Отчет о результатах контрольного мероприятия

Скачать 0.91 Mb.

Название	Отчет о результатах контрольного мероприятия
страница	3/8
Тип	Отчет

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Отчет

1 2 3 4 5 6 7 8

1.4. Приобретение земельного участка и сооружений на земельном участке с целью дальнейшего обустройства сквера
Между управлением дорог и благоустройства и Общественной организацией "Федерация профсоюзов Приморского края" заключен договор купли-продажи от 21.08.2013, предметом которого является приобретение земельного участка общей площадью 3 719 кв. метров (адрес ориентира: город Владивосток, ул. Светланская, 147) и сооружения "Зона отдыха и благоустройства" площадью 3 656 кв. метров в указанном районе ориентира. Стоимость земельного участка и объектов недвижимости установлена на основании отчета об оценке рыночной стоимости, проведенной ООО "Краевой центр оценки", и составила в сумме соответственно 16 483,69 тыс. рублей и 516,31 тыс. рублей. Земельный участок и недвижимость переданы управлению дорог и благоустройства по акту приема-передачи от 21.08.2013. Право собственности на земельный участок и сооружения "Зона отдыха и благоустройства" за муниципальным образованием город Владивосток зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 23.09.2013 (имущество числится в казне).
1.5. Реализация задач ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" и оценка эффективности ее реализации
1.5.1. В соответствии с разделом 2 ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" приведение в надлежащее состояние существующих объектов озеленения на территории Владивостокского городского округа является одной из основных задач программы. За период действия программы предусмотрено выполнение работ по приведению в надлежащее состояние 43 существующих объектов озеленения (раздел 4 ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока"). В соответствии с приложением № 1 к программе озеленение территории ВГО должно осуществляться согласно планам озеленения (приложения №№ 2 и 3), в которых перечислены объекты озеленения (скверы, зеленые зоны) с разбивкой по годам (без финансового обеспечения по каждому объекту) и установлено общее количество (без привязки к объектам озеленения) деревьев и кустарников, запланированное к посадке, также с разбивкой по годам.

МБУ "Содержание городских территорий" высадка деревьев и кустарников осуществлялась в соответствии с доведенным управлением дорог и благоустройства муниципальным заданием. Имелись место случаи, когда в течение отчетного периода производилась корректировка плановых натуральных показателей программы по высадке зеленых насаждений, но муниципальные задания выдавались в разрез этих показателей. Так, постановлением администрации города Владивостока от 09.10.2012 № 3548 внесены изменения в ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока", в результате на 2012 год определена высадка деревьев – 1 600 штук, кустарников – 16 721 штук. Вместе с тем, через три календарных дня после изменений в программу, 12.10.2012 управлением дорог и благоустройства внесены изменения в муниципальное задание, которым определена для учреждения высадка 1 504 штук деревьев (на 96 штук меньше, чем в программе) и 14 921 штук кустарников (на 1 800 штук меньше, чем в программе). То есть муниципальное задание не соответствует программе.

Расхождения между плановым и фактическим значением количества высадки обусловлены фактически выявленной в ходе реализации программы потребностью,^⁵ что свидетельствует о недостаточном качестве организации работы по разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

В результате, по итогам реализации программных мероприятий допущены отклонения от плановых показателей:

1) из запланированных к посадке в 2012 году 1 600 штук деревьев согласно принятым управлением дорог и благоустройства отчетам МБУ "Содержание городских территорий" высажено – 1 814 штук, что на 214 штук больше; в свою очередь кустарников высажено на 3 799 штук меньше (план – 16 721 штук; принято согласно отчетам – 12 922 штук);

2) на 2013 год запланировано высадить 380 штук деревьев, кустарников – 10 800 штук на территории семи объектов озеленения. Фактические показатели высаженных деревьев и кустарников превысили плановые на 4 штуки и 1 086 штук и составили соответственно 384 штуки и 11 886 штук. Несмотря на перевыполнение плановых показателей высадки деревьев и кустарников, озеленены только пять объектов из семи предусмотренных программой. В сквере по ул. Черемуховая (в районе д. 8) и в сквере "Харьковский" (в районе ул. Харьковская, д. 3) запланированные на 2013 год работы по озеленению не проведены. То есть, по двум объектам озеленения не выполнена одна из задач ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" - приведение их в надлежащее состояние.

По ряду объектов озеленения (скверов, зеленых зон), включенных в ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" на 2011 год, мероприятия по озеленению проводились также в 2012 году за рамками программы, в том числе: площадь Спортивная Гавань; сквер Муравьева-Амурского; Театральный сквер; сквер Адмирала Макарова; сквер Суханова; сквер Адмирала Невельского; пешеходная зона по ул. Фокина (Арбат); зеленая зона по Океанскому проспекту. При этом в 2012 году выполнялись, как аналогичные с 2011 годом виды работ (посадка деревьев, кустарников), так и дополнительные виды работ, не предусмотренные программными мероприятиями. Объемы аналогичных видов работ в 2012 году в ряде случаев превышали объемы, принятые за счет программных мероприятий. Например, по объекту "Зеленая зона по Океанскому проспекту" в 2011 году за счет программных мероприятий выполнено: посадка куста колючего лиственных пород – 5 штук; посадка куста неколючего лиственных пород – 350 штук. В свою очередь в 2012 году за рамками программы по данному объекту выполнено: посадка крупномерных деревьев хвойных пород – 12 штук; посадка деревьев хвойных пород – 107 штук; посадка саженцев кустарников лиственных – 1 283 штук; посадка куста колючего хвойных пород – 119 штук; посадка куста колючего хвойных пород (крупномерного) - 18 штук.

Таким образом, фактическая потребность работ в указанных объектах превысила объем работ, предусмотренный программными мероприятиями, что также свидетельствует о недостаточном качестве организации работы по разработке и реализации долгосрочной целевой программы.

1.5.2. Другой важной задачей ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" является учет, оценка состояния зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа. В целях достижения данной задачи управлением охраны окружающей среды и природопользования в 2011 году проведена частичная техническая инвентаризация и паспортизация зеленых насаждений. Вместе с тем, полученные по результатам технической инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений сведения управлением охраны окружающей среды и природопользования не обобщены и не систематизированы в какую-либо единую базу данных, характеризующую состояние зеленых насаждений и содержащую информацию о технических, количественных и качественных характеристиках всех объектов зеленых насаждений Владивостокского городского округа, позволяющую в дальнейшем осуществлять учет насаждений (в том числе их движение, изменение качественного и количественного состава насаждений и прочих параметров).

Начиная с 2013 года, такие мероприятия, как проведение технической инвентаризации и паспортизации, а также качественный и количественный мониторинг зеленых насаждений города Владивостока, предусматривались управлению дорог и благоустройства. Вместе с тем, постановлением администрации города Владивостока от 09.10.2013 № 2877 в ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" внесены изменения, из программных мероприятий на 2013 год исключены мероприятия по проведению технической инвентаризации и паспортизации, а также качественному и количественному мониторингу зеленых насаждений города Владивостока с общим объемом финансового обеспечения в сумме 6 000,00 тыс. рублей. Установленные МБУ "Содержание городских территорий" муниципальные задания на выполнение работ по реализации данных мероприятий досрочно прекращены^⁶. Также в связи с внесением изменений в вышеуказанную программу, из состава мероприятий, подлежащих исполнению управлением охраны окружающей среды и природопользования в 2013 году, исключены два мероприятия:

по созданию электронной базы данных о состоянии древесных зеленых насаждений города Владивостока (с объемом финансового обеспечения в сумме 3 000,00 тыс. рублей);

по разработке концепции озеленения города Владивостока (с объемом финансового обеспечения в сумме 300,00 тыс. рублей).

Причиной исключения из программы мероприятия по разработке концепции озеленения города Владивостока явилось отсутствие заявок на участие в двух запросах котировок цен.^⁷

Кроме того, признание ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" утратившей силу с 01.01.2014 и утверждение муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы" привело к невозможности исполнения таких программных мероприятий, запланированных на 2014-2015 годы, как:

разработка генеральной схемы озеленения города Владивостока на период до 2030 года;

разработка схемы поэтапного озеленения города Владивостока до 2030 года;

проведение технической инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений города Владивостока;

создание электронной базы данных о состоянии древесных зеленых насаждений города Владивостока;

проведение качественного и количественного мониторинга зеленых насаждений.

Между тем, в состав мероприятий муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа на 2014-2018 годы" вышеуказанные мероприятия ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока", исполнение которых предусматривалось в 2014-2015 годах, не включены. Разработка концепции озеленения города Владивостока также не включена в состав мероприятий указанной муниципальной программы.

Таким образом, задачи учета, оценки состояния зеленых насаждений на территории города Владивостока, разработки документации по формированию зеленого фонда не решены ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" и не предусмотрены к решению в ближайшие 5 лет, что не обеспечивает качественное выполнение требований пункта 3.2 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока^⁸, положениями которого предусмотрено, что создание зеленых насаждений осуществляется в соответствии с комплексным планом озеленения города Владивостока. Как следствие, отсутствие информации о текущем состоянии зеленых насаждений и комплексного плана озеленения города свидетельствует об отсутствии системного подхода к вопросам озеленения территории города, не обеспечивает эффективное планирование бюджетных расходов на мероприятия по озеленению на последующие периоды. Также отсутствие в муниципальной программе "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа на 2014-2018 годы" комплекса организационных, инженерно-планировочных, и других мероприятий, предусмотренных и не осуществленных в рамках реализации ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока", рекомендованных пунктом 5.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ^⁹ в качестве системы оценки состояния озелененных территорий, не обеспечивает эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В рамках исполнения ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" управлением охраны окружающей среды и природопользования подготовлен и, в соответствии с постановлением главы города Владивостока от 28.05.2013 № 1483 30.05.2013 внесен в Думу города Владивостока проект решения Думы города Владивостока "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Владивостоке". До настоящего времени указанный правовой акт не принят.

Следует отметить, что проблема отсутствия комплексности в вопросах озеленения уже отмечалась Контрольно-счетной палатой города Владивостока по результатам проверки отдельных вопросов деятельности МАУ "Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока" за 2010 год.
2. Правомерность и эффективность использования средств на выполнение МБУ "Содержание городских территорий" муниципальных заданий учредителя

2.1. Общие сведения о содержании работ, выполняемых МБУ "Содержание городских территорий"
В проверяемом периоде между управлением дорог и благоустройства и МБУ "Содержание городских территорий" заключены договоры о предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципальных заданий всего на сумму 432 129,68 тыс. рублей, в том числе на возмещение нормативных затрат на выполнение работ:

по устройству зеленой зоны по пр. 100 лет Владивостоку (разделительная полоса) от моста через ул. Русскую до остановки Фабрика Заря в рамках ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" от 06.06.2011 на сумму 7 609,13 тыс. рублей;

по озеленению гостевого маршрута делегаций – участников встречи глав государств и правительств стран участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество в рамках ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" от 23.03.2012^¹⁰ на сумму 34 305, 26 тыс. рублей;

по капитальному ремонту зеленых насаждений в рамках ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" на сумму 54 124,93 тыс. рублей, из них: на 2011 год – 35 400,70 тыс. рублей; на 2013 год - 18 724,23 тыс. рублей (договоры от 02.06.2011^¹¹ и от 31.05.2013^¹² соответственно);

по капитальному ремонту зеленых насаждений объектов общего пользования (скверы, видовые площадки и другие) на сумму 117 491,32 тыс. рублей, из них: на 2011 год – 6 622,03 тыс. рублей; на 2012 год - 62 881,68 тыс. рублей; на 2013 год – 47 987,61 тыс. рублей (договоры от 25.10.2011, от 20.03.2012^¹³ и от 21.06.2013^¹⁴ соответственно);

по текущему содержанию зеленых насаждений на сумму 218 599,04 тыс. рублей, из них: на 2011 год – 35 114,42 тыс. рублей (договор от 26.04.2011^¹⁵) и на сумму 8 804,11 тыс. рублей (договор от 31.05.2011^¹⁶); на 2012 год – 95 401,85 тыс. рублей (договор от 30.12.2011^¹⁷); на 2013 год – 79 278,66 тыс. рублей (договор от 29.12.2012^¹⁸).

Условиями договоров о предоставлении субсидии учреждению из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания предусмотрено авансирование затрат в размере 50 % от общего объема субсидии. Расчет за фактически выполненное задание производился на основании отчета о затратах по выполнению муниципального задания.

Аналогично муниципальным заданиям, утвержденным в рамках реализации ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока",^¹⁹ муниципальные задания на капитальный ремонт зеленых насаждений на 2012 и 2013 год утверждены управлением дорог и благоустройства с нарушением установленных сроков.

Объем представленной МБУ "Содержание городских территорий" управлением дорог и благоустройства субсидии на выполнение работ по озеленению территории ВГО в рамках ДЦП "Сохранение и развитие зеленых насаждений города Владивостока" составил в сумме 95 840,25 тыс. рублей, в том числе: за 2011 год – 42 810,76 тыс. рублей; за 2012 год – 34 305, 26 тыс. рублей; за 2013 год – 18 724,23 тыс. рублей.

Субсидия на выполнение муниципальных работ по капитальному ремонту зеленых насаждений составила в сумме 106 752,48 тыс. рублей, в том числе: за 2011 год – 6 622,03 тыс. рублей; за 2012 год – 61 770,02 тыс. рублей; за 2013 год – 38 360,43 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3.3.3 договоров о предоставлении субсидии из бюджета ВГО от 20.03.2012 и от 21.06.2013 МБУ "Содержание городских территорий" не в полной мере обеспечено выполнение муниципальных заданий на выполнение муниципальных работ по капитальному ремонту зеленых насаждений.^²⁰ Так, муниципальное задание на 2012 год доведено МБУ "Содержание городских территорий" в сумме 62 881,69 тыс. рублей, представлены отчеты по выполнению муниципального задания и оплачены управлением дорог и благоустройства работы на сумму 61 770,02 тыс. рублей. Не выполнены работы по установке урн из нержавеющей стали в количестве 32 штук на сумму 674,01 тыс. рублей и установке скамеек в количестве 20 штук на сумму 437,66 тыс. рублей. В 2013 году не выполнены работы по устройству камня декоративного бутового на сумму 143,29 тыс. рублей. Несмотря на это, субсидия учреждению перечислена в полном объеме, предусмотренном договором. Таким образом, за 2013 год отчетами о выполнении муниципального задания не подтвержден объем предоставленной из бюджета ВГО субсидии на сумму 143,29 тыс. рублей.

Следует отметить, что в отчетах, предоставленных учреждением и принятых управлением дорог и благоустройства, отклонения о выполнении заданий по капитальному ремонту зеленых насаждений и причины этих отклонений не указаны.

Объем субсидии на выполнение муниципальных работ по текущему содержанию зеленых насаждений составил в сумме 207 078,29 тыс. рублей, в том числе: за 2011 год – 40 984,73 тыс. рублей; за 2012 год – 93 569,15 тыс. рублей; за 2013 год – 72 524,41 тыс. рублей.

В соответствии с Перечнем муниципальных работ, выполняемых муниципальными учреждениями Владивостокского городского округа в качестве основных видов деятельности, на выполнение которых устанавливается муниципальное задание (утверждено постановлением администрации города Владивостока от 27.07.2012 № 2743), текущее содержание зеленых насаждений включает такие виды работ, как: ручная уборка территорий от мусора и грязи; очистка газонов, откосов, цветников, лестниц, дорожек в скверах и парках от случайного мусора; ручная очистка урн от мусора, мойка урн; ручная уборка от снега, льда и наледи; подготовка цветников под посадку и посадка цветов; все виды работ по обрезке и валке деревьев и кустарников, корчевке пней; работы по поливу цветников, газонов и откосов; выкашивание газонов и откосов; мытье поверхности скамеек, мойка и протирка гранитных и мраморных поверхностей и другие аналогичные работы.

Муниципальные задания на работы по текущему содержанию зеленых насаждений содержат общий объем муниципальных работ в натуральных показателях на год с разбивкой по видам этих работ. Муниципальными заданиями предусмотрено, что работы производятся в соответствии с заявкой администрации города Владивостока, которая является приложением № 1 к муниципальным заданиям. В заявке и таблицах № 1 и № 2 к заявке годовой объем муниципальных работ разбит по адресам их выполнения (скверам, паркам, видовым площадкам, а также озелененным территориям, прилегающим к дорогам общего пользования). Учреждение ежемесячно предоставляло отчеты о выполнении заданий учредителя, в приложениях к которым содержалось количество работ, выполненных в течение месяца, и их объем по адресам выполнения работ, вместе с тем данные отчеты не содержат разбивку работ по дням их выполнения. При этом согласно отчетам учреждения работы по содержанию дорожек и площадок скверов в чистоте в течение 2012 года в ряде случаев осуществлялись по два раза в день в каждом сквере. Очистка всех урн в скверах от мусора производилась, как правило, каждый день. Например, согласно отчету о выполнении муниципального задания в феврале 2012 года во всех скверах Владивостокского городского округа в течение 29 дней производилась очистка газонов, откосов, цветников, лестниц и дорожек от случайного мусора. Кроме того, в этих скверах в течение 29 дней производилась уборка территорий от мусора и грязи, а в скверах, где расположены урны, ручная очистка урн от мусора. Аналогично, по два раза в день в течение всего календарного месяца производилась уборка скверов в марте, в другие периоды по два раза убирались скверы от 11 до 27 дней в месяц.

1 2 3 4 5 6 7 8

	Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности,... Основание проведения контрольного мероприятия: распоряжение Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального района от 26....		Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое и правомерное... Основание проведения контрольного мероприятия: распоряжение Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального района от 14....
	Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и... Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района на 2016...		Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка... Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 5 плана работы, приказ Контрольно-счётной комиссии Крестецкого муниципального...
	Информационное сообщение о результатах контрольного мероприятия по... По результатам проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения		Отчет о результатах проверки финансово хозяйственной деятельности... Контрольно – счетной палаты Новоселицкого муниципального района, в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия...
	Отчет о результатах контрольного мероприятия Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 12 плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2014 год,...		Отчет по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения... Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных...
	Отчет о результатах контрольного мероприятия Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, ул. Ленинская, д. 38, тел./факс 8(38245) 21686		Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проведение аудита в сфере закупок» Сосновоборский городской округ Ленинградской области (отдел муниципального заказа)
	Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия по проверке... Наименование контрольного мероприятия: «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объектов финансового контроля...		Сведения о проведенном в отношении мау г. Нижневартовска «Центр развития... Наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего проведение...
	Отчёт о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной... Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2 плана работы Контрольно-счётной Палаты Старорусского муниципального района,...		Отчет о результатах контрольного мероприятия г. Губаха 20 мая 2013 г «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном бюджетном учреждении «Лыжная база»
	Отчет №01-07/1 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... Основание проведения контрольного мероприятия: План работы ксп нижнеилимского муниципального района на 2017 год		Информация о результатах контрольного мероприятия – ревизии финансово-хозяйственной... Основание для проведения контрольного мероприятия: п. Плана работы Контрольно-счетной палаты Черепановского района Новосибирской...

Отчет о результатах контрольного мероприятия

Похожие: