1. Стартовые условия и проблемы развития Ульяновской области
1.1. Человеческий потенциал Ульяновской области
1.1.1. Особенности исторического развития Ульяновской области
Симбирск с прилегающей к нему территорией за свою многолетнюю историю успел побывать в составе Казанской и Астраханской губерний. С 1780 года по 1924 год он был центром Симбирской губернии, в состав которой входило 10 уездов. Главным занятием жителей губернии было земледелие. До 1917 года, Симбирская губерния оставалась одной из житниц России, под пашней было занято свыше 2 млн. десятин земли. Второй по значению отраслью сельского хозяйства являлось животноводство, особенно большое внимание уделялось овцеводству. К середине ⅩⅠⅩ века в губернии насчитывалось свыше 2 млн. голов овец, по их количеству губерния занимала 6 место в европейской России.
В 1924 году, в год кончины В.И. Ленина, Симбирск был переименован в Ульяновск. Симбирская губерния по своей экономической сути была аграрной и ещё в дореволюционный период России занимала одно из последних мест по уровню индустриализации. Большинство из имевшихся в губернии предприятий были заняты переработкой сельскохозяйственного сырья (мельницы, винокуренные, пивоваренные, сахарные, крахмально-паточные заводы). Ведущими отраслями промышленности были пищевая, текстильная, деревообрабатывающая, кожевенная, силикатная.
Со времен первой мировой войны в губернии развивается металлообрабатывающая промышленность. Осуществление программы индустриализации в Симбирской губернии началось с реконструкции имевшихся и строительства новых предприятий. В 1930 году состоялся пуск Сенгилеевского цементного завода, был построен химический завод «Дубитель», продукция которого предназначалась для кожевенной, лакокрасочной и других отраслей промышленности. В 1935 г. в Ульяновске начал работу хлебозавод, в 1936 г. в городе открывается швейная фабрика, за годы первой пятилетки (1928-1932 гг.) была проведена коренная реконструкция машиностроительного завода и завода «Металлист», гостипографии, текстильных и суконных фабрик, паровых мельниц. Постепенно увеличивался объём промышленного производства. К 1933 году он был в два раза больше по сравнению с 1927 годом, но по-прежнему доля промышленного сектора в экономике Симбирской губернии уступала доле сельского хозяйства. Большим препятствием для более быстрого роста ульяновской промышленности была слабая энергетическая база. В решении этой проблемы большую роль предстояло сыграть Куйбышевскому гидроэлектроэнергетическому узлу, строительство которого намечалось третьим пятилетним планом. Важным событием, способствующим индустриальному развитию Ульяновского края, было превращение Ульяновска в крупный железнодорожный центр. Ещё в 1916 году открытие железнодорожного моста через Волгу сделало Симбирск узлом двух железных дорог: Московско-Казанской и Волго-Бугульминской.
В 30-е годы в связи с созданием Урало-Кузбасской металлургической базы ульяновское направление оказалось одним из ведущих. Началось строительство новых железных дорог. Так, из небольшой товарной станции Киндяковка превратилась в узел шести направлений: на Москву, Уфу, Казань, Сызрань, Саратов, Сталинград. В годы первых пятилеток было развернуто строительство автомобильных дорог Ульяновск-Мелекесс, Ульяновск-Сызрань Ульяновск-Куйбышев. 1 мая 1925 г. состоялось открытие моста через Свиягу. С 1925 года начались работы по оборудованию аэродрома. Итогом индустриализации в регионе явилось, во-первых, создание структуры промышленности, в которой ведущими были металлообработка, пищевая и текстильная отрасли; во-вторых, почти в два раза в сопоставлении с довоенным временем возросло производство различной продукции на душу населения; в-третьих, значительно увеличилась производительность труда, сложились традиции ударничества и новаторства; в-четвёртых, в 1929 году в Симбирской губернии была ликвидирована безработица.
С упразднением округов в 1930 году территория Симбирской губернии в составе Средневолжского края уменьшилась. 19 января 1943 года Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована новая административно-территориальная единица – Ульяновская область. Образование Ульяновской области явилось началом нового этапа в развитии промышленности края. В городе на базе эвакуированного оборудования началось строительство заводов. Мощное развитие в области получили машиностроение, приборостроение, были открыты высшие учебные заведения.
Ульяновская область известна, прежде всего, как родина В.И. Ленина. Бурное строительство Ульяновска к 100-летнему юбилею В.И. Ленина буквально преобразило город, после чего он стал одним из красивейших городов страны. В 70-х и 80-х годах XX столетия в городе был построен крупнейший в стране авиационный комплекс, организован Центр микроэлектроники и открыт филиал МГУ, что превратило город в крупный индустриальный, научный и культурный центр Поволжья.
В последние годы экономика Ульяновской области довольно динамично развивается, наблюдается рост социально-экономических показателей, что способствует увеличению доходов населения. В область активно привлекаются инвестиции, что благоприятно влияет на развитие имеющегося промышленного потенциала. Внешнеэкономические связи Ульяновской области поддерживаются со странами СНГ, США, Германией, Великобританией, Индией, Италией, Вьетнамом, Китаем, Австрией, Венгрией, Польшей.
В настоящее время в области проживают 1312,2 тыс. человек. Здесь живут представители более 80 национальностей. Преобладают русские, татары, чуваши, мордва. В общей сложности они составляют 96,95% населения. Остальные народы немногочисленны.
1.1.2. Демографический потенциал Ульяновской области
Ульяновская область занимает 36 место в Российской Федерации по численности населения. В области проживают представители 111 национальностей, 73% жителей области – русское население. В общей численности населения 54% - женщины, 46 % - мужчины (или на 1 000 мужчин приходится 1 168 женщин).
Плотность населения составляет 35,5 человека на 1 кв. км, что значительно выше, чем по России в целом (8,3 человека на 1 кв. км), и выше, чем в Приволжском федеральном округе (29,3 человека на 1 кв. км). Высокая плотность населения области, с одной стороны, формирует благоприятные предпосылки организации новых производств, но, с другой стороны, формирует напряжённость на рынке труда.
Проблемы и их решение
Демографические процессы в Ульяновской области в последнее время (2001-2006 годы) характеризуются тенденцией увеличения доли старших возрастов в экономически активном населении трудоспособного возраста.
По прогнозным оценкам, с 2008 года численность трудоспособного населения будет снижаться, поскольку в эту возрастную группу будет переходить поколение девяностых годов, отмеченных самым низким уровнем рождаемости.
Демографические процессы характеризуются низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, снижением численности населения.
В целях улучшения демографической ситуации, формирования здорового поколения необходимо создание благоприятных условий для работающих мам на предприятиях области и предоставление на государственном уровне дополнительных мер социальной поддержки женщинам, воспитывающим детей до 3-х лет.
Средний возраст населения области увеличился за последние шесть лет на 1,3 года и на начало 2006 г. составил 39,2 лет, что выше, чем в целом по России (38,1 лет). При этом средняя продолжительность жизни обоих полов сократилась с 65,99 до 65,2 лет.
Численность экономически активного населения, обеспечивающего предложение рабочей силы для организаций Ульяновской области, составляет 695 тысяч человек (52% от общей численности населения области). Уровень естественного прироста населения (на 1000 человек населения) составляет минус 8,3, а уровень миграционного прироста населения (на 1000 человек населения) - минус 27 человек. При этом значительный миграционный отток серьёзным образом снижает инвестиционную привлекательность области для потенциальных инвесторов.
Безработица как фактор развития регионального рынка труда продолжит сдавать свои позиции. Уровень безработицы в области за 9 месяцев 2007 года снизился с 2,3% до 1,4% по отношению к численности экономически активного населения, в дальнейшем он будет с небольшими отклонениями колебаться в пределах 2% от экономически активного населения, а уровень общей безработицы составит 6-8%, что соответствует её естественному уровню (по данным научных центров региональных экономических исследований и разработок Ульяновского государственного университета (далее- УлГУ).
По итогам 2007 года в области создано 12066 новых рабочих мест, за январь-июнь 2008 года – 5867 новых рабочих мест, причём 54,8% (3218) создано в г. Ульяновске и г. Димитровграде.
Доступность рабочей силы является ключевым ресурсом развития региона. На предприятиях и в организаций Ульяновской области наблюдается наибольшая потребность (74%) в специалистах рабочих профессий.
Экономика Ульяновской области всё в большей степени будет ощущать нехватку рабочих рук, в первую очередь, рабочих массовых профессий. При этом данный фактор будет способствовать и росту заработной платы, приводя работодателей к более жесткой конкуренции «рук и мозгов» своих сотрудников.
Учитывая существующие демографические проблемы, руководству Ульяновской области необходимо планировать реализацию миграционных программ с целью привлечения в область трудоспособного населения. Одним из каналов и инструментов организации миграции должна стать система профобразования. Также в регионе необходимо развернуть систему языковых курсов, культурных институтов (специальные виды социальной помощи мигрантам, поддержка культурной деятельности диаспор и т.д.).
1.1.3. Социальный потенциал Ульяновской области
Социальный потенциал Ульяновской области в настоящее время характеризуется улучшением социальных показателей и повышением доходов населения. Однако объём денежных доходов ниже, чем по России в целом, и по данному показателю по итогам 2006 года область занимает 63 место среди субъектов Российской Федераци. Заработная плата в январе – июне 2008 года достигла 10041,8 рубля, что значительно ниже средних показателей по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО) и Российской Федерации в целом.
Уровень заработной платы
Объём потребления бытовых услуг на душу населения вырос в 2006 году по сравнению с 2001 годом в 3,5 раза, оборот розничной торговли на душу населения увеличился в 3,3 раза и достиг значения, которое соответствует 6 месту среди регионов в ПФО и 59 в Российской Федерации.
Реальные денежные доходы населения Ульяновской области постоянно растут. Так, по итогам 2006 года доходы составили 121% к уровню предыдущего года, а по итогам первого полугодия 2007 года – 114,6%. По размерам денежных доходов на душу населения область находится на 9 месте в ПФО.
Удельный вес жителей со средним и высоким достатком составлял в 2006 году 30,3 %.
Проблемы и их решение
Среди негативных факторов следует назвать относительно невысокие среднедушевые значения ряда макроэкономических показателей. Несмотря на существенный рост большинства макроэкономических показателей Ульяновской области, абсолютный объём многих из них в пересчёте на душу населения по-прежнему ниже общероссийского уровня. В частности, в Ульяновской области ниже, чем по России в целом, объём валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения, объем инвестиций в основной капитал и ряд других показателей. При этом необходимо учитывать, что плотность населения в Ульяновской области значительно выше, чем по России в целом.
В 2007 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Ульяновской области снизилась на 4,1 %, а по итогам первого полугодия 2008г. ещё на 2,2 %. Вместе с тем доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума – 3970 рублей остается ещё достаточно высокой. В потребительскую корзину, на основе которой рассчитывается его величина, включено около 170 наименований продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе и обязательные платежи населения. По этому показателю область занимает 9 место в ПФО.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2008 № 322-П «О прожиточном минимуме в Ульяновской области за II квартал 2008 года» работодателям области рекомендовано устанавливать оплату труда работникам не ниже уровня прожиточного минимума (для трудоспособного населения 4367 рублей), а также использовать величину прожиточного минимума для выработки мер по оказанию работникам материальной и иной социальной поддержки с включением этих вопросов в коллективные договоры. В трёхстороннем Соглашении между Федерацией организаций профсоюзов Ульяновской области, объединениями работодателей Ульяновской области и Правительством Ульяновской области закреплено обязательство работодателей довести в течение 2007-2009 годов среднемесячную заработную плату на своих предприятиях не только до величины прожиточного минимума, но и до размера среднеотраслевой заработной платы по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО), что значительно выше прожиточного минимума Ульяновской области.
1.1.4. Потенциал развития системы здравоохранения
Потенциал системы здравоохранения области позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю независимо от социального положения, уровня доходов, места проживания. Тем не менее уровень общей заболеваемости населения превышает среднероссийский показатель. На начало 2008 года уровень заболеваемости в расчёте на 1000 населения составил 906,8 зарегистрированных случаев.
В Ульяновской области принимаются меры для решения проблем, существующих в здравоохранении. Разработан ряд нормативных актов, направленных на улучшение здоровья населения:
Закон Ульяновской области от 04.07.2006 № 99-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2007-2009 годы»;
Закон Ульяновской области от 04.10.2006 № 136-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Организация службы общей врачебной практики (семейного врача) в структуре здравоохранения Ульяновской области на 2006-2009 годы»;
Закон Ульяновской области от 06.12.2006 № 201-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Развитие скорой медицинской помощи в Ульяновской области на 2007-2008 годы»;
Закон Ульяновской области от 06.06.2007 № 82-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Целевая диспансеризация мужского населения Ульяновской области по ранней диагностике рака предстательной железы «Мужчинам - здоровье и долголетие» на 2007-2009 годы».
Все виды медицинской помощи, в том числе специализированная высококвалифицированная, оказываются в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях здравоохранения. На 01 января 2008 года на территории области функционируют 98 лечебно-профилактических учреждений системы Минздравсоцразвития России, из них 65 больниц, 6 диспансеров, 19 амбулаторно-поликлинических учреждений.
В 2006 году в учреждениях здравоохранения области работали 32,8 тыс. медицинских работников, в том числе 4,3 тыс. врачей и 15,9 тыс. средних медицинских работников. В 2007 году отмечается увеличение кадрового потенциала работников первичного звена, терапевтов и педиатров на 25%.
Специализированная высококвалифицированная медицинская помощь оказывается в областных учреждениях здравоохранения. Одним из ведущих является областная клиническая больница, где проводятся высокотехнологичные виды медицинской помощи: оперативное вмешательство на сердце и крупные сосуды с использованием аппарата искусственного кровообращения и без аппарата искусственного кровообращения, в том числе имплантация электрокардиостимуляторов; коронарография; компьютерная и резонансная томография; аппаратный гемодиализ и перетониальный диализ; эндопротезирование суставов и др. В областной детской клинической больнице проводятся: реконструктивно-пластические вмешательства на мочеполовой системе у детей; лечение наследственных заболеваний у детей; хирургические методы лечения пороков у детей; применение высокодозной химиотерапии при лечении детей с онкогематологической патологией.
Амбулаторно-поликлиническая помощь населению оказывается в 23 самостоятельных учреждениях и в 83 амбулаторно-поликлинических отделениях мощностью 30160 посещений в смену по 45 специальностям.
Показатели амбулаторно-поликлинической помощи населению области в 2001-2007 годах представлены в таблице. При увеличении мощности поликлиник в этот же период возросло и количество посещений врача в расчёте на одного жителя в год.
Показатели амбулаторно-поликлинической помощи населению Ульяновской области
Показатели
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
Мощность поликлиник на 10 000 населения
|
204
|
206
|
208
|
219
|
225
|
226
|
230
|
Число посещений к врачам на 1 жителя в год
|
9,2
|
9,2
|
8,5
|
8,9
|
9,0
|
9,5
|
9,7
|
В области получили широкое развитие стационарзамещающие технологии. Функционируют 2425 мест стационаров дневного пребывания, помощь оказывается по 15 профилям.
На рынке медицинских услуг служба скорой и неотложной медицинской помощи является самым дорогостоящим видом медицинской помощи. На территории области она представлена одной самостоятельной станцией и 38 отделениями скорой медицинской помощи. В областном центре функционирует 8 специализированных бригад скорой помощи: 5 кардиологических, 2 интенсивной терапии, 1 психиатрическая.
В составе государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» и государственного учреждения здравоохранения «Областная детская клиническая больница» осуществляется оказание специализированной санитарно-авиационной скорой медицинской помощи.
На платной основе в учреждениях здравоохранения оказываются медицинские услуги повышенной комфортности, плановая медицинская помощь вне общей очереди, традиционные методы диагностики и лечения, лечение сексологической патологии, косметологические услуги, зубопротезирование.
В настоящее время реализуется Концепция развития здравоохранения и совершенствования организации медицинской помощи населению Ульяновской области, ориентированная прежде всего на охрану здоровья женщин и детей, профилактику и борьбу с заболеваниями социального характера, выполнение программы государственных гарантий по оказанию населению области бесплатной медицинской помощи, рациональное использование лечебной базы, внедрение новых организационных форм деятельности лечебно-профилактических учреждений, развитие сельского здравоохранения.
Распоряжением Министра здравоохранения Ульяновской области утверждена ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) от 30.05.2008 № 154 «Развитие донорского движения и обеспечение безопасности компонентов и препаратов донорской крови, заготавливаемых в Ульяновской области» на 2009-2011 годы, предусматривающая приобретение оборудования. Данные мероприятия направлены на развитие донорского движения.
Разработана и проходит согласование ведомственная целевая программа «Повышение качества и доступности медицинской помощи населению Ульяновской области» на 2008-2011 годы, согласно которой предусмотрено обеспечение современным лечебно-диагностическим оборудованием государственных учреждений здравоохранения за счёт средств территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Разработана концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие специализированной хирургической помощи населению Ульяновской области на 2009-2019 годы», предусматривающая строительство хирургического корпуса ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница». Проект проходит процедуру согласования в Правительстве Ульяновской области.
Реализуются меры по улучшению показателей здоровья детей и подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов, а также меры по снижению уровня младенческой и материнской смертности.
Данное направление включает:
увеличение койко-мест для беременных и рожениц с учётом готовности муниципального учреждения к оказанию доступной, своевременной и качественной медицинской помощи женщине и новорождённому;
реконструкцию акушерского стационара государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее – ГУЗ УОКБ) в перинатальный центр на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов.
Также разработана ведомственная целевая программа «Совершенствование оказания медицинской помощи супружеским парам по проведению современных репродуктивных технологий на 2009–2011 годы».
Проводятся мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, созданию регионального сосудистого центра с тремя первичными отделениями сосудистой помощи на условиях софинансирования федерального, областного и муниципальных бюджетов; внедрение современных методов лечения больных с острой коронарной и церебральной патологией. Ожидаемым результатом станет снижение смертности от сердечно-сосудистых патологий на 15 % к 2012 году.
Разработана и проходит согласование ведомственная целевая программа «Снижение смертности населения Ульяновской области от сердечно-сосудистой патологии на 2008-2010 годы», где предусмотрено выделение средств для тромболитической терапии больных с острой коронарной патологией.
Распоряжением Министра здравоохранения Ульяновской области от 09.06.2008 № 170 утверждена ведомственная целевая программа «Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в Ульяновской области на 2009-2011 годы».
В 2009 году планируется приобрести гамма-камеры для Центра здоровья мужчины ГУЗ УОКБ.
Одной из задач здравоохранения является стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с распространённостью туберкулёза. Решение вопроса укрепления материально-технической базы противотуберкулёзной службы является одним из стратегических направлений. Необходимо с 2009 года начать строительство противотуберкулёзного диспансера.
1.1.5. Образовательный потенциал Ульяновской области
Кадровое обеспечение деятельности системы образования
В 2007-2008 учебном году численность работников отрасли образования в Ульяновской области составляла 22503 человека, из них 11528 - работники общеобразовательных учреждений, в том числе 4408 – работники дошкольных образовательных учреждений, 1259 – работники детских домов и школ-интернатов, 2872 – работники учреждений начального и среднего профессионального образования, 2436 – педагоги дополнительного образования детей.
Аттестация педагогических и руководящих работников является одним из приоритетных направлений, механизмом реализации кадровой политики, обеспечивающим непрерывное повышение профессионального уровня педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Ульяновской области.
В 2007-2008 учебном году аттестовано 1505 педагогических и руководящих работников области, в том числе на высшую квалификационную категорию 1335 человек (88,7%), из них 288 - работники муниципальных образовательных учреждений, 229 - работники областных государственных образовательных учреждений. На высшую категорию аттестовано 648 работников образовательных учреждений города Ульяновска и 170 человек – города Димитровграда.
Из общего количества руководящих работников образовательных учреждений области в 2007-2008 учебном году на высшую категорию аттестовано 184 человека, из них 82 руководящих работника средних общеобразовательных учреждений, 51 руководитель муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 20 руководящих работников учреждений дополнительного образования детей, 18 руководящих работников учреждений начального и среднего профессионального образования, 12 руководителей специальных (коррекционных) образовательных учреждений и детских домов.
На первую квалификационную категорию за 2007 год было аттестовано 170 педагогических и руководящих работников образовательных учреждений области.
По данным 2007 года, государственными наградами отмечены 597 педагогических работников Ульяновской области, из них 402 работающих и 195 пенсионеров.
Почётное звание «Народный учитель СССР» имеют Латышев Юрий Иванович, учитель истории и естествознания муниципального общеобразовательного учреждения гимназия № 44, Головин Петр Петрович, учитель Ишеевской средней общеобразовательной школы Ульяновского района.
Почётное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации» имеют 514 человек, из них 333 работающих, 181 пенсионер.
Звание «Почётный работник общего образования Российской Федерации» имеют 472 человека, из них 18 пенсионеров и 454 работающих педагога.
Органами управления образованием проводится работа по моральному поощрению работников отрасли образования.
В целях морального стимулирования и поощрения труда педагогов было разработано Положение о Почётной грамоте Министерства образования Ульяновской области, ежегодно обновляется Доска Почёта Аллеи Славы учителей Ульяновской области.
Почётными грамотами Министерства образования Ульяновской области за 2007 год - первое полугодие 2008 года поощрены 468 работников отрасли.
Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 04.03 2008 № 89-П «Об утверждении Положения об оплате труда работников областных государственных образовательных учреждений Ульяновской области» введены надбавки руководителям и специалистам учреждений образования, имеющим почётные звания «Народный учитель», «Заслуженный учитель», «Заслуженный преподаватель СССР», «Заслуженный преподаватель Российской Федерации» - на 1 разряд выше, на два разряда выше – работникам, имеющим учёную степень доктора наук по профилю учреждения или педагогической деятельности (преподаваемых дисциплин).
По данным 2007 года, в образовательных учреждениях Ульяновской области трудятся 55 педагогов, имеющих учёную степень кандидата наук и 2 преподавателя, имеющие учёную степень доктора наук.
В целях распространения педагогического опыта работы лучших учителей, поддержки инновационного движения, развития и внедрения новых технологий в систему образования, поддержки талантливых, творчески работающих педагогов была проведена работа по подготовке и проведению областного конкурса «Учитель года - 2008». В 2008 году на областном этапе конкурса приняло участие 26 педагогов из всех муниципальных образований области. Среди участников 4 мужчины, 22 женщины, из них 19 педагогов представляли сельские районы. По стажу работы участники распределились следующим образом: 5 лет – 1 человек, 5-10 лет – 2 человека, 10-20 лет – 19 человек, более 20 лет – 4 человека. 38,5% конкурсантов имели высшую квалификационную категорию, 61,5% - первую квалификационную категорию.
Проблемы и их решение
Учитывая невысокую заработную плату педагогических работников, особенно начинающих, муниципальными органами управления образованием приняты меры по социальной поддержке молодых специалистов. Практически во всех сельских районах распоряжениями глав администраций муниципальных образований установлены повышенные разряды оплаты труда или надбавки и доплаты к должностному окладу. Так, в 7 районах – Вешкаймском, Карсунском, Мелекесском, Новомалыклинском, Ульяновском, Цильнинском, Базарносызганском и в г. Димитровграде оплата труда молодых специалистов производится по 12 разряду. В 13 районах – Барышском, Вешкаймском, Инзенском, Карсунском, Новомалыклинском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском, Сурском, Цильнинском, Чердаклинском, Базарносызганском и в г. Димитровграде молодым специалистам производятся единовременные выплаты.
С целью закрепления педагогических работников в сельских образовательных учреждениях в большинстве районов работники образования включены в программу социального развития села до 2010 года, по которой они получают кредиты на строительство или приобретение жилья. По состоянию на 01.05.2007 оформлены пакеты документов 81 педагогическому работнику. 31 человек получили кредиты, в том числе 8 – в Тереньгульском, 4 – в Новомалыклинском, 6 – в Майнском, 4 – в Ульяновском районах, 3 – в Радищевском, 2 – в Сурском, по 1 – в Кузоватовском, Мелекесском, Сенгилеевском районах.
Система общего образования Ульяновской области
Государственные гарантии доступности качественного общего образования на всех его ступенях обеспечивает сеть образовательных учреждений различного вида, в Ульяновской области действуют 576 учреждений общего образования, в которых обучаются 120,8 тыс. школьников.
Программа общего образования также реализуется в 9 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.
По причине демографической ситуации, складывающейся в регионе, количество общеобразовательных учреждений (далее - ОУ) продолжает сокращаться вместе с обучающимся в них контингентом. По сравнению с прошлым годом увеличилось количество общеобразовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня обучения (с 72 до 75 ОУ).
По сравнению с первым полугодием прошлого года как в целом по региону, так и по ступеням обучения наблюдается положительная динамика уровня образования с 37,9% до 42,5% и обученности с 98,9% до 99,1%.
Динамика уровня образования
В течение двух лет прослеживается положительная динамика уровня общей обученности (рост на 0,4%, с 98,6% до 99%) и образования (рост на 0,3%, с 14,7% до 15%) в классах коррекционно-развивающего образования.
В течение трёх лет количество неуспевающих по предметам уменьшается: 2005-2006 годы – на 1,4%, 2006-2007 годы – на 1,1%, 2007-2008 годы – на 0,9% обучающихся.
В 2007-2008 учебном году в системе общего образования Ульяновской области стало на 15 общеобразовательных учреждений меньше, чем в прошлом учебном году.
Количество общеобразовательных учреждений Ульяновской области
Снижение количественного состава общеобразовательных учреждений произошло за счёт:
реорганизации 5 школ в филиалы: Старомайнском районе - 3, Базарносызганском районе – 2. На начало учебного года в 5 муниципальных образованиях Ульяновской области функционируют 23 филиала: Майнский - 1, Мелекесский – 13, Новомалыклинский - 4, Старомайнский – 3, Базарносызганский – 2;
реорганизации двух общеобразовательных учреждений путём слияния с другими общеобразовательными учреждениями в г. Димитровграде;
ликвидации 5 школ в Майнском, Мелекесском, Радищевском, 2 школ в Сурском районах. Из них ликвидированы 4 начальные школы и 1 основная школа на основании распоряжений глав муниципальных образований. Одна начальная школа – детский сад в Тереньгульском районе реорганизована в дошкольное образовательное учреждение.
Анализ выбывших обучающихся показал, что основными причинами выбытия согласно данным муниципальных образований являются:
переезд семей в другие регионы (Самара, Сызрань, Чувашия, Санкт- Петербург, Москва) – 496 (79% от количества выбывших);
социальные причины (лишение родительских прав, определение в детский дом, социально-реабилитационный центр) – 48 обучающихся (7,7%) (Тереньгульский, Мелекесский, Кузоватовский).
За два года контингент обучающихся основной школы сократился на 1,3%, средней школы - на 2,5%.
Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях
Ульяновской области
Работа по выявлению и поддержке одарённых детей
Проведён 3-й (региональный) этап Всероссийской олимпиады школьников 2008 года (по 21 предмету). Цель: поддержка талантливой молодёжи области. 938 обучающихся приняли участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2008 году. По сравнению с 2007 годом количество участников увеличилось на 229 человек. Увеличилось число победителей и призёров по сравнению с 2007 годом с 7 до 17 человек. Общее количество участников – 63.
В 2005 году в региональном этапе предметных олимпиад участвовали 811 человек (2004 г. - 611), дипломами 1-3 степени были награждены 138 участников, похвальными отзывами жюри 1-2 степени отмечены 106 участников. Всего в 2005 году по решению регионального жюри и оргкомитета наградами отмечены 31% обучающихся в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области. По итогам всероссийских олимпиад 2005 года кандидатами в сборную команду России для участия в международных олимпиадах школьников по химии и физике стали 2 ульяновских обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования «город Ульяновск».
Количество участников школьных олимпиад
Год
|
Федеральные окружные олимпиады
|
Всероссийские олимпиады
|
Межрегиональные олимпиады для учащихся национальных школ
|
количество участников
|
отмечены наградами
|
количество
участников
|
отмечены наградами
|
количество участников
|
отмечены наградами
|
2004
|
14
|
11
|
23
|
11
|
6
|
4
|
2005
|
16
|
10
|
26
|
7
|
7
|
6
|
Дошкольное образование
Система дошкольного образования Ульяновской области в 2005 году насчитывала 427 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 8 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
С целью обеспечения доступности дошкольного образования в Ульяновской области продолжается работа по развитию вариативного дошкольного образования. Развивается сеть дошкольных групп на основе кратковременного пребывания, в сельской местности проводится работа по открытию дошкольных групп в общеобразовательных школах. С целью развития дошкольного образования в Ульяновской области разработаны: проект концепции предшкольного образования детей дошкольного возраста, проект программы развития предшкольного образования, модели и примерные положения организации предшкольного образования в Ульяновской области.
Воспитание и дополнительное образование детей
По состоянию на 01 июля 2008 года в Ульяновской области действуют 92 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 8 областных государственных образовательных учреждений.
В 6832 детских образовательных учреждениях и организациях Ульяновской области занимаются 95079 детей и подростков.
В кружках и секциях занимаются 78,7% детей.
Приоритетными направлениями в дополнительном образовании детей являются занятия в спортивных кружках и секциях, кружках эколого-биологической направленности, объединениях художественной и творческой направленности, которые посещают 67,9% от общего количества занимающихся.
Деятельность учреждений дополнительного образования детей осуществляется в том числе в рамках реализации областных целевых программ:
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2007-2009 годы» (утверждена Законом Ульяновской области от 04.07.2006 № 99-ЗО);
«Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы» (утверждена Законом Ульяновской области от 04.07.2006 № 100-ЗО);
«Дети и семья Ульяновской области на 2007-2011 годы», подпрограмма «Одарённые дети» (утверждена Законом Ульяновской области от 02.11. 2006
№ 168-ЗО);
«Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области на 2007-2012 годы» (утверждена Законом Ульяновской области от 19.12.2006 № 210-ЗО).
Дополнительное образование в области развивается по 10 направлениям детских объединений. Одними из самых массовых и популярных среди детей являются объединения художественной (29,1%), физкультурно-спортивной (27,8%) и эколого-биологической (11,6%) направленности. Открыто одно учреждение дополнительного образования – детско-юношеская спортивная школа (далее - ДЮСШ) в р.п. Новая Малыкла; две ДЮСШ г. Димитровграда реорганизованы в одно учреждение – многопрофильную ДЮСШ. В учреждениях системы образования функционируют 111 отделений по 24 культивируемым видам спорта. Самыми востребованными являются лёгкая атлетика, лыжный спорт, волейбол, баскетбол.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Ульяновской области, сохранён учебный курс «Граждановедение», в том числе его дисциплины «Ответственность подростков за правонарушения», «Наш выбор - без наркотиков». Учебный курс позволяет проводить профилактику наркозависимости среди несовершеннолетних в рамках учебного предмета.
В целях обеспечения экстренной помощи обучающимся, их родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, активизирована работа по организации постоянно действующих «горячих линий» и «телефонов доверия» при муниципальных органах управления образованием на территории Ульяновской области.
Впервые в апреле 2005 г. на базе оздоровительного лагеря «Юность» проведена профильная смена по программе «Россия. Здоровое поколение». Итогом смены стало рождение волонтёрского движения из числа школьников области по профилактике негативных проявлений и СПИДа среди учащихся.
В Книгу Почёта на Поклонной горе по решению Президиума Всероссийской организации ветеранов занесены школьные музеи Ульяновской области: мемориальный музей А. Матросова Ивановского детского дома, музей Героя Советского Союза Ю.Т. Алашеева муниципального общеобразовательного учреждения «Инзенская средняя общеобразовательная школа №1», военно-исторический музей им. В.М. Баданова муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17 г. Димитровграда».
В настоящее время в Ульяновской области создано более 300 детских и молодёжных организаций, которые объединяют около 90 тысяч детей и подростков. Две организации – областная детско-юношеская общественная организация «ЮНЭКО», созданная при образовательном учреждении «Областной детский экологический центр», и Ульяновская местная детская общественная организация туризма - при Областном центре детско-юношеского туризма и краеведения - зарегистрированы в органах юстиции, что даёт право на государственную поддержку организации.
Социально-педагогическая поддержка, реабилитация детей и специальное (коррекционное) образование
В соответствии с Законом Ульяновской области от 19.12.2007 № 227-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» установлен норматив численности работников органа опеки и попечительства муниципального образования и утверждены единовременные расходы на приобретение оборудования и транспортных средств. Реализация вышеуказанного закона позволила увеличить в 2008 году численность штатных работников муниципальных органов опеки и попечительства с 48 до 95 человек.
Денежные средства в размере 6935,0 тыс. рублей на единовременные расходы на приобретение автотранспорта и оргтехники были перечислены муниципальным образованиям Ульяновской области в полном объёме в феврале 2008 года.
Деятельность органов опеки и попечительства в 2008 году ориентирована на выполнение приоритетных направлений социальной политики Ульяновской области в сфере защиты прав несовершеннолетних, в частности права ребёнка жить и воспитываться в семье.
В Ульяновской области развиваются различные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приёмная семья.
Проблемы и их решение
На 01.07.2008 на учёте в Ульяновской области состоят 5182 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2007 году – 5362), из которых в семьях, включая все формы семейного устройства, воспитывается 3751 ребёнок, что составляет 72 % (в 2007 году – 3785 детей, что составляло 70 %). В том числе:
опека и попечительство установлены в отношении 3122 детей (в 2007 году – 3292);
в 425 приёмных семьях воспитываются 629 детей (в 2007 году в 265 приёмных семьях - 404 приёмных ребёнка; в 2006 году в 30 приёмных семьях - 54 приёмных ребёнка).
В 15 областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится 1161 ребёнок, что составляет 22 % от общего количества детей-сирот в области (в 2007 году - 1277 детей, 23 %). Из них 73 % - это дети в возрасте старше 10 лет, наиболее проблемная категория для семейного устройства (причём 60 % из них составляют мальчики).
Большое внимание в области уделяется мотивации потенциальных кандидатов в усыновители, приёмные родители, в том числе и посредством материального стимулирования.
В течение года в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляются следующие выплаты:
единовременные:
1) гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – по 100 тыс. рублей;
2) гражданам, принявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, – по 8 тыс. рублей (с 1 января 2008 года – 8680 рублей);
ежемесячные:
1) пособия на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
Среднее содержание опекаемого ребёнка в месяц
|
