Скачать 6.95 Mb.
|
Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми Органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, органы и учреждения в сфере социальной защиты населения, образования и здравоохранения проводят регулярную работу по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Координацию данной деятельности осуществляют КДН и ЗП, созданные в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации. Органы опеки и попечительства в рамках своих полномочий осуществляют мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, в том числе в случаях уклонения родителей (законных представителей) от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. Несмотря на устойчивое снижение в последние годы численности выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество ежегодно выявляемых детей этой категории остается значительным (в 2011 году - 82 177 детей, в 2012 году - 74 724 детей, в
Численность детей, родители которых лишены родительских прав, в последние годы также снижается, хотя и остается достаточно высокой. Так, в
Численность родителей, лишенных родительских прав, в 2013 году составила 40 151 человек, что на 9% меньше, чем в 2012 году (44 145 человек), и на 21% меньше, чем в 2011 году (50 788 человек). Из них в 2013 году были лишены родительских прав в связи с жестоким обращением 484 родителей, что на 31,7% меньше, чем в 2012 году (709 родителей), и на 49,7% меньше, чем в 2011 году (964 родителя). Вместе с тем наблюдается рост числа родителей, ограниченных в родительских правах (в 2013 году - 7 123 родителя, в 2012 году - 6 899 родителей, в 2011 году - 6 622 родителя). Сложившуюся ситуацию можно расценивать как позитивную тенденцию - сокращение распространенности практики лишения родителей родительских прав, применение ограничения родительских прав как временной, предупредительной меры для обеспечения наилучших интересов детей. При этом на протяжении последних лет в отношении 16-17% родителей, ограниченных в родительских правах, указанные ограничения отменяются (в
Актуальными являются такие проблемы как возвращение детей из замещающих семей в детские дома, случаи физического, сексуального и психологического насилия над приемными детьми. В 2013 году отменено
Минобрнауки России в 2013 году подготовлен федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому изменения в Семейный кодекс Российской Федерации в части закрепления права биологических и замещающих родителей на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи при осуществлении родительских прав. Значительный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, с учетом возрастающих требований к указанной деятельности на современном этапе, обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства. Минобрнауки России в 2012 - 2013 годах разработаны и опубликованы модули программ повышения квалификации таких специалистов. В 2013 году курсы повышения квалификации, в том числе с использованием дистанционных форм обучения, прошли более 2 500 специалистов. На федеральном уровне эта работа будет продолжена и в 2014 году. Минобрнауки России запланировано очное и дистанционное повышение квалификации еще порядка 3 000 специалистов. Также Минобрнауки России осуществляется разработка соответствующей примерной программы подготовки специалистов органов опеки и попечительства, учитывающей требования, заложенные в профессиональном стандарте «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних». На развитие системы предоставления социальных услуг в Российской Федерации направлен Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который направлен на комплексное решение вопросов социального сопровождения семей, имеющих детей, включая профилактику социального сиротства, оказание семьям, находящимся в социально опасном положении, необходимых услуг по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому, правовому сопровождению для предотвращения утраты ребенком родительского попечения. В регионах продолжается работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей на базе учреждений для детей-сирот и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, иной ведомственной принадлежности. В субъектах Российской Федерации функционирует более 1 200 организаций, осуществляющих деятельность по подготовке и сопровождению замещающих семей. К 2015 году планируется обеспечить создание системы таких служб в каждом субъекте Российской Федерации. В социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям, социальных приютах для детей и подростков, реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, в специализированных отделениях центров социального обслуживания населения детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг, проведение мероприятий по социальной адаптации и реабилитации детей, оказание помощи в юридическом сопровождении, в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации важная роль в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав отведена КДН и ЗП, которые координируют работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Деятельность КДН и ЗП осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации: Конституция Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от
В целях обеспечения единообразия в создании и функционировании КДН и ЗП Правительством Российской Федерации принято постановление от 6 ноября 2013 г. №995 «Об утверждении примерного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 создан координационный орган - Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Правительственная комиссия). Основными задачами Правительственной комиссии являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере; организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав. На заседаниях Правительственной комиссии в 2013 году были рассмотрены следующие вопросы: профилактика преступлений, совершенных в отношении детей и подростков родителями или иными законными представителями, а также другими лицами, проживающими совместно с несовершеннолетними; социально-психологическая реабилитация детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств; результаты работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах Российской Федерации. В рамках исполнения протокольных поручений Правительственной комиссии: а) руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: внесены изменения в межведомственные комплексные планы и региональные программы по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, направленные на предупреждение детского травматизма, фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, потребление наркотических средств и их аналогов, а также преступлений в отношении детей и подростков, совершаемых родителями (иными законными представителями) и другими лицами, проживающими совместно с несовершеннолетними; приняты дополнительные меры к полному охвату в летний период времени детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; приняты дополнительные меры по обеспечению деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в целях выявления и предупреждения фактов правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних; реализуются мероприятия, направленные на совершенствование межведомственного взаимодействия при немедленном отобрании ребенка, принимаются регламенты межведомственного взаимодействия, устанавливаются графики круглосуточного дежурства специалистов органов опеки и попечительства, создаются мобильные бригады; организовано социальное сопровождение многодетных и малообеспеченных семей, состоящих на учете, с целью недопущения и пресечения фактов насилия и жестокости со стороны родителей (законных представителей) в отношении детей; устранены недостатки в реализации отдельных норм Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». б) федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации: проработаны вопросы внесения изменений в действующее законодательство в части, касающейся совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; разработан комплекс мер, направленный на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними; проведен мониторинг правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации действующей редакции статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; разработан проект примерного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; проанализирован опыт субъектов Российской Федерации по формированию и использованию банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении. В соответствии с подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - региональные КДН и ЗП) осуществляется согласно межведомственному комплексному плану работы КДН и ЗП. В ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, развивающие и уточняющие вопросы деятельности комиссий. Региональные КДН и ЗП являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) субъектов Российской Федерации, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Систему региональных КДН и ЗП составляют: КДН и ЗП, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территории субъектов Российской Федерации; КДН и ЗП, созданные органами местного самоуправления и осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, районные (городские) КДН и ЗП в городах. Общее количество комиссий на территории субъектов Российской Федерации составляет 2 509, в их работе принимают участие 30 491 членов комиссий. В 71,4% регионов сформированы рабочие и экспертные группы, действующие при КДН и ЗП, общее число которых составляет 2 154, в их работе задействовано 11 303 человека. Наряду с региональными и муниципальными КДН и ЗП в 60% субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность 6 842 общественные комиссии, созданные при муниципальных образованиях на основании постановлений глав администраций. Общественные комиссии оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Принимаемые ими решения и постановления, как правило, имеют рекомендательный характер. Вместе с тем, создание указанных комиссий способствует вовлечению общественности в работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних. В 84,3% субъектов Российской Федерации КДН и ЗП созданы при высших органах исполнительной власти. В остальных случаях - при органах по делам молодежи, органах управления социальной защитой населения, органах исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования. Организационно-техническое обеспечение деятельности КДН и ЗП осуществляется лицами, состоящими на государственной службе в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или муниципальными служащими, и являющимися членами соответствующих комиссий. Только 15% лиц, принимающих участие в обеспечении деятельности КДН и ЗП, не являются при этом их членами. Руководят работой КДН и ЗП руководители или заместители руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований. В работе КДН и ЗП, созданных при высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации и при администрациях муниципальных образований, в качестве их членов принимают участие представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая территориальные органы внутренних дел и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы и учреждения опеки и попечительства, социальной защиты населения, управления образованием, по делам молодежи, обеспечения занятости и другие). В ряде случаев в состав КДН и ЗП входят депутаты представительных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, общественных объединений и организаций, уполномоченные по правам ребенка соответствующих субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, представители ФСКН России и ФСИН России, а также представители Русской православной церкви и других конфессий. КДН и ЗП всех уровней в 2013 году принято более 650 тыс. постановлений по различным вопросам деятельности, в том числе по применению полномочий, закрепленных за комиссиями Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Рамки индивидуальной профилактической работы, координируемой КДН и ЗП, охватывают более 180 тыс. несовершеннолетних и 170 тыс. взрослых (родителей и иных законных представителей указанных несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в оказании различной социальной помощи. Вместе с тем, актуальной остается проблема разработки унифицированных критериев оценки эффективности деятельности КДН и ЗП всех уровней и единых форм статистической отчетности. Также необходимо внедрение механизмов оказания адресной методической помощи всем субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, включая КДН и ЗП различных уровней субъектов Российской Федерации. |
3. Жилищные условия семей, имеющих детей Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми |
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Приморском крае в 2015 году Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми |
||
Методические рекомендации «профилактика социального сиротства и семейного... Межведомственное взаимодействие органов и учреждений по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия |
Программа профилактика насилия и жестокого обращения с детьми г. Челябинск 2003 г Служба психологического сопровождения Управления образования Ленинского района г. Челябинска. 2003 г |
||
«методический центр развития социального обслуживания» предупреждение... Составители: Л. А. Бездольная, психолог отдела социально-психологического сопровождения работников учреждений социального обслуживания... |
Методические рекомендации «Организация межведомственного взаимодействия... Цели, задачи и содержание межведомственного взаимодействия по выявлению, учету и оказанию помощи детям, пострадавшим от жестокого... |
||
Литература Виды, формы и психологические последствия жестокого обращения с детьми |
Памятка детям и подросткам «Как выжить, если вы в опасности» ... |
||
Памятка детям и подросткам «Как выжить, если вы в опасности» ... |
Памятка детям и подросткам «Как выжить, если вы в опасности» ... |
||
Профилактика социального сиротства Настоящее пособие представляет собой вторую, переработанную и дополненную, версию книги «Российская лекотека», изданную в 2001 г... |
Методы и технологии практической работы с детьми по профилактике... Представленные в параграфе методы и технологии практической работы могут использоваться в работе педагогами в образовательных учреждениях... |
||
Сборник статей о преодолении школьной травли или буллинга Ворошиловского отдела социально-психологического сопровождения образовательного процесса моу цпк волгограда, переданные участникам... |
Клинические рекомендации диагностика, лечение и профилактика токсикозов... Диагностика, лечение и профилактика токсикозов беременных в практике семейного врача |
||
Жестокое обращение Развитие законодательства о защите детей от жестокого обращения и специализированных социальных служб |
Положение о ежегодном медиафестивале Российской Федерации, в том числе Челябинской области, на проблеме социального сиротства и вариантах ее решения |
Поиск |