В. К. Сенчагова Академия народного хозяйства
|
Скачать 18.28 Mb.
|
| Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... Существенно изменились границы России, ухудшршась их защищенность. Из трансконтинентальной державы она превратилась «в обеспокоенное национальное государство, не имеющее свободного географического доступа к внешнему миру и потенциально уязвимое перед лицом ослабляющих его конфликтов с соседями на западном, южном и восточном флангах»!. Территория России «представляет собой фактически территорию Московского государства середины XVII века (до присоединения Белоруссии, но с Сибирью и Дальним Востоком)»^. Границы России с другими республиками «стали такими, какими они были с Кавказом в начале 1800-х годов, со Средней Азией - в середине 1800-х годов и, что намного более драматично и болезненно, с Западом - приблизительно в 1600 году, сразу же после царствования Ивана Грозного»^. Протяженность морских границ России на Балтийском море уменьшилась почти в 4 раза, а на Черном море - в 4,5 раза. Россия утратила крупные морские порты и военно-морские базы (Таллин, Рига, Вентспилс, Клайпеда, Лиепая - на Балтике; Одесса, Ильичевск, Николаев, Херсон, Севастополь, Ялта, Феодосия, Поти, Батуми - на Черном море). Как видим, оценки геополитического положения России как отечественными геополитиками, так и зарубежными очень близки, но выводы из сложившейся ситуации делаются разные. Одни считают необходимым для выживания России усилить геополитическую активность и сделать ее евразийской державой, а другие - не допустить возрождения вновь евразийской империи, которая способна помешать осуществлению американской геостратегической цели формирования более крупной евроатлантической системы, с которой в будущем Россия могла бы быть прочно и надежно связана. Есть ли у России, возникшей на развалинах СССР, возможность подняться с колен и занять в мире место, соответствующее ее территориальным масштабам, объемам природно-ресурсного потенциала и уникальности ее культурно- исторического наследия? На наш взгляд, Россия, несмотря на кризис 1992-1999 гг., с позиции геополитики сохранила ряд черт великой мировой державы, переживающей трудности трансформации в своем развитии^. Это не проявление имперского мышления и великодержавного шовинизма, а констатация особого географического, природно-ресурсного, культурно-исторического значения России. В качестве аргументов можно указать следующие признаки геополитического значения России: 1. Размер территории - более 17 млн км2 (для сравнения: Канада - около 10 млн км2, Китай - 9,6 млн км2). 2. Исторический опыт, способность отражать внешнюю агрессию (1812 и 1941-1945 гг.). 3. Природно-ресурсный потенциал. Россия унаследовала от бывшего СССР мощный ресурсный потенциал, составляющий 21% мировых запасов ресурсов. По стоимостной оценке потенциал разведанных полезных ископаемых составляет 28,6 трлн долл.^. Согласно международной терминологии эти запасы являются доказанными, и их использование оценивается как потенциально прибыльное. Весь объем прогнозньгх запасов оценивается в l40 трлн долл. 1 Бжезинский 3. Указ. соч. С. 118. 2 Абурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопас ности России. М.: Друза, 1998. С. 41. 3 Там же. С. 109. ^ Эта позиция была определена в 1993-1994 гг. группой ведущих российских ученых, которые с участием автора этой главы разработали Концепцию экономической безопасности России. 5 Здесь и далее имеются в виду доллары США. 4, Экономическая безопасность как основа национальной безопасности Россия обеспечивает свыше 10% мировой добычи нефти, 30% газа, 10% каменного угля, 14% товарной железной руды, 10-15% цветных и редких металлов; в стране большие запасы бокситов, меди, фосфатов, олова, никеля, ванадия, алмазов и np.i России принадлежит 2-е место в мире по добыче металлов платиновой группы и алмазов. 4. Производственный потенциал базовых отраслей. Россия - одна из ведущих в мире производителей топливно-энергетических ресурсов. Она добывала 595 млрд мЗ естественного газа (2002 г.) и занимает по его добыче 1-е место в мире, 420 млн т нефти (включая газовый конденсат) (2003 г.) и занимает по ее добыче 2-е место в мире. Россия производила 891 млрд кВтч электроэнергии (2002 г.) и занимает по этому показателю 4-е место в мире. Неплохие результаты Россия продолжает сохранять в производстве чугуна (46,7 млн т в 2002 г.) - 4-е место, стали (59,9 млн т) - 5-е место, угля (256 млн т) - 5-е место в мире. По протяженности железных дорог Россия занимает 2-е место в мире по сле США, а по их электрификации - 1-е место в мире. Учитывая, что Россия занимает 2-е место в мире по числу судов и 4-е - по тоннажу перевозимых грузов, она остается великой морской державой. Менее известно, но хотелось бы это подчеркнуть, что Россия занимает ве дущие позиции в мире по выпуску строительного кирпича (10,5 млрд услов ных кирпичей) - 2-е место. Несмотря на известные слабости аграрного секто ра, экономике России принадлежит 4-е место в мире по производству муки (12,2 млн т). Многие из указанных достижений Россия унаследовала от СССР, но есть и новые успехи, появившиеся в последние годы и вызванные рыночными преобразованиями: быстрое развитие телекоммуникаций, информационных технологий, средств связи, ряда отраслей пищевой промышленности (по производству пива Россия вышла на 2-е место в мире), оптовой и розничной торговли, рекламы, финансово-банковских услуг. 5. Россия сохранила от СССР около 60% военного потенциала и продолжает занимать 1-е место в мире по ядерному потенциалу (55% всего ядерного оружия, а в США - 40%). В России сосредоточено 20-25% обычных вооружений всего мира. 6. Научно-образовательный комплекс Россия унаследовала от СССР и продолжает сохранять ведущие позиции по обеспечению экономики кадрами высокой квалификации. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тыс. занятых в экономике России больше, чем в других индустриально развитых странах (кроме США и Японии). Российские вузы в последние годы ежегодно выпускают 648-753 тыс. специалистов, что почти в 2 раза превышает показатели 1990 г. В последние годы растет выпуск специалистов со средним специальным образованием - в 2002 г. он составил 646,4 тыс. человек. 7. Своеобразие культуры, которое основывается на особенностях этноса, представляющего собой тюркско-славянское слияние. Из особенностей этноса Л. Гумилев вьщелил важнейшую, которую он назвал пассионарностью, понимаемую как «этническое стремление к бескорыстному созиданию во имя верности национальной традиции»^. Видимо, этим можно объяснить мобилизацию духовных сил народа в критические периоды для защиты Отечества. Россия унаследовала от СССР не только значительный ресурсный потенциал, но и многие диспропорции, которые ослабляют ее экономическую силу и • Россия-2015 : Оптимистический сценарий / Отв. ред, Л.И. Абалкин. М., 1999. С. 80. ^ Дугин А. Основы геополитики, геополитическое будущее России. С. 154. Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства... делают ее уязвимой при неблагоприятных внешних воздействиях. Одна из главных, наш взгляд, диспропорций - это несоответствие между стоимостной оценкой природно-ресурсного потенциала, потенциальных возможностей человеческого капитала и финансовой мощью государства, уровнем благосостояния его граждан. Бюджетный и инвестиционный потенциал России на порядок ниже ее ресурсного потенциала. При сохранении мощного природно-ресурсного потенциала России не хватает 200-300 млрд долл. для интенсивного развития. Но самая главная наша беда даже не в этом, а в том, что финансово-банковская система, корпоративное управление и все звенья государственного механизма не способны использовать на благо страны и ее граждан накопленный ресурсный потенциал, даже те денежные средства, которые страна зарабатывает от благоприятной ценовой конъюнктуры. Это показал опыт 2000-2004 гг., когда наша финансово- банковская система оказалась неспособной трансформировать дополнительные доходы в инвестиции. Необходимо устранить и другие дисбалансы в экономической системе великой державы. Нужен качественно новый уровень стратегического управления и планирования как на макроуровне, так и на корпоративном уровне. Именно в этом состоит главный вызов России со стороны набирающего темпы процесса глобализации. Перед Россией стоит задача создать современную финансово-банковскую систему, современные институты рыночного хозяйства, корпоративное управление, которые способны, опираясь на национальные интересы, соответствующие им индикаторы безопасности, взаимодействовать с зарубежными партнерами на всем информационно-финансовом пространстве. Финансово-экономические инструменты указанных систем должны быть конкурентоспособными как по внутренней структуре своих элементов, так и в части создания благоприятных условий для отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке. Из-за структурной несбалансированности российской экономики, слабого развития обрабатывающих отраслей, резкого отставания в системе макроэкономического и корпоративного управления от мировых тенденций, ошибок, допущенных в процессе реформирования экономики, Россия не использует в полной мере потенциальные возможности и по производству ВВП, исчисленному по паритету покупательной способности (ППС), занимает 13-14-е место в мире, тогда как в 1980-е гг. РСФСР занимала по этому показателю 7-е место, а СССР в целом - 3-е место в мире. ВЫВОДЫ 1. Национальная безопасность- ключевое, базовое понятие, характеризующее защищенность всех систем жизнеобеспечения общества, государства и человека от внутренних и внешних угроз, способность противостоять им и адаптироваться к новым условиям развития как в сфере природы, окружающей среды, так и в инновационной сфере деятельности человека. Безопасность государства зависит от национальной силы, выражающейся в способностях вносить вклад в международное сообщество; выживать в кризисных и экстремальных международных условиях; полностью реализовать национальные интересы внутри и вне страны вплоть до силового противостояния в глобальных и региональных конфликтах. Каждая из этих способностей определяется совокупностью индикаторов и частных индексов. Наибольшей национальной силой обладают государства, в которых большинство частных индексов имеет более высокое значение по сравнению с индексами других стран. Глава 4, Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 2. Ключевая роль в формировании национальных интересов и национальной безопасности России принадлежит ее геополитическому статусу, который формируется в ходе культурно-исторического развития, определяется фундаментальными факторами существования этноса, географией его расселения. Геополитртческий статус зависит не только от фундаментальных факторов, но и от национальной СРШЫ государства. Он закрепляется в ее геополитртческой стратегии, которая реализуется в системе программных документов страны: концепции национальной безопасности, стратегии экономической безопасности, долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны и т.д. В настоящее время Россия находится на перепутье двух стратегий. Одна стратегия определяется современными стандартами западной цивилизации, другая - системой евразийских ценностей. Первая стратегия предполагает интеграцию России в мировую экономику через создание транснационального экономического уклада, а вторая - синтез классического либерализма и государственного регулирования. Вторая стратегия не исключает либеральных ценностей рыночной экономики, она предполагает современное понимание эффективного государства, его роли в реализации социальной справедливости, особенно в сфере распределения богатств и сокращения нищеты, бедности и безработицы. 3. Геополитический статус России в настоящее время размыт значительными диспропорциями. По ряду важных индикаторов Россия занимает ведущее место в мире: это размеры территории и численность населения, объемы добываемых и запасы полезных ископаемых (газа, нефти), объемы экспорта топливно-энергетических ресурсов и металлов, интеллектуальный и образовательный потенциалы, ядерное стратегическое оружие. В то же время Россия имеет слабую информационную и финансово-банковскую системы, неразвитый внутренний рынок товаров и услуг, большую долю бедного населения. Консолидированный бюджет России намного меньше, чем он мог бы быть при рациональном использовании ее природно-ресурсного потенциала. Диспропорции геополитического статуса России делают ее уязвимой для внутренних и внешних угроз национальной безопасности. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. в чем особенности термина «национальная сила государства» и как вы оцениваете его основные компоненты? 2. Каковы геополитические ориентиры России, плюсы и минусы концепции евразийства? 3. Является ли Россия великой геополитической державой и каковы ее дисбалансы? Рекомендуемая литература 1. Безопасность России: XXI век/ Пер. с англ. М.: Права человека, 2000. Ч. 2. 2. Бжезинскый 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999. 3. Наука и безопасность России. М.: Наука, 2000. Разд. 1. Гл. 1. Глава 5 ИНДИКАТИВНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 5.1. Сущность и виды экономической безопасности Важнейший компонент экономической безопасности - признание особых национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суверенитет; международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства. Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения. Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и даже высокотехнологичную оборонную промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и широкая и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный внутренне и с общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции между всей экономикой и оборонной ее частью, как показал опыт СССР, очень опасны. Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятньк условиях развития внутренних и внешних процессов. Важно подчеркнуть, что экономическая безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Важнейшие виды экономической безопасности - финансовая, энергетиче ская, военная РШИ, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продо вольственная безопасность. Рассмотрим наиболее общие характеристики этих врщов экономической безопасности. В дальнейшем изложении они будут конкретизированы в гл. 14-16. Финансовая безопасность - часть экономической и национальной безопасности. Возникает вопрос: не дублирует ли это понятие сложившуюся терминологию? Нам представляется, что специальное рассмотрение этого термина нацелено на анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, определяющих 5. Индикативная система экономической безопасности устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих угрозы и слабые места в ее функционировании, с тем чтобы сделать более структурирован ным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность эко номического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере финансов, а в какой - от особенностей экономики и технологии развития от раслей реального сектора. Для экономики и социальной жизни человека опасны как недооценка, так и переоценка значимости финансовой системы и инструментов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Фи нансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать обще экономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы с позиции национальной безопасности важно избежать двух крайностей. Первая крайность- это такая децентрализация, при которой финансовой си стеме государства не остается необходимого минимума средств для текущих платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим, до вольствия военнослужащим. Вторая крайность - это такая централизация средств в бюджете, при которой ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни от дельному индивидууму не остается средств для самостоятельного инноваци онного развития. Основные структурные звенья финансовой безопасности для России - федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств. Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономи ческой безопасности потому, что безопасное состояние российской экономи ки во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, которые производят, по данным за 2003 г., 35,5% всей промышленной про дукции, создают более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4% всего экспорта. В США энергетическая безопасность имеет особую значимость, но по дру гим причинам. США в больших масштабах импортируют нефть. Примерно 45% всех потребностей США в нефти покрывается импортом. Поэтому пере бои в ее поставках могут оказать значительное влияние на экономику США. Насколько энергетическая безопасность важна для США, свидетельствует тот факт, что в 1987 г. в США был подготовлен доклад президенту под общим на званием «Энергетическая безопасность». В условиях информатизации, глобализации мировой экономики от слаженной работы энергетического хозяйства во многом зависят бесперебойное функционирование финансовых рынков и эффективность всего товарно-денежного механизма. Энергия -такой универсальный, структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства, останавливает работу компьютеров, Интернета, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий. Их высокая доходность сразу резко снизится, что подтверждают законы перелива капитала и невозможность длительного извлечения сверхприбыли от инновационных технологий. России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических |
Похожие:
 |
4. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ |
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
|
Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
|
Тематический план учебной дисциплины Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Синий кит против фей-убийц: как конструируется опасность Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ |
|
Российская академия народного хозяйства и государственной службы Нормативные документы для разработки ооп впо по направлению подготовки 100700. 62 «Торговое дело» 6 |
|
М. В. Чуб «Практикум по применению таможенных платежей» Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Рабочая программа для студентов направления подготовки Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Учебно-методический комплекс для студентов специальности Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
|
Курсовая по выбору Артамонова Н. В., канд юрид наук, доцент кафедры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
|
1. 1 Расчет тепловых нагрузок Теплоснабжение является крупной отраслью народного хозяйства, одной из основных систем энергетики. На теплоснабжение народного хозяйства... |