О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУП «ТАБИГАТ»
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОЛИГОНОВ
ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Р. М. Габитов,
директор ГУП «Табигат»
Республики Башкортостан
С целью формирования единой системы обращения с отходами на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан 785-р от 14 августа 2003 года создано государственное унитарное предприятие «Табигат» Республики Башкортостан, которое передано в ведение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
Перед ГУП «Табигат» РБ поставлены задачи координации деятельности по управлению полигонами ТБО, введенными в эксплуатацию за счет средств республиканского бюджета, создания эффективно действующей модели управления отходами на уровне муниципальных образований.
За счет средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию природоохранных мероприятий, построено 42 современных полигона твердых бытовых отходов. Полигоны являются базовыми элементами комплексной системы обращения с отходами в республике. Предприятию предоставлено на праве хозяйственного ведения 15 полигонов. В отличие от свалки полигон – это сложное инженерно-техническое сооружение, оборудованное системами защиты окружающей среды (искусственный водонепроницаемый экран, система сбора и очистки фильтрата, система пожаротушения, насосные станции).
Слайд 2
Эксплуатацию полигонов ТБО предприятие проводит в строгом соответствии с требованиями природоохранного законодательства. В зоне возможного влияния полигона ведется постоянный мониторинг качества окружающей среды. Мониторинг является затратным мероприятием, но обеспечивает полный контроль влияния полигона на окружающую среду. На предприятии налажена централизованная система учета поступающих отходов, успешно освоена и внедрена технология их высотного размещения, позволяющая продлить сроки эксплуатации полигонов и рационально использовать земельные ресурсы республики.
Приоритетным направлением работы при эксплуатации полигонов является минимизация объемов захораниваемой части отходов за счет сортировки и извлечения пригодных к использованию в качестве вторичных ресурсов компонентов с последующей передачей перерабатывающим предприятиям. За счет собственных средств предприятия организованы участки сортировки поступающих отходов, приобретено специальное оборудование для прессовки, построены холодные склады для временного хранения отсортированных вторичных ресурсов.
На всех полигонах организован прием промасленных отходов, для чего обустроены контейнерные площадки их временного хранения с целью последующей утилизации на специализированной установке Форсаж-2М. Введена в эксплуатацию установка УРЛ-2М для демеркуризации ртутных ламп. На Нефтекамском полигоне проводятся работы по монтажу сортировочной линии, которая в ближайшее время будет запущена.
Также на базе Нефтекамского полигона планируется строительство мусоросортировочного комплекса, который будет базовым элементом системы мусороперегрузочных станций на северо-западе республики. В целях стабилизации эпидемиологической обстановки ГУП «Табигат» совместно с Министерством здравоохранения Республики Башкортостан прорабатывает вопрос по обращению с медицинскими и биологическими отходами.
Накопленный опыт управления полигонами ТБО показывает, что есть вопросы, которые предприятию невозможно решить самостоятельно:
1. Остро стоит проблема сельских полигонов. Из 15 полигонов в сельских районах находятся 9. Их особенность заключается в поступлении небольших объемах отходов и неплатежах населения за услуги по размещению на полигонах. Поэтому в небольших селах и поселках достаточно сложно обеспечить на должном уровне содержание полигонов, а также внедрение сортировки. Решением проблемы, на наш взгляд, является строительство простейших мусороперегрузочных станций для малых населенных пунктов с привязкой к существующим полигонам и обеспечение двухэтапного вывоза отходов.
2. Наибольший удельный вес (более 70 %) поступления отходов на полигоны ТБО приходится на население. Имея достоверные нормы накопления ТБО, можно грамотно планировать всю цепочку «сбор – транспортировка – захоронение отходов», разрабатывать долгосрочные программы развития. Действующие в большинстве населенных пунктов республики нормы накопления отходов составляют от 0,9 до 1,6 куб. метра. Например, в г. Стерлитамаке нормы накопления ТБО – менее 1 куб. метра – не пересматривались более 20 лет, хотя их уточнение целесообразно проводить каждые 5 лет. Так, по итогам исследования Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова, норма накопления ТБО на сегодня не может составлять меньше 2 куб. метров на человека в год.
Нормы накопления ТБО в некоторых населенных пунктах
Республики Башкортостан
Населенный пункт
|
Норма накопления,
м3/чел. в год
|
г. Ишимбай
|
1,54
|
г. Уфа
|
1,5
|
п. Чишмы
|
1,5
|
г. Нефтекамск
|
1,4
|
г. Учалы
|
1,4
|
г. Бирск
|
1,39
|
г. Салават
|
1,29
|
г. Туймазы
|
1,2
|
г. Белебей
|
1,2
|
п. Приютово
|
1,2
|
с. Аксаково
|
1,2
|
с. Кушнаренково
|
1,1
|
г. Янаул
|
1,1
|
г. Октябрьский
|
1,023
|
г. Стерлитамак
|
0,994
|
В настоящее время органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению норм накопления ТБО. Для решения этой проблемы в населенных пунктах Башкортостана необходимо принять нормативный правовой акт на уровне Государственного Собрания – Курултая или Правительства Республики Башкортостан.
3. Проблемы сбора, переработки и утилизации ТБО усилиями только муниципальных и государственных органов власти решить невозможно, равно как и усилий только малого и среднего предпринимательства в этой сфере тоже недостаточно. ГУП «Табигат» взяло на вооружение механизм государственно-частного партнерства, в рамках которого для более эффективного и качественного выполнения соответствующих задач предусматривается привлечение представителей малого бизнеса к управлению по агентским договорам на полигонах ТБО, также заключены договора на извлечение и переработку вторичных ресурсов.
На уровне Правительства Республики Башкортостан предлагается рассмотреть вопрос о дополнительных мерах экономического стимулирования предприятий, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
4. На балансе ГУП «Табигат» РБ 15 из 42 полигонов, остальные находятся в ведении предприятий различных форм собственности: муниципальных, обществ с ограниченной ответственностью, в том числе частных предпринимателей.
Для проведения анализа эффективности эксплуатации объектов государственной собственности, сбора необходимой информации в сфере обращения с ТБО по республике инспекторы Минэкологии РБ совместно с ГУП «Табигат» РБ регулярно осуществляют выезд и осмотр данных полигонов ТБО. Большинство полигонов ТБО республики, построенных в качестве природоохранных объектов, эксплуатируется с нарушениями требований природоохранного законодательства:
– не соблюдается технология захоронения отходов;
– не ведется мониторинг за состоянием окружающей среды;
– не выполняются природоохранные мероприятия;
– не оформляются права собственности.
Очевидно, что в таком состоянии полигоны уже не являются основой системы безопасного обращения с отходами, а превращаются в элементарные свалки с мощными очагами негативного воздействия на природу и человека.
Типичность нарушений действующего законодательства свидетельствуют об отсутствии должной организации работы на местах обслуживающими организациями.
Затруднен сбор данных и информации, так как представители эксплуатирующих организаций не обязаны предоставлять ее систематически и в полном объеме вне официальных отчетов. Но без системного сбора информации объекты госимущества остаются без наблюдения и впоследствии требуют дополнительных затрат финансовых и людских ресурсов для ликвидации нарушений. Этого можно избежать в том числе и за счет обучения и повышения квалификации как руководителей, так и инженерно-технического персонала.
Между эксплуатирующими организациями нет оперативной и координирующей связи. Это тормозит развитие единой системы обращения с отходами на территории республики.
Несмотря на все сложности, Правительством Республики Башкортостан, Министерством природопользования и экологии РБ, администрациями муниципальных образований ведется непрерывная целенаправленная работа по созданию эффективно действующей государственной системы управления отходами. Утвержденная Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан» на 2011–2020 годы является новым этапом в развитии государственной системы обращения с отходами.
УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН:
ПРОБЛЕМЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ РЕШЕНИЯ
А. К. Веселов,
председатель Ассоциации
по обращению с отходами
производства и потребления
Республики Башкортостан
В республике сложилась напряженная обстановка со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и размещением отходов, что привело к прогрессирующему росту несанкционированных свалок вокруг населенных пунктов, к накоплению опасных отходов в окружающей среде.
Средний уровень использования отходов в качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет составляет около 30 % от общего годового объема их образования. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, часть минеральных отходов металлургической и горно-добывающей отраслей промышленности. Недостаточно используются золы и шлаки теплоэлектростанций, фосфогипс, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления (оргтехника, телерадиоаппаратура, бытовая техника и т. д.).
Система обращения с коммунальными отходами в Республике Башкортостан основана преимущественно на их сборе в селитебной зоне и вывозе для захоронения на свалках (полигонах) твердых бытовых отходов.
Крайне медленными темпами внедряется система раздельного сбора отходов, особенно компонентов ТБО. Вследствие этого вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы и лампы, лекарства и прочее. Токсичные компоненты отходов в виде фильтрата представляют реальную угрозу окружающей среде.
Отдельная проблема – промышленные отходы, вывозимые на свалки и полигоны ТБО. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) предприятий вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, обусловливает увеличение объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и «движения» отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т. д. Система управления промышленными отходами в республике не создана, и процесс не регулируется государством (обезвреживается менее 1 % опасных отходов).
Низкий уровень экологической культуры населения способствует захламлению территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков и товариществ, вдоль автомобильных и железных дорог и т. д.
Помимо экологических аспектов проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются источниками вторичного сырья. Их переработка может дать существенную экономию природных ресурсов.
Создание и развитие производств (установок) по сбору, переработке и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему – появятся новые рабочие места для жителей районов и городов республики.
Для Башкортостана также актуальна проблема транспортировки отходов. В настоящее время неблагоустроенный жилой сектор полностью не охвачен плановой системой вывоза отходов. Часть из них сжигается на местах, что противоречит Закону Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха», часть закапывается на придомовых территориях, а большинство, также в нарушение законодательства, попадает на межселенные территории, образуя несанкционированные свалки на пустырях, вдоль дорог, на опушках лесных массивов, в оврагах и т. д.
В последние годы в республике ведется интенсивное строительство, что приводит к росту отходов строительства и сноса. Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако необходимо отметить, что их основная часть размещается на свалках (полигонах) ТБО, сокращая срок эксплуатации последних, а также несанкционированно применяется для отсыпки оснований строительных площадок. При организации должной системы управления строительными отходами они могли бы быть использованы при рекультивации нарушенных территорий в качестве подстилающих материалов при строительстве различных объектов малого бизнеса и др.
Одной из задач отраслей благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства является регулярная уборка территорий (уличных, дворовых, внутриквартальных и других) от мусора, снега, технических и технологических загрязнений. В зимний период осуществляется вывоз снежных масс с территории городов и населенных пунктов. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором и т. д., необходимо наличие специально отведенных мест (снежных свалок, снегоплавильных пунктов), оснащенных локальными очистными сооружениями. В республике есть только один снегоплавильный пункт в г. Уфе, однако его мощности не задействованы в полном объеме. 7 официальных, но непроектных свалок загрязненного снега в г. Уфе являются мощным источником антропогенного загрязнения окружающей среды.
В летний период при уборке территории городов и населенных пунктов образуются смет, ветки, листва и т. д., при уходе за зелеными насаждениями – веточная масса. Древесные отходы и парковый смет вывозятся на свалки ТБО или на так называемые свалки веточных масс. Зачастую накопленная масса сжигается.
Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходами на территории республики показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством Республики Башкортостан меры, необходимо повышать эффективность системы управления отходами.
Одним из приоритетных направлений государственной системы управления отходами является решение вопроса безопасного размещения отходов. Для этих целей в республике введено в эксплуатацию 36 полигонов ТБО, которые построены в крупных городах и населенных пунктах республики – в местах наибольшего образования отходов. Однако на ряде таких полигонов проектная системы сбора и очистки фильтрата не функционирует, отсутствуют проектные решения по сортировке, переработке отходов, компостированию неутилизируемой части.
В целях обеспечения экономической эффективности эксплуатации полигонов, построенных за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исходя из расчетной вместимости и мощности полигона предусмотрен прием отходов ближайших муниципальных образований республики, но увеличение «плеча перевозок» приводит к созданию несанкционированных свалок при отсутствии должного экологического и земельного контроля, в первую очередь муниципального.
В настоящее время полигоны ТБО находятся в ведении предприятий различных форм собственности: 20 эксплуатируются муниципальными предприятиями или коммерческим структурами по договорам с МСУ или государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан, в том числе и с частными предпринимателями, 15 – ГУП «Табигат» РБ.
Координацию деятельности полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию за счет средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляет ГУП «Табигат» РБ, опыт работы которого подтверждает правильность выбранного направления и возможность эффективного управления отходами. Предприятием разработаны и внедрены системы приема и размещения отходов, ведутся работы по рекультивации территорий свалок ТБО, выведенных из технологического оборота, организован постоянный мониторинг окружающей среды в районе расположения полигонов ТБО, однако слабо внедряется раздельный сбор отходов и их переработка, отсутствует целенаправленная работа ОМСУ по раздельному сбору ТБО в жилом секторе до вывоза на полигоны и свалки.
Приоритетные направления работы в области обращения с отходами – переход от их захоронения к использованию в качестве вторичных ресурсов, оптимизация мест размещения отходов, направленной на уменьшение их количества.
Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов в республике, являются:
– несовершенство системы учета предприятий-производителей отходов, взимания с них обязательных платежей за размещение отходов;
– недостаточность ответственности производителей товаров (продукции) за их утилизацию после потери потребительских свойств;
– недопустимый объем направляемых на захоронение отходов, низкий уровень извлечения из них вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией остальных отходов;
– отсутствие должной системы утилизации крупногабаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;
– отсутствие системы управления опасными, медицинскими и биологическими отходами;
– слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства;
– отсутствие экономической заинтересованности предприятий, населения в сборе, переработке и обезвреживании отходов, включая опасные;
– отсутствие механизма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами;
– отсутствие должного внимания Минсельхоза РБ, Управления Россельхознадзора по РБ, владельцев животноводческих комплексов и птицефабрик к внедрению технологий обезвреживания органических отходов;
– рынок экологических работ и услуг в сфере сбора, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения опасных отходов информационно закрыт, хаотичен, нескоординирован, не имеет государственной поддержки, подвержен коррупции и злоупотреблениям.
Неблагополучная ситуация складывается в сфере сбора и утилизации отходов лечебных учреждений на территории республики.
Например, в лечебно-профилактических учреждениях г. Уфы образуется ежемесячно 64 тонны таких отходов от муниципальных больниц и 11 тонн от республиканских учреждений. Они принимаются в основном двумя лицензированными организациями: МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа и ООО «Медицинский аудит, сервис и консалтинг». Печь по сжиганию Спецавтохозяйства (тип «Турмалин» с инсинератором ИН-50) в состоянии уничтожить около 1,5 тонны отходов в месяц, печь ООО «МАСК» (тип СР-50М) – до 4 тонн в месяц. Таким образом, ежемесячно около 70 тонн медицинских отходов, подлежащих обязательной утилизации, незаконно размещается на Уфимской городской свалке (2-й пояс санитарной охраны Северного водозабора г. Уфы) и в иных несанкционированных местах.
В городах и районах республики медицинские отходы, как правило, вообще не утилизируются и также размещаются на свалках.
Пунктом 6 постановления Координационного совещания руководителей органов государственного контроля и надзора по обеспечению экологической безопасности Республики Башкортостан (г. Уфа, 18 декабря 2007 года) Министерству здравоохранения Республики Башкортостан рекомендовано провести мониторинг и анализ ситуации с обращениями с медицинскими отходами в государственных и муниципальных медицинских учреждениях республики и проработать вопросы по обеспечению финансирования расходов медучреждений на их обезвреживание, в том числе на приобретение установок по утилизации медицинских отходов, передачу отходов специализированным организациям. Однако это решение до сих пор не выполнено.
Результаты контроля показывали, что при размещении опасных отходов на городской свалке в районе п. Черкассы, состоящей на балансе МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» ГО г. Уфа, постоянно допускаются грубые нарушения природоохранного законодательства:
– не учтено отсутствие проекта санитарно-защитной зоны городской свалки, наличие в пределах нормативного размера СЗЗ в 1 000 метров 850 дачных и огороднических участков, где выращивается сельхозпродукция и временно проживают люди;
– проигнорирован факт расположения городской свалки в пределах 2-го пояса санитарной охраны Северного водозабора г. Уфы;
– положительное заключение ГЭЭ УТЭН Ростехнадзора по РБ разрешает использовать осадки очистных сооружений города МУП «Уфаводоканал» в качестве отсыпки промежуточного слоя на свалке без положительного заключения государственной экологической экспертизы по данной технологии (осадок КОС содержит многократное превышение норм по тяжелым металлам, СПАВ и другим вредным веществам);
– на территории свалки было 10 шламовых амбаров без искусственной гидроизоляции для токсичных жидких химических и нефтяных отходов (по какой технологии они рекультивированы, информация отсутствует, а это позволяет предположить, что они просто завалены бытовыми отходами);
– материалы лицензии прямо указывают на сброс без очистки фильтрата, ливневых и сточных вод в р. Шугуровка и Фирсов ручей, впадающие в р. Уфа выше водозабора, отсутствуют технические решения по сбору фильтрата в полном объеме и использованию его на орошение свалочного тела;
– ни материалы обоснования лицензии, ни проект расширения городской свалки не прошли процедуру публичных слушаний (ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положение об ОВОС от 16 мая 2000 года).
В связи с указанными нарушениями до сих пор не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы Росприроднадзора по проекту расширения Черкасской свалки г. Уфы. Выходом из ситуации может стать строительство на указанной территории современного мусороперерабатывающего завода.
Управление бытовыми отходами носит межведомственный и межсекторальный (власть – бизнес – общественность) характер, эта проблема должна решаться «всем миром», но ответственность за ее решение федеральным законодательством возложена в основном на глав администрации муниципальных районов и городских округов. Введенная в 2011 году программа Республики Башкортостан по системе управления ТБО с общим финансированием свыше 7 млрд рублей призвана оказать содействие органам местного самоуправления в организации безопасного управления отходами, однако более половины данной суммы (вклад ОМСУ и бизнес-сектора) является предположительной и без помощи республиканского бюджета и введения льгот для «мусорных» компаний вряд ли имеет под собой реальную основу. Именно органам МСУ вменена обязанность создания схем санитарной очистки населенных пунктов, и в республике пока только 4 города и 37 районов разработали такие схемы. Однако внимание местных администраций не простирается за пределы селитебных зон до объектов размещения отходов. Большинство свалок населенных пунктов (около 3 000) до сих пор не имеют даже обваловки и забора по периметру. Только 36 полигонов ТБО, построенных по заказу Минэкологии РБ, в соответствии с утвержденной проектной документацией должны быть оснащены гидроизоляцией свалочного тела.
Итак, проблем много и за счет чего же их решать? Один из основных источников финансирования программы – плата в бюджет за размещение отходов, которую должны вносить все предприятия и организации. Например, за 2011 год таких средств собрано по Республике Башкортостан на сумму 186 млн рублей. Другие источники финансирования – федеральный бюджет и инвестиции частного бизнеса.
Бюджет уже начал помогать районам и городам в «мусорном вопросе». Так, в рамках программы в прошедшем году освоено 11 млн рублей на новом полигоне г. Ишимбая, 15 млн – на Сергеевском полигоне в Уфимском районе. На текущий год планируется достроить Чекмагушевский полигон ТБО, начать строительство Сибайского и Белебеевского полигонов, Нефтекамского комплекса сортировки отходов, 6 районных полигонов, приступить к проектированию Давлекановского и Баймакского городских полигонов ТБО. В последующем приоритет останется за строительством межрайонных полигонов, что позволит сократить общее количество таких объектов и перебросить средства на глубокую сортировку и переработку отходов. Например, такие межрайонные полигоны желательно разместить между г. Давлеканово и с. Раевский и между с. Николо-Березовка и г. Нефтекамском.
В поддержке малого бизнеса в сфере обращения с отходами не все возможности использованы Госкомитетом РБ по предпринимательству и туризму. В докладе его председателя Р. У. Кинзикеева 19 января 2012 года отмечены всего две частные фирмы, получившие по 300 тыс. рублей на переработку отходов. Однако перспективы радуют: в текущем году госпомощь малому бизнесу увеличена в 80 раз, будут организованы регулярные консультации для субъектов предпринимательства и созданы 4 кластера.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, должна проводиться посредством установления налоговых и иных льгот, в частности понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, занимающимся деятельностью, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов, а также применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в сфере отходов. Осмотр полигонов и свалок на местах, осуществляемый Ассоциацией по отходам Республики Башкортостан, показал диаметрально противоположный уровень взаимодействия местных администраций с малым бизнесом.
Можно оценить как положительное взаимодействие органов МСУ с частным бизнесом в Стерлитамаке, Благовещенске, Кумертау, Мелеузе, Чишмах, Октябрьском, Чекмагуше.
Так, частная фирма «Экотех-Мелеуз» при помощи городских властей отсортировывает на своем конвейере до половины поступающих от города отходов и научилась делать из собранного вторсырья дорожные люки, электроизоляцию, «лежачих полицейских».
С другой стороны, абсолютно никакого движения вперед не ощущается в управлении отходами в г. Ишимбае, Учалах, Сибае, Бирске, Дюртюлях, Давлеканово, Уфимском, Кармаскалинском, Архангельском, Гафурийском и других районах. Например, построенный в 2004 году за счет республиканского бюджета полигон в г. Дюртюли уже заполнен, так как коммерческая фирма, в ведении которой он находится, не имеет желания заниматься сортировкой отходов. С прошлого года прекращен сбор отходов в г. Ишимбае. Не выполняет условия аренды в части селективного сбора отходов частная фирма-арендатор полигона в г. Бирске. А в Кармаскалинском районе управление отходами вообще пущено на самотек, поэтому на весну намечена рейдовая проверка свалок этого района Союзом экологов Республики Башкортостан.
Каковы же проблемы в организации должного взаимодействия в управлении отходами на местном уровне?
Это прежде всего отсутствие экономического стимулирования в создании новых производств по переработке отходов, дефицит бюджетных средств ОМСУ, низкие тарифы за вывоз мусора, отсутствие единых утвержденных норм образования отходов. Большие проблемы приносит отсутствие юридической ответственности за вывоз и размещение отходов на полигонах со стороны граждан-владельцев домостроений. Создает коррупциогенную зону и неприменение открытых конкурсных процедур при предоставлении районными администрациями свалок и полигонов частным фирмам, как это, например, проведено в с. Кармаскалы и с. Иглино. Единой формы договора на предоставление таких свалок нет, различны и сроки договорных отношений, что не позволяет частному бизнесу производить долговременные капитальные вложения в переработку отходов.
Республике крайне необходимы технологии такой переработки, поскольку простая сортировка отходов не приносит прибыли из-за низкой стоимости вторсырья, которое приходится вывозить на переработку в соседние регионы. К тому же сфера отходов не отнесена к приоритетным в господдержке малого бизнеса.
К сожалению, ослаблен из-за либерализации федерального законодательства («не кошмарить бизнес»!) госконтроль за учетом образования и размещения отходов. Например, обследование проектного полигона ТБО в с. Толбазы показало, что местные фирмы и население не имеют привычки сдавать свои отходы на современный проектный полигон (где, правда, нет никакой сортировки) даже по тарифу 49 рублей за 1 куб. метр, тогда как наличие этих отходов наблюдается в зеленой зоне вокруг райцентра.
Необходимо отметить и вину частного бизнеса, поскольку на рынке отходов республики присутствует довольно много недобросовестных фирм, предпочитающих просто закопать отходы за деньги их владельца. Имеет место и закрытость тендеров на передачу отходов, применение демпинговых цен на обезвреживание поступающих на свалки ТБО опасных отходов, незаконное размещение на свалках за «черный нал» отходов I и II классов опасности, коррупция в сфере управления отходами.
Для реальной работы системы управления отходами крайне необходима межведомственная и межсекторальная координация деятельности в этой сфере, которую могла бы осуществлять рабочая группа по реализации обсуждаемой программы с участием Ассоциации по отходам Республики Башкортостан как выразителя интересов малого бизнеса.
Если республика не хочет окончательно завалить свои пригородные зоны мусором, нужно также принимать решение о налоговых и иных льготах для этой сферы на региональном уровне, не дожидаясь введения в действие соответствующего федерального закона.
Ну а поскольку любая проблема в России решается всегда «кнутом и пряником», весьма актуально ужесточение государственного, производственного и общественного экологического контроля за образованием и движением отходов.
В Республике Башкортостан налицо острая необходимость разрешения проблемы утверждения норм накопления твердых бытовых отходов для населения и дисбаланса в управлении коммунальными отходами.
Вследствие отсутствия правового регулирования этой проблемы на федеральном уровне Советы некоторых муниципальных районов и городских округов республики в 90-е годы утвердили своими решениями местные нормы накопления ТБО, на которые прокуратура внесла протесты с требованием их отмены, основываясь на отсутствии у органов местного самоуправления полномочий по утверждению нормативов образования отходов.
В связи с этими протестами при крайне низких действующих тарифах на вывоз и размещение отходов, в условиях отсутствия или отмены местных норм накопления отходов, в республике начался процесс развала системы управления отходами на муниципальном уровне, особенно в городских округах. Юридические лица-владельцы отходов стали отказываться от заключения договоров на вывоз и размещение коммунальных отходов. Рейдовые проверки, проведенные экспертами Ассоциации по отходам Республики Башкортостан по свалкам и полигонам южной, юго-восточной и северной части республики в октябре 2011 года показали, что лесополосы, участки гослесфонда, овраги, выработанные карьеры и берега водных объектов стали местами несанкционированных свалок мусора и данный процесс имеет тенденцию к увеличению числа таких свалок.
Вышеуказанное, а также отсутствие муниципального экологического контроля, ограничения в проведении государственного контроля за соблюдением законодательства о безопасном обращении с отходами субъектами малого и среднего предпринимательства, отсутствие адекватного ситуации правового регулирования тарифной политики в данной сфере привело не только к превращению пригородных лесов и иных природных объектов в мусорные свалки, но и к сокращению объемов внесения в бюджет платежей за размещение отходов, 80 % от которых должны направляться в республиканский и местные бюджеты на природоохранные цели.
В подтверждение можно отметить, что около 2 500 свалок ТБО на территории Республики Башкортостан не имеют проектной документации, не зарегистрированы в реестре объектов по размещению отходов, повсеместно не соблюдаются экологические и санитарные требования по размещению отходов, однако не закрыта еще ни одна такая свалка, а закрытая судом по иску Управления Росприроднадзора по РБ Вавиловская свалка ТБО продолжает действовать.
С целью предотвращения дальнейшей дестабилизации системы муниципального управления отходами и снижения ущерба окружающей среде и здоровью граждан в Республике Башкортостан на основании ст. 12, 13, 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 27 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Ассоциация по отходам Республики Башкортостан предложила продлить сроки рассмотрения протестов прокуратуры по отмене решений органов МСУ об утверждении норм накопления отходов.
Со своей стороны Ассоциация по отходам Республики Башкортостан направила соответствующие предложения по разработке данных норм в адрес Правительства Республики Башкортостан и Минприроды Российской Федерации.
Проблемы муниципально-частного партнерства в сфере обращения с отходами:
– предоставление свалок вне конкурсных процедур;
– дефицит бюджетных средств ОМСУ;
– отказ в договорах от долговременных обязательств сторон;
– низкие тарифы за размещение отходов;
– отсутствие утвержденных норм образования отходов;
– присутствие на рынке отходов Республики Башкортостан недобросовестных фирм;
– закрытость тендеров на передачу отходов;
– коррупция в сфере управления отходами.
Общие проблемы управления отходами:
– система управления ТБО почти не содержит такие компоненты, как обезвреживание и использование;
– крайне слабая межведомственная и межсекторальная координация;
– иждивенческая позиция предприятий-источников образования отходов;
– отсутствие системы управления промышленными отходами в Республике Башкортостан;
– наличие около 300 внутризаводских полигонов для размещения опасных отходов;
– отсутствие государственной поддержки МСП в развитии рынка работ и услуг в сфере переработки отходов;
– вывоз на свалки ТБО высокоопасных отходов;
– ослаблен государственный экологический контроль и надзор;
– отсутствует экономическое стимулирование деятельности в данной сфере для предприятий;
– недостоверен учет образования отходов;
– недостаточная подготовка специалистов проектно-изыскательских организаций по полигонам ТБО;
– необходимость обучения по вопросам ведения бизнеса в сфере управления отходами.
Для решения этих вопросов Правительству Республики Башкортостан, государственным контрольно-надзорным органам Республики Башкортостан, органам местного самоуправления Республики Башкортостан предлагается:
– обеспечить совместное межведомственное регулирование управления отходами, взаимодействие контрольно-надзорной и иной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления с ориентацией на конечный результат такой деятельности – сокращение влияния отходов на окружающую среду, с обменом информацией по результатам проверок и представлением информации органам местного самоуправления;
– принять дополнительные меры по государственной поддержке предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, включая разработку и внедрение современных технологий сбора, транспортировки, обезвреживания, использования и размещения опасных отходов, развитие рынка работ и услуг по утилизации отходов, использования отходов как вторичного сырья;
– предусмотреть строительство в крупных промышленных районах Республики Башкортостан межрайонных полигонов для размещения опасных отходов с передачей их в эксплуатацию субъектам экономической деятельности на конкурсной основе;
– обратить особое внимание на достоверность госстатотчетов 2ТП (отходы) в части полноты перечня образующихся опасных отходов, их класса опасности, количества и правомерности передачи опасных отходов третьим лицам, обеспечить при проверках контроль движения опасных отходов до заключительной стадии – размещения, обезвреживания, использования опасных отходов;
– в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке подзаконных актов о порядке увеличения платы за размещение отходов и об ускоренной амортизации основных средств для предприятий и субъектов малого бизнеса, внедряющих экологически эффективные технологии в сфере обращения с отходами;
– принять дополнительные меры по включению объектов размещения отходов в государственный реестр;
– обеспечить оформление лицензий, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех владельцев объектов размещения отходов, включая администрацию районных и сельских Советов;
– запланировать проведение проверок по вопросам экологической безопасности всех ведомственных полигонов для размещения опасных отходов, расположенных на территории предприятий Республики Башкортостан;
– считать приоритетными направлениями в данной сфере внедрение муниципальных систем селективного сбора твердых коммунальных отходов, включая сбор и переработку вторичного сырья, оборудование районных и городских полигонов ТБО компактными установками по брикетированию неутилизируемых отходов;
– исключить выдачу лицензий на право обращения с опасными отходами соискателям лицензий, не обладающим на законном основании соответствующими технологиями;
– предусмотреть наличие в материалах экологического обоснования лицензий на обращение с опасными отходами технологий обезвреживания или использования опасных отходов либо договоров с лицензированными организациями, имеющими такие технологии по конкретным видам опасных отходов.
Предприятиям-владельцам отходов и владельцам объектов по размещению отходов рекомендуется:
– ввести практику проведения тендеров на передачу опасных отходов с привлечением Ассоциации по обращению с отходами производства и потребления Республики Башкортостан в качестве независимой экспертной организации, гарантирующей подбор квалифицированных и ответственных исполнителей;
– исключить передачу опасных отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не имеющим соответствующей лицензии на право обращения с конкретными видами опасных отходов;
– обеспечить реальный первичный учет образования отходов, объективный мониторинг окружающей среды на собственных полигонах для размещения опасных отходов и ТБО;
– ввести в практику долевое участие в строительстве и эксплуатации межрайонных полигонов для размещения опасных отходов;
– исключить возможность вывоза на полигоны ТБО отходов I, II и III классов опасности, предусмотрев внедрение безотходных технологий либо обезвреживание или использование отходов на производственной территории.
Ассоциации по обращению с отходами производства и потребления Республики Башкортостан совместно с ГУП «Табигат» РБ необходимо:
– определить при взаимодействии с органами МСУ базовые муниципальные или коммерческие организации по каждому муниципальному образованию для включения в систему комплексного управления отходами республики;
– подготовить поэтапное функционирование (с участием предприятий-владельцев опасных отходов и при содействии органов государственной власти и управления) комплексной системы управления отходами (включая использование и обезвреживание);
– создать информационный банк данных по технологиям обезвреживания, использования, сбора, размещения опасных отходов и малоотходным технологиям;
– организовать взаимодействие с контрольно-надзорными органами, органами местного самоуправления и субъектами предпринимательской деятельности по развитию рынка услуг в сфере обращения с отходами;
– разработать и утвердить стандарты по организации и выполнению работ (услуг) членами Ассоциации по обращению с отходами производства и потребления Республики Башкортостан;
– сформировать негосударственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих работы или оказывающих услуги в сфере обращения с отходами производства и потребления;
– своевременно обеспечивать органы местного самоуправления, предприятия и субъекты предпринимательской деятельности информацией об изменении законодательства в области обращения с отходами, о практике правоприменения, о внедрении новых технологий и результатах предпринимательской деятельности в данной сфере;
– организовать процесс проведения аукционов на передачу опасных отходов от предприятий-владельцев опасных отходов коммерческим фирмам и организациям, отвечающим требованиям стандартов по организации и выполнению работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, обеспечить подбор компетентных исполнителей по приему и утилизации опасных отходов предприятий;
– разработать положение о бирже отходов Республики Башкортостан, организовать деятельность биржи отходов Республики Башкортостан;
– организовать ежегодное определение рейтингов по 2 номинациям: предприятия-владельцы отходов и коммерческие организации, оказывающие услуги в сфере обращения с отходами.
Кроме того, отсутствует четкое законодательное регулирование по определению объемов образования отходов хозяйствующими субъектами, не разрабатывающими проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Федеральным законом отменена обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего бизнеса. Соответственно для расчета объемов образования отходов должны применяться ориентировочные нормы накопления отходов. Однако на нормы накопления отходов, утвержденные Советами муниципальных районов и городских округов республики, внесены протесты прокуратуры с требованием их отмены в связи с несоответствием федеральному законодательству. В случае их отмены определение объемов отходов, образующихся в результате деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, становится невозможным.
Отсутствует утвержденная система контроля за внесением природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду. На сегодняшний день ее вносят не более 30 % хозяйствующих субъектов, однако никакие меры воздействия в отношении неплательщиков не применяются, в том числе со стороны глав ОМСУ, материально заинтересованных в получении 40 % платы за размещение отходов, вносимой в бюджет предприятиями и организациями на соответствующей административной территории.
В целях снижения нагрузки на бюджеты ОМСУ развитие системы управления отходами должно быть основано на максимально возможном использовании механизмов муниципально-частного партнерства. При этом инвестиции, дотации, субсидии, субвенции в обустройство объектов размещения отходов должны осуществляться в первую очередь в коммерчески невыгодные объекты сбора отходов (оборудование площадок для сбора, проведение экспериментов по селективному сбору и т. д.)
Одной из важнейших проблем ОМСУ является переполнение проектных объемов по захоронению отходов на действующих полигонах ТБО. Основной путь решения этого вопроса – рекультивация действующего полигона, окончание строительства и запуск в эксплуатацию нового полигона, отвечающего современным требованиям, строительство и эксплуатация мусороперерабатывающего комплекса. Целесообразно закрепить меры стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих ведение бизнеса по экологическим направлениям на региональном уровне, в законе Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления».
Необходимо законодательно урегулировать вопрос направления денежных средств, поступающих в виде платы за размещение отходов, предприятиям, производящим размещение отходов, на природоохранные цели, включая внедрение технологий переработки отходов.
Желательно ввести в законодательство норму, обязывающую хозяйствующие субъекты всех форм собственности, в результате деятельности которых образуются отходы, размещать их исключительно на полигонах ТБО, внесенных в государственный реестр, а также предусмотреть обязанность граждан-владельцев объектов используемой недвижимости заключать договоры со специализированными организациями, осуществляющими вывоз и размещение ТБО.
В рамках подзаконных актов исполнительной власти целесообразно разработать и утвердить типовой проект полигона ТБО, включающий в себя решения по раздельному приему промышленных и бытовых отходов, сортировке поступающих отходов, брикетированию или полной переработке неутилизируемой части, по применению или обезвреживанию отходов, по сбору, очистке и использованию фильтрата и т. д., а также приложение по рекультивации действующей свалки ТБО.
В целях развития институтов муниципально-частного партнерства в обращении с отходами следует разработать и утвердить типовое положение о порядке проведения конкурса на предоставление в долгосрочную аренду земельного участка-полигона ТБО частным предприятиям.
Ввиду необходимости привлечения к эксперименту по раздельному сбору ТБО жилищно-коммунальных служб целесообразно внести соответствующие дополнения в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.
|
