В. К. Сенчагова Академия народного хозяйства
|
Скачать 18.28 Mb.
|
| Раздел VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 661 Глава 40, Систематизация и оценка угроз в социальной сфере 662 Глава 41, Формирование среднего класса как основы стабильности российского общества 670 Глава 42, Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 676 Глава 43, Безработица как социальный индикатор экономической безопасности страны 690 Глава 44, Бедность как индикатор национальной безопасности: способы измерения, группы риска, политика 705 44.1. Подходы к измерению бедности 706 44.2. Группы с повышенным риском бедности 709 44.3. Новые бедные 714 44.4. Региональная дифференциация бедности 718 Глава 45, Сохранение и приращение населения России - одна из главных задач обеспечения социально-экономической безопасности 726 45.1. Угрозы в демографической сфере 727 45.2. Демографические прогнозы в кратко- и среднесрочной перспективе . . . .730 45.3. Методы оценки демографических процессов и система индикаторов демографической безопасности 732 45.4. Основные цели, задачи и направления демографической политики в интересах обеспечения национальной безопасности 733 Раздел VH. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ФИРМ И КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 738 Глава 46, Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм и корпоративных образований . 738 46.1. Сущность и основные понятия 738 46.2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации 739 46.3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации 741 46.4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации 744 Раздел VIII. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 749 Глава 47, Развитие теневого сектора в экономике России 750 Глава 48, Социально-экономические последствия теневой экономической деятельности 757 Глава 49, Истоки теневой экономики и ее состав 764 Глава 50, Оценка масштабов теневой экономики 771 Оглавление Глава 51. Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики . . .781 Раздел IX. ДИАГНОСТИКА И МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 790 Глава 52. Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности 790 Глава 53. Информационное обеспечение мониторинга 796 Глава 54. Организационные аспекты диагностики и мониторинга экономической безопасности 804 Раздел X. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ 807 Глава 55. Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики и место в нем пороговых значений экономической безопасности 808 Глава 56. Использование индикаторов экономической безопасности при определении направлений социально-экономического развития страны 817 Глава 57. Порядок и методы использования пороговых значений при разработке прогнозов социально-экономического развития 823 Глава 58. Государственные органы управления экономической безопасностью страны 828 Раздел XI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 832 Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической безопасности (МЭБ) 833 59.1. Сущность системы МЭБ 833 59.2. Потребность в согласовании экономической политики 834 59.3. Стабильность мировой экономической системы 837 59.4. Международные экономические конфликты 841 Приложения. Динамика индикаторов экономической безопасности России в 1994-2003 гг 848 7. Место России в мире 848 2 ВВП России и факторы его роста 856 3. Динамика и структура внешней торговли 859 4. Промышленность и инвестиции 863 5. Социальная сфера 864 6. Денежно-кредитная сфера 870 7. Чрезвычайные ситуации на территории России в 2002-2003 гг. 892 Безопасность собственная есть высший закон в политике. Н.М.Карамзин. История государства Российского. ПРЕДИСЛОВИЕ Проблема экономической безопасности России вот уже более 10 лет остается одной из жизненно важных как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений и их преподавания в вузах. Такое значение данной проблемы обусловлено, во-первых, универсальностью понятия «безопасность», которое является ключевым в связке «экономика и безопасность». В учебнике сделан экскурс в историю исследования этой проблемы и показано, что она волновала умы многих философов, экономистов и политиков, среди которых Демокрит, Аристотель, Платон. Основу современных взглядов на безопасность общества в XX в. заложили труды В. Парето и выдающегося российского ученого А. Богданова. Можно без преувеличения утверждать, что, во-первых, все сферы жизнедеятельности человека в той или иной степени содержат своего рода индикаторы, сигнализирующие о возможных опасностях, которые необходимо учитывать при определении выдвигаемых обществом, корпорациями и личностью целей и при их осуществлении. Во-вторых, значение понятия «безопасность » усиливается из-за возрастания многовариантности и альтернативности целеполагания и способов осуществления целей. Нельзя отдавать предпочтение тем или иным вариантам прогнозирования развития экономики, осуществления инвестиций, формирования бюджета страны без оценки их социально-экономических последствий в виде критериев и индикаторов безопасности. Этот вывод относится также к оценке радикальных социально- экономических реформ. Без оценки безопасности таких реформ для существования человека, общества и государства они могут вести к разрушению государства и жизнеобеспечивающих систем общества (продовольствие, транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). В качестве примера может служить опыт саморазрушения такой великой страны, как СССР. В-третьих, ведущее значение безопасности в системе ключевых понятий человеческой деятельности, а не только в философском, экономическом, социологическом и политическом аспектах особенно четко проявляется в войнах, техногенных катастрофах, кризисах, террористических актах. Всем помнится, как валютно-финансовый кризис, зародившийся сначала в узкой сфере наиболее рискованных операций (например, форвардные контракты в Юго-Восточной Азии и государственные краткосрочные облигации в России), пронесся, как цунами, по многим странам мира и дошел до России, нанеся мощный удар по ее финансово-банковской системе и резко ухудшив материальное благополучие большинства ее граждан. О высокой цене взламывания систем безопасности свидетельствует террористический акт 11 сентября 2001 г. в США. Этот, казалось бы, единичный акт, продолжавшийся всего несколько минут, приобрел глобальный характер, показав всему миру, что даже развитая экономика с мощным силовым блоком и высокотехнологичной Предисловие информационной, финансово-банковской и валютной системами не располагает надежными институтами безопасности и защиты граждан от случайных факторов. Нам представляется, что назрела потребность в том, чтобы многие современные знания в экономике были дополнены или скорректированы с учетом понятия «безопасность». Проектируемые технические системы, контактирующие с человеком и основанные на автоматическом управлении, не могут считаться готовыми к практическому использованию без обеспечения безопасности их эксплуатации. Некоторые экономисты считают понятие «экономическая безопасность» устаревшим. Впервые оно получило признание при поиске выхода из экономического кризиса США в 30-х гг. XX столетия. В 1934 г. презрщентом США Ф. Рузвельтом был создан специальный Федеральный комитет по экономической безопасности (КЭБ), который возглавлял министр труда Ф. Перкинс. В состав КЭБа входили также министры юстиции, финансов, торговли и глава службы по чрезвычайной помощи. Первостепенное значение в работе КЭБа было уделено вопросам нормализации и стабилизации социальной обстановки в стране, выработке законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании безработных. В «новом курсе» экономической политики Ф. Рузвельта по выводу страны из кризиса упор был сделан на «экономической безопасности индивидуума как основе обеспечения экономической безопасности государства и общества в целом»!. О том, что это далеко не устаревшее понятие, свидетельствует международный опыт. Так, некоторыми специалистами по международным отношениям европейских стран ставится вопрос о создании специального органа Совета Безопасности ООН - Комитета по экономической безопасности. Этот вопрос подробно изложен в последней главе данного учебника. В качестве аргумента против понятия «экономическая безопасность» выдвигается точка зрения, что рыночная экономика якобы сама по себе содержит достаточное число инструментов, которые обеспечивают экономическую безопасность личности и государства. С этим можно согласиться лишь частично при условии, что рыночная экономика обеспечивает долговременный экономический рост, повышение конкурентоспособности производства и качества жизни. Но это происходит не во всех странах с рыночной экономикой. Более того, даже в развитых странах могут быть непредвиденные сбои и кризисы в работе жизнеобеспечивающих систем, как это произошло, например, в 2003 г. в энергосистеме США (Калифорния). Или другой пример: валютно-финансовый кризис 1997-1998 гг., когда вся мировая финансовая система находилась в шоковом состоянии и появились проекты создания новой «мировой финансовой архитектуры». Некоторые экономисты предлагают заменить термин «экономическая безопасность » другим - «национальная безопасность в сфере экономики» или «обеспечение национальных интересов в сфере экономики». По существу, попытка расправиться с понятием «экономическая безопасность» преследует цель ослабить его мобилизующее значение, чтобы никаких границ и препятствий не было на пути «рыночного фундаментализма». Вся логическая конструкция и архитектоника учебника исходит из предлагаемой авторами трактовки национальных интересов, и поэтому экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, при этом не умаляется значимость других видов и подвидов безопасности (информационной, продовольственной, энергетической, валютно-финансовой и т.д.). Пороховский А.Л. Вектор экономического развития. М.: Смена, 2002. С. 116. Предисловие Авторы осознают, насколько трудно новые знания, иногда спорные точки зрения изложить в понятной для студентов и аспирантов форме. В центре учебника новая, пожалуй, одна из самых насущных проблем российского общества, которая пока в практическом плане далека от разрешения. Поэтому и изложение ее отличается от уже принятых канонов и включает постановку тех или иных вопросов и пути их решения. В учебнике уже устоявшиеся, признанные положения сочетаются с новыми трактовками, казалось бы, бесспорных истин. Авторы приглашают студентов и аспирантов к дискуссии и совместному анализу путей обеспечения экономической безопасности России. Предлагаемый студентам, аспирантам и преподавателям учебник - одно из первых универсальных изданий на эту тему. В 1998 г. при активном участии членов РАЕН издана научная монография «Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки», получившая положительную оценку в научных и деловых кругах. В 2003 г. она переиздана в Китае. Учебник включает 11 разделов. В Предисловии нет возможности комментировать их содержание. Отметим лишь принципиальные положения авторского подхода к обеспечению экономической безопасности России. Первое. Необходимы экономический рост на основе «сжатия» сырьевого сектора экономики, расширения обрабатывающей промышленности с высокой долей добавленной стоимости, повышение инновационной активности и конкурентоспособности российских товаропроизводителей. Преодоление гипертрофии сырьевого сектора должно происходить постепенно, путем диверсификации производства и использования для этой цели части природной ренты без ущерба для воспроизводства основного капитала добывающих отраслей. В связи с этим обосновывается нецелесообразность в долгосрочной стратегии развития экономики России ориентации на неуклонный рост экспорта углеводородного сырья сверх допустимой нормы (доля экспорта нефти, газа и т.д. в ВВП), а также показаны опасности безудержного наращивания импорта ряда товаров, и прежде всего продовольствия. Второе. Ключевую роль в обеспечении экономической безопасности страны играют социальные факторы. Они понимаются не как собесовская система распределения, не как уравниловка, а как неотъемлемая часть товарно-денежных и рыночных отношений. Экономика по сути социальна, она затрагивает интересы личности, корпораций, общества и государства. Важнейшие категории экономики должны учитывать совокупность интересов, их единство и противоречие. Нельзя согласиться с мнением, что социальные проблемы будут решаться после того, как удвоится ВВП. Неправильно также считать, что сначала нужно решить социальные проблемы, например повысить заработную плату до среднеевропейского уровня, и в результате обеспечить удвоение ВВП. На наш взгляд, решение социальных проблем, о которых идет речь в учебнике, и удвоение ВВП - части одной задачи: создание механизма взаимодействия государственного управления с хорошо отлаженным административным аппаратом и системы социального рыночного хозяйства. Именно государственный аппарат управления, опираясь на достигнутый уровень знаний и практический опыт, вырабатывает систему целей развития общества и государства. Удваивая ВВП, необходимо исходить, как считают авторы учебника, из суперцели - образования в России в ближайшее десятилетие среднего класса как главной производительной силы общества, формирующей массовый платежеспособный спрос, который будет активно влиять на рост производства. Разве можно считать социальным рыночным хозяйством экономику страны, в которой примерно 30% населения имеет доходы Предисловие ниже прожиточного минимума (1200 руб. в месяц), а у более 50% населения среднемесячный доход ниже 4 тыс. руб.? Такая экономика не позволяет даже сохранить, а не только обеспечить рост самого главного источника богатства страны - народа. Третье. Авторы обосновывают необходимость создания индикативной системы анализа и прогнозирования экономической безопасности, ключевым звеном которой служат пороговые значения 19 индикаторов экономической безопасности. Сопоставление фактического и прогнозируемого уровней индикаторов экономической безопасности показывает вектор развития экономики России, состояние ее основных жизнеобеспечивающих систем. В качестве базовой основы определения уровней пороговых значений индикаторов, особенно объема ВВП, рекомендуется использовать группу социальных индикаторов. На основе авторской методологии рассчитываются необходимый объем ВВП на 2010 г. и среднегодовые темпы его роста в пределах 7-9%. Данная методология используется в оценке кратко- и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны и проектов федерального бюджета. Авторы учебника предлагают читателям систему индикаторов финансовой безопасности, отражающих золотовалютные резервы, платежный баланс, внутренний и внешний долг, их обслуживание и т.д. Впервые определены числовые зависимости между этими индикаторами. Значительное место в учебнике занимают проблемы региональной экономической безопасности. Показано, что различия в уровнях развития (региональный валовой продукт на душу населения) субъектов Российской Федерации многократно превышают различия между аналогичными индикаторами не только в наиболее и наименее развитых регионах Европейского Союза, но и в провинциях нашего соседа - Китая. Такие глубокие различия создают опасность сепаратизма, анклавы притяжения интересов иностранных государств к природным богатствам России в соответствии с принципом «если сами не можете извлечь для себя и международного сообщества пользу из своего геополитического положения и природных богатств, то не мешайте сделать это нам». В учебнике сделан вывод о том, что для повышения региональной экономической безопасности необходима государственная политика, направленная на консолрадацию и интеграцию экономики регионов, создание единого российского рынка товаров и услуг. Авторы понимают сложность проблемы обеспечения экономической безопасности России и небесспорность ряда предлагаемых путей ее решения. Они будут признательны за критические замечания и обобщение опыта преподавания этой дисциплины. Академик В. К, Сеннагов Декабрь 2004 г. |
Похожие:
 |
4. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ |
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
|
Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
|
Тематический план учебной дисциплины Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Синий кит против фей-убийц: как конструируется опасность Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ |
|
Российская академия народного хозяйства и государственной службы Нормативные документы для разработки ооп впо по направлению подготовки 100700. 62 «Торговое дело» 6 |
|
М. В. Чуб «Практикум по применению таможенных платежей» Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Рабочая программа для студентов направления подготовки Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Курсовая по выбору Артамонова Н. В., канд юрид наук, доцент кафедры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
1. 1 Расчет тепловых нагрузок Теплоснабжение является крупной отраслью народного хозяйства, одной из основных систем энергетики. На теплоснабжение народного хозяйства... |