ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству несовершеннолетние осужденные отбывают наказания в воспитательных колониях.
В структуре Федеральной службы исполнения наказаний функционирует 45 воспитательных колоний (далее - ВК). Из них 38 ВК - для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 ВК (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) - для содержания несовершеннолетних осужденных женского пола.
Среднесписочная численность осужденных в ВК в 2013 году составила 2 021 человек (в 2012 году - 2 554 человека, в 2011 году - 3 248 человек).
В 2013 году доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в ВК по видам преступлений составила: кража - 20,4% (2012 год - 21,6%; 2011 год - 19,6%); грабеж - 16,1% (2012 год - 18,5%; 2011 год - 19,8%); разбой - 13,6% (2012 год - 13,7%; 2011 год - 14,1%); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 11,4% (2012 год - 11,3%; 2011 год - 11,6%); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - 9,1% (2012 год - 9,4%; 2011 год - 7,1%); убийство - 8,8% (2012 год - 8,1%; 2011 год - 9,1%); изнасилование - 8,5% (2012 год - 8,5%; 2011 год - 8,5%); прочие преступления - 12,1% (2012 год - 8,9%; 2011 год - 10,2%).
Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы 94,7% осужденных (2012 год - 97%; 2011 год - 96%).
Доля несовершеннолетних, которые до осуждения нигде не работали и не учились, в отчетном году составила 13,5% (2012 год - 13,8%; 2011 год - 17,6%).
Доля несовершеннолетних осужденных, являющихся сиротами или лицами, лишенными родительского попечения, составила 16,5% (2012 год - 17,9%; 2011 год - 17,6%).
Возраст осужденных, отбывающих наказание в ВК: 14-15 лет - 5,8% (2012 год - 5,7%; 2011 год - 5,6%); 16-17 лет - 72,6% (2012 год - 74,7%; 2011 год-73,2%); 18-19 лет-21,6% (2012 год-19,6%; 2011 год-21,2%).
Обучение несовершеннолетних осужденных осуществлялось в вечерних (сменных) общеобразовательных школах. В 2013/2014 учебном году по программам общего образования прошли обучение около 2 тыс. осужденных. Все школы воспитательных колоний оборудованы современными компьютерными классами, которые подключены к сети Интернет.
В профессиональных училищах несовершеннолетние осужденные получали начальное профессиональное образование по профессиям, востребованным на рынке труда (электросварщик, монтажник санитарнотехнических систем и оборудования, слесарь по ремонту автомобилей, электромонтажник и др.)
В период отбывания наказания несовершеннолетним на добровольной основе оказывалась психологическая помощь. Во всех воспитательных колониях функционируют психологические лаборатории, имеющие современное психокорекционное оборудование для проведения индивидуальной и групповой работы.
Проводилась социально-педагогическая диагностика осужденных, решались вопросы предварительного трудового и бытового устройства освобождающихся лиц. Для оказания социальной помощи несовершеннолетним в воспитательных колониях функционируют группы социальной защиты осужденных.
Во всех учреждениях действуют «Школы по подготовке к освобождению». В ходе занятий осужденным разъяснялись положения действующего законодательства, права и обязанности, порядок трудового и бытового устройства, порядок оформления документов. К проведению занятий с осужденными привлекались сотрудники отделов и служб воспитательных колоний, работники прокуратуры, юристы, медицинские работники, представители органов местного самоуправления, региональных служб занятости.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» лицам, освобождаемым из воспитательных колоний, выдавалось единовременное денежное пособие в размере 850 рублей, им обеспечивался бесплатный проезд к месту жительства.
При всех воспитательных колониях созданы попечительские советы, которые оказывали помощь администрации в обеспечении трудовой занятости осужденных, организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского попечения. Во всех воспитательных колониях сформированы родительские комитеты. Родители оказывали помощь администрации в организации культурно-массовых и воспитательных мероприятий с осужденными.
Совместно с общественными объединениями и представителями творческой интеллигенции в воспитательных колониях проведены конкурсы «Лучший учитель школ ВК», «Лучший учащийся школы», Всероссийский фестиваль театральных коллективов несовершеннолетних «Амнистия души». При участии спортивного общества «Динамо» в воспитательных колониях проведена Всероссийская летняя спартакиада. Победители конкурсов и спартакиады награждались ценными подарками и призами.
Одной из значимых проблем является увеличение доли несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, и вновь осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. В 2011 году доля лиц указанной категории составляла 4%, в 2013 году - 5,3%. Основные причины такого положения дел: трудности в трудоустройстве, негативное социальное окружение, в которое возвращается освободившийся подросток.
ФСИН России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются меры, направленные на изменение указанной выше ситуации.
Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года воспитательные колонии предполагается преобразовать в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Модель воспитательного центра разработана ФСИН России с учетом требований международных пенитенциарных стандартов.
Работа по апробации модели нового вида учреждения продолжилась на базе Алексинской (Тульская область), Брянской (Брянская область), Канской (Красноярский край), Белореченской (Краснодарский край), Можайской (Московская область) и Новооскольской (Белгородская область) воспитательных колоний.
Продолжалось внедрение базовых типовых программ психологической коррекции осужденных за различные виды преступлений. В психодиагностическую систему «Psychometric Expert» включено 13 новых методик, в том числе по выявлению агрессивности осужденных, взаимоотношений в их группах, а также наркозависимости несовершеннолетних.
Негативные явления в обществе, такие как кризис семьи, распространение идеологии насилия, обострение криминального влияния в подростковой среде, рост социального сиротства способствуют распространению в подростковой среде депрессии, росту психической и соматической заболеваемости. В этой связи состояние здоровья осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, находится под постоянным контролем. Медико-социальной проблемой в воспитательных колониях остается ухудшение психического здоровья несовершеннолетних, в том числе от потребления психоактивных веществ (наркотики, токсиканты и алкоголь). В 2013 году каждый четвертый осужденный, содержащийся в воспитательных колониях, страдал расстройством поведения.
Количество впервые выявленных заболеваний у несовершеннолетних осужденных в период с 2010 по 2013 годы снизилось на 31,5 %.
В воспитательных колониях УИС за последние годы сохраняется устойчивое преобладание от всех зарегистрированных заболеваний: болезней органов дыхания - 37,6 %; болезней кожи и подкожной клетчатки - 12,7 %; психические расстройства и расстройства поведения - 19,5 %; некоторые инфекционные и паразитарные болезни -3,4 %.
В 2013 году изданы 2 федеральных закона, затрагивающих интересы несовершеннолетних:
Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 121-ФЗ «О внесении изменения в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Данным федеральным законом увеличивается возраст освобожденных несовершеннолетних, которые направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работников исправительного учреждения, до 18 лет;
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 435-Ф3 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», дополняющий перечень органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
ФСИН России продолжит последовательную работу по повышению эффективности деятельности учреждений и органов УИС, в том числе посредством внедрения современных технологий и использования инновационных разработок.
Приоритетными задачами в 2014 году остаются:
укрепление законности и правопорядка в учреждениях УИС, профилактика правонарушений;
изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы;
осуществление раздельного содержания осужденных с учетом их криминологических характеристик и тяжести совершенного преступления;
проведение воспитательной работы, организация образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;
организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;
развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Российской Федерации происходит общее улучшение демографической ситуации. Так в 2013 году, впервые за последние 20 лет, отмечен естественный прирост населения, который составил 24,0 тыс. человек. Происходит увеличение числа рождений, несмотря на снижение числа женщин активного репродуктивного возраста.
Обеспечение благополучного и защищенного детства всегда было и остается одним из основных национальных приоритетов. Подтверждением этому служит формирование целенаправленной государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
Кроме мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, установленных нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации реализуются дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Так в 2013 году продолжено совершенствование законодательства в части предоставления гражданам материнского (семейного) капитала направленное на предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а также на защиту прав граждан при использовании данных средств на улучшение жилищных условий.
В целом система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер. Развиваются технологии помощи гражданам с доходами ниже прожиточного минимума, такие как оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В 2013 году продолжена реализация комплекса мер по поддержке семей, имеющих детей. Наиболее важными из них явились обеспечение предоставления семьям с детьми государственных пособий, введение в субъектах Российской Федерации с негативной демографической ситуацией нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и софинансируемой из федерального бюджета.
Отдельного внимания заслуживает вопрос взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, как гарантия материального обеспечения детей.
Несмотря на комплекс мер, принимаемых ФССП России с целью снижения количества исполнительных документов о взыскании алиментов, поступивших на принудительное исполнение, их количество превышает 1,5 миллиона.
По мнению ФССП России, внесение в законодательство Российской Федерации изменений, устанавливающих возможность ограничения права должника на управление транспортным средством, будет являться превентивной мерой, побуждающей (вынуждающей) должника к исполнению своих обязательств в добровольном порядке.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в 2013 году приняты меры направленные на приоритетное предоставление единовременных субсидий и жилых помещений гражданам, имеющим 3 и более детей.
Для семей с детьми особое значение имеет вопрос доступности качественного обучения и воспитания. В целях решении задачи по повышению доступности дошкольного образования в 2013 году в субъектах Российской Федерации осуществлена модернизация региональных систем дошкольного образования и реализован комплекс мер, направленный на развитие сети негосударственных частных образовательных организаций дошкольного образования. Благодаря принятым мерам показатель очередности на зачисление в дошкольные образовательные организации сократился несмотря на рост рождаемости.
Одним из ключевых приоритетов остается доступность и качество образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и инвалидов с учетом особенностей их особых образовательных потребностей.
В 2013 году началась работа по разработке специального федерального государственного образовательного стандарта для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и механизмов его внедрения. Разработан проект концепции, представлены варианты стандартов для
категорий детей с ограниченными возможностями здоровья.
Кроме того, в субъектах Российской Федерации продолжается работа по созданию универсальной безбарьерной среды и оснащению общеобразовательных организаций специальным оборудованием и приспособлениями для коррекционной работы и обучения детей-инвалидов.
Вместе с тем, несмотря на значимость мер государственной поддержки, необходимо принимать меры по созданию условий для социализации детей- инвалидов, их интеграции в среду здоровых сверстников, преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами.
Значительное внимание уделяется как профилактике социального сиротства, так и развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан. Увеличение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами до 100 ООО рублей позволило
При этом, были существенно упрощены процедуры и сокращены сроки устройства детей-сирот на воспитание в семьи, а также расширены полномочия органов опеки и попечительства по сопровождению и оказанию помощи семье.
В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти, входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей- сирот.
Особого внимания требует вопрос обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Недостаточное финансирование данной статьи расходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приводит к возникновению судебных исков со стороны граждан, указанных категорий.
Охрана здоровья женщин и детей, развитие детского здравоохранения определены как важнейшие задачи государства.
В целях укрепления здоровья детей необходимо продолжить работу, направленную на формирование здорового образа жизни, в том числе путем реализации информационных проектов, направленных на пропаганду здорового образа жизни и создание условий для занятий физической культурой и спортом, профилактику немедицинского потребления наркотиков, предупреждение курения, употребления алкоголя, профилактику интернет-зависимости среди подрастающего поколения.
Также в 2014 году будет продолжена работа по таким ключевым направлениям в популяризации активного отдыха, физической культуры и спорта, как: повышение доступности и качества физкультурно-спортивных услуг, проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий для различных возрастных групп населения, включая спартакиады и соревнования среди школьников и студентов, проведение различных смотров-конкурсов с целью распространения лучшего опыта организации физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации, использование средств массовой информации для формирования у населения, особенно детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Обеспечение эффективности механизмов защиты прав и интересов детей тесно связано с ранним выявлением детей и семей, находящихся в социально опасном положении, профилактикой детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также правонарушений в их отношении.
Для решения поставленных задач необходим комплексный, межведомственный подход, направленный на продвижение ценностей ответственного родительства, как альтернативы жестокому обращению с детьми, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С целью определения основных направлений государственной семейной политики на ближайшие 10 лет распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1816-р утверждена Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция).
Концепция должна стать основополагающим ориентиром развития государственной семейной политики на период до 2025 года.
Концепция будет реализовываться в два этапа 2015 — 2018 годы и 2019 - 2025 годы в соответствии с поэтапным федеральным планом, включающим в себя комплексы стратегических мероприятий, направленных
на реализацию основных задач государственной семейной политики.
На первом этапе реализации Концепции предусматривается создание механизмов и системы управления ее реализацией, механизмов финансирования, информационно-аналитического и кадрового обеспечения, системы правового обеспечения государственной семейной политики.
Планируется проведение работы по совершенствованию семейного законодательства, в том числе положений Семейного кодекса Российской Федерации, а также системы статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение семей.
Предусматривается в течение трех лет создать условия, которые позволят сформировать организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций в семейной политике.
Итогом реализации концепции должна стать сформированная к 2025 году система мер, которая позволила бы семье чувствовать уверенность в будущем, ощущать себя защищенной от рисков, связанных с появлением ребенка или нескольких детей в семье.
На ряду с этим разрабатывается проект плана первоочередных мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
|
