2. Советские ОВД в годы гражданской войны и интервенции (1918-1920) - Конспект лекций

Конспект лекций


Скачать 2.74 Mb.
Название Конспект лекций
страница 7/18
Тип Занятие
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Занятие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18

2. Советские ОВД в годы гражданской войны и интервенции (1918-1920)
Органы милиции. Весной 1918 г. началась реализация программы по реорганиза­ции рабочей милиции в профессиональный штатный государствен­ный орган охраны общественного порядка.

5 июня 1918 г. в «Вестнике Комиссариата внутренних дел» был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции). В нем указывалось: «Для охраны рево­люционного порядка учреждается <...> народная рабоче-крестьянс­кая охрана (советская милиция) как постоянный штат лиц.

Организация рабоче-крестьянской охраны (советской милиции) отделяется от военного дела <...> вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена согласно данному положению».

Важное значение имел съезд председателей губернских Советов, проходивших в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. На нем рассматривались и решались вопросы нового государственного стро­ительства, в том числе и вопрос о создании штатной профессиональ­ной милиции.

С докладом о рабоче-крестьянской милиции на съезде выступил А.М. Дижбит, ответственный работник Наркомата внутренних дел РСФСР. Он подробно охарактеризовал состояние охраны револю­ционного порядка в стране, обосновал потребность организации ми­лиции как постоянного штатного государственного органа, постро­енного на профессиональных началах.

Нарком внутренних дел Г.И. Петровский говорил о важном значении тесной связи милиции с массами, уважительного от­ношения к «милиционерам, охраняющим завоевания трудового народа».

В принятой резолюции съезд признал необходимым «орга­низацию советской рабоче-крестьянской милиции».

В связи с развернувшимся строительством штатного аппарата советской милиции большое значение имело завершение юридичес­кого оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР рассмотрел проект «Положения о советской милиции». СНК поручил НКВД по согла­сованию с НКЮ «переработать проект Положения <...> в инструк­цию, приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка и приведению в ис­полнение предписаний местных властей».

В соответствии с этим решением после подготовительной работы 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Она зак­репляла правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного поряд­ка. Важной особенностью оформления правового статуса милиции являлось прямое закрепление ее классового характера. Это нашло отражение в ее названии — «рабоче-крестьянская» — и основных задачах. В Инструкции от 12 октября 1918 г. указывалось, что «со­ветская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и бед­нейшего крестьянства. Главной ее особенностью является охрана ре­волюционного порядка и гражданской безопасности».

Инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. 15 октября 1918 г. Главное уп­равление милиции НКВД РСФСР разослало ее текст в губернские и уездные управления милиции, подчеркнув, что «впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией об организации мили­ции, отменяющей все инструкции по организации милиции, выра­ботанные и принятые на местах». Согласно Инструкции на службу в советскую милицию принимались только «представители трудящих­ся, достигшие возраста 21 года, вполне грамотные». Представители «эксплуататорских классов», лица, служившие в дореволюционной полиции и жандармерии, а также лица, осужденные за совершение уголовных преступлений, в милицию не принимались. Все посту­павшие на службу в милицию обязаны были давать подписку о том, что они прослужат в милиции не менее 6 месяцев и будут беспре­кословно подчиняться «всем приказам и распоряжениям заве­дующего милицией и центральной рабоче-крестьянской власти». Такой принцип комплектования кадров обеспечивал про­ведение «классовой, пролетарской линии» в деятельности орга­нов милиции.

Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным ор­ганом центральной власти на местах. В организационном от­ношении ее работа строилась на принципе двойного подчине­ния: ее органы находились в непосредственном ведении мест­ных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел.

Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первона­чально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому в октяб­ре 1918 г. Управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогда именовали это управление, стал А.М. Дижбит.

Главное управление осуществляло следующие функции: об­щее руководство деятельностью милиции; издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техничес­кую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и органов милиции и т.п. Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления. Губерн­ские и другие крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого (в каждом отдельном слу­чае) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Ни­зовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участ­ковым начальником, в ведении которого находились старшие и рядовые милиционеры.

Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполни­тельного комитета Советов рабочих, красноармейских и крес­тьянских депутатов. Компетенция губернских управлений ми­лиции по основным направлениям их деятельности была ана­логична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясь пределами гу­бернии, в которой находилось данное управление.

С самого начала перед милицией был поставлен широкий круг задач, который определял ее основные обязанности, за­фиксированные в Инструкции от 12 октября 1918 г. Согласно Инструкции, их можно разделить на три группы.

К первой группе относились обязанности милиции по охране государ­ственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписа­ний советских законов, а именно:

  • строгое соблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твер­дых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевремен­ное оповещение населения о распоряжениях органов власти;

  • содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

Во вторую группу включались:

  • поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Ми­лиция была обязана принимать также меры к обеспечению порядка и безо­пасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т.п.), ока­зывать помощь при несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых соб­ственными силами, она могла, когда это необходимо, привлекать к содействию и граждан;

  • наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на дорогах;

  • выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостовере­ний, справок, сведений, свидетельств.

Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с преступ­ностью:

  • проведение оперативно-розыскных мероприятий;

  • непосредственное участие в предварительном расследовании и оказа­ние содействия судебным органам в исполнении приговоров.

Деятельность милиции в области предварительного рассле­дования выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам. В Инструкции не определялись категории уголовных дел, по которым милиция вела дознание, а лишь указывалось, что дознание проводится органами милиции под руководством и началом народных судей и следственных комиссий.

Инструкция дополнялась «Положением о народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г., в котором устанавливалось, что предварительное следствие по делам, рассматриваемым народным судом с участием шести народных заседателей, ведется уез­дными и городскими следственными комиссиями. По осталь­ным уголовным делам народный суд мог либо ограничиться дознанием, проведенным милицией, либо передать дело в след­ственную комиссию для ведения предварительно следствия.

Кроме дознания по уголовным делам, на милицию возла­гался комплекс обязанностей по оказанию содействия органам правосудия, а именно:

  • выполнение поручений судебных и следственных органов по содер­жанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых или подозреваемых. При этом каждый случай задержания процессуально оформлялся протоко­лом с точным обозначением места, дня и часа задержания, а также с указа­нием основания применения этой меры;

  • производство обысков, осмотров, выемок как по постановлениям на­родных судов и следственных комиссий, так по своей инициативе. В пос­леднем случае милиция была обязана поставить в известность ближайший народный суд или следственную комиссию. Эти процессуальные действия она выполняла обязательно в присутствии представителя домового комите­та или управляющего домом, а в селах — не менее двух соседей в качестве понятых;

  • приведение в исполнение судебных приговоров.

В декабре 1918 г. Главное управление милиции разработало и утвердило «Общую инструкцию милиционерам», «Инструк­цию начальникам и их помощникам», «Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам», «Инструкцию об упот­реблении оружия». Все эти нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Они расширяли рамки пра­вового регулирования деятельности милиции.

Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процесс становления советской милиции в основном завершился.

Необходимо отметить, что с самого начала создания советс­кой милиции вся ее деятельность проходила под непосредствен­ным влиянием Коммунистической партии. Центральный Комитет партии неоднократно указывал на важность деятельности органов милиции. В частности, в феврале 1920 г. ЦК РКП(б) в специальном письме предложил всем губернским и уездным парторганизациям «уделить возможно больше внимания орга­нам милиции, стремясь к созданию действительно коммунис­тической милиции». С этой целью предлагалось «рекомендо­вать на посты начальников милиции надежных командиров и неустанно вести партийную и просветительную работу среди милиционеров».

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска. Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 г. в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Цент-ророзыск) на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Центророзыск разработал план реорганизации всего уголовно-розыскного дела в России на основах единообразного его ведения. По существу, речь шла не о реорганизации, а о создании нового аппарата. Как отмечалось в одном из отчетов Центророзыска, «фак­тически розыскного аппарата не было, не было связи между учреж­дениями, не было регистрации преступников, личный состав был ниже удовлетворительного <...>. Таким образом, Центророзыск дол­жен был начать свое дело с самого начала».

Правовой основой строительства советского уголовного розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска», из­данное НКВД РСФСР в октябре 1918 г., в соответствии с которым органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40—45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска.

Общее руководство системой органов уголовного розыска осу­ществлял НКВД РСФСР.

Все вопросы строительства уголовно-розыскного аппарата Главное управление милиции РСФСР решало совместно с мес­тными Советами. В ноябре 1918 г. оно направило в исполкомы местных Советов документ, в котором подчеркивалось, что «на­стало время поставить дело сыска на научную основу и создать кадры действительно опытных работников — научных специа­листов». Главное управление указывало на необходимость по­вышения уровня технического оснащения органов уголовного розыска, совершенствования знаний и профессиональных на­выков работников. Надо сказать, что документы того времени не позволяют достоверно судить о масштабах выполнения на­меченной программы. Однако известно, что принимались меры по налаживанию дактилоскопического учета и фотографирова­ния на основе единых правил.

В условиях военного времени своевременное получение сы­рья и выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий зависели от четкой работы транспорта. Поддержание твердого общественного порядка составляло одну из предпосы­лок успешного функционирования путей сообщения. 21 февра­ля 1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации желез­нодорожной милиции и железнодорожной охраны». В нем ука­зывалось, что железнодорожная милиция создается «в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах». На нее распространялись все права общей (уездно-городской) милиции и возлагались специальные обязанности по охране революционного порядка и безопаснос­ти, связанные с особенностями обслуживания железных дорог.

Железнодорожная милиция находилась в составе Наркомата внутренних дел. При Главном управлении рабоче-крестьянской милиции был учрежден Отдел железнодорожной милиции, ко­торый являлся ее высшим руководящим органом. Декретом ЗЦИК в апреле 1919 г. было утверждено «Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции».

Первостепенное значение в рассматриваемый период приобрела охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими про­екции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной и не могла надежно оградить их от преступных посягательств. Поэтому охрана та­ких объектов была возложена на НКВД. В составе Главного отравления милиции РСФСР 3 марта 1920 г. был образован отдела, в губернских управлениях — отделения промышленной милиции. На территории уездов создавались подразделения про­мышленной милиции.

Для активизации и повышения эффективности борьбы с контрреволюционными выступлениями, бандитизмом и спеку­ляцией были приняты меры по объединению сил ВЧК и мили­ции. Третья Всероссийская конференция чрезвычайных комис­сий 3 июня 1919 г. приняла специальную резолюцию «О взаи­моотношениях между местными чрезвычайными комиссиями и милицией». НКВД РСФСР 4 июня одобрил эту резолюцию. Она устанавливала порядок, согласно которому в коллегии гу­бернских и уездных отделов управлений милиции вводились в качестве членов председатели местных ЧК. Одновременно чле­нами коллегий местных ЧК (губернских и уездных, где такие существовали) становились заведующие губернскими или уезд­ными управлениями милиции. В целях укрепления аппаратов уголовного розыска местные ЧК передавали в них из своего состава опытных сотрудников в качестве кандидатов на долж­ности начальников уголовно-розыскных отделений. Кроме того, предусматривалось направление в уголовно-розыскные аппара­ты возможно большего числа испытанных сотрудников ЧК для содействия в укреплении этих учреждений и постепенной пере­дачи в их ведение части функций, выполняемых ЧК в сфере борьбы со спекуляцией и должностными преступлениями.

2 сентября 1918 г. ВЦИК, объявив страну единым боевым лагерем, постановил, что все граждане, независимо от рода за­нятий и возраста, должны беспрекословно выполнять обязан­ности по ее обороне. В таких условиях следовало разработать организационно-правовые формы, позволяющие милиции со­четать деятельность по упрочению общественного порядка с участием в вооруженной борьбе на фронтах. Важную роль в этом сыграл декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Совет­ской рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним ра­ботники милиции не подлежали призыву в армию; они остава­лись на местах и считались прикомандированными к отделам управления. Однако на НКВД возлагалась обязанность 35% милиционеров и 20% командного состава постоянно держать в действующей армии.

В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обу­чение военному делу по уставам и наставлениям, действующим в Красной Армии. Части милиции, находившиеся в районах военных операций, могли привлекаться, по соглашению реввоенсоветов ар­мий и фронтов с местными исполнительными комитетами Советов, к участию в боевых действиях. При этом части милиции переходили в полное подчинение военных начальников. Во время участия в боевых действиях милиционеры и командный состав милиции снаб­жались всеми видами довольствия по нормам, установленным для Красной Армии. В соответствии с декретом СНК РСФСР содержа­ние всех видов милиции принималось на государственный счет. Ис­точником материального обеспечения милиции становился государ­ственный бюджет.

15 апреля 1919 г. НКВД РСФСР направил на места циркуляр о практической реализации названного декрета, в котором подчеркива­лась необходимость приступить к обучению милиционеров военно­му делу. «Обучать милицию преимущественно как пехоту», — гово­рилось в циркуляре. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции по уставам и наставлениям,, принятым в Красной Армии.

Таким образом, советская милиция стала неотъемлемой состав­ной частью боевых сил Республики Советов. С организацией регу­лярной Красной Армии рабоче-крестьянская милиция выступала в качестве ее резерва. Главное управление милиции РСФСР в одном из документов отмечало: «Наряду с главной задачей по охране обще­ственного порядка основной работой милиции в период ее существо­вания до 1921 г. была помощь Красной Армии в ее героических подвигах на внутренних и внешних фронтах».

После принятия декрета СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. и «Положения о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г. из числа ее сотрудников стали формироваться воинские части и подразделения для участия в боевых операциях на фронте. Так, весной 1919 г., когда к Пет­рограду подошла армия генерала Юденича, из сотрудников милиции было сформировано семь отрядов общей численно­стью более 1500 человек.

Активно участвовала милиция в боевых действиях и на других фрон­тах. Например, в конце 1918 — начале 1919 годов, во время наступления белогвардейских войск на Пермь работники местной милиции ушли на фронт. Несколько позднее в Охонском уезде был сформирован отряд ми­лиционеров, действовавший на Северо-Пермском фронте. С апреля до конца мая 1919 г. милиция Оренбурга в полном составе участвовала в боях про­тив белых войск. Когда непосредственная опасность миновала, милиция была сведена в запасной милицейский полк и находилась в подчинении военного командования.

Милиция принимала активное участие в борьбе с антисо­ветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное уп­равление милиции РСФСР в одном из своих документов отме­чало: «За время своего существования советская милиция почти во всех случаях белогвардейских и кулацких восстаний (кото­рые насчитывались сотнями) принимала активное участие с ору­жием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв».

В условиях войны чрезвычайно обострилась проблема снаб­жения населения продуктами питания и предметами первой не­обходимости. Это, в свою очередь, породило спекуляцию. Учи­тывая большую общественную опасность спекуляции, борьба с нею была возложена на ВЧК и милицию.

Железнодорожная милиция наносила основной удар по спе­кулянтам зерном — «мешочникам». Масштабы «мешочничества» становились настолько опасными, что для борьбы с ним созда­вались специальные заградительные отряды милиции. В ре­зультате их деятельности государству возвращались сотни пу­дов хлеба. Только за февраль 1920 г. работники железнодорож­ной милиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс. спекулянтов-мешочников.

Преступность наносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутренних дел в июле 1920 г. поставил перед местными органами милиции задачу «очистить республику» от наиболее опасных преступников-рецидивистов, немедленно при­няв для этого самые энергичные меры. Такие требования вы­зывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919 г., согласно данным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР было совершено 2 816 грабежей и разбоев, в 1920 г. — 7 319. Состояние же преступности в целом характеризовалось следующим образом: в 1919 г. по данным, поступившим из 39 губер­ний РСФСР, было зарегистрировано 108 638 преступлений, а в !920 г. по данным 41 губернии — 341 142 преступления.

Для успешной борьбы с опасными преступлениями требовалось объединить усилия работников милиции и уголовного розыска. В этих целях был установлен порядок, согласно кото­рому всем отделениям уголовного розыска вменялось в обязан­ность своевременно сообщать в Центророзыск о крупных пре­ступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), со­вершенных на обслуживаемых ими территориях.

В рассматриваемый период в РСФСР регистрация преступ­лений и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Одна­ко общие сведения о деятельности милиции и уголовного ро­зыска имеют следующие показатели: в 1919 г. средняя раскры­ваемость преступлений составила 51%, в 1920 — 57%. В условиях хозяйственной разрухи, высокого уровня профессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточном опыте работ­ников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно-розыскной техники — с другой, эти результаты следует признать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18

Похожие:

Конспект лекций icon Конспект лекций
Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности....
Конспект лекций icon Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110...
Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с
Конспект лекций icon Технические средства автоматизации конспект лекций
Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация...
Конспект лекций icon Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской...
Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев...
Конспект лекций icon Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной...
Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный...
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»
Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»...
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания»
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного...
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине...
Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления...
Конспект лекций icon Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические...
Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной...
Конспект лекций icon Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и...
Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»...
Конспект лекций icon Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой...
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение...
Конспект лекций icon Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения...
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно...
Конспект лекций icon Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Конспект лекций icon Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент»
Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана»
Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов
Конспект лекций icon Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений
ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов

Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск