Конспект лекций
|
Скачать 2.74 Mb.
|
|
ПЛАН Введение. 1. Политическая полиция в начале ХХ в. Деятельность Охранных отделений. 2. Борьба с общеуголовной преступностью. Организация деятельности Сыскных отделений в начале ХХ в. 3. Ликвидация царской полиции и жандармерии в ходе Февральской революции 1917 г. Органы охраны правопорядка в период работы Временного правительства (март-октябрь 1917 г.). Заключение. Литература. Введение После реорганизации 1880 года МВД заняло исключительное место в государственном механизме, а его руководитель фактически стал первым министром империи, в его ведении сосредоточилась борьба с преступностью (и государственной, и уголовной), значительная часть внутренних функций государства. Значение министра внутренних дел еще более возросло, когда 14 августа 1881 г. было принято положение "О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия". В соответствии со ст. 5 этого правового акта в случае введения исключительного положения на определенной территории расширялся круг полномочий существующих административных структур, отвечающих за охрану государственного порядка и общественной безопасности, либо предоставлялись чрезвычайные права специально учреждаемым временным правительственным органам; ужесточалась ответственность как частных лиц, так и органов власти за неисполнение обязанностей, которые на них будут возложены при исключительном положении. Территории исключительного положения в зависимости от вида охраны делились на два вида: территория усиленной охраны и территория чрезвычайной охраны. Усиленная охрана вводилась на год, чрезвычайная – на 6 месяцев. На любой территории министр внутренних дел через Комитет министров с разрешения императора мог продлить срок охраны и фактически сохранять его годами. С этого времени правительство все чаще прибегало к "исключительному положению" для отдельных местностей, дававшему чрезвычайные полномочия полиции. К началу века 1/3 часть территории Российской империи жила по правилам "исключительного положения". При МВД был создан орган внесудебной расправы – Особое совещание, состоявшее из двух чиновников министерства внутренних дел и двух – министерства юстиции. 1. Политическая полиция в начале ХХ в. Деятельность Охранных отделений В нормативном акте "Учреждение Министерства внутренних дел" 1892 г. определялась структура МВД: 1) Министр, 2) Товарищ министра, 3) Совет министра, 4) Главное управление почт и телеграфов, 5) Главное управление по делам печати, 6) Главное тюремное управление, 7) Департамент полиции, 8) Департамент хозяйственный, 9) Департамент духовных дел иностранных исповеданий, 10) Департамент медицинский, 11) Департамент общих дел министерства, 12) Земский отдел и 13) Канцелярия министра. Важнейшим из структурных подразделений министерства являлся Департамент полиции. В 1902 г. он состоял из 8 делопроизводств. 1-е делопроизводство занималось делами личного состава, финансами, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, о нарушениях государственной границы. 2-е делопроизводство – вопросами организации полицейских учреждений, разработкой законопроектов МВД, наблюдением за точным исполнением законов на местах, за питейными заведениями. 3-е делопроизводство – наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей. 4-е делопроизводство в 1902 г. было переименовано в 7-е. 5-е делопроизводство составляло доклады к Особому совещанию, решавшему вопросы об административной высылке лиц, на которых не было достаточно улик для привлечения к судебной ответственности. 6-е делопроизводство – разработкой основ фабричного законодательства, контролировало соблюдением постановлений, определявших положение еврейского населения, вопросами борьбы с фальшивомонетничеством. 7-е делопроизводство вело наблюдение за дознаниями, проводившимися губернскими жандармскими управлениями. Центральное место в структуре Департамента занимал Особый отдел, который заведовал внутренней и заграничной агентурой, негласным наблюдением за корреспонденцией частных лиц, организацией розыска по политическим вопросам и др. В начале столетия в разные годы отдел возглавляли Л.А. Ратаев, С.В. Зубатов, Е.К. Климович. В годы первой русской революции на базе Особого отдела было создано 4-е делопроизводство34. В конце XIX – начале XX вв. в стране все более обострялись социально-политические, социально-экономические противоречия, которые вели страну к революции. Николай II, проводивший политику лавирования между репрессиями и обещаниями реформ, оказался неспособен что-либо изменить в системе управления. Само его воцарение было ознаменовано "Ходынской катастрофой" в Москве, когда погибло около 2 тыс. человек и до 20 тыс. покалечены во время гуляний и раздачи подарков по случаю коронации, а виновником катастрофы был признан полицмейстер Власовский. В этот период произошло усиление политической полиции. К выполнению задач политического надзора привлекалась и общая полиция. Полиция царской России своей организацией и характером деятельности соответствовала авторитарному политическому режиму. Ее главная задача – охрана самодержавия. Однако не следует преувеличивать политизированность российской полиции. Надо отметить, что значительная политическая роль полицейских сил наблюдалась в XIX в. во всех странах, монархических и республиканских, авторитарных и демократических. Власти повсеместно рассматривали полицию как инструмент сбора информации, вмешательства и провокации, особенно в рабочей среде. Обеспечение политической стабильности входило составной частью в понятие общественного порядка, будь он республиканским или монархическим35. Главными органами политической полиции в конце XIX – начала XX вв. были "Отделения по охранению общественного порядка и спокойствия" ("охранки") и Отдельный корпус жандармов. В 1906-1907 гг. их деятельность была регламентирована "Положением о районных охранных отделениях" и "Положением об охранных отделениях" (низовой охранке). Органы политической полиции в своей работе использовали различные средства, методы внутреннего и внешнего наблюдения. Первое серьезное внимание на службу наружного наблюдения было обращено начальником Киевского губернского жандармского управления генералом В.Д. Новицким. Затем эстафету подхватил его московский коллега. Внес свою лепту и знаменитый С.В. Зубатов. В 1894 г. при Московском охранном отделении для успешной борьбы с "неблагонадежным элементом" и "тайными организациями" был организован особый "Летучий отряд" филеров, которые для осуществления наблюдения командировались в различные губернии. Отряд имел определенные привилегии в полицейской иерархии. Число агентов было невелико, при Зубатове в отряде состояло около 50 человек. Филерская служба в дальнейшем претерпела ряд серьезных изменений. Но, главное, в 1907 г. были утверждены Инструкции по организации наружного наблюдения. Особое место в системе органов политической полиции занимал Отдельный Корпус жандармов. Офицерский состав Корпуса жандармов формировался в основном из младших (не выше капитана или ротмистра) армейских офицеров. Жандармы относились к элитной части политической полиции, несмотря на то, что отношение к жандармам в обществе было неоднозначным, служба в жандармерии считалась престижной. Эффективность работы политической полиции, несмотря на высокий профессионализм сотрудников, значительность средств, затраченных на ее содержание, оценивалась низко. Даже искренние сторонники монархии, например А.А. Лопухин, бывший директор Департамента полиции, считали, что охрана государственной власти в руках корпуса жандармов обращается в борьбу со всем обществом, а в конечном счете приводит к гибели и государственную власть, неприкосновенность которой может быть обеспечена только единением с обществом. Усиливая раскол между государственной властью и народом, она создает революцию. Вот почему деятельность политической полиции представлялась А.А. Лопухину не только враждебной народу, но и противогосударственной. Предметы деятельности общей и политической полиции разграничивались. Но если охранные отделения и жандармские управления никому не подчинялись кроме Департамента полиции, то общая полиция обязывалась выполнять поручения учреждений политической полиции: производство обысков, прием пьяных для вытрезвления, мертвых для погребения, поддержание обвинения и сбор дополнительных сведений и т.д. Известная "второсортность" в оценке значения общей полиции, дополнительная подчиненность при отсутствии каких-либо с этим связанных дополнительных прав вызывала раздражение руководителей общей полиции и приводила к серьезным трениям между этими полициями на разных уровнях36. Получившие распространение с середины 90-х годов прошлого столетия массовые выступления рабочих заставили некоторых наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата задуматься. Они поняли, что только полицейско-репрессивными мерами бороться с массовым движением бессмысленно, поэтому решили прибегнуть к новым методам. Одним из них стала так называемая тактика «полицейского социализма», вошедшая в историю как «зубатовщина». СВ. Зубатов — фигура, примечательная во многих отношениях. В ранней молодости ему не чужды были социалистические увлечения. Гимназистом он принимал участие в деятельности нелегальных кружков учащейся молодежи, а в 1882 г. был даже исключен из гимназии за неблагонадежность. Эта близость в течение некоторого времени к революционным кругам сыграла решающую роль в его дальнейшей карьере. В середине 80-х годов он становится негласным осведомителем московской охранки, провокатором. Умный, ловкий и удачливый агент скоро обратил на себя внимание. В 1889 г. он становится помощником начальника, а в 1896 г. — начальником Московского охранного отделения. Зубатов с головой уходит в организацию политического сыска и постановку «внутренней агентуры», т.е. сложной системы провокаций, вкладывает в это дело немало труда, выдумки, достигает больших успехов. Известный в то время охранник П.П. Заверзин писал: «Зубатов был одним из немногих правительственных агентов, который знал революционное движение и технику розыска». В то время политический розыск в империи был поставлен настолько слабо, что многие члены его не были знакомы с самыми элементарными приемами той работы, которую вели, не говоря уже об умении разбираться в программах партий и политических доктринах. Зубатов первым поставил розыск в империи по западноевропейскому образцу, введя систематическую регистрацию, фотографирование, конспирирование внутренней агентуры и т.п. Московское охранное отделение того времени занимало исключительное положение среди розыскных органов департамента полиции. Сфера его деятельности выходила далеко за пределы Москвы и губернии. Благодаря тщательно поставленному сыску и разветвленной сети агентуры отделению удалось нанести ряд ощутимых ударов по революционному движению. Им были произведены крупные аресты в Москве, Минске, Киеве, Одессе, Харькове и Петербурге. Однако аресты и вообще репрессивные меры правительства уже не могли остановить революционное движение, которое выросло идейно и организационно, становясь все более массовым. Стачки рабочих середины 90-х годов в Петербурге, Москве и ряде других городов центрального района, руководимые социал-демократами, показали рост сознательности и организованности рабочего класса. Сравнительно высокая эрудиция, знание революционной среды, знакомство с нелегальной литературой и, наконец, непосредственное соприкосновение с практикой революционного движения позволили Зубатову быстрее других почувствовать и оценить значение новой нарастающей силы — пролетариата. Ярый сторонник и защитник российского самодержавия, видевший в неограниченной монархии идеал политического строя, Зубатов ищет пути и средства сохранения этого строя перед лицом надвигающейся опасности. Он понимает, что в условиях массового революционного движения репрессивные меры не достигают цели. Зубатов приступает к выработке новой тактики борьбы, вылившейся в своеобразную систему русского «полицейского социализма». Основы этой тактики были сформулированы в докладной записке, поданной 8 апреля 1898 г. московским обер-полицмейстером Д.Ф. Треповым великому князю Сергею Александровичу. Записка начинается своеобразным «анализом» состояния западноевропейского и российского революционного движения. «История революционного движения показала, — писал автор, — что сил одной интеллигенции для борьбы с правительством недостаточно, даже в том случае, если они вооружаются взрывчатыми веществами». Революционеры — интеллигенты и организуемые ими кружки, сами по себе не страшны. Это штабы без армии. Страшны и опасны они становятся лишь тогда, когда им удается связаться с массами, опереться на них. В этом отношении особую опасность представляют социал-демократы, опирающиеся на рабочих». Далее в записке констатируется, что деятельность российской социал-демократии «дала превосходные результаты на практике: явились массовые забастовки, давшие в итоге достаточное удовлетворение своим участникам». Причины успеха социал-демократов автор видит в том, что они ведут свою пропаганду, «эксплуатируя мелкие нужды и требования рабочих». Последнее же является следствием недостаточно внимательного отношения к рабочим со стороны «надлежащих чинов и ведомств». Это обстоятельство должно быть учтено при выработке мер борьбы с революционным движением. «Пока революционер проповедует чистый социализм, — заявлял Зубатов, — с ним можно справиться одними репрессивными мерами, но когда он начинает эксплуатировать мелкие недочеты существующего законного порядка, одних репрессивных мер мало, а надлежит немедля вырвать из-под его ног самую почву». Каким же образом? Задача первостепенной важности состояла, по его мнению, в том, чтобы фактами попечительства вырвать народ из-под влияния революционеров, завоевать его доверие. И сделать это быстрее всего может полиция. Исходя из изложенного, автор записки считал, что необходимо «урегулировать рабочее движение, дифференцировать различные его проявления и определять, с чем нужно бороться и что нужно только направлять». В качестве первых шагов он предлагал ряд мер, которые позволили бы отвлечь рабочих от политической борьбы, внести раскол в их ряды. Прежде всего необходимо внушить рабочим, что правительство само может удовлетворить все их «законные» требования, устранить «своеволие» предпринимателей и вообще заняться «урегулированием» фабрично-заводских отношений. Разъясняя свой замысел, Зубатов писал в донесении в Департамент полиции 19 сентября 1900 г.: «Значит, мораль такая: 1) идеологи — всегдашние политические эксплуататоры масс на почве их нужды и бедности, их надо изловлять и, 2) борясь с ними, помнить всячески: «бей в корень», обезоруживая массы путем своевременного и неустанного улучшения их положения на почве мелких нужд и требований (большего масса сама по себе и за раз не просит). Но обязательно это должно делаться самим правительством и при том неустанно без задержки». Зубатов считал, что в обстановке растущего революционного движения его план можно осуществить при помощи легализации под тайным контролем полиции профессиональных рабочих организаций, которые должны отвлечь рабочих от политики и направлять их устремления в русло экономической борьбы. Поддерживая и направляя профессиональное движение, правительство тем самым могло бы предоставить известную свободу отношениям предпринимателей и рабочих, не выходящую за рамки экономической борьбы, и даже «смотреть сквозь пальцы на забастовки, раз в них нет ни уголовщины, ни явной политики». Расчеты Зубатова имели определенную почву. Они опирались:
3) учитывалась и стихийная тяга рабочих к объединению. Попытки Зубатова использовать формы идейного воздействия на рабочее движение, революционную среду успеха не имели. Слишком явным было несоответствие между «теорией» Зубатова и практикой полицейского аппарата царизма. Рабочие поняли это очень скоро и не попадались на удочку зубатовского «полицейского социализма». Царское правительство не простило это Зубатову: он был отправлен в отставку. Другой формой «полицейского социализма» была так называемая «гапоновщина». Простой полтавский священник Георгий Гапон приезжает в Петербург в Духовную академию и здесь знакомится с Зубатовым, а затем устанавливает связь с Департаментом полиции. Вскоре он организует рабочие кружки, «клубы-чайные», в которых начинает вести «культурно-просветительную работу». Созданные Гапоном кружки были объединены в «Собрание русских фабрично-заводских рабочих Петербурга». Цель Собрания заключалась в «возбуждении и укреплении в среде членов рабочего русского национального самосознания», с тем чтобы отвлечь их от «революционной заразы». К концу 1904 г. организация Гапона охватывала своим влиянием 20 тыс. рабочих. Однако «гапоновщина» не могла долго просуществовать: кровавый урок 9 января 1905 г. открыл глаза рабочим, и гапоновщина потерпела крах. Как полицейский провокатор Гапон был приговорен рабочим судом к смертной казни. Под воздействием революционных событий 1905 г. царское правительство издает ряд актов (временных правил), в которых более полно и разносторонне регламентируются вопросы организации союзов и обществ, проведения собраний. Согласно «Временным правилам о собраниях» от 4 марта 1906 г. публичные собрания под открытым небом допускались с разрешения губернатора или градоначальника, причем могли проходить только под надзором полиции. Лица, желавшие устроить публичное собрание, должны были заявить об этом начальнику местной полиции не позднее чем за трое суток до открытия собрания. На разрешенных собраниях было обязательно присутствие представителя полиции. Он мог закрыть собрание в следующих случаях: если оно «отклоняется от предмета занятий»; если в собрании высказываются суждения, «возбуждающие вражду одной части населения против другой»; если порядок собрания нарушен «мятежными возгласами либо заявлениями, восхвалением либо оправданием преступлений, возбуждением к насилию либо неповиновению властям, или же распространением преступных воззваний либо изданий, и вследствие того собрание приняло характер, угрожающий общественному спокойствию и безопасности». В годы революции 1905-1907 годов был отменен ряд ограничений, предусмотренных «Положением о видах на жительство» 1894 года. Это коснулось сельских жителей, лиц других податных сословий, которым было предоставлено право свободно избрать место постоянного жительства на одинаковых с другими сословиями основаниях. В целом «Положение о видах на жительство» действовало до октября 1917 г. 2. Борьба с общеуголовной преступностью. Организация деятельности Сыскных отделений в начале ХХ в. В начале XX века темпы роста преступности в России продолжали неуклонно повышаться. Об этом наглядно свидетельствуют следующие статистические данные. Если в период с 1885 по 1898 г. число осужденных окружными судами выросло на 12%, то с 1899 по 1908 г. — на 66%. В первые девять лет XX в. ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913 г. было зарегистрировано 3,5 млн преступлений при населении страны в 159 млн человек. Положение усугублялось слабой постановкой в полиции розыскного дела. По данным Министерства юстиции, ежегодно 31% всех следствий по уголовным делам прекращался из-за низкого уровня розыскной работы, проводившейся полицией. Такое положение в значительной мере было следствием того, что отсутствовала общегосударственная система уголовно-сыскных аппаратов. Опыт функционирования таких аппаратов в некоторых крупных городах говорил в пользу их повсеместного распространения. Как свидетельствовали официальные источники, «там, где были сыскные части, количество неразысканных преступников было меньше, чем там, где борьбу вела только наружная полиция». Положение приобрело большую остроту. Всплеск уголовной преступности заставил, в основном по инициативе губернаторов, создавать сыскные отделения при городских полицейских управлениях там, где проблема уголовной, в том числе, профессиональной, преступности, была наиболее острой. К 1906 г. они имелись в Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе, Ростове-на-Дону, Баку. Однако единая система уголовного сыска в стране отсутствовала. Кроме того не были четко регламентированы организация, формы и методы работы сыскных отделений. Только в начале ХХ в., когда уровень уголовной преступности достиг огромных размеров, царское правительство было вынуждено пойти на создание общегосударственного специального аппарата преследования уголовных преступников. Вопрос об усилении борьбы с общеуголовной преступностью был поставлен в Государственной думе. 6 июля 1908 г. был принят закон "Об организации сыскной части", согласно которому в составе полицейских управлений губернских и других крупных городов были образованы "сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах". Всего было создано 89 сыскных отделений. Штаты сыскных отделений были небольшими – от 8 до 20 сотрудников. Закон учредил децентрализованную систему органов уголовного сыска, возложив назначение начальника отделения на губернатора и прокурора окружного суда. Это превращало сыскные отделения в неотъемлемую часть городского полицейского управления. Правительство исходило из соображений быстрейшего формирования и минимизации затрат. На создание централизованной системы требовалось больше средств, но ее преимущества заключались в большей оперативности управления и передачи информации37. Правительство пыталось сформировать единый координирующий центр. В 1908 г. для общего руководства сыскными отделениями в составе Департамента полиции создается восьмое делопроизводство, это подразделение возглавляли известные деятели сыска: вначале В.И. Лебедев, а затем А.Ф. Кошко. Закон от 6 июля 1908 г. лишь в общих чертах определял задачи сыскных отделений и их организационное устройство. Поэтому 9 августа 1910 г. МВД была издана "Инструкция чинам сыскных отделений", которая конкретнее определяла их задачи – "негласное расследование и производство дознаний в видах предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера" (§1), способы деятельности – "путем негласной агентуры и наружного наблюдения" (§2). Территория деятельности сыскного отделения совпадала с территорией деятельности полицейского управления, в состав которого оно входило, но по поручениям начальства и прокурорского надзора могли производиться розыски и дознания по всей губернии и за ее пределами (§5)38. По замыслу МВД сыскные отделения должны были действовать не только в городах, но и в уездах. Однако на практике это не всегда удавалось. Каждое сыскное отделение осуществляло свою деятельность в рамках подведомственной ему территории. Начальник городской полиции не обращал внимания на преступления, совершенные за пределами города. В 1912 г. глава 8-го делопроизводства МВД В.И. Лебедев подготовил докладную записку о проекте организации летучих отрядов сыскной полиции с целью борьбы преступностью в уездах. В записке чиновник отмечал, что уголовный розыск сосредоточился исключительно в городах, и зачастую преступники свободно проживают в уездах и устраивают там притоны для сокрытия и сбыта похищенного, раскрывается только 1 из 4 преступлений, совершаемых в уездах39. Вопрос о формировании уездных сыскных отделений остался нерешенным. По уровню организации и объемам финансирования уголовный сыск существенно уступал политическому. И все-таки дореволюционный аппарат уголовного сыска работал достаточно эффективно, в 1913 г. на Международном конгрессе криминалистов Московская уголовная полиция была признана лучшей. Каждое сыскное отделение состояло из столов личного задержания, розысков, наблюдения, а также справочного регистрационного бюро. Оно занималось регистрацией преступников, систематизацией всех сведений о них, выдачей справок о судимости и розыском скрывавшихся лиц. Работа сотрудников сыскных отделений строилась и по принципу специализации (линейному принципу). Выделялось три большие группы преступлений: 1) убийства, разбои, грабежи и поджоги; 2) кражи и участие в профессиональных воровских организациях (конокрады, взломщики, карманные, магазинные, железнодорожные, хипесные и другие шайки); 3) мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетничества, подделка документов, шулерство, аферизм, контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и за границу. В соответствии с этим личный состав сыскного отделения (где позволяло количество чиновников) распределялся на три группы. А иногда и еще на отделения, которые получали более узкую специализацию. В некоторых сыскных отделениях создавался четвертый – "летучий отряд" – для постоянных дежурств в театрах, на вокзалах, для обходов, облав на бродяг, несения дневной и ночной патрульной службы на улицах, рынках и т.д.40 Самым известным и выдающимся сотрудником уголовного сыска этого времени, поистине русским "Шерлоком Холмсом", как его называли, был Аркадий Францевич Кошко (1867-1928), оставивший интереснейшие воспоминания о службе в полиции. "Самый главный сыщик" России родился в Минской губернии. С юных лет его увлекала карьера военного. Закончив Казанское пехотное юнкерское училище, он получает назначение в полк, расквартированный в Симбирске. Однообразная полковая жизнь быстро наскучила молодому офицеру, и он стал подумывать о профессии, которая бы соответствовала складу его беспокойного характера. Свое истинное призвание он нашел в криминалистике. Уйдя в отставку, А.Ф. Кошко поступил рядовым инспектором в Рижскую полицию, а в 1900 г. стал ее начальником. Затем были годы службы в Царском селе, Петербурге. Его исключительные способности на поприще уголовного сыска были оценены по достоинству. В 1908 г. он был назначен на должность в Москву. Вступив в должность начальника Московской сыскной полиции, он сумел создать слаженную систему розыскного аппарата. При каждом Московском полицейском участке состоял надзиратель сыскной полиции, имевший под своим началом 3-4 постоянных агента и целую сеть агентов-осведомителей, вербовавшихся по преимуществу из разнообразных слоев населения данного полицейского района. Несколько надзирателей объединялись в группу, возглавляемую чиновником особых поручений сыскной полиции. Эти чиновники ведали не только участковыми надзирателями и их агентами и осведомителями, но имели и свой состав агентов, с помощью которого и контролировали деятельность подчиненных им надзирателей. Чиновники и надзиратели находились на государственной службе. Агенты и осведомители служили по вольному найму и по своему общественному положению представляли весьма пеструю картину. Некоторые из них получали определенное жалование, большинство же вознаграждалось хлопотами полиции по подысканию какой-нибудь казенной или частной службы. Каждый надзиратель обязан был составлять ежемесячные ведомости, где по подробным рубрикам разносились им количество и род происшедших за месяц в его участке преступлений. На основании этих ведомостей специальный чиновник-чертежник вычерчивал кривые по родам преступлений и по каждому району отдельно и составлял общую картограмму. В воспоминаниях А.Ф. Кошко методы и средства борьбы с преступностью дореволюционной уголовной полиции: работа негласных сотрудников, перлюстрация писем, контроль за телефонными разговорами, квартиры-ловушки, «личный сыск», внедрение в преступные группировки, опора на "общественность" (публикации в газетах о розыске, информирование заинтересованных учреждений и пр.), "облавы"41. Необходимо иметь ввиду, что до 1910 г. не существовало никаких нормативных актов, регламентирующих оперативную деятельность. Розыскные мероприятия производились по усмотрению полицейских чиновников. В отношении розыска полиция могла принимать любые меры, не нарушая уголовное законодательство. В конечном счете, от полиции требовался результат – материалы дознания для передачи судебному следователю. Ни судебных следователей, ни прокуроров, ни судей содержание оперативно-розыскных мероприятий не интересовало. По этой причине иногда оперативная деятельность приобретала незаконные, с современной точки зрения, формы42. Кроме данных, полученных негласными сотрудниками, сыскные отделения использовали такие источники, как слухи, доносы, сведения и справки. В последней четверти XIX в. в полицейских органах европейских государств для борьбы с преступностью начинают применять научные методы и технические средства. Прежде всего, велась разработка научных методов идентификации. В этой области развивались два направления – антропометрия и дактилоскопия. В России также была введена антропометрическая система Бертильона и система регистрации преступников, основанная на дактилоскопии43. В Санкт-Петербургской сыскной полиции антропометрическое бюро было открыто в 1890 г., а дактилоскопическое – в декабре 1907 г.44 При Московском сыскном отделении кроме антропометрических приспособлений и дактилоскопических регистраторов имелись фотограф, кабинет с архивом, собственный парикмахер и собственный гример, обширнейший гардероб всевозможнейшего форменного, штатского и дамского платья. При Московской полиции был разведен целый питомник, где дрессировали собак. 2-3 преступления, удачно раскрытые благодарю чутью и нюху знаменитого Трефа, создали этой собаке широкую популярность в Москве. Люди говорили, что как взглянет она на человека, так сразу же насквозь его видит. Тявкнет раз, стало быть вор, а тявкнет два – " убивец". В России служебных собак впервые стали использовать в киевской полиции. В Печерском полицейском участке был случай, когда овчарке предъявили 60 человек, среди которых находился подозреваемый, собака бросилась на него и залаяла. Пораженный произошедшим, тот тут же сознался в преступлении. Но только в 1907 г. началась подготовка создания службы розыскных собак в масштабе всей страны. Главным инициатором и организаторам этого дела стал В.И. Лебедев, который составил брошюры "Полицейские собаки", "Полицейские собаки в Генте", "Полицейская сторожевая собака". В 1908 г. Лебедев представил в Департамент полиции проект устава "Российского общества поощрения применения собак к полицейской и сторожевой службе" и одновременно разослал запросы в местные органы полиции с указанием сообщить об имеющемся опыте применения служебных собак. Оказалось, что такого опыта фактически нет. Наиболее пригодными к полицейской службе породами были признаны немецкая овчарка, доберман и эрдель-терьер45. Организация борьбы с уголовной преступностью не ограничивается лишь розыском и наказанием виновных, однако профилактическая работа в дореволюционной полиции была организована плохо. Чиновники из Департамента полиции задумывались над улучшением сыскного дела в стране. 26 июня 1913 г. открылся съезд начальников сыскных отделений, на котором обсуждались предложения по организации уголовного розыска в России. Основные проблемы формирования и деятельности сыскной полиции охарактеризовал товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский. Он указал на слабое техническое оснащение личного состава, бессистемность делопроизводства, небрежное расходование сыскного кредита, недостаточную слаженность действий сыскных отделений и органов общей и политической полиции, наличие между ними конкуренции, отсутствие летучих отрядов, недостаточную конспиративность сыска, случаи бесцельной жестокости при личном задержании и провокационного использования негласной агентуры. Джунковский считал существующую систему сыскных отделений недостаточным средством для борьбы с преступностью. В ходе прений был поставлен вопрос о реформе организационных основ деятельности, принципов кадрового и финансового обеспечения сыскных отделений. Проект реформы содержал предложения об учреждении трех разрядов сыскных отделений с увеличением их штатной численности, о введении новых должностей, увеличении расходов на оперативно-розыскную деятельность. Новые штаты сыскных отделений были утверждены в 1916 г.46 Были внесены изменения в циркулярный розыск, усовершенствована система регистрации преступников. 3. Ликвидация царской полиции и жандармерии в ходе Февральской революции 1917 г. Органы охраны правопорядка в период работы Временного правительства (март-октябрь 1917 г.) Итак, в начале XX в. полицейская система Российской империи постепенно совершенствовалась, развивались положительные тенденции, сложившиеся еще в XIX в. Некоторые ее службы не уступали уровню организации полицейских организаций западных государств. Однако требовалось коренное реформирование структуры, функций, методов деятельности, правовой регламентации. Подобное реформирование оказалось невозможным в сложных социально-политических условиях. Первая мировая война еще больше усилила напряженность в обществе. Во время Февральской революции 1917 г., когда армия перешла на сторону восставших, только полиция осталась верной самодержавию, за что понесла немалый урон: "частью перебита, частью смещена... полицейские участки разгромлены, картотеки уничтожены... " В результате революционных событий февраля 1917 г. произошло падение самодержавия в России. Временное правительство стало высшим органом государства, которому оказались подчинены все сохранившиеся имперские государственные учреждения. Началась перестройка государственного аппарата, чему в немалой степени способствовало давление революционных масс. Министерство внутренних дел, являвшееся многоотраслевым и важнейшим ведомством в Российской империи было сохранено, но серьезно реорганизовано. Из 14 учреждений МВД осталось только 4. Для ликвидации и расследования деятельности упраздненного Департамента полиции была создана специальная комиссия. Министерство внутренних дел не могло работать стабильно в нестабильной обстановке. За 8 месяцев существования Временного правительства сменилось три министра внутренних дел: князь Г.Е. Львов, Н.Д. Авксентьев, А.М. Никитин. Главнейшим направлением деятельности министерства в этот период стало руководство строительством органов местного самоуправления, компетенция и полномочия которых существенно расширились. В начале марта 1917 г. по всей стране создаются комитеты общественной безопасности (КОБ) во главе сначала с направляемыми правительством, а затем выборными, комиссарами47. Разгром полицейских учреждений и необходимость охраны общественного порядка побудила новые органы власти принимать меры по борьбе с преступностью. Уже в Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта48, согласованной с Исполкомом Петросовета, была провозглашена задача "замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления"49. Однако стихийный процесс создания новых органов охраны общественного порядка начался еще в конце февраля. Образование милиции сконцентрировалось в трех местах: в Городской Думе (городская милиция), Совете рабочих депутатов (рабочая) и в Комитете военно-технической помощи (студенческая)50. 7 марта состоялось совещание по вопросу об организации единой городской милиции, на котором председательствовал начальник городской милиции Д.А. Крыжановский. В районах города учреждались комитеты, избираемые всеми жителями района. Районы разбивались на подрайоны. К этому времени в ряды милиции Петрограда записалось около 20 тыс. человек, из которых более 10 тыс. приходилось на рабочую милицию51. Состав записавшихся: учащиеся высших учебных заведений, рабочие, много юнкеров. Организационно милиционеры были разбиты на 12 городских частей по границам бывших полицейских частей. Во главе каждой части стоял начальник отряда. Каждая часть, в свою очередь, делилась на участки, во главе которых стояли участковые комиссары. Начальники отрядов и комиссары были выборными. На организацию милиции городом был отпущен экстренный кредит в сто тысяч рублей. Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов также высказался за слияние заводской милиции с городской. Многие рабочие организации не подчинились этому решению, и группы вооруженных рабочих на предприятиях, при некоторых профсоюзах продолжали существовать под различными названиями – "партийные дружины", "рабочая милиция при районных советах", "рабочие дружины", "боевые дружины". В дальнейшем они стали основой рабочей Красной Гвардии. Начальник городской милиции издал приказ о немедленной сдаче гражданами имеющегося у них оружия для нужд милиции. Над стихийно возникшими отрядами милиции устанавливается контроль. Петроградское градоначальство уведомляет, что милиционерами будут считаться только те, у кого на руках имеется номер и соответствующее удостоверение. Все остальные будут считаться самозванцами и привлекаться к ответственности. Таким же образом происходит организация милиции и в Москве. Начальником Московской милиции был назначен присяжный поверенный А.М. Никитин. С его именем и знаниями можно связать все преимущества в организации Московской городской милиции по сравнению с милициями других городов. В приказе № 1 по Комиссариату Московского градоначальства от 8 марта об образовании Московской народной милиции он отмечает, что зачисленным в состав милиции выдаются установленные карточки и отличительные знаки. С самого начала организации милиции остро стала проблема выделения милиционеров своими внешними признаками от других вооруженных людей. Милиционер, несущий наружную службу, должен быть виден гражданами, должен быть легко узнаваем. Поэтому в качестве наружного отличия милиционеров в Петрограде вводится белая нарукавная повязка с красными буквами "Г.М." (городская милиция) и номером, соответствующим имеющемуся у каждого милиционера удостоверению и печатью милиции. Номер наносился в правом нижнем углу повязки и скреплялся печатью. Повязка стала основным отличительным знаком Петроградской милиции. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов на совещании по вопросу организации городской милиции, состоявшемся 7 марта, принимает решение при организации рабочей милиции принять белую повязку с номером городской милиции и выдаваемые ею удостоверения. Наряду с этим, к белой повязке городской милиции прикреплять красную розетку рабочей милиции52. Организация милиции на добровольных началах не отвечала всем требованиям по организации охраны порядка. В милицию записывались лица без должной подготовки, имеющие лишь приблизительное представление о дисциплине, о чем неоднократно упоминалось в приказах по милиции, не говоря о том, что в условиях спешного набора в милицию в нее попали и уголовные элементы. Один из очевидцев вспоминал, как среди неразберихи повсюду раздавались призывы: "Кто хочет вербоваться в милицию, идите на Лиговку, к дому Перцова получать оружие"53. В Петрограде комиссия профессоров полицейского права представила проект создания постоянной милиции, как исполнительного органа государственной власти, строго отграничивая задачи милиции от законодательных, судебных и даже правительственных полномочий. Считая опасным централизацию этой физической силы в руках правительства, комиссия признавала, что милиция должна состоять в ведении земского и городского самоуправления. Постановлением Временного правительства от 10 марта 1917 г. "Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции" в составе МВД учреждается Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, но функции его ограничивались ведением дел о личном составе, перепиской с общественными учреждениями по делам, касающимся милиции. На местах организовывалась земская и городская милиция. Органы местного самоуправления содержали милицию, управляли ею, избирали начальников городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощников. МВД принимало определенные меры по оказанию помощи органам местного самоуправления в организации милиции, решения вопросов с военным ведомством о комплектовании кадров милиции и ее снабжении оружием. 17 апреля Временное правительство приняло подготовленное Комиссией по милиции и муниципальной полиции при МВД постановление "Об учреждении милиции" и как приложение к нему "Временное положение о милиции", которое должно было внести единообразие в созданные после революции органы и силы порядка на местах. Положением предусматривалось создание милиции как штатного органа исполнительной власти, комплектуемой по вольному найму. К ведению милиции относилось: принятие мер к прекращению нарушений законов и общественного порядка; оповещение населения о распоряжениях центральных и местных властей; охрана политических свобод; содействие органам власти в исполнении обязанностей; выдача гражданам различного рода документов; ведение учета населения; составление актов и протоколов по широкому спектру случаев (чрезвычайные происшествия, стихийные бедствия и т.д.); охрана исправного состояния дорог, мостов, улиц; надзор за порядком движения; обеспечение порядка во время стихийных бедствий. К сожалению, власти не удалось заменить "Временное положение", носящее переходный характер, более серьезным правовым актом. Документ страдал весьма серьезными недостатками: касался работы исключительно наружных служб, не затрагивая устройства милиции Петрограда, Москвы, Киева и Одессы, не обеспечивал единства деятельности органов внутренних дел. Одновременно документ содержал и некоторые противоречия в отношении определения компетенции местных и центральных органов власти. "Временное положение" не сумело создать необходимых условий для деятельности реорганизуемых милицейских органов, что в тех исторических условиях имело далеко идущие последствия. В связи с проведением кардинальных преобразований требовал своего решения вопрос о перспективах продолжения службы в милиции сотрудниками прежней полиции. В своих циркулярах, выступлениях в средствах массовой информации и перед гражданами ответственные руководители демократического правительства также обосновывали необходимость передачи полномочий решения подобных проблем в губернии. Но "порядок увольнения от должности прежних чинов полиции" разрабатывался "в центре". В результате, продолжение службы полицейскими оказалось в подавляющем большинстве случаев невозможным. Старые сотрудники и их семьи стали жертвой политической борьбы, в результате которой в обществе возобладали устойчивые антиполицейские настроения54. Формирование милиции органами местного самоуправления в большинстве местностей не завершилось, частично из-за недостатка лиц, желавших служить в милиции, частично из-за противодействия со стороны организованной в первые дни революции рабочей милиции. В целом, Временному правительству, находившемуся в перманентном кризисе, не удалось наладить деятельность органов охраны общественного порядка и направить их на борьбу с преступностью. В условиях, когда рост преступности принял лавинообразный характер, не был даже организован ее нормальный учет. Неудовлетворительное состояние дел по формированию органов милиции в Петрограде и на местах подтвердила ревизия, проведенная Главным управлением по делам милиции в июле-августе 1917 г. Практическое отсутствие органов порядка на железнодорожном транспорте в связи с упразднением жандармских полицейских управлений, привело к критическому состоянию дел на железных дорогах. С трудом восстанавливалась и разгромленная в ходе революции сыскная полиция, которая была переименована в уголовно-розыскную милицию55. Формируя народную милицию, подчиненную органам местного самоуправления, в том числе и комитетам общественной безопасности, Временное правительство не учитывало, что отсутствие оптимальной взаимосвязи между центральными и местными органами власти объективно ослабляли всю систему исполнительной власти в стране. Одной из причин низкой эффективности народной милиции была ее децентрализация. Демократизация и децентрализация оказались взаимосвязанными: шедшая снизу, от народных масс, демократизация становилась более действенной в условиях децентрализации. Эти две тенденции сами по себе не были разрушительными для страны, но в условиях социально-политического кризиса, ослабляли центральную власть, способствуя его нарастанию. Создавая народную милицию по образцу муниципальной полиции в странах Западной Европы, правительство не учитывало, что в этих странах наряду с ней существуют органы государственной безопасности, национальные полицейские силы, специализированные внутренние войска, а также боеспособная армия. Временное правительство, не обладавшее такими силовыми структурами, вынужденно было использовать народную милицию как вооруженную опору своей власти. Не сумело центральное правительство поставить под контроль альтернативные вооруженные формирования в стране – домовые комитеты, отряды Красной гвардии, рабочую милицию56. Накануне 25 октября 1917 г., заблуждаясь, или просто не понимая ситуации, министр внутренних дел А.М. Никитин уверял, что правительство может подавить любое выступление. Войска столичного гарнизона не подчинялись правительству, милиция бездействовала. В столице уже распоряжались Петроградский совет и подчиненные ему отряды Красной гвардии и рабочей милиции. Утром 26 октября вместе с другими министрами он был арестован Военно-революционным комитетом и отправлен в Петропавловскую крепость57. Заключение Итак, в начале XX в. полицейская система Российской империи постепенно совершенствовалась, развивались положительные тенденции, сложившиеся еще в XIX в. Некоторые ее службы не уступали уровню организации полицейских организаций западных государств. Однако требовалось коренное реформирование структуры, функций, методов деятельности, правовой регламентации. Подобное реформирование оказалось невозможным в сложных социально-политических условиях. Первая мировая война еще больше усилила напряженность в обществе. Во время Февральской революции 1917 г., когда армия перешла на сторону восставших, только полиция осталась верной самодержавию, за что понесла немалый урон: "частью перебита, частью смещена... полицейские участки разгромлены, картотеки уничтожены... " В результате революционных событий февраля 1917 г. произошло падение самодержавия в России. Временное правительство стало высшим органом государства, которому оказались подчинены все сохранившиеся имперские государственные учреждения. Началась перестройка государственного аппарата, чему в немалой степени способствовало давление революционных масс. Министерство внутренних дел, являвшееся многоотраслевым и важнейшим ведомством в Российской империи было сохранено, но серьезно реорганизовано. |
Похожие:
 |
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
 |
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»... |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине... Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления... |
|
Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические... Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной... |
|
Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и... Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»... |
|
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой... Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
|
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения... Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно... |
|
Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент» Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта |
|
Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана» Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов |
|
Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов |