Скачать 1.34 Mb.
|
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН А. Н. Кутлиахметов, министр природопользования и экологии Республики Башкортостан, кандидат географических наук Проблемы охраны окружающей среды стоят сегодня перед всеми экономически развитыми странами мира. На саммите «большой восьмерки» в 2006 году они были отнесены к числу глобальных вызовов современности. В настоящее время среди экологических проблем одной из важнейших является проблема обращения с отходами производства и потребления. До недавнего времени экологическая опасность отходов не связывалась с экономическими потерями и ущербом, наносимым окружающей среде. По статистике, ежегодно в стране захоронение неотсортированных отходов приводит к безвозвратной потере до 90 % полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья. При захоронении утильных фракций ежегодно безвозвратно теряется 9 млн тонн макулатуры, 1,5 млн тонн черных и цветных металлов, 2 млн тонн полимерных материалов, 20 млн тонн пищевых отходов. Кроме этого, из хозяйственного использования под свалки и полигоны ТБО изымаются значительные территории. Таким образом, в случае определения стоимостного выражения вреда, наносимого окружающей среде при захоронении отходов, следует говорить не только об экологическом, но и значительном экономическом ущербе как для России в целом, так и для нашей республики. Размеры ущерба, наносимого отходами окружающей природной среде, увеличиваются с ускорением темпов развития общественного производства. Решение проблемы отходов невозможно без глубоко продуманного комплекса законодательных и технологических мероприятий, затрагивающих все сферы производственной деятельности человека. Внимание руководства России в прошлом году к экологическим проблемам беспрецедентно: проведены заседание Государственного совета Российской Федерации по вопросу ликвидации экологического ущерба прошлых лет, заседание Совета Приволжского федерального округа по экологическим вопросам. В республике состоялись 2 заседания межведомственного Совета общественной безопасности Башкортостана, Президиум Правительства Республики Башкортостан по экологической тематике. Также в прошлом году Правительством Республики Башкортостан была утверждена Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан» на 2011–2020 годы. Слайд 1 Результатом реализации программы станет: – ликвидация к 2020 году несанкционированных мест размещения ТБО, то есть всех свалок на территории городских и сельских поселений, организованных без утвержденных проектов; – увеличение доли бытовых отходов, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов, с 3 до 33 %; – увеличение доли объектов размещения отходов, соответствующих современным требованиям, до 100 %. Пока же ситуация с твердыми отходами в республике меняется крайне медленно. Так, используется не более 3 % от общего годового объема образования отходов. На одного жителя Башкортостана приходится в год в среднем около 250–300 килограмм ТБО. Тенденция роста удельных показателей образования отходов сохранится и в дальнейшем. На территории республики функционируют порядка 3 тыс. свалок (более 2 тыс. гектаров). Большинство из них не соответствуют экологическим нормам. 42 полигона ТБО (из них 36 созданы на средства республиканского бюджета) построены в крупных городах и населенных пунктах республики – в местах наибольшего образования отходов. Полигонов не хватает, часть действующих полигонов заполнена. В этом году мы подвели окончательные итоги 4-летней работы по проведению первоочередных мероприятий в соответствии с планом реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления, которая действовала до 2012 года. Итоги показали следующее: – созданы генеральные схемы очистки территорий на основе генеральных планов поселений и городских округов в 37 муниципальных районах и 5 городских округах; – разработаны и приняты районные и городские целевые программы по управлению твердыми бытовыми и производственными отходами в 38 муниципальных районах и 6 городских округах; – утверждены правила организации сбора и вывоза отходов производства и потребления решениями Советов 23 муниципальных районов и 3 городских округов; – приняты правила благоустройства и санитарного содержания территорий в 19 муниципальных районах и 4 городских округах; – проводилась работа по развитию системы раздельного сбора отходов в целях их использования в качестве сырья, привлечению к этому процессу населения и предпринимателей в 21 муниципальном районе и в 1 городском округе; – в населенных пунктах определены места для размещения и захоронения отходов, приобретены контейнеры для раздельного сбора отходов в 40 муниципальных районах и 4 городских округах; – велись работы по раздельному сбору отходов производства и потребления в 21 муниципальном районе и в 1 городском округе; – развивалась сеть стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья (металлолом, ветошь, бумажные отходы, стеклобой и стеклотара, полиэтиленовые и пластмассовые отходы, пищевые отходы, отработанные масла, автошины и т. д.) в 35 муниципальных районах и 5 городских округах; – проведены работы по ликвидации объектов размещения бытовых и производственных отходов и рекультивации земель в 29 муниципальных районах и 4 городских округах; – приобретена спецтехника для вывоза ТБО в 23 муниципальных районах и 4 городских округах; – проведены работы по строительству и ремонту биотермических ям для биологических отходов в 15 муниципальных районах и 5 городских округах; – осуществлялись работы по очистке водоохранных зон водных объектов от отходов в 18 муниципальных районах и 2 городских округах. Показатели неутешительные. Не могут нас устраивать и темпы развития предпринимательства в сфере обращения с отходами. Сегодня на территории республики занимаются сбором и переработкой отходов всего лишь 123 предприятия и индивидуальных предпринимателя, из них в Уфе – 35 предприятий. В районах республики таких предприятий практически нет. Из сказанного следует, насколько важна принятая Правительством Республики Башкортостан программа управления ТБО. Выполнение мероприятий этой программы – приоритетная задача министерства. Сформировавшаяся в Республике Башкортостан система правового регулирования по обращению с отходами потребления ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности территории и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль. В связи с этим основными целями совершенствования правовой базы в сфере обращения с ТБО являются упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по сбору отходов потребления, их переработке и повторному использованию. Следует отметить, что полномочия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области обращения с отходами в настоящее время разграничены. Вся тяжесть непосредственного обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами ложится на органы местного самоуправления. Главной причиной образования и возникновения несанкционированных свалок является невыполнение органами власти местного самоуправления требований федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе по следующим основаниям: – ограниченные возможности муниципальных властей по привлечению инвестиций; – недостаточное межмуниципальное взаимодействие при выборе способа обращения с отходами. В качестве основания невыполнения возложенных законодательством полномочий муниципалитеты приводят довод – отсутствие финансовых средств. Могу с этим согласиться лишь частично. Да, есть муниципальные районы с ограниченным бюджетом, но в основном это не так. При формировании финансового подкрепления программы по совершенствованию системы управления ТБО в республике были просчитаны поступления в местные бюджеты в виде платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поступлений по штрафам за экологические нарушения, средств за возмещение экологических ущербов и т. д. Проблема в том, что эти поступления не направляются целевым методом на природоохранные мероприятия, а в основном используются для решения других задач. В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий необходимо нормативно закрепить: – приоритет переработки отходов перед их уничтожением; – обязательность сбора ТБО в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан, предусматривающего разделение отходов на пищевые и непищевые; – обязательность предоставления в установленном порядке информации в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами и обеспечение ее доступности для населения; – меры экономического стимулирования деятельности, связанной с переработкой отходов и повторным вовлечением их в хозяйственный оборот; – обязательность возмещения вреда, нанесенного окружающей среде в результате ее загрязнения отходами жизнедеятельности. Обсуждая проблему ТБО, нельзя не сказать о низком уровне экологической культуры большей части населения. Необходимо осуществлять экологическое воспитание всех слоев общества, причем уделять внимание этому вопросу должны не только Минэкологии и Минобразования, но и муниципальные власти. О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАКТИКЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Г. Ф. Бикбулатова, заместитель Прокурора Республики Башкортостан Сегодня обсуждается одна из самых сложных экологических проблем – обращение с отходами. Актуальность данного вопроса и необходимость обеспечения законности в указанной области правоотношений усиливаются за счет целого ряда опасных производств, расположенных на территории республики, и значительного количества крупных населенных пунктов. В Республике Башкортостан, как и в России в целом, наблюдается неуклонное увеличение количества образующихся отходов производства и потребления, которые в большинстве своем идут не во вторичный оборот, а на свалки и иные объекты их размещения, часто находящиеся в ненадлежащем состоянии. В последнее время республиканскими и местными органами предпринимались определенные меры для реализации в данной сфере полномочий, предусмотренных федеральным и республиканским законами «Об отходах производства и потребления». В частности, претворяются в жизнь ряд программных документов, направленных на сокращение объемов образования отходов, их повторное использование, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека (например, завершена реализация Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года, на смену которой принята Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан» на 2011–2020 годы, реализуется подпрограмма «Отходы» Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004–2010 годы и период до 2015 года)»). Аналогичные программные документы приняты также органами местного самоуправления (например, в муниципальных районах Благоварский и Кушнаренковский районы разработаны целевые программы «Управление твердыми бытовыми и производственными отходами, развитие малого предпринимательства в сфере утилизации отходов»). Однако необходимо отметить, что со стороны уполномоченных органов зачастую не обеспечивается должный контроль за качественным исполнением данных программных документов, вследствие чего запланированные мероприятия остаются красивой декларацией. В Янаульском районе республики прокуратурой выявлено, что отдельные мероприятия муниципальной программы в данной сфере в установленные сроки не выполнены. В частности, нереализованными остались мероприятия, предусматривающие создание генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования Янаульский район Республики Башкортостан, разработку и внедрение системы полного и достоверного учета по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, установку специальных контейнеров для селективного сбора отходов производства и потребления, обустройство и паспортизацию свалок в сельских населенных пунктах. Подобные нарушения вскрыты и в Бирском районе. В г. Стерлитамаке, Дюртюлинском, Туймазинском, Учалинском, Чишминском и других районах республики в нарушение требований республиканского закона «Об отходах производства и потребления» не была разработана и принята соответствующая программа в области обращения с отходами. В Белорецком районе реализация муниципальной программы в прошлом году была сорвана вследствие ненадлежащего финансирования мероприятий – из предусмотренных 2 млн рублей на исполнение программного документа было направлено только 56 тыс. рублей. По результатам рассмотрения представления прокурора соответствующие расходы и мероприятия перенесены уже на текущий 2012 год. Прокурорами республики в связи с выявленными нарушениями приняты исчерпывающие меры реагирования, устранение нарушений взято на контроль. Вопросы своевременного и качественного исполнения запланированных мероприятий останутся в нашем поле зрения. Следует отметить, что существующая в Башкортостане система обращения с твердыми бытовыми отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах ТБО (более 97 %). При этом подавляющее большинство таких свалок и полигонов ТБО (по данным Минэкологии РБ их насчитывается около 3 тыс.) не соответствует требованиям природоохранного законодательства: зачастую органами местного самоуправления и обслуживающими коммунальными организациями свалки эксплуатируются без оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под ними, отходы размещаются на землях сельхозназначения, владельцами данных объектов не организован мониторинг окружающей среды с целью оценки влияния их деятельности на природные объекты (почву, водоемы, подземные воды), не соблюдаются санитарные нормы и правила, в том числе о санитарно-защитных зонах, не допускающих размещение отходов вблизи жилых построек населенных пунктов. Санкционированных полигонов ТБО при этом насчитывается всего лишь 42, то есть в целом ряде районов республики просто нет надлежащих объектов захоронения бытового мусора. Явная нехватка официальных полигонов влечет повсеместную незаконную организацию мест размещения отходов, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей реализации муниципальными органами возложенных полномочий по решению данного вопроса местного значения. Прокурорами активно принимаются меры реагирования по фактам выявления несанкционированных свалок, направленные на их ликвидацию и рекультивацию земельных участков. Например, только в 2011 году в результате вмешательства прокуроров ликвидировано свыше 1 300 свалок, организованных на территориях городских и сельских поселений. Всего по итогам прокурорских проверок в 2011 году выявлено свыше 4 тыс. нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в целях устранения которых принесен 71 протест на незаконные правовые акты, в суды направлено более 2 200 заявлений, внесено 670 представлений, свыше 700 виновных лиц привлечены к административной ответственности. Одной из причин неудовлетворительного положения дел является ненадлежащая реализация своих полномочий контролирующими органами, деятельность которых сведена к проведению проверок с формальным подходом к привлечению виновных лиц к административной ответственности и выдаче предписания. В частности, в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан прокуратурой республики вскрыты факты непринятия мер, направленных на устранение выявленных при проведении проверок нарушений, несоблюдения административного законодательства. При этом должностными лицами Управления не соблюдались требования закона при реализации лицензионно-разрешительных функций: допускались случаи нарушения сроков принятия решения о предоставлении лицензии, уведомления соискателя лицензии, органов Федеральной налоговой службы о принятии такого решения, а также нарушения сроков при рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При рассмотрении заявлений о предоставлении лицензий у заявителей запрашивались не предусмотренные законодательством документы. Перечисленные нарушения, с одной стороны, порождают чувство безответственности и безнаказанности у правонарушителей, с другой – создают дополнительные административные барьеры, препятствуют добросовестным хозяйствующим субъектам получить необходимую разрешительную документацию. В результате проверки территориальными комитетами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан установлены случаи ненадлежащей реализации полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, выдачи незаконных предписаний, искусственного увеличения количественных показателей работы путем составления нескольких протоколов об административных правонарушениях с последующим вынесением одного постановления по административному делу. Особое внимание необходимо обратить на ситуацию с наличием на территории республики большого количества бесхозяйных объектов размещения биологических отходов (биотермических ям, скотомогильников), которых в настоящее время насчитывается более 400. Федеральным законодательством решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета. Поэтому решение проблемы с бесхозяйными скотомогильниками является задачей республиканских ведомств, в частности Управления ветеринарии Республики Башкортостан, на которое возложены полномочия по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также контролю за соблюдением ветеринарного законодательства. При выявлении случаев размещения биологических отходов сельскохозяйственными предприятиями на бесхозяйных скотомогильниках Управлению необходимо принимать все меры к устранению нарушений закона и привлечению виновных лиц к ответственности. Многочисленные нарушения законодательства допускаются органами местного самоуправления, которым принадлежит основная роль в обеспечении экологической безопасности при обращении с отходами. Именно на них возложены сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов производства и потребления, то есть фактически решение вопроса чистоты нашей среды обитания. Например, прокурор Давлекановского района обратился в районный суд с заявлениями о признании бездействия администраций сельских поселений района незаконным, в связи с тем что в нарушение Правил сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения, утвержденных Советами данных сельских поселений, сбор отходов в специально предназначенные контейнеры фактически не организован, контейнеры для сбора отходов по видам на территории поселений не установлены, в бюджетах сельских поселений на 2011 год денежные средства на финансирование мероприятий по сбору и вывозу отходов не предусмотрены. Нарушения закона в деятельности органов местного самоуправления, не обеспечивших реализацию полномочий по сбору и вывозу отходов, ликвидацию несанкционированных свалок, вскрыты также прокурорами Абзелиловского, Аургазинского, Белокатайского, Буздякского, Иглинского районов, которыми давалась должная правовая оценка этим фактам. Кроме того, в отдельных муниципальных образованиях (г. Белебей, Бирск, Янаул, сельские поселения Балтачевского, Чишминского, Абзелиловского, Миякинского районов) издавались нормативные правовые акты, явно выходящие за пределы полномочий органов местного самоуправления. Ими для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждались нормативы образования отходов производства и потребления. Между тем действующим в области обращения с отходами производства и потребления законодательством предусмотрен порядок разработки юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, индивидуальных проектов образования отходов производства и потребления и утверждение этих проектов территориальным органом Росприроднадзора. Несмотря на то что законодательством об охране окружающей среды на природопользователей возложены определенные обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вскрыты многочисленные нарушения законодательства в анализируемой сфере, в том числе установлены факты отсутствия утвержденных проектов образования отходов и лимитов на их размещение, невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, не предоставления соответствующей отчетности, отсутствия инвентаризации отходов производства и потребления, мест накопления отходов, учета образовавшихся, использованных и переданных другим лицам отходов. При этом данные нарушения зачастую сопровождаются бездействием уполномоченных органов по принятию мер, направленных на возмещение причиненного окружающей среде вреда. Так, по результатам проверки, проведенной в 2009 году Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой, установлено, что Приуральским управлением Ростехнадзора не принимались меры по взысканию с ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за захоронение отходов производства на объекте «Кама-1». В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес руководителя Приуральского управления Ростехнадзора внесено представление, по результатам рассмотрения которого названным органом инициировано судебное разбирательство о взыскании в бюджет с ОАО «Газпром нефтехим Салават» (правопреемник ОАО «Салаватнефтеоргсинтез») 42 млн рублей в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду. Состояние законности и практика прокурорского надзора свидетельствуют о необходимости кардинальных перемен в принципах работы органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на качественную реализацию возложенных полномочий и устранение имеющихся недостатков в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Давно назрела необходимость пересмотра извечного потребительского отношения к окружающей среде. Органам государственной власти республики, местного самоуправления следует направить свои усилия на увеличение объема используемых в качестве вторичного сырья отходов, в связи с чем необходимо создать надлежащие финансовые условия к проведению в каждом районе республики полной инвентаризации имеющихся мест захоронения отходов, определению исчерпавших свой ресурс свалок, территорий, подлежащих очистке, полигонов ТБО, которые необходимо привести в соответствие с природоохранным законодательством. На основании полученных данных разработать предусмотренные программами схемы генеральной очистки территорий, принять меры к размещению в муниципальных образованиях пунктов сбора, накопления, сортировки твердых бытовых отходов, строительству новых полигонов ТБО, а также созданию предприятий по их переработке. Для достижения указанных целей требуется совершенствование и законодательных актов в области обращения с отходами производства и потребления. Объективная реальность и практика прокурорского надзора свидетельствуют об отсутствии у муниципалитетов возможности самостоятельно выполнить в полном объеме возложенные на них полномочия в надлежащем виде. В связи с изложенным предлагается рассмотреть вопрос о перераспределении полномочий органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти. Например, на муниципальном уровне за сельскими и городскими поселениями оставить полномочия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, за муниципальными районами закрепить полномочия по утилизации, переработке, захоронению только твердых бытовых отходов. При этом на уровень субъекта Российской Федерации передать организацию обезвреживания, использования, переработки, захоронения промышленных отходов, а также закрепить за ним полномочия по организации проектирования и строительства объектов их использования, обезвреживания и захоронения. На законодательном уровне до сих пор остается неопределенными полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также порядок представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, что препятствует полному разграничению компетенции федеральных и республиканских ведомств по осуществлению экологического контроля в связи с отсутствием необходимых положений в приказах Минприроды России. В результате на сегодняшний день работа с названными документами осуществляется региональным управлением Росприроднадзора. |
Отчет ОАО "Газпром" ... |
Отчет о деятельности Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) Участники совещания отметили, что в условиях интенсификации промышленного развития задача охраны окружающей среды и обеспечения экологической... |
||
Программа «Юный эколог» Поэтому данная программа имеет связь с этими предметами. В современной школе уделяют большое внимание вопросам охраны окружающей... |
Должностная инструкция ведущего специалиста (по животноводству) отдела... Должность муниципальной службы ведущего специалиста (по животноводству) отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации... |
||
Природа и власть. Всемирная история окружающей среды © Verlag C. H. Beck oHG, München 2012 Екатериной II, и долговременный процесс вытеснения кочевых степных народов. Эти темы не только соединили бы политическую историю... |
Федеральное государственное бюджетное учреждение «государственный... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды |
||
Федеральное государственное бюджетное учреждение «нижне-свирский... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды |
Российской федерациии федеральное государственное бюджетное учреждение... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды |
||
Название проекта Основной Результат Стратегического плана проон в области охраны окружающей среды и устойчивого развития: Усиление национальных возможностей... |
Российской федерации федеральное государственное бюджетное учреждение... Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и |
||
Российской федерации федеральное государственное бюджетное учреждение... Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды |
Отчет о ходе реализации муниципальной программы «охрана окружающей среды» Постановлением мэрии №2782 от 24. 06. 2016 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 10. 10. 2012 №5370» внесены изменения... |
||
Документация об аукционе разработана в соответствии с Федеральным... Республики (далее – Министерство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики,... |
Закон ярославской области о выборах в органы государственной власти Статья Правовая основа организации и проведения выборов в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления... |
||
Об утверждении муниципальной программы "развитие благоустройства... Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении... |
Информация о реализации в 2014 году Плана мероприятий по реализации... Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и Концепции государственной... |
Поиск |