В Заключении Контрольно-счетной палаты на проект закона Томской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области за 2015 год» подтверждена достоверность данных, представленных Администрацией Томской области об исполнении бюджета территориального фонда ОМС.
Заключение на проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
Документы и материалы, представленные вместе с проектом бюджета, соответствовали перечню, установленному статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ, за исключением расчетов распределения некоторых межбюджетных трансфертов.
Проведен анализ увязки основных параметров документов стратегического планирования Томской области и основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2017-2019 годы.
При подготовке заключения осуществлена оценка основных параметров, используемых при составлении законопроекта, с показателями Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, которая указывает на необходимость корректировки Стратегии, в связи с содержанием внутренних разночтений и противоречий в показателях, отраженных в Прогнозе, показателям Стратегии. Ранее в своих заключениях на законопроекты о бюджете палата неоднократно указывала на существующие недостатки, но данное замечание не было принято во внимание.
На основе макроэкономических параметров предварительного прогноза социально-экономического развития Томской области на период до 2030 года (далее – прогноз СЭР) разработан и представлен проект Бюджетного прогноза Томской области на период до 2030 года.
Отсутствие в Бюджетном прогнозе оценки шести макроэкономических показателей социально-экономического развития Томской области, различный состав показателей всех документов и отклонения значений большей части анализируемых показателей Прогноза, Стратегии, предварительного прогноза СЭР, на основе которого составлен Бюджетный прогноз, указывают на необходимость выработки единого подхода при разработке документов стратегического планирования, а также ставят под сомнение надежность и реалистичность показателей прогнозов социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период.
Целями налоговой политики Томской области на 2017 год являются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, а также дальнейшее применение мер налогового стимулирования.
Для достижения указанных целей выбраны направления, предусматривающие реализацию мероприятий по оказанию государственной поддержки и совершенствованию специальных налоговых режимов для субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиционной активности организаций приоритетных секторов экономики, а также мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета Томской области.
В основных направлениях бюджетной политики Томской области не нашли своего отражения вопросы и предпринимаемые для их решения меры по совершенствованию процедур государственных закупок, внутреннего государственного финансового контроля и аудита, которые отмечены в направлениях по повышению эффективности бюджетных расходов федерального уровня, в том числе введение нормирования затрат, оценка и минимизация рисков, связанных с неисполнением контрактов.
При подготовке заключения проведен анализ Реестра документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области, которым установлено, что структура и содержание действующего Реестра не соответствует системе документов стратегического планирования. Из 15-ти включенных в Реестр отраслевых документов только 5 документов утверждены или скорректированы после принятия Стратегии. Остальные 10 разработаны до принятия Стратегии, что свидетельствует об их несогласованности с приоритетами, целями и задачами регионального управления на долгосрочный период.
Учитывая текущие показатели развития экономики, Контрольно-счетная палата произвела оценку ожидаемого исполнения областного бюджета в 2016 году по отдельным видам налоговых и неналоговых поступлений, которая показала, что по ряду доходных источников имеется возможность корректировки объемов в сторону увеличения, в то же время по другим указаны риски возможного неисполнении прогнозного значения поступлений.
С учетом изложенного, реалистичность объема поступлений в 2017 году по доходам требует дополнительного рассмотрения и при необходимости - корректировки.
Анализ прогнозных показателей по доходам областного бюджета, в том числе по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, свидетельствует как о наличии резервов, не учтенных при прогнозировании, так и о существующих рисках неисполнения прогноза поступлений в 2017-2019 годах.
Структура расходов областного бюджета в разрезе пяти стратегических целей социально-экономического развития Томской области сохранила социальную направленность и его ориентацию на выполнение социальных обязательств. После определения объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета возможно, что расходы претерпят структурные изменения в пользу направлений, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона, однако по запланированной проектом бюджета структуре бюджетных ассигнований приоритетность в расходах закреплена не за экономическим и инфраструктурным развитием региона, тогда как реализация социальных приоритетов невозможна без соответствующего обеспечения условий для экономического роста.
Анализом проектов паспортов Государственных программ Томской области установлены многочисленные изменения основных параметров госпрограмм в проектах паспортов в сравнении с утвержденными параметрами паспортов последних редакций госпрограмм по состоянию на 01.10.2016, при этом в ряде проектов паспортов госпрограмм до сих пор указаны оценочные значения целевых показателей на 2014 и 2015 годы, требующие уточнения и замены их на фактические значения.
Проектом бюджета учтена приоритетность выделения бюджетных инвестиций на строительство переходящих объектов. При этом по 6 из 13 учтенных объектов запланированный объем финансирования на 2017-2019 годы является недостаточным для завершения строительства в указанный период.
В проект бюджета не включены ассигнования на 15 объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых начато в предшествующих либо текущем финансовом годах и осуществлялось с использованием средств областного и (или) федерального бюджета. Остаток сметной стоимости незавершенных строительством объектов в ценах 2017 года составляет 3 178,1 млн. руб. Кроме того, по 55 объектам подготовлена проектная документация за счет средств областного бюджета, выделенных в предшествующие годы, но их финансирование законопроектом не предусмотрено. Сметная стоимость строительства объектов, имеющих проектную документацию, составляет в ценах 2017 года 17 496,5 млн.руб.
В представленном законопроекте сохраняется тенденция к ежегодному увеличению государственного долга Томской области, в 2017-2018 годы запланировано увеличение долга на 2 594,6 млн.руб., или на 9,6%; в 2018 году на 1 843,6 млн.руб., или на 6,2%; в 2019 на 486,6 млн.руб., или на 1,5%. Проект бюджета на 2017-2019 годы был сформирован без учета условия по снижению долговой нагрузки до 50%.
Сохранение высокого уровня объема государственного долга Томской области свидетельствует о проблемах в формировании и исполнении бюджета, что в условиях неопределенности на финансовых рынках может повлиять на устойчивость бюджетной системы Томской области и осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие региона, в том числе выделение бюджетных инвестиций и выстраивание межбюджетных отношений с федеральным бюджетом.
При подготовке законопроекта ко второму чтению в целом учтены замечания Контрольно-счетной палаты, представленные к первому чтению, такие как уменьшение объема государственного долга Томской области, расходов по обслуживанию государственного долга на 2017 год, изменения в программе приватизации государственного имущества Томской области.
При этом в заключении отмечено, что в проект закона включены расходы на 2017 год в сумме 1 205,9 млн.руб. на объекты капитального строительства в рамках исполнения государственных программ, документация по которым должным образом не подготовлена. Несоответствие и отсутствие проектной документации в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 №119а является препятствием для включения таких расходов в государственные программы.
За отчетный период Контрольно-счетной палатой подготовлено 46 заключений (в 2015 - 48 заключений) на проекты нормативных правовых актов, в том числе:
- О внесении изменений в Закон Томской области «Об областных государственных унитарных предприятиях»;
- О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджетном процессе в Томской области» (2 заключения);
- О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» (7 заключений);
- О реализации на территории Томской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации о наемных домах (2 заключения);
- О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование областного государственного имущества Обществу с ограниченной ответственностью «АльфаСервис»;
- О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (8 заключений);
- Об утверждении общих правил определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений из областного бюджета;
- О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области;
- О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- О внесении изменений в статью 3 Закона Томской области «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в Томской области»;
- О законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думы Федерального собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;
- О признании безнадежной к взысканию задолженности юридических лиц перед областным бюджетом по возврату бюджетных кредитов (за исключением процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов, штрафов за нарушение условий договоров о предоставлении бюджетных кредитов) и возврату средств в счет исполненных Томской областью государственных гарантий Томской области;
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в целях обеспечения гарантий реализации прав нанимателей по договорам найма жилых помещений в общежитиях;
- О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2016 год» (3 заключения);
- О внесении изменений в статью 12 Закона Томской области «О Контрольно-счетной палате Томской области»;
- О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» (6 заключений);
- О внесении изменений в Закон Томской области «О резервных фондах Администрации Томской области»;
- О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 №433а;
- О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 №437а;
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности Счетной палаты Российской Федерации;
- О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- О поручениях Законодательной Думы Томской области для Контрольно-счетной палаты Томской области на 2017 год;
- О внесении изменений в Закон Томской области «О приостановлении действия Закона Томской области «О государственном долге Томской области»;
- О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства».
В порядке реализации права законодательной инициативы в 2016 году Контрольно-счетной палатой разработан и внесен в Законодательную Думу Томской области проект закона Томской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля».
IV. Общая характеристика нарушений, выявленных в отчетом году
Группировка выявленных в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий нарушений и недостатков по видам нарушений и видам объектов проверок - получателей бюджетных средств позволила выделить не только наибольшее число и стоимостной объем однотипных фактов нарушений и недостатков, но и наличие системности их совершения, тенденции к снижению или увеличению, в т.ч. в сравнении с прошлыми периодами.
Так, по результатам обработки общего количества выявленных фактов нарушений и недостатков по их видам (507) обобщенные данные отчетного периода свидетельствуют о наибольшем количестве фактов несоблюдения порядка организации и ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности (117), норм действующего законодательства (113), некачественного осуществления органами государственной власти, государственными учреждениями и иными получателями бюджетных средств своих полномочий (функций) и несоблюдения договорных отношений (111), фактов нарушений и недостатков при предоставлении и расходовании бюджетных средств (кроме нецелевого, неправомерного и неэффективного) (58), а также фактов нарушений и недостатков, допущенных при их планировании (43) (таблица 1).
В структуре стоимостной оценки нарушений отчетного периода самый большой объем нарушений, составивший более 55% от общего объема нарушений и недостатков (установленного в размере 2 665,0 млн.руб.), был выявлен при организации и ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и составлении отчетности в сумме 1 469,3 млн.руб.
Обобщенные результаты по нарушениям и недостаткам в разрезе объектов проверок - участников и неучастников бюджетного процесса*) характеризуются следующими количественными и стоимостными показателями по нарушениям, выявленным в их деятельности, в т.ч.:
- в деятельности участников бюджетного процесса (исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области, органов управления ТФОМС Томской области, органов местного самоуправления и казенных учреждений) выявлено наибольшее количество (269) и наибольший объем (2 269,4 млн.руб.) нарушений и недостатков;
- в деятельности бюджетных учреждений выявлено 104 нарушения на общую сумму 260,2 млн.руб.;
- в деятельности коммерческих организаций, использующих полученные бюджетные средства и областное государственное имущество, выявлено 50 нарушений на общую сумму 118,4 млн.руб.;
- в деятельности автономных учреждений выявлено 73 нарушения (недостатков) на общую сумму 7,3 млн.руб.;
- в деятельности некоммерческих организаций, использующих полученные бюджетные средства в форме субсидий, выявлено 11 нарушений (недостатков) на общую сумму 9,8 млн.руб.
* из 36 проверенных в 2016 году объектов участниками бюджетного процесса являлись 17.
По результатам оценки последствий для областного бюджета от допущенных в проверенных периодах нарушений и недостатков без финансовых последствий для бюджета выявлено нарушений и недостатков на сумму 1 645,4 млн.руб., негативные последствия установлены в сумме 1 019,5 млн.руб., или 38% от общего объема выявленных нарушений и недостатков, в т.ч.:
- безрезультатное отвлечение бюджетных средств – 724,7 млн.руб.;
- длительное неиспользование областной собственности – 148,3 млн.руб.;
- длительное неиспользование бюджетных средств – 64,1 млн.руб.;
- безрезультатные расходы бюджетных средств – 41,2 млн.руб.;
- избыточные расходы бюджетных средств – 33 млн.руб.;
- недопоступление средств в бюджет – 7,2 млн.руб.;
- безрезультатные затраты областной собственности – 1,0 млн.руб.
Таблица 1
|
