2013 году У МВД России по г. Туле совместно с городской администрацией, КДН и ЗП, УФСИН России по Тульской области на базе оздоровительного лагеря им. С. Чекалина палаточный лагерь военно-патриотической направленности «Сила воли» для 20 подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Воспитателями являлись сотрудники ПДН и УИИ. С целью коррекции девиантного поведения с детьми ежедневно работали психологи.
В Астраханской области ежегодно открывается летний лагерь «Юный полицейский» для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с которыми работают воспитатели и наставники-полицейские, а также педагоги и психологи.
Нельзя переоценить роль полиции в военно-патриотическом воспитании молодежи, пропаганде здорового образа жизни. Территориальными органами внутренних дел активно проводятся военно- спортивные мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении, в том числе состоящими на профилактическом учете в ПДН.
В 2013 году на территории Кимовского района Тульской области на базе загородного оздоровительного лагеря «Салют» проведена военно- спортивная игра «Щит и меч», в которой приняли участие свыше 100 подростков, в том числе состоящих на учете в ПДН органов внутренних дел. Во время игры сотрудники полиции организовали и провели конкурсы: «Найти преступника по приметам», «Кому принадлежат следы», «Ты знаешь закон?».
Как форма профилактической и воспитательной работы с «трудными подростками», развивается институт наставничества, общественных воспитателей. В качестве наставников несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выступают сотрудники и ветераны органов внутренних дел, авторитетные и уважаемые граждане, депутаты поселковых Советов депутатов, родители, входящие в совет школы, члены совета старшеклассников (республики Татарстан, Марий-Эл, Удмуртская Республика).
Перспективной формой является взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в обеспечении правопорядка и безопасности.
В Пензенской области создана областная общественная организация «Оперативный молодежный отряд дружинников Пензенской области» (далее
ОМОД), в состав которой входят 28 отрядов численностью 1 957 человек. Бойцы ОМОДа принимают участие в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, проводят совместно с сотрудниками полиции мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждению алкоголизма и наркомании в подростковой среде.
В городе Сухой Лог Свердловской области с городскими общественными организациями «Станичное казачье общество «Станица Сухоложская», Союзом «Преображение» заключены соглашения о совместной деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних, а также социальной поддержке несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа или освободившихся из воспитательных колоний.
В Республике Башкортостан по инициативе отдела МВД России «Нефтекамский» совместно с отделом образования, КДН и ЗП получил развитие институт помощников сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, созданный в образовательных организациях из числа социальных педагогов.
Комплексный межведомственный характер носят мероприятия, направленные на профилактику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.
Реализуются мероприятия по созданию системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организации деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социальнопсихологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей, предусмотренные Национальной стратегией.
Минобрнауки России в 2013 году в рамках реализации проекта Ф11ПРО «Внедрение новых технологий и методов социально-психологической реабилитации обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств» для педагогических работников и специалистов, работающих с детьми, ставшими жертвами насилия, разработаны: комплекс мер по реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств; алгоритм действий специалистов в отношении детей, подвергшихся жестокому обращению или преступным посягательствам; технологии социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от физического насилия; технологии социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от сексуального насилия; технологии социальнопсихологической реабилитации детей, пострадавших от психологического (эмоционального) насилия.
С целью предупреждения совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе сексуального характера, Минобрнауки России руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, направлены рекомендации (письмо Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России от 19 июня 2013 г. № 07-882), предусматривающие:
организацию целевого информирования родителей (законных представителей) о целесообразности сопровождения детей в образовательные организации и к месту их жительства по окончании занятий в них;
рассмотрение возможности заключения соглашений с родителями (законными представителями) детей об их сопровождении в образовательные организации и к месту их жительства по окончании занятий в них;
поощрение форм самоорганизации родительских коллективов, в том числе путем установления очередности родителей в сопровождении детей из нескольких семей в образовательные организации и к месту их жительства по окончании занятий в них;
организацию работы по принятию возможных мер для уведомления родителей (законных представителей) о наличии подозрений о реальной угрозе жизни и здоровью детей при уходе из образовательных организаций по окончании занятий в них;
организацию мониторинга сведений о несовершеннолетних, не достигших 12-летнего возраста, по вопросам, касающимся информации о лицах, осуществляющих сопровождение детей в образовательные организации и к месту их жительства по окончании занятий в них (ФИО, паспортные данные лиц, сопровождающих ребенка), разрешений родителей (законных представителей) на сопровождение ребенка, самостоятельное следование несовершеннолетнего из образовательной организации, сведений
о маршруте самостоятельного следования ребенка из образовательной организации (при необходимости совместное с законными представителями уточнение маршрута, разъяснение ребенку правил поведения).
В целях повышения эффективности деятельности по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации создаются межведомственные рабочие группы по вопросам жестокого обращения с детьми. Так, в Удмуртской Республике, Костромской области созданы Экспертные советы по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми. В Кировской области положительно зарекомендовали себя межведомственные консилиумы по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, целью которых является вывод семьи из социально опасного положения и создание условий для ее нормального функционирования в обществе. В Краснодарском крае, Белгородской, Костромской, Свердловской областях и других регионах созданы службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (по типу мобильных бригад).
В регионах нарабатывается опыт межведомственного взаимодействия при выявлении, пресечении и расследовании преступных посягательств в отношении детей, а также по созданию организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия.
В Курской области КДН и ЗП в 2013 году для принятия дополнительных мер по предупреждению преступлений в отношении детей разработан проект «Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Курской области на стадии уголовного следствия, судопроизводства и постсудебного периода при проведении социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, и несовершеннолетними, потерпевшими от преступных деяний». В рамках указанного Порядка предусмотрено создание при КДН и ЗП службы сопровождения подростков из числа штатных специалистов комиссий, следственных органов, уголовноисполнительных инспекций, психологов, врачей-наркологов, сотрудников
пдн.
Для организации психолого-педагогического сопровождения во время проведения следственных действий с участием детей, подвергшихся сексуальному или физическому насилию, между Министерством социальной политики Нижегородской области и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области заключено соглашение о сотрудничестве. Приказом министерства утвержден Порядок взаимодействия, определен базовый социально - реабилитационный центр «Улыбка», подготовлены методические рекомендации, создан банк данных о специалистах управления социальной защиты населения, педагогах-психологах, ответственных за социальную реабилитацию и психологическое сопровождение таких детей. На базе центра «Улыбка» работает специализированное стационарное отделение для оказания комплексной социальной помощи детям - жертвам насилия в наиболее сложных случаях. Одновременно с этим, все учреждения социального обслуживания семьи и детей работают на прием и реабилитацию таких детей.
Для организации квалифицированной помощи детям - жертвам насилия и жестокого обращения, а также профилактической работы с детьми и семьями «группы риска» определен ресурсный центр социальной помощи семье и детям г. Арзамаса Нижегородской области, на базе которого проходит повышение профессиональной квалификации специалистов всех учреждений, их организационно-методическая поддержка, разработка социально-реабилитационных программ, супервизии наиболее сложных случаев.
В целях совершенствования взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по защите несовершеннолетних от жестокого обращения со стороны родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по их воспитанию, а также противоправных действий против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних 31 июля 20 ]3 года подписан совместный приказ УМВД России по Владимирской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации России по Владимирской области, департаментов социальной защиты населения, образования и здравоохранения администрации области № 423/106/280/978/1415 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области, органов и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты населения Владимирской области по выявлению, пресечению и предупреждению фактов преступного посягательства и жестокого обращения с несовершеннолетними, а также противоправных деяний против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних».
С целью защиты прав несовершеннолетних в рамках процедур уголовного судопроизводства заключено Соглашение от 30 августа 2013 г. № 145/13-с о сотрудничестве между Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации России по Ярославской области, департаментом труда и социальной поддержки населения и департаментом образования Ярославской области, в соответствии с которым на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних оказывается социальная, психолого-педагогическая, юридическая и иная помощь.
При осуществлении реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, пострадавших от жесткого обращения, заслуживает внимание деятельность Службы межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения с ними, созданной в рамках соглашения о сотрудничестве между Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга и Главным Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации России по городу Санкт-Петербургу на базе Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социальный приют для детей «Транзит». Основным направлением деятельности Службы является реабилитация и сопровождение несовершеннолетних, переживших насилие, реабилитация и психологическое сопровождение несовершеннолетних, пострадавших от преступлений, а также оказавшихся в социально-опасном положении.
До начала следственных мероприятий психолог Службы помогает следователю в определении тактики допроса, опознания и иных следственных действий, что создает комфортную дружественную обстановку, позволяющую сохранить эмоциональное равновесие ребенка в ходе следствия. К работе с пострадавшим несовершеннолетним Службой подключаются специалисты общественной организации «Врачи детям», что позволяет своевременно включить ресурсы государственных и общественных организаций, направленных на оказание помощи пострадавшему ребенку и его семье. В 2013 году специалистами Службы была оказана помощь более 200 несовершеннолетним.
В городе Лесном Свердловской области отмечен положительный опыт взаимодействия сотрудников ПДН и специалистов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного» в рамках межведомственной программы социально-психологической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, «СОЮЗ» (служба оперативной ювенальной защиты). Цель данной программы заключается в том, что на место происшествия к ребенку, подвергшемуся жестокому обращению, по вызову инспектора ПДН в срочном порядке выезжает дежурный специалист службы «СОЮЗ» для своевременного оказания экстренной психологической помощи и проведения комплекса социально-реабилитационных мероприятий (медицинских, педагогических и других) по снижению последствий психотравмирующих воздействий на детей.
В Амурской области Правительством области принят Порядок оказания экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения (постановление от 03 сентября 2013 №404).
В 2013 году в области начали действовать пункты помощи детям, попавшим в кризисную ситуацию, в том числе пострадавшим от жестокого обращения.
Реализуются мероприятия по совершенствованию деятельности по розыску детей и подростков.
В Московской области в июле 2013 года утвержден Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних, розыска детей и подростков, оказания помощи пропавшим и пострадавшим детям.
В целях своевременной организации розыска и проведения мероприятий по установлению местонахождения несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских домов, интернатов и иных государственных и муниципальных детских учреждений Владимирской области утвержден приказ от 8 ноября 2013 г. № 589/405/1402/1670 «О взаимодействии органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения администрации Владимирской области в организации розыска несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных и муниципальных учреждений».
В целях совершенствования взаимодействия и профилактики самовольных уходов детей, организации своевременных розыскных мероприятий, предотвращения случаев насилия над детьми УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу совместно с департаментами образования и социальной защиты населения автономного округа разработан и введен в действие приказ от 25 декабря 2013 г. № 1063/1850/222-ОД «О взаимодействии субъектов системы профилактики в организации розыска несовершеннолетних, самовольно утттедтттих из государственных и муниципальных учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В рамках реализации Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916р, МВД России осуществлялась деятельность по Ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (далее - Конвенция) и Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (далее - Факультативный протокол).
Конвенция подписана от имени Российской Федерации 26 сентября
года, Факультативный протокол - 1 октября 2012 года.
В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 75-ФЗ «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» и Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 76-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений» Конвенция и Факультативный протокол ратифицированы.
В связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений и в соответствии с рекомендациями Минобрнауки России (письмо Минобрнауки России от 26 августа 2013 г. № ВК-363/07) в ряде субъектов Российской Федерации организованы курсы повышения квалификации и обучающие семинары для педагогических работников образовательных организаций по вопросам предупреждения вовлечения несовершеннолетних обучающихся в сферу сексуальной эксплуатации и профилактики совершения сексуальных злоупотреблений в отношении детей и подростков, обучающихся в дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях.
МВД России совместно с другими заинтересованными федеральными органами государственной власти, Правительством Российской Федерации, депутатами Г осударственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была проведена работа по подготовке необходимого пакета документов по присоединению России к Конвенции и Факультативному протоколу, а также по приведению национального законодательства в соответствие с имеющимися в них положениями.
За последние три года в уголовное законодательство Российской Федерации внесены существенные изменения в части усиления ответственности за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и половой свободы личности.
Федеральным законом от 3 июня 2011г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» уголовные дела по преступлениям сексуального характера в отношении несовершеннолетних, предусмотренные статьями 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и 135 (Развратные действия) УК РФ, отнесены к компетенции следователей Следственного комитета Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» внес изменения в Уголовный, Уголовноисполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 28 июля 2012 г. № 139-ФЭ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено создание единого реестра доменных имен и универсальных указателей страниц интернет-сайтов и их сетевых адресов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, в том числе материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.
В целях реализации данного закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» установлена ответственность юридических лиц за преступления, совершенные их руководителем, а также в случаях, когда отсутствие надзора или контроля со стороны руководителя сделало возможным совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в интересах этого юридического лица каким-либо физическим лицом.
Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №432 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» расширены процессуальные права и меры защиты жертв преступлений. Внесены поправки в УК, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон о госзащите участников уголовного процесса, об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Лицо признается потерпевшим незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела, а если к этому времени сведения о человеке, которому причинен вред, отсутствуют, - сразу после их получения. Введена уголовная ответственность за незаконное распространение некоторых данных в публичном выступлении, при демонстрации произведения, в СМИ или в информационно-телекоммуникационных сетях, когда речь идет о сведениях, указывающих на личность потерпевшего, не достигшего 16 лет, по уголовному делу, а также содержащих описание его физических (нравственных) страданий. Такие действия наказываются, если наступили тяжкие последствия (вред здоровью несовершеннолетнего, его психическое расстройство и др.). Существенно расширены процессуальные права потерпевшего. Теперь он сможет получать копии любых процессуальных документов, затрагивающих его интересы (ранее их перечень ограничивался). Кроме того, до окончания прений сторон потерпевший вправе заявить о том, чтобы его в обязательном порядке уведомляли о прибытии осужденного к месту отбывания наказания, о его выездах и времени освобождения из мест лишения свободы.
К процессуальным издержкам отнесены суммы, за счет которых покрываются расходы на вознаграждение представителя потерпевшего. Если преступлением причинен имущественный вред, в целях его возмещения следователь, дознаватель обязаны принимать меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо ответственных лиц и по наложению на него ареста. Независимо от иных оснований устанавливается административный надзор в отношении лица, которое в возрасте старше 18 лет совершило преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего младше 14 лет и страдает педофилией. За ним должны следить в течение принудительного лечения, но не менее срока, необходимого для погашения судимости. В качестве представителя несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, по ходатайству его законного представителя должен привлекаться адвокат (на бесплатной основе). Делается видеозапись (киносъемка) допроса, очной ставки, опознания, проверки показаний, в которых участвует несовершеннолетний потерпевший или свидетель, если он или его законный представитель не возражает против этого. Ограничена продолжительность таких следственных действий. Уточняется порядок привлечения педагога (психолога).
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 380 «О внесении изменений в уголовный кодекс Российской Федерации и уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» внес поправки, направленные на предотвращение сексуальной эксплуатации детей. Введена уголовная ответственность за получение сексуальных услуг несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет лицом, достигшим 18 лет. Уточнена статья об уголовной ответственности за действия сексуального характера и развратные действия в отношении несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет. Исключено указание на недостижение данным лицом половой зрелости.
Продолжается законотворческая работа, связанная с разработкой и принятием проектов федеральных законов, направленных на обеспечение готовности Российской Федерации к выполнению обязательств, предусмотренных Конвенцией.
Приоритетным направлением профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних является информационная деятельность органов государственной власти.
Подведомственное Минкомсвязи России Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее - Роспечать) ежегодно на конкурсной основе выделяет государственные субсидии из средств федерального бюджета на подготовку проектов социально значимой направленности в сфере электронных и печатных СМИ, книгоиздания, сети Интернет.
Проекты, разрабатываемые для детской и подростковой аудитории, просветительские и культурологические проекты, способствующие развитию познавательного интереса у детей и подростков, пропагандирующие отказ от вредных привычек, здоровый образ жизни, занятия спортом, программы, направленные на укрепление института семьи, семейных отношений, семейное устройство детей-сирот являются важной составляющей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В 2013 году Роспечатью была оказана финансовая поддержка
проектов в сфере электронных СМИ по правовой тематике на сумму
268,0 тыс. рублей (2012 год - 100 165,9 тыс. рублей, 2011 год - 63 694,1 тыс. рублей).
Среди проектов, получивших финансовую помощь, телепрограммы «От права к возможностям» (канал-вещатель «Инва Медиа ТВ»), «Качаем права» (канал-вещатель «Екатеринбург - ТВ), «Технология следствия» (канал-вещатель «Россия 24»), «Закон жизни» (канал-вещатель «Мир»), интернет-портал «ZAKONIA» («ЗАКОНИЯ») www.zakonia.ru., информационно-правовой портал «Закон.ру» www.zakon.ru, интернет-сайт «Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ) www.rapsinevvs.ru и др.
В отчетный период по теме «Защита законных прав граждан Российской Федерации и обеспечение действенности конституционных гарантий их реализации» государственные субсидии получили 8 периодических печатных изданий на общую сумму 3 066 ,100 тыс. рублей, среди них газеты: «Дновец» - проект «Закон и порядок»; «Земля и доля» - проект «Это нам важно, нужно, интересно»; «Орловский вестник» - проект «По закону и справедливости» и другие.
В период 2014 - 2020 годов Минкомсвязи России планирует продолжить работу по поддержке проектов для детей и подростков, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Особое внимание будет уделено совершенствованию механизма государственной поддержки проектов антинаркотической направленности, пропагандирующих здоровый образ жизни, вовлечение молодежи в
|
