Конспект лекций
|
Скачать 2.74 Mb.
|
2. «Устав Благочиния или Полицейский» 1782 г. Принятие "Устава благочиния или полицейского" 1782 г. явилось продолжением законотворческой работы Екатерины II по совершенствованию системы государственного управления. Устав закреплял и развивал принципы полицейского государства с мельчайшей регламентацией всех сфер жизни сословного общества. Он разделялся на 14 глав, 274 статьи. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Главными источниками Устава стали: "Учреждение губерний", материалы Уложенной комиссии, иностранные полицейские нормы и правовые трактаты. "Устав" был пронизан идеями Просвещения, в наибольшей степени они выражены в специальном разделе "Правила добронравия". Под ними подразумеваются поступки подданного, достигшего совершенства благодаря беспрекословному выполнению следующих заповедей: не чини "ближнему, чего сам терпеть не можешь"; на зло отвечай добром; если сотворил обиду, то, по возможности, удовлетвори обиженного; помогай в беде, протяни руку помощи утопающему, "с пути сошедшему указывай путь". "Уставом благочиния" определялось устройство полицейского аппарата городов, обособленного от уездного. Во главе полиции столиц стоял обер-полицмейстер, являвшийся председателем полицейского общегородского учреждения управы благочиния. Как и все полицейские органы, она проводила предварительное следствие и осуществляла судопроизводство по незначительным правонарушениям. Кроме обер-полицмейстера в состав управы благочиния входили: 2 пристава (уголовных и гражданских дел), а также ратманы – выборные члены от купечества. В губернском городе управу благочиния возглавлял полицмейстер или обер-комендант. Территория города, насчитывавшего более 4000 дворов, делилась на части во главе с частным приставом. Центром части было полицейское учреждение – канцелярия частного пристава, называвшаяся "часть", "частный" или "съезжий дом". При каждой части находился словесный суд по мелким гражданским тяжбам с упрощенным судопроизводством. Словесный судья выбирался горожанами. Части делились на кварталы, где полицейский надзор осуществлял квартальный надзиратель и его помощник квартальный поручик. Частный пристав, который должен был жить в пределах своей служебной части, следил, чтобы не нарушался "Закон Божий", чтобы уголовные преступления не оставались без наказания, чтобы в его части ничего не предпринималось против Ее Императорского Величества, сохранялись мир и тишина между гражданами. При отсутствии в части хотя бы в течение 2 часов он должен был поручить исполнение своих служебных обязанностей соседнему частному приставу. При служебных передвижениях его сопровождали 2 сержанта. Ежедневно в 7 часов утра квартальные надзиратели и поручики сообщали ему о происшествиях. Квартальный надзиратель мирил ссорившихся, докладывал о серьезных правонарушениях, присутствовал на заседаниях Управы благочиния, если речь шла о его квартале, определял вознаграждение стражникам, перекрывал на ночь (с 22 ч. до 5 ч.) улицы рогатками, заботился, чтобы на улицах горели костры для обогрева бездомных. Екатерина II еще в "Наказе Уложенной комиссии" в духе своего времени провозгласила принцип "лучше предупредить преступление, нежели наказывать". Одним из важных направлений деятельности полиции в данной сфере стало поддержание паспортного режима и контроль за миграцией населения. Превентивные мероприятия полиция осуществляла с учетом совершаемых преступлений. "Устав" закрепил шесть основных видов преступлений (против веры, против порядка управления, преступления, совершаемые при проведении массовых мероприятий, правонарушения антиобщественного характера, имущественные преступления и преступления против личности). Устав также регламентировал деятельность полиции по раскрытию преступлений. По общему правилу процесс начинался с подачи челобитной о совершенном преступлении. Устав закрепил и другие поводы для начала уголовного преследования: "устные жалобы, прошения, уведомления, извещения или донесения". При получении информации о совершенном преступлении частный пристав изыскивал "гласные" доказательства, то есть искал очевидцев, свидетелей или иных лиц, что-либо знающих о совершенном преступлении. Исследовались также "негласные" доказательства, то есть в ходе осмотра места происшествия изымались и изучались вещественные доказательства. Получив доказательства, пристав определял относимость их к делу и достоверность, и в случае их полноценности все данные вносились в протокол, который составлялся на месте происшествия. Вся предварительная информация, полученная в ходе осмотра, допроса потерпевших и очевидцев, направлялась городничему в Управу благочиния, который руководил ходом расследования преступления. Производство следственных и розыскных действий, адресованных частным приставам, оформлялось в виде приказа городничего. Однако главным лицом, осуществлявшим раскрытие преступления, являлся тот частный пристав, на территории которого было совершено преступление, поэтому он мог самостоятельно, без участия городничего, производить расследование. Пристав не мог лично осуществлять негласные розыскные мероприятия, однако именно к нему стекалась вся информация, полученная гласным и негласным способом. Если личность обвиняемого стала известна и имелась точная информация, что он находиться за пределами города, то для поиска преступника (преступников) через Наместническое или Губернское правление посылались распоряжения в близлежащие города и уезды. Обнаружив и задержав подозреваемого, полицейские чины доставляли его к частному приставу независимо от времени суток, где он немедленно допрашивался. При производстве дознания и следствия наряду с допросами, осмотрами и обысками, освидетельствованиями применялись следственный эксперимент и прообразы экспертиз, но они не давали однозначного ответа по поводу виновности или невиновности лица. Также виновность лица могла быть установлена на очной ставке. При рассмотрении дела Управы благочиния выносили одно из двух решений: 1) если было совершено правонарушение, то выносился окончательный приговор по существу дела; 2) если было совершено преступление, то материалы дела направлялись в суд. Деятельность полиции по предупреждению и раскрытию преступлений хотя и не нашла должного отражения в Уставе, оставалась одним из главных направлений работы органов полиции. В Уставе закреплялись действия частного пристава и квартального надзирателя при осуществлении охраны общественного порядка, перечислялись противоправные действия, посягающие на общественную безопасность, которые полиции вменялось пресекать. Полиция охраняла общественный порядок при проведении массовых мероприятий и крестных ходов. Она выставляла дополнительные караулы с целью предупреждения правонарушений и недопущения столкновений и давок. Полицейские чины поддерживали безопасность уличного движения, пресекая быструю езду, надзирая за состоянием транспортных средств, оказывая помощь пострадавшим и регулируя дорожное движение. Органы правопорядка пресекали массовые беспорядки, драки и дуэли. Для этого использовались как ненасильственные методы (требование разойтись, примирение сторон), так и методы принуждения (доставление в Управу благочиния). Полиция принимала активное участие в контроле за общественной жизнью. Проводя политику просвещенного абсолютизма, Екатерина II допускала возможность объединения людей в общественные организации. Деятельность полиции в сфере надзора за общественными объединениями заключалась, во-первых, в даче разрешений на открытие обществ и, во-вторых, осуществление надзора за их деятельностью31. Несмотря на трансформацию политических, социальных, экономических отношений, полицейские органы, созданные в ходе полицейской реформы Екатерины II, в первой половине XIX в. не претерпели существенных изменений и, во многом, сохранили методы работы, заложенные Уставом. Устав, дополненный последующими полицейскими узаконениями, составил при общей кодификации законов основу "Устава предупреждения и пресечения преступлений", который после редакций 1842, 1857 и 1876 гг. в малоизмененном виде действовал до конца XIX в. В конце XVIII в. правительство Павла I стремилось укрепить аппарат государства путем централизации власти и установления в стране жесткого военно-полицейского режима. В 1796-1797 гг. местный аппарат был изменен. Городская полиция подчинилась военным губернаторам или военным комендантам. Иногда в городе были одновременно городничий, полицмейстер и комендант, территориальные подразделения (части, кварталы) сохранялись. Были отменены нижние земские суды и управы благочиния32. В 1799 г. Павел I издал ряд указов, непосредственно касавшихся содержания деятельности полиции, отнюдь не способствуя популярности ее у населения. 18 февраля – запрещается танцевать вальс. 6 мая – запрещение дамам носить через плечо разноцветные ленты. 12 августа – "чтоб никто не имел бакенбард". 28 сентября – чтоб кучера и форейторы, ехавши, не кричали. 3. Органы политического сыска России в XVIII в Если в Европе полиция была по своим функциям нераздельна, то в России возникает как бы некое деление на органы общей полиции и политической. Функции политической полиции при Петре I выполнял Преображенский приказ в Москве, возглавляемый князем Ф.Ю. Ромодановским. Примерно в это же время в Петербурге действовала Тайная канцелярия под началом графа П.А. Толстого. Она сначала была создана для следствия по делу царевича Алексея, а потом занималась и другими делами. Преображенский приказ (до 1729 г.) вырос из дворцового учреждения по обслуживанию резиденции Петра I и его матери, а также заведования "потешными" полками. В конце XVII в. Преображенский приказ стал органом следствия и суда по политическим преступлениям (измене, бунту, и "непристойным речам" против царя и членов его семьи). Из поступавших в Преображенский приказ доносов, "изветов", отбирались те, которые носили политический характер. Политический процесс основывался на Соборном Уложении 1649 г., а также на новых законах Петра I. Он начинался с письменного или устного "извета" о "государственном слове и деле", который изветчик мог сделать в любом приказе, местном учреждении, церкви, на базаре, на улице, дома, но обязательно в присутствии свидетелей. В ближайшее правительственное учреждение доставлялись и изветчик, и обвиняемый. Для проверки правильности извета проводились "повальные обыски". Если обвиняемый отрицал свою вину, то Приказ прибегал к пытке, закон разрешал пытать трижды, причем, как правило, пытали и доносчика. Перегрузка Преображенского приказа, а также его отдаленность от Петербурга, вынудили правительство создать Тайную канцелярию. Рассмотрением дел в этом органе политического следствия и суда занималась коллегия в составе П. Толстого, А. Ушакова, Г. Скорнякова-Писарева и И. Бутурлина. В Тайной канцелярии рассматривались дела о "непристойных выражениях" об особе государя – непочтение к царской фамилии; о самозванстве, несоблюдении молебнов в царские дни, "непристойных речах" о государственных деятелях, дела об измене, волшебстве, казнокрадстве, взяточничестве. Например, дело царевича Алексея и его сообщников, придворное уголовное дело фаворитки Петра I Марии Гамильтон, дело о злоупотреблениях в Астрахани и пр. "Следование" (допросы и очные ставки свидетелей обвиняемых, доносчиков) проводилось секретарями канцелярии. Петр I резко раздвинул рамки преступлений, называемых государственными и подлежащих действию законов о доносе и недоносительстве. Помимо традиционных государственных преступлений (умысел на здоровье государя, бунт-возмущение, измена) к их числу было отнесено "похищение его царского величества казны", то есть казнокрадство. Воинский устав 1716 г. исправил отдельные упущения Земского собора 1649 г. В Уложении не было особой статьи об оскорблении монарха. Поэтому 20-й артикул Воинского устава уточнял: "Кто против его величества особы хулительными словами погрешит, его действо и намерение презирать и непристойным образом о том рассуждать будет, оный имеет живота лишен быть и отсечением головы казнен". Наметилась тенденция подводить под государственные преступления всякие совершаемые вопреки государственным законам поступки. Петр активно и небезуспешно способствовал развитию и распространению практики доносов. Самым важным являлось создание государственной системы доносительства в лице специальных государственных чиновников – фискалов. Принципы, начала государственного фискальства, освященные авторитетом государства, стали образцом, моделью поведения простых подданных33. Следственный процесс этого времени базировался на так называемой теории формальных доказательств, возникшей в западноевропейских абсолютистских монархиях. Эта теория определяла, что следствие и суд в оценке доказательств должны исходить из заранее данных и установленных предписаний закона. Роль судей сводилась лишь к механическому применению этих формальных правил, не оставлявших места для анализа обстоятельств преступления. Все доказательства подразделялись на "совершенные" и "несовершенные". "Царицей доказательств" считалось признание обвиняемого. И хотя установление следственного процесса – положительное явление само по себе, но, во-первых, оно не устранило пытки, во-вторых, канцелярский порядок рассмотрения дела с отсутствием гласности и формализмом порождали в суде волокиту, еще более страшную, чем знаменитая "московская волокита". Дворцовые заговоры и борьба за власть подняли значение тайной службы. Канцелярия тайных розыскных дел при Анне Иоанновне и Елизавете Петровне сделалась влиятельным учреждением. Все органы государственного управления должны были немедленно исполнять ее распоряжения, к ней же отсылались все подозреваемые и свидетели. В 1762 г. император Петр III упразднил Тайную канцелярию и "Слово и Дело", но при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Во главе ее стоял один из руководителей бывшей канцелярии – С.А. Шешковский. Екатерина II решила сама опекать политический сыск и подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а ее московскую контору – генерал-губернатору П.С. Салтыкову. Через Тайную экспедицию Сената прошли все крупные политические процессы последней четверти XVIII в.: Е.И. Пугачева, А.Н. Радищева, Н.И. Новикова и др. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Создание общей регулярной полиции происходило в процессе реформирования всего государственного механизма, права и социально-сословных отношений в XVIII в. Для утверждающего политического режима были характерны следующие черты: всестороннее регулирование социальной жизни, прямое принуждение к исполнению регламентов; тотальный контроль за подданными; широкие полномочия административных органов, их неограниченное право вмешиваться в жизнь людей. Все это выступало объективной основой для создания принципиально нового полицейского аппарата и для расширительного понимания полицейской функции. В XVIII в. была заложена основа организации российской полиции, определены ее функции, выверялись организационные формы (соотношение коллегиальности и единоначалия, привлечение населения к исполнению полицейских функций и к контролю за деятельностью полицейских органов), определялись направления и методы работы. Отличительной чертой полиции второй половины XVIII в. являлось многообразие организации полиции. Постепенно складывалась целостная полицейская система, в основе которой лежали принципы постоянного контроля за населением, разнообразные ограничения, применяемые не только к крепостным, но ко всем подданным. В деятельности формирующейся российской полиции на первом месте стояли интересы государства, такое понимание стратегических задач полиции характерно для полицейского государства. Образование и основные направления деятельности МВД Российской империи. Развитие органов внутренних дел в XIX в. ПЛАН Введение. 1. Создание и развитие МВД России в первой половине XIX в. 2. Образование и структура Министерства полиции. 3. Третье отделение и его функции. Жандармерия. 4. «Полицейская реформа» второй половины XIX в. Развитие общей полиции и жандармерии. 5. Реорганизация Корпуса жандармов. Заключение. Литература. |
Похожие:
 |
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
 |
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»... |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине... Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления... |
|
Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические... Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной... |
|
Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и... Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»... |
|
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой... Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
|
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения... Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно... |
|
Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент» Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта |
|
Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана» Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов |
|
Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов |