В. К. Сенчагова Академия народного хозяйства
|
Скачать 18.28 Mb.
|
| Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... И закончилась, но потребность в американском лидерстве за рубежом остается по-прежнему очень большой. Это положение реализуется как закономерность, стирающая грань между внутренней и внешней политикой. США имеют небывалые, даже для американской практики, возможности и права в международных отношениях: проблемы любой страны могут рассматриваться ими как свои внутренние. Администрация Дж. Буша-мл. в этом направлении идет еш:е дальше. В частности, она выступила с законодательной инициативой: официально разрешить спецслужбам, исходя из интересов США, по заданию администрации физически устранять лидеров других стран (независимо от факта его демократического избрания и отношения к нему народа) - это к вопросу о приверженности курсу демократии. Далее, США формируют список странизгоев, к которым под видом борьбы с терроризмом они могут отнести любые страны и «наведение порядка» в которых (т.е. агрессия США) не требует не только одобрения мирового сообщества, но даже консультаций с союзниками. «Стратегия национальной безопасности»i США - документ, который администрация ежегодно разрабатывает и публикует как декларацию политического курса, выработанного на основе анализа возможностей страны и тех «вызовов», с которыми она может столкнуться. После теракта И сентября 2001 г. проблемы терроризма введены в качестве приоритетов в систему национальной безопасности (даже создан специальный государственный орган). Более того, в июле 2002 г. президент США выступил со специальным Посланием, в котором представрш документ принципиально нового характера «Национальную стратегию внутренней безопасности». Понимание многих проблем безопасности (особенно в части их практического рассмотрения и решения) было найдено в России, вся история государственного строительства которой базировалась на осуществлении принципа безопасности страны, а с правления Ивана IV этот принцип модифицировался в основной критерий государственного управления (т.е. безопасность державы стала основным принципом отбора вариантов управленческих решений). В России впервые в государственном лексиконе было применено понятие «интересы России». Его в 50-60-е гг. XIX в. ввел в употребление величайший дипломат той эпохи, великий патриот, канцлер князь A.M. Горчаков. Таким образом, национальные интересы в России стали выявляться, осознаваться и формулироваться еще до становления современного западного государственного, в том числе и американского, устройства. Еще 150 лет назад Горчаков считал, что основа безопасности, в том числе и внешней безопасности страны, кроется во внутренней ее готовности к отстаиванию национальных • Содержание ежегодного доклада «Стратегия национальной безопасности» законодательно строго регламентировано: 1. Интересы, цели и устремления США, которые имеют международный (внешний) характер и жизненно важны для обеспечения национальной безопасности США. 2. Направления внешней политики, характер международных обязательств и уровень военных возможностей США, которые должны обеспечить сдерживание агрессии против американского государства и реализовать стратегию национальной безопасности. 3. Предложения по кратко- и долгосрочному использованию политических, экономических, военных и других элементов американской государственной мощи для защиты национальных интересов и достижения целей и устремлений, жизненно важных для обеспечения национальной безопасности США. 4. Оценка наличия у США адекватных возможностей реализации стратегии национальной безопасности, включая оценку возможностей использования всех элементов национальной мощи, задействованных в реализации стратегии национальной безопасности. 5. Любые другие сведения, необходимые для информирования Конгресса США о стратегии национальной безопасности. Предусматривается также, что документ разрабатывается и представляется в двух видах: секретном и несекретном. Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования интересов. Он говорил, что настоящая политика России не за границей, а внутри России. После поражения в Крымской войне и лишения России какого- либо военного присутствия на Черном море казалось, что унижение страны будет очень длительным. Ответом врагам России стала знаменитая горчаковская фраза: «Говорят, что Россия сердится. Нет, она не сердится, она собирается с силами». Тогда Россия приступила к великим реформам. Прорывом в проблеме общей безопасности стало учение А. Богданова об условиях и факторах обеспечения равновесности систем, и прежде всего социальной, ибо вне этого состояния невозможно существование самой системы. Высшая форма организованности (защищенности) - «триединая организация - вещей, людей и идей»1. Нарушение равновесности системы может привести к ее негативному или позитивному изменению. Первое означает разрушение, второе - ее развитие. Именно этим определяется степень безопасности состояния социальной системы. А.А. Богданов был известным социал- демократом, в связи с чем все его учение исходит из философии марксизма, опирается на нее и развивает ее. Важно подчеркнуть, что марксистская общественная и прежде всего экономическая наука послужила теоретической основой практического построения новой общественной формы государственности, и за кратчайшее время была создана сильнейшая держава - Советский Союз, - опередившая за какие-то полтора десятка лет все страны мира в социальном, политическом и военном отношениях и занявшая второе место в мире по экономике. СССР не только стал примером огромного общественного прогресса, но и вынудил большинство стран мира прогрессивно решать многие социальные задачи. Но, обеспечив величайший прогресс человечества и усилив его безопасность, СССР не уберегся от гибели из-за нарушения внутренней стабильности и забвения в государственном управлении стратегргческих интересов безопасности, что, в частности, явилось следствием неразработанности целостной научно обоснованной концепции развития общества и соответственно отсутствия теоретико-методологических основ функционирования системы национальной безопасности. Сказанное нельзя понимать так, будто бы отсутствие теоретртческого, обобщающего определения безопасности предполагало в дореформенной России ее повсеместное несоблюдение на практике. Это не так хотя бы потому, что в недавнем прошслом в стране отдельные виды безопасности были высокоразвиты. Это касается не только высокоорганизованных систем оборонной и государственной безопасности, на которые, как правило, ссылаются как на признак тоталитарного режима. Необходимо подчеркнуть, что такой широкой сети безопасности на уровне эмпирических разработок не было создано ни в одной стране мира, причем реализовывались они повсеместно и тщательно. Однако они не обеспечили общей безопасности общественно-политической системы. Прежде всего оказалась существенно ниже общественно необходимого уровня экономическая защищенность страны, что подтвердил проигрыш в соревновании двух мировых систем. В результате развала механизма централизованного государственного управления производством и распределением ресурсов, обеспечивающих безопасность общества, эта мощнейшая конструкция рухнула и восстановлению (на тех же принципах) в ближайшие годы не подлежит. Необходим новый подход, и он разрабатывается. Особую роль в выработке современной научной идеологии безопасности общества с начала перестройки играют ученые Российской академии наук (РАН). В качестве особого • Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. Кн. 1. М.: Экономика, 1989. С. 106. Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... принципиального этапа в формировании научного знания по этой проблеме можно выделить 1987 г., когда была опубликована статья акад. В.А. Легасова, где обосновывалась необходимость создания единой системы обеспечения безопасности государства. Уникальной в дальнейшем решении этой проблемы представляется роль Института экономики РАН (ИЭ РАН). В 1994 г. академик Л.И. Абалкин открыл в журнале «Вопросы экономики» дискуссию по проблеме научного обоснования практических вопросов обеспечения национальной безопасности страны. В том же году под руководством академика РАЕН В.К. Сенчагова группой ученых и специалистов по заданию Совета Безопасности РФ (Совбез РФ) разработаны Концепция экономической безопасности Российской Федерации, Основные положения и развернутый научный доклад в обоснование ее. За 1996-2002 гг. в ИЭ РАН под руководством Сенчагова издан четырехтомник «Экономическая безопасность». В настоящее время ИЭ РАН инициирует постановку вопроса о необходимости и возможности создания принципиально новой системы абсолютной национальной безопасности, основанной на разработке мер, активно воздействующих на комплекс стратегических вызовов и предотвращающих их превращение в систему неконтролируемых угроз. В рыночных условиях речь идет о разработке концепции безопасности общества, которая требует новой методологии. Проблема обеспечения безопасности для России всегда была достаточно специфичной, что предопределялось особенностью государственных интересов и их реализации. Естественно, возникает вопрос: в чем же, собственно, заключается специфичность этой проблемы? Прежде всего в том, что пока национальные интересы России, сфера их распространения не определены. В официальной идеологии, в науке, публицистике об их содержании в рамках как исторической предопределенности, так и временной трансформации идет дискуссия!. Однако смысл и функциональная нагрузка Концепции национальной безопасности в нынешней России просто обязаны быть гораздо шире и фундаментальнее, чем аналогичные руководящие материалы в других странах, потому что «формулирование национальных интересов создает базу для поиска согласия в стране, подпитывает становление гражданского общества»^. Над так называемой научной концепцией безопасности начали работать еще в 1990 г.з Группа разработчиков концентрировалась вокруг академика Ю.А. Рыжова. Ею была предложена концепция, где доминировала ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей. Созданная, как стало ясно позднее, с позиций политического романтизма, она являлась скорее инструментом давления на тогдашнее руководство СССР и не выдержала испытания временем. Эта работа родила тенденцию, характерную для последующего периода работы над концепцией: подготовка каждого варианта концепции все время отставала от динамики развития событий. «Ситуация здесь меняется настолько быстро, что подготовка проекта концепции не укладывается в реальный масштаб времени»^. Следующий этап - политический демонтаж СССР и коммунистической системы после событий августа 1991 г. - связан с летом 1992 г., когда секретарь ' в России внеисторическая, внеэволюционная идеология не имеет широкого социального признания. Необходим учет исходных исторических данностей и закономерностей, формирующих предпосылки развития исторической реальности. 2 Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. М., 1997. С. 128-129. 3 История вопроса дана по кн.: Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. 4 Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности России: хождение по кругу: Научный отчет: М.: РИСИ, 1995. С. 4-5. Глава 1, Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования недавно созданного Совбеза РФ Ю. Скоков на первом же заседании поставил вопрос о выработке новой концепции безопасности России. Документ опубликован не был. Этап запуска радикальных экономических реформ характерен тем, что летом 1993 г. новый секретарь Совбеза РФ Е. Шапошников обнародовал Основные положения концепции безопасности. Этап противостояния центра и регионов, который закончился катастрофой октября 1993 г., характеризовался тем, что была понята необходимость научного обоснования Концепции. Был создан Научный совет Совбеза РФ под руководством B.C. Пирумова. В 1995 г. вышла книга «Проблема глобальной безопасности», однако Концепция представлена не была. В октябре 1995 г. тогдашний помощник Президента РФ по вопросам национальной безопасности Ю. Батурин выступил с заявлением, из которого следовало, что концепция вряд ли в ближайшее время будет создана из-за отсутствия общенационального консенсуса по ряду принципиальных вопросов. Ожидалось, что очередной шаг в этом направлении может быть предпринят после президентских выборов 1996 г. После этого началась интенсивная разработка отдельных аспектов национальной безопасности и были приняты соответствующие концепции, доктрины, стратегии. Так, еще 29 апреля 1996 г. Указом Президента РФ № 608 была одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) Ч К настоящему времени в качестве сводного документа Президентом утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации^. Это, конечно, не означает, что работа над проблемой и соответствующими документами завершена. В перспективе основным направлением работы в данной сфере явится разработка механизма защиты национальных интересов России. 1.2. Сущность категории «безопасность» Поле решения проблемы безопасности в обществе при практическом претворении ее в жизнь - многообразие явлений природной, материальной и в первую очередь социальной среды, свойства которых и отношения между которыми характеризуют или существующую угрозу (возможно, перспективную), или позитивные тенденции развития социума в стране. При этом уровень безопасности - результат определенных процессов, лишь малая доля которых связана с природными явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей, т.е. институциональной сферы (стихийные природные процессы). Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых субъектом (т.е. источником активных воздействий) выступают органы государственного управления. Объект этих управленческих воздействий - комплекс условий и факторов, в той или иной степени влияющих на равновесное состояние системы общественных отношений, т.е. безопасность общества. Конечно, рассмотрение лишь исторического аспекта развития понятия «безопасность» не позволяет до конца понять суть этой категории. Необходимо установить ее коренные связи с другими категориями, понять ее историческую роль и механизм развития. Для научного обоснования категории ' Экономическая безопасность. М., 1996. С. 9-15. 2 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. |
Похожие:
 |
4. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ |
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
|
Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
|
Тематический план учебной дисциплины Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Синий кит против фей-убийц: как конструируется опасность Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ |
|
Российская академия народного хозяйства и государственной службы Нормативные документы для разработки ооп впо по направлению подготовки 100700. 62 «Торговое дело» 6 |
|
М. В. Чуб «Практикум по применению таможенных платежей» Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Рабочая программа для студентов направления подготовки Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Курсовая по выбору Артамонова Н. В., канд юрид наук, доцент кафедры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
1. 1 Расчет тепловых нагрузок Теплоснабжение является крупной отраслью народного хозяйства, одной из основных систем энергетики. На теплоснабжение народного хозяйства... |