Органы НКВД РСФСР - Конспект лекций

Конспект лекций


Скачать 2.74 Mb.
Название Конспект лекций
страница 8/18
Тип Занятие
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Занятие
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18

Органы НКВД РСФСР. В марте 1919 г. Ф.Э. Дзержинский сменил на посту наркома внутренних дел РСФСР Г.И. Петровского, избранного председате­лем Всеукраинского ЦИК.

Несмотря на то, что Ф.Э. Дзержинский продолжал оставаться председателем ВЧК, возглавлял различные комитеты, комиссии, а также выполнял разовые поручения ЦК партии, Президиума Все­российского Центрального исполнительного комитета, Совнаркома, Совета труда и обороны (СТО), это не мешало ему по линии НКВД проводить в жизнь одну из главных линий. Он занимал твердую позицию и постоянно ее отстаивал. Суть ее заключалась в том, что однородные охранительные функции не должны распыляться, рассредоточиваться по различным наркоматам и ведомствам. Уже в мае 1919 г. Дзержинский высказал мысль о сужении полномочий НКВД I области советского строительства. На заседании коллегии наркомата он предложил четко распределить компетенцию Прези­диума ВЦИК и НКВД как его исполнительного аппарата, ис­ходя из того, что вопросы, в которых «надо проявить конститу­ционное творчество, — это дела Президиума ВЦИК», вопросы же, решаемые в пределах декретов, — «это есть дело НКВД».

В силу схожести функций, нечеткости правового регулиро­вания прав и обязанностей, низкой эффективности деятельнос­ти некоторых звеньев органов НКВД с самого начала установи­лись непростые отношения между НКВД и ВЧК. НКВД ставил вопрос о включении ВЧК в состав комиссариата, тем более что достаточно долгое время ВЧК финансировалась по смете нар­комата. Руководство ВЧК, со своей стороны, стремилось под­чинить себе милицию и уголовный розыск. Иными словами, обе стороны высказывали готовность к объединению, но только на разных основаниях. Некоторые шаги в этом направлении были предприняты. Весной 1919 г. были упразднены уездные ЧК. Вместо них при уездных управлениях милиции были со­зданы политические бюро.

В годы интервенции и гражданской войны сложилось такое звено системы органов внутренних дел, как внутренние войска. Первоначально они назывались войсками вспомогательного на­значения, а позднее войсками внутренней охраны. Основу их составила часть корпуса войск ВЧК, которая по 1919 г. подчи­нялась НКВД РСФСР. В октябре 1919 г. Реввоенсовет респуб­лики учредил Военный совет войск внутренней охраны под пред­седательством Ф.Э. Дзержинского. Эти войска охраняли важ­ные промышленные и иные государственные объекты, а также боролись с антисоветскими выступлениями, заговорами, мяте­жами. Кроме того, войска внутренней охраны принимали учас­тие в боевых операциях на фронтах.
3. Советские ОВД в годы НЭПа (1921-1929).

Органы НКВД РСФСР. По завершении интервенции и гражданской войны важным ру­бежом в процессе организационного развития системы органов внут­ренних дел, оформления их правового статуса стало принятие перво­го «Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР». Разработка его проекта велась с 1919 г. Однако сложная обстановка в стране и то обстоятельство, что компетенция и организационная струк­тура НКВД постоянно изменялись, тормозили принятие документа. К тому же многие формулировки его были нечеткими, расплывча­тыми, а нередко противоречивыми.

Проект обсуждался долго. Малый СНК РСФСР утвердил «По­ложение о НКВД РСФСР» 26 мая 1921 г., Президиум ВЦИК — 10 июня 1921 г. и в тот же день оно было введено в действие. Оконча­тельно же документ был утвержден ВЦИК на следующий год, 24 чая 1922 г. В соответствии с ним Наркомат внутренних дел РСФСР продолжал выполнять очень широкий круг обязанностей.

В самом общем виде задачи, стоявшие перед наркоматом, формулировались следующим образом: а) наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК; б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами; в) руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

Для выполнения этих задач в составе НКВД РСФСР были образованы
Организационно-административное управление, Главное управление милиции. Главное управление принудительных работ. Центральное управление по эвакуации населения. Главное управление коммунального хозяйства, в состав которого входил пожарный отдел. После ликвидации ВЧК на основании постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г. в НКВД РСФСР было образовано Государственное политическое управление (ГПУ). Тем самым впервые при советской власти были полностью объе­динены органы государственной безопасности и органы внутренних дел.

Как ни долго разрабатывалось и обсуждалось положение о НКВД качество его так и осталось низким. На это прямо ука­зывали современники. В начале 1923 г. будущий нарком АЛ. Белобородов писал Ф.Э. Дзержинскому: «Положение о НКВД так составлено, что оставляет желать много лучшего и за все время своего действия полностью в жизнь не проводилось вследствие большой путанице, которую оно вводит в организацию наркомата, и полнейшей неясности и условности в формули­ровке задач наркомата». Поэтому уже вскоре началась подго­товка проекта нового положения об НКВД.

Происходившие в начале 20-х годов процессы заставили су­щественно менять систему органов внутренних дел, их компе­тенцию и организационную структуру. В это время продолжала проявляться тенденция сосредоточения в ведении НКВД функ­ций охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания осужденных.

Уже в 1922 г. стало ясно, что проблема пленных и беженцев близка к разрешению. Поэтому Центропленбеж НКВД РСФСР был ликвидирован. В связи с созданием ОГПУ при СНК СССР после образования Союза ССР органы государственной безо­пасности в ноябре 1923 г. были выведены из состава НКВД. В октябре 1924 г. из ведения Наркомата внутренних дел РСФСР была изъята функция приема иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи разрешения на выход из российского гражданства.

С другой стороны, декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. на НКВД и его местные органы (отделы управ­ления губисполкомов) была возложена задача утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извле­чения прибыли. Постановление Совета труда и обороны (СТО) от 27 сентября 1922 г. передало в ведение НКВД РСФСР кон­войную стражу, а с сентября 1925 г. она была выделена в само­стоятельный вид войск, подчиненный Центральному управлению конвойной стражи СССР. В изучаемый период на НКВД были возложены следующие функции: выдача разрешений на «фотосъемку внутренней жизни»; регистрация и учет охотничь­его оружия; регистрация религиозных обществ и союзов и не­которые другие.

Одним из важных направлений восстановления народного хозяйства переходом к нэпу стало развитие местного (комму­нального) хозяйства. В мае 1922 г. 3-я сессия ВЦИК IX созыва пришла к выводу о целесообразности сосредоточения всех ком­мунальных предприятий в ведении коммунхоза НКВД. Во ис­полнение ее решения вскоре коммунальным органам были пе­реданы шоссейные и грунтовые дороги местного значения, ме­стный транспорт, бойни, лесопилки, электростанции, переправы и т.д.

«Положение о НКВД РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 27 марта 1927 г., отразило изменения в системе и структуре органов внутренних дел, произошедшие в изучаемый период. В со­ответствии с ним в состав наркомата входили: общее управление, Центральное административное управление, Главное управление мест заключения, Главное управление коммунального хозяйства. Однако уже в следующем году организационная структура НКВД вновь была подвергнута серьезным изменениям. Центральное администра­тивное управление (ЦАУ) было ликвидировано, а на его месте обра­зовано три самостоятельных отдела: административного надзора, ми­лиции уголовного розыска.

В течение довольно продолжительного времени управление внут­ренними делами составляло исключительную компетенцию союз­ных республик. Однако в то же время постоянно развивались и совершенствовались контакты между органами внутренних дел со­ветских республик, все четче обозначались тенденции объединения усилий в решении стоявших перед ними задач. Развитие этого со­трудничества прошло ряд этапов.

Основной формой сотрудничества стали двусторонние дого­воры. Наиболее тесно и разносторонне договорные отношения сложились между органами внутренних дел РСФСР и Украин­ской ССР. Первое соглашение о сотрудничестве между политсекретариатами милиции РСФСР и УССР, заключенное 22 марта

1922 г., предусматривало обмен опытом политико-просветитель­ной работы, приказами, инструкциями по этим вопросам, про­граммами школ, курсов, предоставление права делегированным сотрудникам политсекретариатов лично знакомиться с поста­новкой работы на местах, обмен ежемесячными докладами и статистическими отчетами.

27 ноября 1922 г. договор о сотрудничестве заключили главные управления милиции РСФСР и УССР. Договор предусматривал ус­тановление единых организационных форм построения аппарата и методов его работы. Допускались отступления, связанные с местны­ми условиями.

Аналогичные договоры затем были заключены между милицией РСФСР и рядом других советских республик.

После объединения независимых республик в союзное государ­ство Договором об образовании СССР, а затем Конституцией Союза ССР 1924 г. управление внутренними делами было отнесено к ис­ключительной компетенции союзных республик. Народные комис­сариаты внутренних дел являлись республиканскими и были подчи­нены Советам Народных Комиссаров союзных республик. Однако в условиях единого союзного государства многие задачи охраны обще­ственного порядка нужно было решать согласованно в масштабе всей страны. В результате потребовались еще большие, чем раньше, коор­динация и объединение деятельности органов НКВД всех союзных республик. Поэтому после образования СССР основной формой со­трудничества органов НКВД стали всесоюзные совещания наркомов внутренних дел союзных республик, на которых происходил обмен опытом работы, вырабатывались совместные согласованные меры в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью

Хотя совещания носили консультативный характер, они ставили целью выработку единых форм и методов работы органов внутрен­них дел. Решения совещаний были обязательными, поскольку апро­бировались полномочными представителями НКВД (как правило наркомами) каждой союзной республики.

Первое Всесоюзное совещание наркомов внутренних дел со­юзных республик проходило в Москве 13-16 июля 1924 г На совещании обсуждался широкий круг вопросов, в частности о контактах НКВД союзных республик в сфере работы милиции и уголовного розыска. Совещание признало, что «согласование является необходимой предпосылкой успешности в работе».

Второе Всесоюзное совещание руководящих работников НКВД союзных республик проходило в феврале 1926 г. На нем обсужда­лись важные вопросы борьбы с преступностью, координация дея­тельности органов внутренних дел союзных и автономных респуб­лик.

В процессе сотрудничества органов внутренних дел советских республик были выработаны основы объединения сил и средств по многим направлениям деятельности, заложены предпосылки для пе­рехода к созданию единой общесоюзной системы органов внутрен­них дел.

Следует сказать, что в 20-е годы не утихали жаркие дебаты о НКВД. Вызваны они были прежде всего тем, что круг возложенных на это ведомство обязанностей был чрезвычайно широким. Нарко­маты объединяли в своем ведении разнородные функции, нередко дублировавшие обязанности других государственных органов.

Начало дискуссии положила статья секретаря Президиума ВЦИК Т. В. Сапронова в журнале НКВД РСФСР «Власть Советов», в кото­рой совершенно справедливо говорилось о том, что если в условиях войны еще можно было мириться с тем, что вопросами советского строительства занимается орган отраслевого управления — НКВД, то обстановка мирного социалистического строительства от подобной практики заставляет решительно отказаться. Сапронов предлагал ру­ководство советским строительством передать в ведение органов общей компетенции — исполкомов (и их президиумов) Советов соот­ветствующего уровня. Эта идея была реализована, как уже отмечалось в конце 1923 г. Однако в данном случае важно обратить внимание на другие последствия инициативы Сапронова. Функция руководства советским строительством с полным основанием рассматрива­ть как центральная, объединяющая все остальные функции наркоматов внутренних дел. Поэтому сразу возник вопрос о судьбе НКВД. Идею его упразднения поддержало большинство наркоматов, ведомств и местных исполкомов. Вопросом реорганизации НКВД за­едалось несколько комиссий, и он был даже внесен в повестку дня одной из сессий ВЦИК. Предложения сводились в основном к тому, чтобы полномочия Наркомата внутренних дел распределить между другими государственными органами. Руко­водство местным (коммунальным) хозяйством предлагалось пе­редать в совнархозы. Исправительно-трудовые учреждения — в Наркомат юстиции. Милицию и уголовный розыск — в Наркомюст или в ОГПУ.

В последнем случае (а именно за передачу милиции в ОГПУ высказалось большинство участников дискуссии) это означало бы централизацию руководства милицией в общесоюзном мас­штабе, а следовательно, ущемление прав союзных республик в этой области. Но ведь совсем недавно был утвержден Союзный договор, только что принята Конституция СССР, которые ру­ководство внутренними делами, в том числе милицией, относи­ли к исключительной компетенции союзных республик. Это стало одной из причин того, что Политбюро ЦК РКП(б) в апреле 1924 года высказалось против идеи упразднения нарко­матов внутренних дел союзных и автономных республик. Воп­рос о реорганизации НКВД был снят с повестки дня сессии ВЦИК.

Здесь уместно вспомнить об одном весьма показательном эпизоде. 8 мая 1924 г. заместитель председателя ОГПУ СССР Г.Г. Ягода направил в Президиум ЦИК СССР проект поста­новления «О расширении прав ОГПУ в целях борьбы с банди­тизмом». К проекту была приложена записка, адресованная сек­ретарю Президиума ЦИК, в которой Ягода просил «провести этот проект без заседания Президиума» (!), ссылаясь при этом на то, что он согласован с прокуратурой и НКВД, а также рас­смотрен Политбюро. 9 мая 1924 г. проект постановления был утвержден без каких-либо дополнений и изменений. В нем, кроме значительного расширения полномочий органов ОГПУ в сфере внесудебных репрессий, предписывалось «подчинить ОГПУ и его местным органам в оперативном отношении мест­ные органы милиции и уголовного розыска», что противоречи­ло конституционному законодательству. ОГПУ со ссылкой на данное постановление разработало и разослало в подчиненные аппараты инструкцию о порядке «оперативного подчинения» милиции и уголовного розыска. На основании этих документов в некоторых губерниях РСФСР по инициативе органов ОГПУ были предприняты шаги по введению милиции и уголовного розыска в их состав. Без малого год понадобилось НКВД для того, чтобы добиться отмены этих решений.

Но проблема была такой острой, что на местах пошли по пути коренной ломки наркоматов внутренних дел. В 20-е годы НКВД были упразднены в ряде союзных и автономных республик. И хотя подобные решения отменялись как противоречащие конституцион­ному законодательству, отмеченные факты ярко характеризуют обо­значившуюся в те годы тенденцию реформировать наркомат внут­ренних дел в том виде, в каком он сложился к началу 20-х годов.

Некоторые изменения системы органов внутренних дел объясня­ются сменой руководства наркомата. В конце 1927 г. был снят с должности наркома внутренних дел А. Г. Белобородое, возглавляв­ший НКВД с 1923 г. Белобородое имел значительный опыт партий­ной, советской, военной работы. В октябре 1921 г. он был назначен заместителем наркома внутренних дел, но, как уже отмечалось, в силу огромной загруженности Дзержинского другими обязанностя­ми, по сути, выполнял обязанности наркома. Возможно, это во мно­гом предопределило его назначение по рекомендации Ф.Э. Дзер­жинского наркомом внутренних дел в 1923 г.

В 1927 г. Белобородов оказался в оппозиции правящему режиму. Почти все из выступивших на XV съезде ВКП(б) не упустили воз­можности «заклеймить» Белобородова, за то, что, бывая в городах Урала, выступал на фабриках и заводах с призывами к активному сопротивлению проводимой политической линии.

Сменил Белобородова на посту наркома В.Н. Толмачев. Достаточного опыта для руководства сложной системой ор­ганов внутренних дел ему не хватало. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что он настойчиво пропагандиро­вал и проводил в жизнь идею свертывания милиции как штатного государственного органа и введения вместо нее так называемой «милиционной повинности», т.е. возложения охраны общественного порядка на самих трудящихся. Это влекло за собой снижение эффективности деятельности ми­лиции и в итоге лишь увеличивало число сторонников ко-енной реорганизации системы органов внутренних дел. Подталкивали к радикальному решению вопроса о судьбе Наркомата внутренних дел и его местных органов состояние кадров, низкая эффективность их деятельности.

Что касается различных звеньев системы органов внутренних дел, то особо значимых изменений в рассматриваемый период не произошло. Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. ГПУ были переданы пограничные войска и конвойная стража, на него же была возложена охрана предприятий и учреждений Наркомфина, охрана ценностей при транспортировке. Согласно Положению о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г. лишь охрана промышленных предприятий и учреждений, имевших важное государственное значение, остава­лась за милицией. Конвойная стража передавалась в НКВД на ко­роткое время: с 26 июня 1924 по 30 октября 1925 г.

Как и другие звенья системы органов внутренних дел, пожарная охрана была переведена на местный бюджет. Определенное улучше­ние материального положения органов пожарной охраны обеспечи­валось возложением на учреждения Госстраха обязанности отчислять на их содержание 20% от чистой прибыли. Пожарная охрана в сель­ской местности строилась на основах, заложенных еще до револю­ции: через пожарных старост, подворную обязанность являться на пожар с необходимым инструментом.

В период нэпа происходило создание разветвленной сети ведом­ственных учреждений пожарной охраны: при ВСНХ, НКПС, Военморе, синдикатах, трестах и т.п. Их работу объединял Межведом­ственный пожарный совет, а Центральный пожарный отдел Главно­го управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР обеспечивал общее руководство ими по вопросам пожарной охраны.

Следовательно, говоря о пожарной охране, можно констатиро­вать центробежные процессы, когда органы, учреждения и организа­ции, осуществлявшие борьбу с пожарами, создавались вне рамок системы НКВД.

Таким образом, все основные звенья системы органов внутрен­них дел: милиция, исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), по­жарная охрана — каждое по-своему — обнаружили тенденцию к децентрализации, передаче соответствующих функций в другие ве­домства. Отсутствие объединяющего начала особенно хорошо было видно при рассмотрении системы органов внутренних дел в целом: наряду с подразделениями, призванными обеспечивать обществен­ный порядок и безопасность, бороться с преступностью в НКВД, сохранялись звенья, занимавшиеся местным хозяйством, общеорганизационными вопросами, выполняющие функции учета, контроля и и т.п.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18

Похожие:

Конспект лекций icon Конспект лекций
Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности....
Конспект лекций icon Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110...
Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с
Конспект лекций icon Технические средства автоматизации конспект лекций
Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация...
Конспект лекций icon Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской...
Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев...
Конспект лекций icon Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной...
Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный...
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»
Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»...
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания»
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного...
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине...
Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления...
Конспект лекций icon Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические...
Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной...
Конспект лекций icon Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и...
Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»...
Конспект лекций icon Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой...
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение...
Конспект лекций icon Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения...
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно...
Конспект лекций icon Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Конспект лекций icon Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент»
Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта
Конспект лекций icon Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана»
Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов
Конспект лекций icon Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений
ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов

Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск