Руководство республики, органы государственной и муниципальной власти уделяют постоянное внимание формированию и последовательной реализации единой экологической политики, построенной на основополагающих принципах охраны окружающей среды

Скачать 1.34 Mb.

Название	Руководство республики, органы государственной и муниципальной власти уделяют постоянное внимание формированию и последовательной реализации единой экологической политики, построенной на основополагающих принципах охраны окружающей среды
страница	5/9
Тип	Руководство

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Руководство

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ОБ ОБРАЩЕНИИ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Е. Г. Степанов,
руководитель Управления
Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
по Республике Башкортостан
С целью проведения постоянно действующего мониторинга экологической, социальной и экономической направленности Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан разработан План мероприятий по гигиене окружающей среды Республики Башкортостан на 2010–2014 годы, утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 ноября 2009 года № 1292-р, где отдельным разделом представлены мероприятия, направленные на снижение (прекращение) техногенного и антропогенного загрязнения поверхностных водоемов, почвенного покрова населенных мест.

Ежегодный объем образования твердых бытовых отходов в Республике Башкортостан составляет около 2,0 млн тонн (по Российской Федерации – около 30 млн тонн). На одного жителя в республике приходится в год в среднем около 420 килограмм ТБО (по Российской Федерации – 200 килограмм). Существующая в Республике Башкортостан система обращения с ТБО основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах ТБО (более 97 %; по Российской Федерации – 90 %).

На территории Башкортостана действует около 3 000 свалок твердых бытовых отходов, занимающих общую площадь более 2 000 гектаров земли, эксплуатируется 42 полигона ТБО, 15 из них находится в ведении ГУП «Табигат» Республики Башкортостан, 18 – муниципальных предприятий, 9 – коммерческих организаций.

Вопросы безопасного размещения твердых бытовых отходов решаются в рамках реализации республиканских, городских целевых программ экологической направленности: ведется реконструкция городской свалки в г. Уфе, строятся полигоны ТБО в г. Мелеузе, Белорецке, Октябрьском, Благовещенске, в сельских поселениях Мишкино Мишкинского района, Ермекеево Ермекеевского района, Раевский Альшеевского района, Кармаскалы Кармаскалинского района, Караидель Караидельского района, Мукачево Мелеузовского района, Сергеевка Уфимского района, осуществляется расширение и реконструкция полигонов ТБО в г. Белебее, с. Баженово Белебеевского района Республики Башкортостан. Разработана проектная документация на расширение полигона ТБО для г. Кумертау и строительство полигона ТБО в районном центре с. Языково Благоварского района Республики Башкортостан. Введены в эксплуатацию полигоны ТБО в сельских поселениях: Шаран Шаранского района, Толбазы Аургазинского района, Чекмагуш Чекмагушевского района, Нугуш Мелеузовского района, Юмагузино Кугарчинского района Республики Башкортостан. В г. Октябрьский, Салават, Ишимбай, Стерлибашевском районе, с. Николо-Березовка Краснокамского района требуется строительство новых полигонов ТБО.

Приоритетным направлением в области обращения с твердыми бытовыми отходами является переход от их захоронения к использованию в качестве вторичного сырья. Ввиду того что из общего объема образующихся отходов перерабатывается и повторно используется лишь 5 %, переработка различных малотоннажных видов отходов является приоритетным направлением в развитии системы селективного сбора вторичных ресурсов и в решении проблемы утилизации отходов в целом.

Раздельный сбор твердых бытовых отходов (стекло, полиэтилен, макулатура) организован в г. Уфе, Октябрьском, Салавате, Ишимбае, Кумертау.

В Башкортостане функционирует ряд специализированных предприятий, занимающихся сбором и переработкой полиэтиленовой пленки: ООО «Ландыш» (г. Туймазы), ООО «Искра» и ООО «Грин» (г. Октябрьский), ООО «Вторсырье» (г. Уфа) и др. По-прежнему актуальна проблема переработки и использования полиэтиленовых и бумажных упаковок. В республике сбор данного вида отходов осуществляют ООО «Чистый город», филиал ГУП «Табигат» РБ (г. Стерлитамак), ООО «Спецэкотранс» (г. Октябрьский) и другие.

18 ноября 2011 года принята Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан» на 2011–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 ноября 2011 года № 412.

В соответствии с государственной федеральной статистической отчетной формой № 18 «Сведения о санитарном состоянии Республики Башкортостан» под надзором Управления находятся 5 230 учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, в том числе ФАПы, здравпункты, медпункты и т. п.

На территории республики за 2011 год образовано 11 430,300 тонн медицинских отходов. Их сбор производится в соответствии с принятой классификацией отходов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Медицинские отходы класса А (неопасные) вывозятся по договорам с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», ГУП «Табигат» РБ, МУП «Белжилсервис», ООО «Вторресурсы», ОАО «Оргтехника», ООО «Юниэкс-металлосбыт», ООО «Медицинский аудит, сервис и консалтинг» и другими специализированными организациями на полигоны твердых бытовых отходов. Отходы классов Б и В подвергаются обязательной дезинфекции химическими и физическими методами непосредственно на местах их первичного сбора в соответствии с действующими нормативными документами.

Отходы класса Б принимаются по договорам со специализированными предприятиями, занимающимися сбором и переработкой отходов пластмассовых материалов: ООО «Ландыш», ООО «Искра», ООО «Грин», ООО «Спецэкотранс», ООО «РОСС+», ООО «Флагман», ДО «Сантехпласт» и т. д. Сбор острого инструментария (игл, перьев), прошедшего в установленном порядке дезинфекцию, осуществляется отдельно от других видов отходов. Для этого используются специальные средства (одноразовые пакеты, соответствующей цветовой и текстовой маркировки многоразовые емкости, одноразовые емкости для сбора острого инструментария под отходы класса Б). Многоразовые емкости моются и дезинфицируются. Транспортировка отходов к контейнерным площадкам осуществляется с помощью неспециализированных тележек.

Кроме этого в республике функционируют 9 установок по термическому обезвреживанию медицинских отходов классов Б и В (в г. Уфе – 3, в г. Белебее – 1, в г. Белорецке – 1, в г. Кумертау – 1, в г. Нефтекамске – 1, в г. Туймазы – 1, в г. Янауле – 1). Приобретены установки по утилизации (сжиганию) отходов МУЗ «Белорецкая ЦРКБ» и МУП «Транспортная база» г. Кумертау.

Для обеззараживания отходов физическим методом используются паровые автоклавы (БК-75, ГК-100) и стерилизаторы.

На сегодняшний день в г. Уфе на полигоне ТБО пущена линия сортировки отходов мощностью 200 тыс. тонн в год, работает высокотемпературная печь для сжигания медицинских и биологических отходов класса Б.

Централизованный сбор ртутьсодержащих ламп в республике осуществляют 7 предприятий: ГУП НИИ Безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан, ООО «Наптон» (г. Уфа), филиал ГУП «Табигат» (г. Стерлитамак), ЗАО «Искож» (г. Нефтекамск), ООО «Грин» (г. Октябрьский), «Кумертауское авиационное производственное предприятие» и МУП «Транспортная база» (г. Кумертау). В Башкортостане функционируют 4 установки по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов общей мощностью более 1,5 млн штук ламп в год, ежегодно обезвреживается более 800 тыс. штук отработанных ртутьсодержащих ламп.

Отходы класса Г собираются и упаковываются в твердую упаковку, утилизируются по договору в специализированных организациях: ртутьсодержащие лампы и приборы – в НИИ БЖД РБ г. Уфы, ЗАО «Искож» г. Нефтекамска, филиале ГУП «Табигат» РБ г. Стерлитамака, рентгеновские пленки и отработанные фиксажи – в ГУП «Медтехника» г. Уфы.

Сбор и переработку использованных одноразовых шприцев и систем осуществляют следующие специализированные предприятия: ООО «Полипласт», ООО «ЭкоРесурс», ООО ПК «Ижсинтез», ООО «Искра», ООО «Спектр» и т. д.

Эпидемиологически безопасные патологоанатомические и органические отходы после дезинфекции захораниваются на кладбищах в специально отведенных могилах или утилизируются в специальных установках по обезвреживанию отходов лечебно-профилактических учреждений термическим методом согласно договорам с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», ООО «МАСК», ООО «Наптон».

Радиофармпрепараты, применяемые для проведения диагностических процедур, после использования хранятся в специальных контейнерах со сменными полиэтиленовыми мешками в специальном помещении. Радиофармпрепараты, содержащие короткоживущие радионуклиды (натрия о-йодгиппурат-131, технеций-99М) выдерживаются в течение необходимого времени до спада активности согласно требованиям Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», затем утилизируются как медицинские отходы, относящиеся к классу Б.

В большинстве ЛПУ республики транспортировка отходов проводится специализированным транспортом в соответствии с договорами.

Во всех учреждениях ЛПУ осуществляется производственный контроль, обеспечивающий своевременное выявление нарушений санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, приказом руководителей определены специалисты, ответственные за сбор, хранение и удаление отходов, которые проходят обучение на базах ГОУ «Училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием», МЗ РБ, ГУП «Табигат», НОУ «Межотраслевой институт», АН «Центр подготовки кадров», НОУ «Инженерный центр «Техника», ГОУ ЦПК при городской больнице № 21, по программе организации безопасного обращения с отходами с получением свидетельства установленного образца. Разработаны схемы, устанавливающие правила обращения с отходами.

Состояние качества почвы как одно из приоритетных направлений деятельности службы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения напрямую зависит от решения проблемы санитарной очистки жилой застройки и утилизации твердых бытовых отходов.

В 2011 году ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» проведены лабораторные исследования 5 268 проб почвы на санитарно-химические показатели (в 2010 году – 3 762). В 790 пробах обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций (составило 14,9 % от общего количества выполненных исследований). 2 129 проб отобрано на территории селитебной зоны, в том числе 309 – на территории детских учреждений и детских игровых площадках, 1 441 – в зоне влияния промпредприятий, транспортных магистралей и в местах применения пестицидов, 84 – в местах производства растениеводческой продукции, 24 – на территории курортов, 4 – на территории зон санитарной охраны источников водоснабжения, 1 586 – на «прочих» объектах – в зонах рекреации, участках под застройку, в санитарно-защитных зонах полигонов ТБО.

Из числа отобранных 5 243 проб на определение солей тяжелых металлов в 14,6 % пробах обнаружено превышение ПДК (в 2010 году – 5,3 %).

В 2011 году 432 пробы почвы исследованы на радиологические показатели, не отвечающих гигиеническим нормативам не обнаружено.

На микробиологические показатели в 2011 году проанализировано 2 460 проб (в 2010 году – 1 927 проб), из них 2 093 – на территории селитебной зоны, не соответствует гигиеническим нормативам 0,14 % (в 2010 году – 1,2 %).

На паразитологические показатели в 2011 году исследовано 2 899 проб, из них 2 666 – в селитебной зоне, не соответствует гигиеническим нормативам 0,8 % (в 2010 году – 0,04 %).

В 2011 году в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило 6 846 обращений (в 2010 году – 5 079), в том числе по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – 2 635 (в 2010 году – 1 827), из них 233 – по нарушениям различных норм санитарного законодательства по содержанию территорий городских и сельских поселений и промышленных площадок, что составляет 8,8 % (в 2010 году – 11,6 %) от общего количества поступивших обращений.

За нарушения в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применены меры административного взыскания в виде штрафов. Общая сумма примененных 133 штрафных санкций составила 1 517 тыс. рублей. По переданным административным делам для рассмотрения по подведомственности судебными органами вынесено 10 решений о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 210 тыс. рублей и 3 решения об административном приостановлении деятельности.

ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Ю. В. Дудников,
руководитель Управления Росприроднадзора
по Республике Башкортостан
В республике проблема твердых бытовых отходов стала по-настоящему актуальной в ходе проведения рыночных реформ, в результате которых резко увеличился объем и номенклатура потребляемых товаров, в основном импортного производства. Положение усугубляется тем, что действующие подходы к обращению с отходами характеризуются крайне низкой эффективностью, а практика обращения с отходами сопряжена с постоянно возрастающим уровнем загрязнения окружающей среды, что переводит проблему отходов в разряд наиболее острых экологических проблем.

С учетом изложенного задача оптимизации обращения с отходами, в частности разработка правовых механизмов регулирования сферы обращения с отходами, для региональных и муниципальных образований приобретает особую актуальность. Тем более что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

– обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;

– осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования;

– проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

– обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

Сфера ТБО, несмотря на то что в республике ведется активная законотворческая и организационная работа в области обращения с отходами, является тем элементом общехозяйственной системы, вопросы стратегического управления которой на местном уровне, по нашему мнению, являются слабо разработанными. Практика показывает, что отсутствуют научно-обоснованные методы и механизмы эффективного управления этой сферой хозяйствования, методики принятия эффективных организационно-управленческих решений, слабо обоснованы экономические регуляторы этой деятельности, не прописаны особенности инвестиционных аспектов при обращении с ТБО, нормативная правовая база представляется мало сбалансированной.

Общая площадь земель, занятая под ТБО, составляет 2 778,68 гектара. Причем это, как правило, земли сельскохозяйственного назначения. Сегодня на законодательном уровне необходимо искоренение «психологии временщика», приоритетности получения прибыли любыми путями и возобновление былого уважения к земельному ресурсу и бережного к нему отношения. В связи с этим становится целесообразным принятие законодательных норм, регулирующих понятие «собственника отходов», учитывая полный цикл их обращения, включающий не только образование, но и полную переработку и утилизацию. Только в этом случае владельцы земель будут проводить постоянный мониторинг своих владений, не допуская образования несанкционированных свалок.

Предложения по созданию правовых механизмов регулирования сферы обращения с отходами для региональных и муниципальных образований:

1. Подготовка и принятие республиканских законов об экономическом стимулировании субъектов, занимающихся переработкой бытовых отходов.

2. Формирование республиканской структуры, осуществляющей деятельность в области управления обращением с твердыми бытовыми отходами.

3. Разработка правовых механизмов регулирования сферы обращения с отходами для региональных и муниципальных образований.

4. Разработка научно-обоснованных методов и механизмов эффективного управления сферой хозяйствования в области обращения с бытовыми отходами.

5. Разработка методик принятия эффективных организационно-управленческих решений (слабо обоснованы экономические регуляторы этой деятельности, не прописаны особенности инвестиционных аспектов при обращении с ТБО, нормативная правовая база представляется мало сбалансированной).

6. Разработка стратегии управления ТБО в зависимости от специфики местных условий и ресурсов.

7. Разработка или инициирование принятия законов, требующих от учреждений и предприятий селективного сбора отходов.

8. Разработка и принятие законов или нормативных актов о запрете приема определенных видов отходов.

Предложения для достижения целей муниципальной политики в области обращения с отходами:

1. Разработка основных направлений комплексного плана управления твердыми бытовыми отходами и принятие республиканских правил обращения с опасными отходами.

2. Внедрение обязательной для каждого района, города системы раздельного (селективного) сбора ТБО.

3. В законодательном порядке закрепить принцип ответственности производителя за размещение отходов и произведенных им продуктов и материалов, заключающийся в том, что производитель несет ответственность за обезвреживание произведенного им продукта после перехода его в категорию отходов.

С целью оптимизации системы управления сферой обращения с ТБО считаю необходимым:

– создание единой контрольной справочно-информационной службы;

– образование регионального органа, наделенного всей полнотой полномочий для управления сферой обращения с ТБО;

– развитие системы финансирования сферы обращения с отходами;

– создание основ единой политики, в частности тарифной, между городами и районами в сфере обращения с ТБО;

– ведение работ по формированию грамотного общественного мнения в сфере природопользования и обращения с отходами, по развитию экологической культуры;

– прививание населению культуры селективного сбора ТБО.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

	Отчет ОАО "Газпром" ...		Отчет о деятельности Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) Участники совещания отметили, что в условиях интенсификации промышленного развития задача охраны окружающей среды и обеспечения экологической...
	Программа «Юный эколог» Поэтому данная программа имеет связь с этими предметами. В современной школе уделяют большое внимание вопросам охраны окружающей...		Должностная инструкция ведущего специалиста (по животноводству) отдела... Должность муниципальной службы ведущего специалиста (по животноводству) отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации...
	Природа и власть. Всемирная история окружающей среды © Verlag C. H. Beck oHG, München 2012 Екатериной II, и долговременный процесс вытеснения кочевых степных народов. Эти темы не только соединили бы политическую историю...		Федеральное государственное бюджетное учреждение «государственный... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды
	Федеральное государственное бюджетное учреждение «нижне-свирский... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды		Российской федерациии федеральное государственное бюджетное учреждение... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды
	Название проекта Основной Результат Стратегического плана проон в области охраны окружающей среды и устойчивого развития: Усиление национальных возможностей...		Российской федерации федеральное государственное бюджетное учреждение... Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и
	Российской федерации федеральное государственное бюджетное учреждение... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды		Отчет о ходе реализации муниципальной программы «охрана окружающей среды» Постановлением мэрии №2782 от 24. 06. 2016 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 10. 10. 2012 №5370» внесены изменения...
	Документация об аукционе разработана в соответствии с Федеральным... Республики (далее – Министерство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики,...		Закон ярославской области о выборах в органы государственной власти Статья Правовая основа организации и проведения выборов в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления...
	Об утверждении муниципальной программы "развитие благоустройства... Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении...		Информация о реализации в 2014 году Плана мероприятий по реализации... Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и Концепции государственной...

Похожие: