В. К. Сенчагова Академия народного хозяйства
|
Скачать 18.28 Mb.
|
| Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... С академиком В. К. Сенчаговым, утверждающим: «В действительности критерий выживания очень размыт, никто не может определить, когда сокращение производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже в течение многих лет продолжается спад, и вслед за ним меняется наше представление о выживаемости экономики и начале ее стабилизации»i. Однако определить изменение ситуации, хотя и косвенно, все же можно. Период выживаемости определяется временем, в течение которого необходимо действие специальных (реанимационных) мер, т.е. мер, отличных от применяемых (или вообще не используемых) в стабильной ситуации. К сожалению, редко кто задумывается о необходимости разработки сугубо специальных мер, обеспечивающих повышение жизнестойкости народнохозяйственного организма при нарушении основных функций его жизнедеятельности. Для того чтобы создать высокоорганизованную систему управления, прежде всего необходимо определить, что же нужно защищать, какие национальные интересы, какую систему ценностей. Далее следует понять, куда же должна идти страна (т.е. выработать перспективную модель существования российского общества, жизнедеятельность которого осуществляется в режиме всесторонней защищенности национальных интересов). Затем определить основные направления перехода из существующего состояния к прогнозному (т.е. сформулировать содержание государственной внутренней и внешней политики по формированию эффективной системы обеспечения безопасности общества). И наконец, выработать организационную форму управления социально- экономическим развитием страны, адекватно отвечающую поставленным задачам (обеспечения безопасности общества). «Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сферах; в регионах»^. Результатом выявления приоритетов развития и создания программ их реализации должны стать разработанные на их основе научно обоснованные ориентиры текущего и перспективного развития основных сфер бытия общества исходя из целевой функции государственного управления - наращивания жизнестойкости страны, обеспечивающей ее полную и всестороннюю безопасность. Приоритеты - это безусловные интересы России и особенности национального менталитета во всех сферах жизни общества. Перед государственным управлением всегда стоит проблема сопоставления интересов, решение которой необходимо, с одной стороны, для выявления общественной значимости каждого из них (субординация интересов в зависимости от оценки возможного ущерба в текущем или перспективном развитии страны в случае их неправильной реализации), с другой - для определения на каждом уровне носителей интересов (общество, регион, территория, организация, личность), степени актуальности отдельных интересов (выявление ключевых, т.е. исключительно важных для развития конкретного уровня, интересов, неполная реализация которых не может быть компенсирована реализацией других, сопряженных интересов). ' Сеннагов В. К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. С. 15. 2 Там же. С. 21. Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования Важнейшие интересы общества связаны как с проблемой нормализации условий его существования, так и с необходимостью в перспективе укрепления геополитического и геоэкономического положения страны, всех аспектов государственности, достижения социальной гармонии. Для выявления достаточного состава и содержания интересов общества и выбора общественно целесообразного направления их комплексной реализации необходимо выработать прогнозную модель существования общества, в качестве которой можно предложить следующее описание перспективного состояния российского общества и российской государственности. Общественно-политическое устройство страны основывается на принципах федерализма, обеспечивает эффективное централизованное управление, политическую стабильность общества и целостность государства, укрепление форм народовластия, самоорганизацию и самоуправление регионов и территорий, политические права, экономическую свободу личности, возможности ее развития. Сформированагосударственная система защиты нащюнально-государственных интересов России, включая обеспечение государственной, общественной и личной безопасности. Экономический потенщ1ал государства позволяет обеспечить необходимый уровень благосостояния, здоровья населения, характерный для развитых стран, защиты окружающей среды. Оборонный комплекс располагает необходимым (для адекватных соответствующим обстоятельствам ответных действий) военно-техническим потенциалом, достаточной численностью профессионально подготовленных кадров, возможностью постоянного совершенствования технико-организационного и профессионального уровня армии, вспомогательных частей и запасного контингента, высокой степенью сопряженности и согласования действий с армиями союзников. Уровни культуры, образования и профессионализма населения - одни из самых высоких в мире и достаточны для формирования социального потенциала будущего, обеспечивающего устойчивое, динамичное, самобытное социально-экономическое развитие общества. В сфере труда сформирована система оптимистичных отношений, опирающихся, во-первых, на традиционные национальные трудовые ценности, во-вторых, на развитую систему малого предпринимательства, поощрение творческой и экономической активности населения, в-третьих, на реализацию прав и взаимную ответственность собственников (включая государство) и наемных работников; развиваются формы участия трудящихся в управлении производством. Осуществляетсягосударственный контроль за социальными последствиями внедрения достижений НТР, поощряется инвестиционная деятельность, направленная на внедрение социально приемлемых достижений науки и техники, на создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях и на предприятиях, что даст возможность повысить эффективность труда, обогатить его содержание, улучшить условия. Видение перспективы позволяет приступить к отбору и формулировке интересов общества, реализация которых способствует развитию страны в социально привлекательном и экономически эффективном направлении. Интересы общества можно разделить на идентификационные (целезадающие) и обеспечивающие. Как итог исторического развития совокупности различных национальных общностей в рамках географически определенной территории сформировался ряд ценностей, которые позволяют идентифицировать сложившееся государственное образование как Россию, народ, ее населяющий, как граждан России, любую социальную общность рассматривать как составную часть российского общества. Прогрессивное развитие этих характеристик определяет главное направление реализации основных национальных интересов России. Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... В этом ряду прежде всего следует рассмотреть категорию «нация» (как объект демографии). Основная цель развития общества в рассматриваемом аспекте формирует общественный интерес i, заключающийся в объективной необходимости выживания и развития каждого народа. Для создания возможности государственного управления этими процессами разрабатываются нормативные пороги характеристик (как требования), определяющие улучшение жизни каждого народа и повышение его воспроизводственного и созидательного потенциала. Из них выбираются ключевые, предопределяющие развитие других характеристик, а следовательно, и всего комплекса. Эти характеристики можно рассматривать как систему требований, которые предъявляются к развитию здравоохранения, образования, культуры, к профессионализму, окружающей среде, потреблению, доступу к правдивой информации, а также к другим сферам бытия общества (поскольку все они имеют непосредственное отношение к задаче развития нации). По каждой проблеме разрабатывается программа, содержащая мероприятия органов управления по ее решению. Важнейший показатель развития страны - человек (как самоцель исторического процесса). Сейчас не только каждый русский не может обойтись без России, но и Россия ждет помощи от каждого из нас. Хотя признание необходимости активной позитивной деятельности всего населения в политической и социально-экономической трансформации общества является общим местом в декларациях всех политических сил современного российского общества, в реальности, однако, этот процесс в вялотекущей форме протекает вне осознанного интереса и практического участия народа. Объективный общественный интерес к этой проблеме состоит в том, чтобы развитие личности обеспечило проявление созидательной индивидуальности и работоспособности, было достаточным для полного и качественного выполнения родительских и других семейных функций, обязательств перед Родиной, способствовало социальной, национальной, политической терпимости, гражданской честности, развитию мужества, создавало должную социальную мобильность и производственную конкурентоспособность (т.е. адаптированный к современным условиям традиционный образ лучшего представителя российского общества: работник - творец, родитель - воспитатель, гражданин - патриот). Далее предстоит включение данного общественного интереса в систему управления безопасностью общества по схеме: разработка характеристик - выявление ключевых из них на основе их предельных значений, разработка системы требований - формирование системы мероприятий по их выполнению, распределение ведомств и организаций для их реализации. Земля (как национальное достояние) всегда входила в круг важнейших на циональных интересов. Общественный интерес заключается и в увеличении зе мельного фонда сельскохозяйственного назначения, повышении плодородия ' Конечно, государственное управление не всегда опирается на объективные цели развития каждого конкретного общества. Все страны знали моменты, когда эрзац-цели подменяли объективно существующие, общество меняло направление и динамику своего развития, формировалась новая система интересов. Оценить общецивилизационную прогрессивность новой траектории трансформации общества возможно только по результатам реализации генеральных, общенациональных интересов: или професс, процветание, сопровождаемые углублением, расширением положительных свойств оцениваемых явлений, или регресс, деградация, означающие потерю лучших свойств явления. «Именно по умению правильно осознать и четко выразить общие национальные интересы государственная мудрость отличима от политического авантюризма» (см.: Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. С. 129). Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования (земля как объект деятельности), приросте земель как природоохранных объектов (земля как объект природы). Требования к окружающей среде - прежде всего требования к социуму, обитающему в ней. Необходимо любить, ценить землю, уметь на ней жить, возделывать ее и пользоваться ею. Нужно знать, сколько людей на ней будет жить, трудиться, сколько и каких продуктов с нее надо получить, как ее удобрять, защищать (вспомним послевоенные планы защиты природы) и др. Рассматриваются и другие основные сферы и объекты жизни общества: леса, водный и воздушный бассейны, недра. В числе основных сфер жизни общества, характеризующих прогрессивность развития России, - поселения людей (мегаполисы, города, крупные поселки, деревни, хутора), а также культура, менталитет народа, физическая, нравственная, интеллектуальная подготовка. В настоящее время Россия испытывает исторически важный перелом развития, характеризуемый сменой лидера в системе движущих интересов общества. Реализация этих интересов на протяжении всей истории страны обеспечивала самодостаточность ее развития и самобытность в формировании характера и содержания остальных сфер жизни общества. Сейчас движущие интересы практически исчерпали собственный воспроизводственный потенциал, и во все большей мере их реализация зависит от правильного понимания и успешной реализации частных интересов развития таких сфер, как наука, научно-технический прогресс, образование, здравоохранение, социальная инфраструктура, трудовой и производственный потенциалы, технологии, производственная и транспортная инфраструктуры, энергетический, строительный и агропромышленный комплексы, оборона и оборонный комплекс, правоохранительный комплекс, государственная безопасность, связь, торговля, ресурсы, финансы, управление. Приведенный перечень основных сфер, формирующих потенциал безопасности общества, показывает не только всеобщую взаимосвязь, но, главное, то, что каждая без исключения составляющая этой схемы одновременно воздействует на состояние безопасности общества и является объектом его непосредственной защиты i. Однако возникает вопрос: сохраняется ли в современных условиях приоритетность интересов, необходимость их наиболее полного и первоочередного учета, их общий задающий характер для всей системы интересов, если коренным образом меняются лидеры в системе интересов, обеспечивающих перспективное развитие общества? Такая постановка проблемы некорректна. Действительно, прежние источники роста исчерпали себя, но они определялись интересами, которые диктовали цель развития, соответственно обусловливали сущность сложившегося социума и страны. Если стоит задача сохранить эту страну как самобытную, со специфической цивилизационной формой, то, напротив, целевая функция движущих интересов должна усилиться. В связи с этим интересы не исключаются из системы управления безопасностью, они лишь меняют качество своего участия: из объективных факторов развития превращаются в объективные условия, обеспечение выполнения которых - первоочередная функция системы безопасности общества. ' Даже такой «низменный предмет изучения», как канализация, не только является значимым фактором обеспечения безопасности (непосредственно влияет на безопасность коммунального хозяйства, здравоохранения, охрану природы, оборонный комплекс, пищевую промышленность и др.), но и формирует специфический национальный интерес, выступает во всем мире объектом повышенного внимания и заботы органов управления. |
Похожие:
 |
4. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ |
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
|
Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
|
Тематический план учебной дисциплины Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Синий кит против фей-убийц: как конструируется опасность Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ |
|
Российская академия народного хозяйства и государственной службы Нормативные документы для разработки ооп впо по направлению подготовки 100700. 62 «Торговое дело» 6 |
|
М. В. Чуб «Практикум по применению таможенных платежей» Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Рабочая программа для студентов направления подготовки Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Курсовая по выбору Артамонова Н. В., канд юрид наук, доцент кафедры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
1. 1 Расчет тепловых нагрузок Теплоснабжение является крупной отраслью народного хозяйства, одной из основных систем энергетики. На теплоснабжение народного хозяйства... |