В. К. Сенчагова Академия народного хозяйства
|
Скачать 18.28 Mb.
|
| Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... • кадрового обеспечения (подбор и расстановка кадров, повышение профессионализма, продвижение кадров, контроль за лояльностью и преданностью фирме, системы поощрения, ответственности и мотивации труда); • коммерческом (анализ рынка, продвижение продукции, прогноз и программа коммерческой деятельности, оценка партнеров по рыночной кооперации и другие положения маркетинга); • финансово-экономическом (анализ деятельности, выработка целей, разработка прогноза и текущих планов, оценка финансового положения, кредитная и инвестиционная политика, создание резервов, оценка рисков); • юридическом (оценка нормативно-правовой базы, подготовка договоров и контроль за их исполнением, юридическое сопровождение документов, юридическая защита интересов); • информационном (определение значимости информации, порядка поступления, пользования рши ее передачи, защита от хищения и проникновения в сети); • собственной безопасности (концепция безопасности и разработка системы комплексной безопасности, разведка-контрразведка, охрана, защита, контроль за деятельностью всех направлений). Основная внутренняя угроза безопасной деятельности предприятия - некомпетентность сотрудников (их преднамеренно враждебные действия свидетельствуют о приоритете каких-то иных ценностей, лежащих вне интересов хозяйственной структуры, в которой занят этот работник). Существует три внешних источника угрозы функционированию любой социальной структуры. Первый источник - экономическая политика государства, в ряде случаев противоречащая производственной, коммерческой и финансовой политике предприятия. Реальную опасность для предприятия представляют попытки администрирования на местах, необоснованное вмешательство в производственную, финансовую и коммерческую деятельность хозяйствующих звеньев, различные формы посягательства на собственность предприятия и т. п. Второй источник внешней угрозы для коммерческой деятельности предприятия - действия иных хозяйствующих субъектов. Прежде всего речь идет о недобросовестной конкуренции, к которой относятся: • нарушения прав конкурентов на промышленную собственность (систематическое скрытое использование наименований конкурента, несанкционированное воспроизводство продукции конкурента, раскрытие секретов торговли и производства конкурента, промышленный шпионаж); • подрыв репутации конкурента (распространение ложных сведений, дискредитирующих предприятие, продукцию, торговую деятельность конкурента; сравнительная, мошенническая и обманная реклама); • дезорганизация производства конкурентов путем сманивания и подкупа их рабочих и служащих для завладения секретами торговли и производства; • прочие недобросовестные действия (дискриминация конкурентов, бойкот, демпинг). Третий источник внешней угрозы объединяет криминальные способы воздействия на поведение хозяйствующего субъекта. Их используют как представители криминала, так и недобросовестные конкуренты. В настоящее время в нашей экономике применяются самые дикие и варварские методы силового воздействия на предпринимателей. Основные методы физического подавления самостоятельной хозяйствующей структуры и морального террора руководителей и коллективов в целом включают: • организацию ограблений, разбойных нападений, поджогов, взрывов, аварий в офисах, производственных, складских помещениях, порчу оборудования, транспортных средств и т.п.; Глава L Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования • незаконный (однако юридически оформленный) захват собственности, материальных ценностей и недвижимости конкурентов; • физическое устранение руководителей, захват заложников, всевозможные формы морального давления; • вербовку сотрудников, работников правоохранительных и других административных органов, членов семей руководства, иногда самих руководителей для совершения ими противоправных действий, снижающих уровень конкурентоспособности объекта агрессии. Экономическая безопасность предприятия, его независимость и недопущение попадания в зону критического риска могут быть обеспечены, если будут определены важнейшие стратегические направления обеспечения безопасности бизнеса, построена четкая логическая схема своевременного обнаружения и ликвидации возможных опасностей и угроз, уменьшения последствий хозяйственного риска. Как при анализе общей социально-экономической ситуации, так и при осуществлении хозяйственных проектов необходимо помнить, что настоящее время можно охарактеризовать как весьма специфический этап в развитии хозяйственной организации страны, когда формируются отношения безопасности рыночного хозяйствования. Их специфичность определяется двумя обстоятельствами: первое - они являются важнейшим условием (как мы видели, исходным условием) успешного функционирования, соответствующего общественно необходимому стандарту эффективности предприятия; второе - степень их развития характеризует уровень (качественный и количественный) системы рыночных отношений и рыночного хозяйствования в целом. L4. Идеология разработки механизма управления системой безопасности общества При существующем законодательстве, не имеющем четких критериев правовой защиты национальных интересов, часто бывает трудно квалифицировать нарушение безопасности государства (особенно это касается экономической сферы) как факт или последствие конкретных преступных деяний. Поэтому в управлении народным хозяйством совершались и совершаются такого рода действия, которые имеют куда более значимые негативные последствия для экономики, ее безопасности, а также для дальнейшего углубления ее криминогенности, чем тривиальные экономические преступления. Именно эти действия явились хорошо подготовленной почвой для расцвета самых острых проявлений существующих нарушений экономических интересов российской государственности. Была задумана и десятилетней «активной борьбой за стабилизацию финансовой системы» реализована задача введения экономики России в перманентно стагнирующее состояние, в принципе исключающее возможность какого-либо длительного и существенного экономического подъема^. Понятно, что без реформ, которые перенесло народное хозяйство, не было бы и сегодняшних криминальных последствий в экономике, и такой напряженной социально-политической обстановки в стране. Однако ясно и другое: источник наших сегодняшних бед - отнюдь не реформы как таковые. • Этот вывод тщательно и в достаточной мере научно обоснован в монографии «Экономическая безопасность России». Кн. 3. М., 2000. С. 50-68. Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... а невозможность их правильного осуществления, т.е. отсутствие научно обоснованной теории, методологии и практики реформирования экономики. Ущерб экономическим интересам страны со стороны органов государственной власти и органов хозяйственного управления может быть нанесен непреднамеренными, непродуманными действиями (что не должно освобождать от ответственности), бездействием, несоответствием действий различных исполнителей в системе управления. Как показывает опыт, в частности трансформации экономики России, наибольший вред наносит не внешняя экономическая экспансия, а прежде всего преднамеренно ошибочные или даже неосознанные вредные действия внутри управленческой или хозяйственной структуры, а также внутренняя неорганизованность исполнителей. Именно таковы причины негативного развития реформ. Недаром в свое время премьер-министр B.C. Черномырдин произнес краткую, но емкую по содержанию фразу, полностью характеризующую эффективность государственного управления теперешней Россией (основным из действующих лиц которого он, кстати сказать, долгое время являлся): «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Безопасность государства складывается из значительного числа отдельных ее направлений, но базисным, обеспечивающим и в основном определяющим жизнестойкость, жизнеспособность и дееспособность всех остальных элементов, составляющих общую безопасность общества и государства, является защищенность экономической сферы. Она представляет собой такое состояние народнохозяйственного комплекса, которое, во-первых, позволяет добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей среды, во-вторых, обеспечивает рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранение здоровья нации, благосостояние людей, решение комплекса социально-культурных и социально-бытовых проблем. Управление экономической защищенностью государства в настоящее время должно представлять собой специально разработанную и целенаправленно осуществляемую (в рамках общей стратегии и наряду с реализацией других видов безопасности общества) государственную политику воздействия на финансово-кредитную сферу, социально-трудовые отношения, инвестиционные процессы, научно-технический потенциал, активизацию производительного предпринимательства. Цель этой политики - приведение экономического потенциала страны к уровню, достаточному для поддержания безусловной экономической, а следовательно, политической независимости страны, обеспечивающему выживание в существующих обстоятельствах и дальнейшее развитие социальной сферы, сферы труда, культуры, окружающей природной среды. Кроме того, эта политика должна обеспечивать предпосылки успешного поступательного роста экономического потенциала в перспективе для превращения России на качественно новой социально-политической и экономической основе в великую мировую державу, которая характеризуется всесторонней защищенностью, геополитической устойчивостью, гражданским миром, социальной гармонией, политической стабильностью. Диалектика отдельных сторон жизнестойкости общества (социально-трудовая сфера, оборона, экология, информация и т.д.) в обеспечении его безопасности заключается в том, что, с одной стороны, каждая из них выступает одним из важнейших (незаменимых) факторов развития экономики - основной Глава 1, Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования СИЛЫ, формирующей потенциал безопасности, а следовательно, и общей защищенности страны, с другой - каждая из этих сторон - результат безопасности развития экономической сферы (позволяющей ей существовать), а следовательно, и предмет защиты государства. Любая из сторон безопасности общества связана не только с экономической защищенностью (и только через нее с общей безопасностью общества). Каждая из них, хотя и в различной степени, связана и взаимодействует со всеми иными сферами бытия общества, т.е. рассматриваемыми сторонами безопасности страны, что делает безопасность общества (и ее стороны) также важнейшей составной частью национальной культуры - источником ее развития. В свою очередь, каждая из сторон безопасности общества - предмет заботы всех иных направлений формирования жизнестойкости, т.е. обеспечения всеобщей защищенности. Поэтому защищенность любой сферы может осуществляться только в рамках обеспечения безопасности всего общества. Именно этим объясняется принципиальная невозможность автономной (мало связанной с другими) разработки отдельных систем обеспечения частных видов безопасности. Необходимы общая методология, теория, исходная концепция создания всесторонней защищенности общества. Поэтому осуществление отдельных видов защищенности должно происходить в рамках и в соответствии с общей концепцией создания национальной системы безопасности. В этом аспекте государственное управление безопасностью общества должно выполнять три функции: • анализировать угрозы и предвидеть следствия новых вызовов, т.е. факторы опасности по всем составляющим внутренней и внешней политики; • разрабатывать направления обеспечения безопасности, т.е. критерий безопасности должен стать основным при разработке стратегии развития государства и при формировании внутренней и внешней политики; • создавать механизмы предотвращения или амортизации возможной опасности, а в случае факта или неизбежности нанесения вреда - применять меры, компенсирующие ущерб путем прежде всего восстановления и усиления прямого или косвенного государственного управления безопасностью на этом направлении. Однако, даже если будет дана ясная картина прошлых и возможных в будущем источников формирования точек социально-экономического и политического напряжения, без существенной перестройки системы управления осуществить прорыв в организации безопасности государства невозможно. При этом необходимо кардинально изменить сущность механизма управления системой безопасности общества: перейти при его разработке от национальной безопасности, основанной сугубо на противодействии системе существующих угроз (т.е. фактически рассчитанной на меры реанимационного характера), к созданию системы абсолютной национальной безопасности, основанной на разработке мер, активно воздействующих на комплекс стратегических вызовов и предотвращающих их перерастание в систему неконтролируемых угроз. Создать такую систему защищенности общества можно, исходя из понимания безопасности как исторически определенной системы сбалансированных отношений, складывающихся между людьми в рамках данного социума, по поводу их жизнестойкости (ресурсной возможности выживать и адекватно отвечать на комплекс угроз и перспективных вызовов). Однако механизм безопасности общества не ограничивается характеристикой взаимосвязи (единства) и взаимоотрицания (борьбы) сторон жизнестойкости (жизнеобеспеченности и жизнедеятельности). Это потенциал безопасности. Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... Механизм включает также два условия: социально-политическую консолидацию общества и эффективность государственного управления. Только процесс рационального взаимодействия этих аспектов^, т.е. их синтез, формирует уровень безопасности нового качества, что в итоге обеспечивает общий цивилизационный прирост. Текущую управленческую работу по обеспечению безопасности государства, как представляется, можно вести по четырем взаимосвязанным направлениям. Первое - полная экспертиза всех законов, нормативных актов, постановлений, управленческих решений в их взаимосвязи для выяснения их взаимосоответствия и направленности на укрепление безопасности общества. Второе - организация борьбы с существующими видами угроз безопасности, которую нельзя сводить только к реальным нарушениям существующего законодательства, норм, правил, пороговых значений показателей, характеризующих опасность. Это направление обязательно должно включать работу по устранению условий и обстоятельств, стимулирующих дальнейшее развитие этих опасностей, созданных, как правило, прежними ошибками политического и хозяйственного управления. Третье - организация работы всех структур управления по укреплению экономического потенциала, т.е наращивание жизнеобеспечения. В это направление входит также работа по отслеживанию положительных тенденций в обеспечении безопасности общества, выявлению источников, факторов развития этих тенденций, условий их проявления, возможностей распространения. Четвертое - обеспечение жизнедеятельности страны в целом, т.е. создание возможности будущего развития народнохозяйственного комплекса. Это исходная безопасность перспективного развития, включающая прежде всего безопасность осуществления проектов, что предполагает достоверную оценку эффективности, определение реальных возможностей концентрации сил и резервов на осуществлении каждого проекта, всесторонний ситуационный анализ проблем, связанный с ним прогноз изменений в положении страны, изменения уровня ее безопасности в связи с реализацией проекта, разработку рациональной схемы управления каждым проектом. Таким образом, все четыре направления обеспечения безопасности государства обязательно предполагают анализ условий и обстоятельств возникновения и фактов проявления новых угроз и нарушения национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества, разработку прогноза негативных для безопасности последствий социально-экономического трансформирования общества. Большая часть общества понимает и признает принципиальную необходимость изменения парадигмы трансформации социально-экономической системы2, повышения степени его всесторонней защищенности. При этом следует исходить из принципа преемственности и использования по мере возможности методов и показателей предшествующего этапа развития экономики. В качестве цели дальнейшей трансформации общества необходимо ставить достижение сбалансированности многообразных интересов (на основе признания • Для понимания этого положения можно привести следующую аналогию. Каждый автомобиль обладает определенным набором конструктивных характеристик, которые свидетельствуют о его классе (о его возможностях, т.е. потенциале). Степень реализации этого потенциала зависит от двух условий: мастерства водителя и качества дороги, которые могут либо способствовать полной реализации потенциала автомобиля, либо препятствовать ей. 2 Здесь имеются в виду необходимость изменения цели преобразования, иное видение модели организации будущего устройства общества, новые методы решения поставленных задач. Глава 1, Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования приоритета национальных интересов) и обеспечение национальной безопасности. «Примат высших государственных и тем самым социально оправданных (народнохозяйственных) интересов над индивидуальными был ведущим во всех научных построениях и рекомендациях»!. Далее, необходимо иметь научное обоснование различий в методах, способах, приемах управления, учитывающее иерархию целей, специфику функций и особенности содержания государственных политик по обеспечению текущей безопасности и решению стратегических задач защиты национальных интересов. Создание системы управления социумом любого уровня предполагает первоочередную необходимость изучения интересов объекта управления, определение их специфики, возможности их трансформации в новое качество. При создании системы управления безопасностью это правило должно быть основным, поскольку безопасность и представляет собой состояние сбалансированности интересов социума. Именно поэтому самая общая цель социально-экономической структуры любого уровня - защита и реализация собственных интересов в формировании жизнестойкости. В связи с этим основной общественной целью предстоящих изменений в России, создающей предпосылки решения всех остальных задач строительства системы безопасности общества, должно прежде всего стать достижение стабильного, устойчивого экономического положения, обеспечивающего неуклонное возрастание экономического потенциала страны, включая перманентное технико-организационное обновление производства, что позволит повысить возможность расширения сферы реализации ее национальных интересов (также и в социально-трудовой сфере) путем эффективного (с точки зрения обеспечения безопасности общества) размещения и использования освоенных народнохозяйственных ресурсов для предотвращения угроз, решения актуальных вопросов и накопления стратегического потенциала на случай обострения проблемы безопасности общества. Повышение действенности общих социально-экономических преобразований, реалистичности и актуальности управленческих решений, ответственности государственных органов и их руководителей за их действия или бездействие в осуществлении необходимых мероприятий требует исследования методов и разработки механизма оценки эффективности деятельности государственных органов, а также выработки соответствующих форм законодательного, общественного и ведомственного контроля и мер персональной ответственности за исполнение принятых решений. Это предполагает выбор критерия, который должен соответствовать цели, что позволит отбирать из многообразия возможных вариантов управленческих действий адекватные решения, совокупность которых формирует внутреннюю и внешнюю политику страны на перспективу. В качестве общего критерия эффективности управления выступает обеспечение безопасности в самом широком смысле этого понятия, т.е. способность руководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред или ущерб текущим интересам и интересам будущего развития управляемого объекта. Основа безопасности общества в настоящее время сводится к созданию условий выживания народнохозяйственного комплекса, отраслей, его составляющих, в существующих обстоятельствах и формированию предпосылок их перспективного комплексного возрождения и развития. Нельзя не согласиться • Абалкин л. и. Вызовы нового века. М., 2001. С. 171. |
Похожие:
 |
4. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ |
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
|
Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
|
Тематический план учебной дисциплины Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Синий кит против фей-убийц: как конструируется опасность Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ |
|
Российская академия народного хозяйства и государственной службы Нормативные документы для разработки ооп впо по направлению подготовки 100700. 62 «Торговое дело» 6 |
|
М. В. Чуб «Практикум по применению таможенных платежей» Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Рабочая программа для студентов направления подготовки Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Курсовая по выбору Артамонова Н. В., канд юрид наук, доцент кафедры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
1. 1 Расчет тепловых нагрузок Теплоснабжение является крупной отраслью народного хозяйства, одной из основных систем энергетики. На теплоснабжение народного хозяйства... |