В. К. Сенчагова Академия народного хозяйства
|
Скачать 18.28 Mb.
|
| Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... всесторонняя защищенность объекта) i. Исходя из такого понимания сущности проблемы, безопасность можно трактовать как жизнеспособность любого биологического объекта. Каков же глубинный смысл безопасности и защищенности общества? Защищенность общества (его элементов) есть не что иное, как жизнеспособность всего многообразия его элементов. В таком понимании защищенность как жизнеспособность социального объекта приобретает глубокий социальноэкономический смысл. Коротко суть ее можно сформулировать так: защищенность социума есть исторически определенная система сбалансированных отношений, складывающихся между его людьми по поводу их жизнеспособности (ресурсная возможность выживать и адекватно отвечать на комплекс угроз и потенциальных вызовов), т.е. такая его защищенность от любых внешних и внутренних угроз, которая благодаря трудовой деятельности постоянно поддерживает жизнеспособность страны, а также всех элементов социально-производственных структур. В свою очередь защищенность (жизнеспособность) общества и любых иных объектов - явление неоднозначное, развивающееся, следовательно, содержащее внутреннее противоречие. При всем разнообразии признаков, характеризующих это противоречие, вьщелим из них два важнейших, или две важнейшие стороны: жизнеобеспеченность и жизнедеятельность. Одна сторона эволюционная, другая - революционная, но обе они находятся в движении, в диалектической взаимосвязи и взаимодействии. Эволюционная (консервативная) сторона означает накапливание ресурсов и мер защищенности от традиционных угроз. Она также формирует ресурсные возможности для поиска необходимых будущих ответов системе потенциальных глобальных вызовов. Поэтому она определяется как жизнеобеспеченность. Революционная (динамичная) сторона - жизнедеятельность - обеспечивает новое качество защиты от традиционных угроз с помощью мер, способных в перспективе адекватно и вовремя ответить на комплекс глобальных вызовов и новых угроз. Эти противоположные стороны единства находятся в динамическом, а не статическом равновесии, так как постоянно взаимодействуют между собой. Возможность взаимодействия определяется их единой (однородной) природой они стороны жизнеспособности, а необходимость определяется различием их сущности и объективной взаимодополняемостью - некоторый консерватизм одной и относительная революционность, а соответственно и рискованность другой. Это выражается, с одной стороны, в постоянной необходимости накапливания ресурсов, а с другой - в неизбежном стимулировании вложения ресурсов, т.е. их использовании с целью получения в будущем возможного эффекта. Именно диалектика совершенствования отношений защищенности бесконечность и непрерывность процесса соединения противоположностей (жизнеобеспеченности и жизнедеятельности), характеризуя завершение отдельного этапа усиления жизнеспособности, обеспечивает усиление защищенности • Не всегда существующие источники, средства, запасы, социальные ресурсы, научно-технический задел, оборонный комплекс и другие составляющие потенциала безопасности в реальности способны выполнить основную функцию защиты - ими нужно правильно управлять. Поэтому наряду с указанными объективными факторами огромное значение (особенно в условиях возникновения новых угроз, коренного изменения социально-политической ситуации и других форс-мажорных обстоятельств) имеет эффективность созданной институциональной системы способность мобилизовать ресурсы, возможность противодействовать причинам возрождения негативных условий и прежде всего управлять общественным сознанием. Опыт России XX в. полностью подтверждает этот вывод. Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования объекта, т.е. повышает потенциал его безопасности. В результате при наличии двух условий (единство интересов социума и правильное управление им) формируется потенциал безопасности нового уровня. Применительно к конкретному обществу эти условия - консолидация общества и эффективная государственная власть совместно с потенциалом безопасности общества - создают новый уровень национальной безопасности. Далее накапливаются противоречия и угрозы нового качества, диктующие условия необходимости перехода к новому этапу усиления безопасности общества. Этот процесс в человеческом обществе непрерывен и обеспечивает его общий прогресс (собственно именно это определяет в конечном счете основу цивилизационного прироста). Л.И. Абалкин заметил, что «каждая решенная проблема ведет к возникновению новых вызовов, причем часто более существенных и сложных, чем предьщущие»^ Итак, безопасность любого социального объекта (включая управляемые людьми технические и технологические объекты) представляет собой такой уровень развития его потенциала (жизнеспособности), который может обеспечить синтез накопленной им жизнеобеспеченности, жизнедеятельности, возможность использования которого зависит от степени единства интересов членов социума и эффективности управления. Важный признак организованности социальной общности любого уровня, включая общество в целом, реализующий функцию безопасности этой общности, - равновесие системы. Однако равновесие функционирующей системы не обеспечивается постоянно в автоматическом режиме. Сама система постоянно изменяется, следовательно, периодически нарушается равновесие, возникает дисбаланс. Именно появление дисбаланса в системе и вызывает необходимость новых усилий для возврата к равновесию. Равновесие системы и ее дисбаланс - два обязательных и равноценных принципа организации системы. Следовательно, любой развивающийся (изменяющийся) объект (система) вызывает дисбаланс элементов, ее формирующих (их взаимодействий, отношений), а затем (только после пика дисбаланса) появляется возможность реализовать объективную необходимость привести систему вновь к равновесию. Здесь напрямую действуют все три закона диалектики^. На это обратил внимание А.А. Богданов. Он дал такое определение равновесия: «Системой равновесия можно назвать такую, которая сохраняет свое данное строение в данной среде»^. В социальной системе равновесие - это признак отрегулированности отношений между ее элементами. Нарушение сбалансированности (дисбаланс) во взаимодействии элементов приводит к угрозе целостности и безопасности ее функционирования. Однако равновесие - только момент, к которому стремится система в своем развитии. Каждая система, особенно социальная, постоянно подвергается воздействию угроз (в терминологии А.А. Богданова «элементов активной среды»), являющихся факторами изменений. Пока система дееспособна, она обеспечивает свою безопасность, «в ней возникают процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому изменению»^. Момент нарушения устойчивых связей (отношений) в социальной системе означает «момент, с которого они перестают быть тем, чем они были»^, что характеризует снижение безопасности системы вплоть до кризисного уровня. • Абалкин Л.И. Вызовы нового века. М., 2001. С. 6. 2 Единство и борьба противоположностей, переход количественных изменений в качественные, закон отрицания отрицания. 3 Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. С. 248. 4 Там же. С. 249. 5 Там же. С. 176. Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... Кризис в условиях стихийного развития приводит, как правило, к необходимости установления нового равновесия социальной системы на другом уровне организации ее связей. Происходит ли выход из кризиса и переход к равновесному состоянию эмпирически, на основе опыта и стремлений каждого из участников социального (производственного) процесса или же этот процесс предполагает прямое внешнее участие (вплоть до государства), зависит от уровня и степени активности внешней среды (в предельном случае - государственного участия): чем выше этот уровень, тем легче выход из кризиса, достижение взаимосогласованных решений (в необходимых жизненных сферах) и соответственно более высокого уровня защищенности (жизнестойкости) этого объекта. Таким образом, существующая безопасность общества обеспечивается не столько системой разрабатываемых (будущих) факторов и условий, сколько ранее созданным потенциалом жизнеспособности, характеризуемым сбалансированностью и эффективностью систем жизнеобеспеченности и дееспособностью общества в прошлом, а также внешними для системы безопасности условиями: единством интересов участников (их консолидация) и правильностью управления. Именно два этих (объективных в настоящий момент) обстоятельства позволяют сделать реальностью эти факторы и условия и в целом уравновешивают центробежные и центростремительные силы в экономике и политике. L3. Безопасность социальных организаций Логический результат первых социальных взаимодействий - объединение людей в социальные общности. В основе любой из них, как правило, лежит стремление к тем преимуществам, которые дает солидарность, объединение усилий. Социальная общность, начиная с ее первичной формы - социальной группы, характеризуемая прежде всего кооперацией труда, повышает эффективность индивидуальных действий членов общности, лучше обеспечивает защиту интересов каждого, т.е. путем преодоления угроз, опасностей создает условия выживания индивида (чаще речь идет о социальном выживании, т.е. сохранении и поддержании его социального статуса, а в экстремальных ситуациях и физиологического), что определяет сущность безопасности группы и личности. Исторически первой формой социальной группы и кооперации труда явился род в первобытном обществе. В нем потребность в безопасности стала социальной и приобрела абсолютный, все подчиняющий задаче ее осуществления характер. Первобытные ожидания людей связаны с надеждами на защиту, устранение угроз (насилие со стороны иноплеменников, болезнь, голод и пр.). В первобытном роду, а затем и в патриархальной семье зародились свойства, характерные для любой социальной общности: это регулирование взаимодействия, включая формирование специфических ценностей, норм, принципов поведения, наличие управляющего центра, определенных форм контроля, системы оценки эффективности этих взаимодействий. Социальная общность стала организованной, что обеспечивало как ее устойчивость, так и мобильность, а также способность эффективно и надежно решать задачи, объединяющие индивидов в эту группу. Возникновение каждой новой общности людей - это ответная реакция на появление конкретной социальной потребности в новом виде деятельности, новом аспекте освоения культурного наследия, необходимости передачи опыта в какой-то из сфер и пр. Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования Важнейшее качество деятельности любой социальной организации - ее социальная направленность (включая трудовую, производственную, товарную, рыночную кооперации) - зависит не только от целей (для чего делает), но в значительной мере и от средств достижения этих целей (как делает). Поэтому любая ассоциация объединяет тех, для кого способы совместных действий столь же приоритетны в мотивации их участия в совместном труде, как и сформулированные и принятые цели объединяющей их социальной организации (в том числе наемный труд в любой сфере общественно полезной деятельности), поскольку отвечают внутренним побуждениям, накопленному социальному опыту и личностным оценкам каждого члена этой ассоциации. В каждом из элементов этих оценок присутствует аспект осознания безопасности - личной и совместной. В настоящее время происходит нарастание изменения характера и содержания хозяйственной жизни общества - рыночные отношения становятся все более определяющими, расширяется сфера охвата ими явлений жизни общества, социальных структур и отдельных людей. Безопасность также становится товаром, и спрос на нее растет. Многое, обостряющее этот спрос, со временем уйдет (прежде всего факты, противоречащие нормам развития цивилизованных обществ, - рэкет, мошенничество, недобросовестная конкуренция, теневая экономика, криминальный бизнес). В настоящее время в связи с отмеченными обстоятельствами наибольшим спросом на рынке безопасности пользуются услуги по обеспечению физической и технической защиты. Однако по мере становления товарного рынка будет снижаться спрос на эти два вида безопасности и будет расти спрос на общую экономическую безопасность, защиту от риска в сугубо коммерческой (предпринимательской) деятельности, на технологии и методики защиты коммерческой тайны, услуги информационной безопасности. Будут также меняться носители функции обеспечения безопасности. Если сейчас, в связи со спецификой спроса, эту функцию в основном осуществляют специальные, внешние по отношению к объекту защиты организации, то в перспективе эта тенденция изменится. Очевидно, что число чисто охранных предприятий и самостоятельных служб безопасности, занятых экономической безопасностью, будет уменьшаться вследствие создания соответствующих структурных подразделений внутри предприятий и организаций. Отношения безопасности в системе рыночных отношений также подвержены существенным структурным изменениям. Создание внутреннего рынка в России и на территории стран ближнего зарубежья, появление негосударственных хозяйствующих субъектов и установление между ними отношений конкуренции объективно выделяют из отношений общей экономической безопасности проблему экономической безопасности предпринимательской деятельности как важнейшего условия ее эффективного осуществления. Логика взаимодействия категорий «безопасность» и «эффективность» проста. Известно, что экономическое благополучие и могущество любого предприятия зиждутся на двух опорах: стабильности и перспективе. Прибыль выступает основным условием текущего и перспективного функционирования предприятия, а безопасность- исходным условием, определяющим эффективность этого функционирования. При этом следует понимать, что безопасность предприятия - это сбалансированное состояние его правовых, экономических и производственных отношений, а также материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов, которое выражает способность предприятия к текущему стабильному функционированию и перспективному развитию, чем создаются предпосылки дальнейшего повышения эффективности и роста |
Похожие:
 |
4. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ |
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
|
Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
|
Тематический план учебной дисциплины Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Синий кит против фей-убийц: как конструируется опасность Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ |
|
Российская академия народного хозяйства и государственной службы Нормативные документы для разработки ооп впо по направлению подготовки 100700. 62 «Торговое дело» 6 |
|
М. В. Чуб «Практикум по применению таможенных платежей» Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Рабочая программа для студентов направления подготовки Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Курсовая по выбору Артамонова Н. В., канд юрид наук, доцент кафедры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
1. 1 Расчет тепловых нагрузок Теплоснабжение является крупной отраслью народного хозяйства, одной из основных систем энергетики. На теплоснабжение народного хозяйства... |