Г. С. Никитин: Добрый день, уважаемые коллеги!
|
Скачать 1.09 Mb.
|
Б.П.Кузькин: «Уважаемые Глеб Сергеевич и Михаил Анатольевич! В соответствии с приказом Роспотребнадзора в территориальных органах организовано проведение ежеквартальных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с анализом правоприменительной практики. Так за 3-й квартал 2017 года прошли такие слушания во всех 3-х органах Роспотребнадзора и были направлены, прежде всего, на повышение открытости Роспотребнадзора, развитие уровня информативности предпринимательского сообщества об обязательных требованиях о применении риск-ориентированного подхода. Их посетили около 9 тысяч предпринимателей, Губернаторы и их заместители 16 субъектов Российской Федерации, представители органов прокуратуры, а также региональные омбудсмены и представители региональных общественных организаций. Специалисты службы ответили на более чем 1,5 тысячи различных вопросов от предпринимателей. Самыми актуальными стали вопросы об обязательных требованиях к деятельности различных организаций сферы торговли и услуг; о порядке представления Роспотребнадзором государственных услуг; о досудебном порядке разрешения вопросов нарушения прав потребителей; получении информации о выявленных фальсифицированных пищевых продуктов и порядке реагирования. Вопросы организаций производственного контроля на объектах общественного питания, правил продажи пищевой продукции, требования к размещению, водоснабжению и канализованию торговых объектов. Вопросы об административной ответственности за нарушения санитарного противоэпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, порядок подачи уведомлений. Были озвучены типовые и массовые нарушения обязательных требований, выявляемые при осуществлении мероприятий по контролю организаций в 3-м квартале 2017 года. В последние годы Роспотребнадзором уделяется повышенное внимание снижению административной нагрузки на бизнес при одновременном обеспечении устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на вновь возникающие угрозы, в т.ч. в области санитарно - эпидемиологического благополучия. Приоритетом является обеспечение надлежащей защиты прав и иных законных интересов населения Российской Федерации, в т.ч. право на жизнь и здоровье, которое достигнуто путем повышения результативности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, в т.ч. за счет профилактической работы, взаимоотношения с бизнесом, ориентированным на предотвращение нарушений, ущерба жизни и здоровья граждан, а также имуществу потребителей. С 2008 года общее число проверок Роспотребнадзора сократилось в 4,5 раза. Сформирована устойчивая тенденция снижения числа проведенных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, при этом за последние 5 лет количество плановых проверок в сфере торговли сократилось в 18 раз, в сфере общественного питания – в 11. Большое внимание уделяется профилактике правонарушений: Роспотребнадзором с 2014 года применяется риск-ориентированный подход при организации федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Уже тогда была создана информационная и методическая база для оценки риска, сформирован федеральный реестр субъектов и объектов надзора, содержащий более 1 миллиона хозяйствующих субъектов и около 2-х млн объектов надзора, из которых более половины субъектов, подлежащих надзору, относится к малому бизнесу, выведенному сегодня надзорными каникулами из планового надзора. Кроме того, в 2017 году освобождены от плановых проверок в связи с отнесением их к категории низкого риска ещё около 300 тысяч объектов – это 14% от общего количества объектов, подлежащих надзору. Введение Роспотребнадзором механизмов профилактики должно способствовать соблюдению поднадзорными объектами обязательных требований, что приведет к предотвращению ими типовых нарушений и, как следствие, к снижению ущерба жизни и здоровью человека, а также к снижению административной нагрузки на бизнес за счет самостоятельного устранения нарушений без проведения проверочных мероприятий. Вместе с тем, в каждом субъекте Российской Федерации выявляются типичные для региона нарушения, которые сегодня предстоит нам с вами рассмотреть и обсудить. Спасибо!» М.А.Абызов: «Спасибо! Наталия Сергеевна Кучеренко – начальник управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Пожалуйста. Очень лаконично. И самое главное, Наталия Сергеевна, о чем я Вас прошу – конкретные случаи по наиболее значимым и наиболее опасным нарушениям, которые за истекший период служба выявляла, и о форматах работы поднадзорных субъектах за тем, чтобы нарушения не допускать в будущем среди тех, кого проверили и кому проверка предстоит. Спасибо!» Н.С.Кучеренко: «Добрый день, уважаемые друзья, уважаемый президиум, уважаемые члены сегодняшнего совещания! Ежеквартальные публичные обсуждения правоприменительной практики в этом году стало доброй традицией в управлении Роспотребнадзора. Я вижу в зале много знакомых лиц, ежеквартально мы с вами встречаемся и в неформальной обстановке обсуждаем те проблемы, те правонарушения, даем консультации, отвечаем на ваши вопросы, в общем – проводим дни открытых дверей. И в последующем мы также всегда рады видеть вас: наши двери всегда открыты, телефоны горячих линий всегда постоянно работают. Сегодня хочется показать несколько слайдов, например, динамика проверок за последние годы. С 2010 года количество проверок, как плановых, так и внеплановых, уменьшилось более чем в 3 раза, и вы видите это на диаграммах. Структура проведенных внеплановых проверок показана на диаграммах по основаниям. Надо сказать, что в этом году большая доля оснований – это были по Указам и поручениям Президента и Правительства Российской Федерации. Что это дает нашей службе? Мы берем какую-то монотему и её отрабатываем, то есть мы видим основные правонарушения именно на этом поле, мы их профилактируем, мы делаем определенные выводы, которые ложатся в основу организационных и больших преобразовательных мероприятий, как на уровне региона, так и в стране в целом. Доля же внеплановых проверок по заявлениям (обращениям) граждан с 46% в 2016 году, в этом году составила 17%. И контроль за исполнением предписаний порядка 40% - это то, что мы встречаемся с вами повторно и смотрим, как выполнены предписания, и эти проверки не занимают большого количества вашего времени. Количество возбужденных дел об административных правонарушениях представлено на следующем слайде. Если большая доля – это возбуждено по результатам проверок, то в рамках административных расследований возбуждена всего лишь небольшая доля дел об административных правонарушениях. Это говорит о том, что наше Управление не переводит проверки вот в этот сектор административных расследований, и мы встречаемся с вами по тем основаниям, которые согласуются нам органами прокуратуры. Динамика увеличения количества предупреждений за 9 месяцев представлена на слайде. Те изменения к Кодексу об административных правонарушениях, которые дали нам возможность применять меру предупреждения, несмотря на то, что её нет в статье Кодекса. Но если это правонарушение не повлекло за собой каких-то рисков и ущерба для здоровья, для материального состояния потребителя, дает нам возможность применить меру предупреждения, и мы активно пользуемся этой нормой. Типовые нарушения обязательных требований за 9 месяцев 2017 года представлены по статьям Кодекса об административных правонарушениях, по которым наиболее часто фиксировались нами нарушения – это статья 6.6. КоАП «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения», статья 6.7. – «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения» и статья 14.43 – «Нарушение требований технических регламентов». Основные из технических регламентов, надо сказать, что служба проверяет и курирует 20 техрегламентов – это техрегламент 21-й «О безопасности пищевой продукции» и техрегламент 22-й «Пищевая продукция в части её маркировки». То есть вы видите, что всё равно основные правонарушения на тех направлениях выявляются, где есть наибольшие риски, то есть это питание населения в общественном питании или в торговле или условия воспитания и обучения наших детей. И несколько слайдов, которые говорят об основных нарушениях требований санитарного законодательства, в частности к процессам изготовления пищевой продукции. Основные нарушения – это несоблюдение поточности технологического процесса, а несоблюдение поточности – это прямой путь к риску, то есть если сырая продукция встречается с готовой, вот вам инфицирование. И в этом году у нас есть факт, когда предприниматель по изготовлению суши уложил на больничную койку с тяжелой формой сальмонеллеза более 20 человек, и сейчас следственным комитетом проводятся следственные действия. Причем этому предпринимателю неоднократно в профилактических целях указывалось, обучение он проходил у нас в службе, и, тем не менее, такие нарушения говорят о сознательных действиях. Обработка сырой продукции и готовой продукции, то есть опять то же перекрёст, использование непригодного инвентаря и посуды, то есть показано, как не нужно делать, и как должна выглядеть чистая кухня пищеблока. Типовые нарушения на предприятиях, осуществляющих оборот пищевых продуктов. Опять-таки видите на слайде совмещение сырой (условно грязной) и продукции, которая уже не подлежит термической обработке, которая может привести к инфицированию, и четко разграниченные полки с определенным видом товаров. Типовые нарушения в образовательных и дошкольных организациях. Надо сказать, что, к сожалению, здоровье наших школьников год от года становится всё хуже, и здесь, конечно же, мы проводим огромную профилактическую и пояснительную работу. И это одно из основных направлений, приоритетных направлений за тем, чтобы нам с Вами вырастить здоровое поколение. Типовые нарушения по техрегламенту «О безопасности пищевых продуктов» представлены на следующем слайде. Может быть немножко мелко, но это всё как бы опять то же. Предприниматель должен выбрать те реперные основные точки рисков, и мы в этом помогаем каждому предпринимателю, и именно на них производить самоконтроль, производственный контроль визуально, каждый день, обходя своё производство, с тем, чтобы именно на этих точках не было сбоя технологий приготовления, и не возникали риски. Типовые нарушения требований «Пищевая продукция в части её маркировки». Ну здесь просто нужно, так сказать, соблюдать те принципы, которые записаны в ТР: проверять маркировку когда вы получаете товар и дальше маркировать вашу продукцию в соответствии с требованиями закона. Оборот на рынке товаров. Ну, тоже как бы, практически… не буду на этом останавливаться, практически те же постулаты здесь описаны. И хочу кратко остановиться на техпрофилактической работе, то есть на сегодняшний день у Управления активно работает сайт, и мы видим как много предпринимателей его посещает. Мы там разместили все нормативные акты, которые на сегодняшний момент действуют. Мы разработали большую программу профилактики нарушений и работаем по ней вместе с вами. Ежеквартально мы встречаемся с вами на публичных обсуждениях, и практически каждую неделю у нас организуются семинары для тех или иных предпринимателей: буквально вчера мы собирали кладовщиков предприятия общественного питания, на прошлой неделе у нас были жилищно-коммунальные компании и товарищество собственников жилья, и мы обсуждали с ними вопросы коммунального хозяйства. Мы информируем на нашем сайте о часто встречающихся нарушениях. Организуем тематические горячие линии: информация о них всегда есть в открытом доступе. Вот такая большая профилактическая работа. И ещё раз: я вот сама активно выступаю, и наши сотрудники, вы все их знаете в лицо, мы всегда открыты для общения. Но хочу сказать, что конечно основная ценность наша с вами – это здоровье и жизнь наших детей и нас с вами. И я считаю, что мы вместе с вами должны активно трудиться по поддержанию здоровья и безопасности нашего населения. Спасибо большое за внимание!» М.А.Абызов: «Спасибо большое, Наталия Сергеевна! У меня к Вам следующая просьба. Это хорошо, что Вы занимаетесь тематической профилактикой. Вот я сегодня в таком неподготовленном формате посетил одну из больниц города Нижний Новгород. И очень прошу совместно с Росздравнадзором провести тематическое мероприятие по учреждениям здравоохранения. Много можно исправить в части культуры их функционирования без каких-либо капитальных затрат, просто качественно выполняя свою работу. Я прошу: по пищеблокам, и по операционным, по реанимации, и по приемному покою. В целом, надо сказать, что неплохое впечатление в части именно медицинской составляющей, а в части вот именно организации и администрирования того, что не требует огромных затрат… Я понимаю, что нам надо просто разрабатывать стандарты, системные решения работы культуры именно в формате профилактики. Я не к тому, чтобы Вы сейчас с проверками выходили, им проверок хватает. Я просто к тому, чтобы Вы сейчас этим вопросом совместно занялись. Я прошу Вас на это обратить внимание. Сергей Алексеевич Данкверт – руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» С.А. Данкверт: «Спасибо. Уважаемый Михаил Анатольевич, уважаемый Глеб Сергеевич, коллеги. Я, если можно, не совсем формально, время замечаю: 5 минут мне дали всего, поэтому за эти 5 минут обширный доклад не получится, хочу сказать следующее. Вот Михаил Анатольевич приводит пример: я заехал в поликлинику или в больницу, да, сейчас. А, Михаил Анатольевич, мы должны за 3 дня, когда плановая проверка, предупредить. Вот мне скажите, была бы разница между тем, что Вы сегодня предупредили и через 3 дня приехали. Наверное, была бы эта разница» М.А.Абызов: «Я просто сразу могу сказать. Именно поэтому я поступил просто: я просто в интернете выбрал ближайшее медицинское учреждение по ходу движения и сказал: едем туда, и не звоните никому». С.А.Данкверт: «Михаил Анатольевич, Вы отбираете у меня время, я слежу. Дело в том, что просто наступило время на самом деле пересмотреть все наши действия, которые контрольно-надзорные, и государству, и Правительству. Почему? Ну, потому что я один из первых, кто начинал в административной реформе участвовать, в комиссии по административной реформе. Поэтому говорю без бумаг сейчас, а то, что вот так, бросил, для чего. Я по мере того, как проходили реформы, по мере того как менялись Вице-премьеры, которые вели: а это был Козак, это был Нарышкин, это был Собянин, потом вел Володин, да. Я пришёл к одной мысли: а никто не хочет ничего менять - у нас то же самое. Потому что для того, чтобы что-то менять, нужно глубоко вникнуть. А для того, чтобы глубоко вникнуть, я вам могу сказать, не каждому получается это сделать, в силу загруженности, в том числе Вице-премьерам. Поэтому я вам скажу что, на первом этапе, когда мы говорили об открытом правительстве, я скажу честно, я двух человек закрепил, говорю: ну там что-то сейчас разговоры очередные, вот эти реформы, давайте там 2 человека, занимайтесь, ходите, смотрите. Говорю откровенно, как есть. Потом через какое-то время, когда с Вами пообщался, я пришёл к выводу, что всё зависит от личности. Вы сегодня вникаете глубоко, Вы сегодня разбираетесь так глубоко, как никто не разбирался. Это не для съемки говорю, можно это не снимать это. И это вызывает глубокое уважение. Теперь я пришел к выводу, что Вам не хватает полномочий. Почему? Потому что, для того чтобы что-то менять, нужны полномочия. И дальше мы идем в ту же ситуацию, в которой мы находились всё это время: Вице-премьеры, согласования, каждый за своё. Там кто? Голодец. Здесь кто? Дворкович. Нет, друг с другом не получается, ан нет, не будем разбираться, оставим так как есть. Почему я это говорю, да потому что на самом деле вообще жизнь изменилась за это время. Она изменилась настолько, что я не мог предположить 15 лет назад, что мы в электронных системах сможем отслеживать столько много, что по электронным системам, которые Беларусь от нас приняла в силу того, что не догадалась, по «ввозу, вывозу и транзиту», они попали на всём, на чем можно. Почему? Потому что мы видим, сколько въезжает к ним на границу, даем команду на административную, чего ловить. То есть электронные системы сегодня дают много. И получается, если мы с вами хотим что-то сделать в рамках контрольно-надзорной деятельности, мы должны, первое сделать, мы должны бизнес, как Вы говорите, просить, может быть, а как я говорю, наверное, заставить, чтобы они в электронных системах были более открыты. Почему? Потому что сегодня ничего практически нельзя найти даже у крупных компаний, что они делали в рамках своего внутреннего контроля, или как говорят, Hazard Analysis Critical Control Point – то, что внутренняя система своего надзора. Привожу простой пример. Крупная трансатлантическая межконтинентальная компания позавчера, а мы с вами вчера с ней беседовали, пришла, сказала, вы закрыли нам сыр. А это неправомерно, и так далее, и тому подобное. Я говорю, покажите в электронных системах сегодня или покажите мне, где были ваши акты, которые исследования в лабораториях. Показать не могут. Почему? Потому что оказалось, делалось в самых дешевых лабораториях, а на какие показатели, никто не говорит, и антибиотики не задавали. Зато ответ – а за это отвечает субъектовая служба. Они нам дали ветеринарно-сопроводительный документ. Я говорю, подождите, вы выпускаете пищевую продукцию, значит они вам дали, вы же должны тогда соответственно смотреть, какая степень доверия этой субъектовой службе. А у нас, как известно, полномочия разделены. Субъектовая служба ветеринарная, чтоб мы понимали - примерно 1253 человека субъектовая служба в Нижнем Новгороде. А отдел внутреннего надзора Россельхознадзора - 10 человек. Остальные там внешние – границы ещё у нас и все остальное. Поэтому, если мы хотим, чтоб мы каким-то образом работали в системе, в электронной системе у предпринимателей должно быть видно, что они делают сами. Сегодня это сложно. Практически невозможно. Никто не хочет показывать данные. Крупные холдинги создают свои крупные лаборатории. В лабораториях 0 обнаружений. В электронных системах ничего не показывают, хотя есть наша электронная система «Веста». Мы говорим, вы хотите экспортировать, пожалуйста – показывайте движение, чтобы мы видели в электронной системе, что вы делали анализы, и мы вас не будем проверять, когда вы экспортируете продукцию. Зачем, если вы проверили, нам не нужно проверять. Нет понимания. Исходя из этого, я вам скажу, что вот то, что мы делали по электронным системам: то, что сделали система «Аргус», «Ввоз-вывоз-транзит», «Меркурий» - это то, что мы говорим сейчас, военные действия там велись-велись, теперь успокаиваются, начинаем работать. При этом один союз, который всем Губернаторам написал письма, что ничего не надо делать. И Губернаторы все тоже там по-разному отреагировали, многие отписали министру, министр отписал там всем остальным – скажите свою реакцию, как вообще на это реагировать. Электронная сертификация нужна для того, чтобы мы смотрели, откуда вышла продукция, и где погасили этот сертификат. Кстати говоря, Нижегородская область в этом отношении работает неплохо. Она неплохо работает, в первой десятке по электронной сертификации, несмотря на все эти разговоры. Неплохо работает в гашении ветеринарных сертификатов и неплохо работает в системе раннего реагирования, если что-то обнаружили, то где это сегодня отлавливать. Исходя из этого, я завершаю свое выступление, оно уже у меня 6 минут. Я могу сказать, что наша проблема, первое – в том, что мы с вами у Губернаторов отобрали все полномочия по регулированию рынка внутри, они не отвечают за качество выпускаемой продукции. Потребнадзор, сельхознадзор, - кто угодно, а Губернаторы не отвечают. Я думаю, что это неправильно, Губернаторам сегодня нужно отдать все полномочия по контролю за мясной, молочной, рыбной и хлебобулочной продукцией. Чтобы они отвечали, и они организовывали. Потому что все то, что потом происходит на рынке - неправомерная конкуренция и, будем говорить, любые вещи, связанные с нарушениями, они сегодня на рынке регионов. И прекратятся вот эти вот, будем говорить, посылки из одного региона. Вот вы объясните мне, каким образом продукция фальсифицированная, больше всего производится в регионах, но не продается, а отправляется в другие регионы. Вот это все потому, что мы сегодня эту продукцию не видим. Я завершаю. Думаю, что мои коллеги продолжат. Хочу сказать, что у нас другие задачи сейчас. У нас рост экономический сельскохозяйственного производства, у нас эквивалентность нашей службы тем службам, которые там получают нашу продукцию, потому что этой продукцией мы скоро дойдем до 20 миллиардов, и ее там принимают. Скажу, что нас за рубежом уважают, а американцы закрыли представительство своего зернового совета даже в Египте. Потому что конкурировать не могут. Спасибо!» |
Похожие:
 |
Доклад «О создании условий для реализации Федерального закона «Об... Добрый день, дорогие коллеги и уважаемые гости нашего традиционного августовского совещания |
|
Комитета Государственной Думы по охране здоровья на тему: " Законодательные... Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги, приглашенные, гости. Позвольте мне открыть парламентские слушания, посвященные... |
 |
Педагогом дополнительного образования, меня зовут Фомина М. А Уважаемые коллеги, добрый день! Я рада вас приветствовать в нашем филиале «Центра технического творчества и досуга школьников» «Интеллектуал+».... |
|
Интервью А. В. Фомина радиостанции Эхо Москвы О. Бычкова добрый вечер,... О. Бычкова – Добрый вечер, добрый день. Сегодня в программе «2013» Ольга Бычкова и Алексей Венедиктов. Добрый вечер |
|
Лего – технология, как способ развития речи дошкольников. Добрый день, Уважаемые коллеги, разрешите представить вашему вниманию мастер-класс на тему «Лего – технология, как способ развития... |
|
Добрый день, уважаемые коллеги, делегаты отчетной профсоюзной конференции... Институте гидродинамики постоянно работает 299 человек (без внешних совместителей), из них членами профсоюзной организации являются... |
|
Инструкция для выгрузки через кабинет егиссо с использованием программы... ... |
|
Мы уже на протяжении как минимум полугода на федеральном уровне,... Добрый день, уважаемые друзья! Прежде всего большое вам спасибо за приглашение принять участие в вашем форуме |
|
Елена Михайлец, 09: 56 Добрый день! Запись презентации посмотреть будет возможность? |
|
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется новый интерфейс модуля «Парус- сводные отчеты онлайн» |
|
Заместители директоров по увр и вр Уважаемые коллеги! Высылаем Вам карту образовательных услуг. Просим зайти и заполнить её до 16. 05. 13. г |
|
Совет федерации стенограмм а Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места |
|
Уважаемые коллеги! Доброе утро. Начинаем заседание итоговой коллегии... Коновалов А. В: Уважаемые коллеги! Доброе утро. Начинаем заседание итоговой коллегии Министерства юстиции Российской Федерации. Здесь,... |
|
Совет федерации стенограмм а Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу занять свои места. Включите, пожалуйста, режим регистрации |
|
Подготовлено творческой группой педагогов Добрый вечер, уважаемые родители! Сегодня мы собрались для того, чтобы поговорить о воспитании детей в семье и школе, о наших правах... |
|
Уважаемые коллеги! Информируем Вас о том, что на базе Учебного центра "Капитал тур" проводятся семинары по обучению системе бронирования Sabre |