Конспект лекций
|
Скачать 2.74 Mb.
|
ПЛАН Введение 1. Образование регулярной полиции и ее развитие в XVIII в. 2. «Устав Благочиния или Полицейский» 1782 г. 3. Органы политического сыска России в XVIII в Заключение Литература ВВЕДЕНИЕ В 1786-1790 гг. французский адвокат Никола Туссен дез Эссар опубликовал "Всеобщий словарь полицейского управления". Он определял полицейское управление как "науку управлять людьми им на благо, искусство делать их счастливыми, насколько возможно и насколько необходимо в интересах всего общества". Как это ни странно покажется сегодня, но в XVIII веке идея счастья естественным образом связывалась с идеей общественного блага и порядка. Опираясь на философию счастья и порядка, полицейское управление обладало практически неограниченной компетенцией. Его целью была организация жизни в соответствии с цивилизованными и разумными нравами. В идее полиции была воплощена мечта о городе, где царят спокойствие, здоровье и учтивость, где каждому обеспечена счастливая жизнь15. Отличие между полицией этого времени и современной полицией (милицией) огромно, можно сказать что первая – полиция в широком смысле, не только орган, занимающийся "всем", но и любая деятельность государственных органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной безопасностью, отправлением религиозных культов и пр., вторая – полиция в узком смысле, то есть орган охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Однако то, что они имеют общую цель, заключающуюся в обеспечении такого порядка, при котором люди будут чувствовать себя в безопасности, позволяет, несмотря на все отличия, утверждать, что с течением времени изменилась не сущность, а акценты полицейской деятельности. Так, полиция в раннем ее значении обеспечивает всесторонний надзор за городскими обществами с целью установить, даже внедрить нормы поведения, дисциплинировать поведение людей, поскольку это невозможно без опоры на нравы и мораль, то полиция следит и за духовной сферой общества. Преследование преступного, отклоняющегося поведения само по себе не является целью, цель – упрочение здоровых начал в обществе, преступление рассматривается как мешающее этому развитию и потому попадает в поле деятельности полиции и репрессируется. Приоритетом в деятельности полиции является надзор за соблюдением норм, регламентов, которые обеспечивают правильное течение общественной жизни16. 1. Образование регулярной полиции и ее развитие в XVIII в. Итак, под полицией в европейской практике с конца XVII в., воспринятой и в России, понимали управление внутренними делами, причем во всех многочисленных вопросах безопасности и благосостояния государственная власть действовала исключительно регламентацией и принуждением, не знавшими предела. XVIII век – это эпоха расцвета так называемого полицейского государства во всей Европе, в России его прочный фундамент заложил Петр I. Заметим, что негативную оценку "полицейское государство" приобрело постепенно, когда детальная регламентация всех сфер общественных отношений стала тяготить общество, первоначально же оно понималось как объединение индивидов с целью обеспечения всеобщего благосостояния. Идея "полиции", то есть идея хорошего управления посредством мельчайшего регламентирования поведения подданных и наблюдения за исполнением правил, как и само слово, были заимствованы на Западе, но практика государственной деятельности в этой сфере имела свои корни. Поэтому государственное учреждение, которое получило название "полиция", созданное Петром, как вобрало в себя те функции, которые выполнялись во второй половине XVII в. различными органами, так и получило новые. В XVIII веке благодаря усилиями двух великих реформаторов – Петра I и Екатерины II – Россия шагнула в Новое время из Средневековья и встала вровень с европейскими государствами. Достигнуто это было с помощью укрепления российской государственности путем образования новых структур и механизмов управления, включая и полицию. Много было написано о том, что идеалом Петра I являлось правильное, регулярное государство, в котором всякий будет знать свое место и точно исполнять роль, предписанную ему государством. Полиции в его создании отводилась важнейшая, если не сказать ключевая, роль. Обратим внимание, как широко определена роль полиции в Регламенте или уставе главного магистрата 1721 г.17 (глава X "О полицейских делах"): "…оная споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых домостроителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные погрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям божиим, воспитывает юных в целомудреной чистоте и честных науках..." Принципиально важно то, что полиция понималась не только как учреждение, но и как система отношений, образ универсального мышления, в котором культ государственной власти был доведен до предела. Отсюда – "полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Как и в истории других стран, переход от средневекового общества к новому, то есть процесс модернизации общества в России, характеризовался сменой принципов легитимности власти, идеологической и карательной доктрины. Одной из важных предпосылок создания полиции как органа легитимной (законной) репрессии, действующей в интересах общего блага было появление понятия "государства" отличного от понятия "государя". До середины XVII в. в представлении россиян государство отождествлялось с государем, его штатом и вотчиной. Общество воспринималось не единым целым, а раздробленным на отдельные чины. Нельзя забывать о том, что Петр I был прагматиком. Полиция была нужна Петру как опора его реформ. Он страстно желал победы над внутренним врагом. Не случайно в эту эпоху расширяется понимание государственного преступления (это любое посягательство на государственные интересы – "все то, что государству вред и убыток приключить может"), не случайно вводятся более строгие наказания. В 1702 г. органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полицейские функции были возложены на губернаторов. По воеводскому наказу 1719 г. они должными были заботиться об охране прав и безопасности местных жителей, преследовать "гулящих людей", заботиться об исправности дорог, блюсти правильность мер и весов. Эти функции воевода разделял с земскими комиссарами. Помимо всего прочего на них возлагалось наблюдение за исправностью и безопасностью путей сообщения и постоялых дворов, обязанность преследовать беглых и разбойников, содействовать отправлению правосудия, а также заботиться о нравственности и религиозности обывателей. В городах полицейские функции входили в компетенцию магистратов – учрежденных Петром I органов государственного самоуправления. Основанная Петром I столица должна была стать не только административным центром, но и послужить своеобразным символом, образцом для организации новой жизни, городом, где демонстрировались все нововведения. Одним из них и стала образованная в 1715 г. Главная полицмейстерская канцелярия как орган управления полицией, которую, по существу, еще только предстояло создать. По утверждению М.И. Сизикова, нет доказательств, что канцелярия приступила к работе уже в 1715 г. Формирование полицейских органов активизировалось с учреждением должности Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера 25 мая 1718 г.18. Канцелярия считалась коллегиальным учреждением, возглавляемым присутствием из нескольких старших чиновников, которые назывались судьями или присутственными чинами. Но фактически утверждается единоначалие генерал-полицмейстера. Петр I сам участвовал в написании так называемых "Пунктов данных Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру". 25 мая инструкция была утверждена царем, и в тот же день Петр I вручил "Пункты" А.М. Девиеру. Антон Мануилович Девиер (1682-1745), граф, генерал-аншеф, генерал-адъютант, сенатор, генерал-полицмейстер Петербурга в 1718-1727 г., был сыном португальского еврея, переселившегося в Голландию и там принявшего христианство. В 1697 г. он был приглашен Петром I на русскую службу, первое время – паж, затем денщик Петра. В 1709 г. без согласия А.Д. Меншикова женился на его сестре, что навсегда сделало его врагом всесильного фаворита. В период могущества Меньшикова был обвинен в неуважении к царской фамилии, пытан, наказан кнутом, лишен всего состояния и сослан в Сибирь. В 1743 г. по разрешению Елизаветы Петровны он вернулся в Петербург19. Император лично контролировал деятельность Санкт-Петербургского Генерал-полицмейстера, взыскивал с него за все беспорядки, замеченные в столице. По Табели о рангах должность Генерал-полицмейстера соответствовала пятому классу. Но его положение среди высших должностных лиц определялось, главным образом, личной близостью к императору. В 1722 г. и в Москве была учреждена должность обер-полицмейстера, подчиненного непосредственно генерал-полицмейстеру, на которую назначен М.Т. Греков. В силу финансовых трудностей от идеи создания единого централизованного полицейского управления в городах пришлось отказаться. В европейских странах государственная власть, вводя полицейское управление, как правило, опиралась, на существующие сословные, городские структуры. У российского государства таких ресурсов не было. Попытки учредить сословные органы городского самоуправления (магистраты) сверху и поручить им "добрую полицию учредить" не удались. Функции полиции определялись очень широко: "о смотрении, чтобы строение домов производилось по указу; о содержании улиц в чистоте; о допущении торговых шалашей в указанных местах; о сьестных припасах; о подозрительных домах; о гулящих людях; о приезжих и отъезжающих; об определении с дворов караульщиков, в каждой слободе или улице старост и при каждых десяти дворах десятского и о распространении повинности постоя на людей всякого чина и звания". При Петре I в России была введена паспортная система. В 1724 г. был издан ряд новых законоположений о паспортах, изложенных в особом указе под названием "Плакат". Этот указ касается различных предметов: рядом с постановлениями о паспортах он говорит "о сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочиния и порядка в селениях, войсками занимаемых". Уже из этого простого перечня видно, что меры о паспортах стояли в тесной связи с новыми финансовыми мерами государства и его полицейскими потребностями. Правительству необходимо было установить контроль над налогоплательщиками. В виду этого было повелено, чтобы тяглые люди не отлучались из мест своего жительства без позволения начальства и без определенных видов. Плакат различает, покормежные письма и, пропускные письма. Покормежные выдавались крестьянам, отправлявшимся на работы в своем уезде. Если же крестьянин желал отправиться в другой уезд, то должен был получить от своего начальства пропускное письмо, с которым он являлся к земскому комиссару и получал от него новое письмо. Срок таких отпусков не мог превышать трех лет. На паспорте писались приметы его обладателя, с течением времени разрешено было вписывать в один паспорт жену при муже и малолетних детей. Первоначально паспортная система касалась податных классов населения, но впоследствии ей были подчинены, хотя и не в одинаковой степени, все вообще подданные. Контроль за соблюдением паспортного режима был возложен на полицию и стал одной из ее важнейших функций20. На службу в полицию, как правило, направлялись в принудительном порядке. Трудности в формировании аппарата были обусловлены нехваткой квалифицированных чиновников, непрестижностью гражданской службы, непопулярностью полицейской службы, нежеланием переезжать в "неудобный" город Петербург. В полиции наблюдался острый недостаток в персонале. В полицмейстерские канцелярии на временную службу направлялись подьячие из других учреждений. Полицейскую службу несли драгуны и даже гвардейцы, командируемые в распоряжение полицейского руководства. Жалование чинам полиции выдавалось небольшое, часто с большими задержками. В 1718 г. майору полиции в год полагалось жалования – 168 руб.; капитану – 96 руб.; прапорщику – 50 руб.; вахмистру – 14 руб. 40 коп.; сержанту – 10 руб.08 коп.; каптенармусам – 13 руб.38 коп.; капралам – 6 руб.; писарям – 8 руб, рядовым – 7 руб 29 коп.. Считается, что в 1719 г. для чинов в полиции была введена специальная форма – кафтаны и короткие штаны василькового цвета и зеленые камзолы. Чулки могли быть зеленого, красного, синего и белого цветов. Дополняли одежду черные галстуки, которые завязывали бантом21. Принимая присягу, полицейские клялись быть "верным, добрым и послушным рабом" быть царю, царице и их наследникам, их права и прерогативы "по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и в том живота своего в потребном случае не щадить", способствовать полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго соблюдать тайну, использовать законы и предписания начальства. После произнесения присяги чиновник целовал Евангелие и крест22. В 1720 г. в Санкт-Петербургской полиции было 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат при постоянном населении около 60 тыс. человек. Примерно столько же было "пришлых" рабочих, привлекаемых для строительства новой столицы. Введение "регулярной" полиции сочеталось с сохранением традиции по привлечению жителей к охране общественного порядка, существовавшей в допетровской Руси. Полиция назначала на каждой улице старосту, "ночных караульщиков", "десятских". Горожане, безвозмездно привлекаемые на помощь полиции, весьма неохотно выполняли возложенные на них обязанности, и потому нередки были случаи, когда жертвы воров и разбойников безуспешно призывали на помощь ночных караульщиков. Полицейские служители и караульщики если были не в состоянии прекратить беспорядок, били в трещотки и кричали "караул". Не пришедших на призыв о помощи ждало наказание наравне с "злодеями". Виновных задерживали и доставляли на съезжий двор или в полицмейстерскую канцелярию23. Как и многое из начатых преобразований, реформа полиции не получила при жизни Петра I завершения. В период после смерти Петра I власть находилась в руках всесильных фаворитов, от взглядов и интересов которых зависела внутренняя и внешняя политика. Временщики, не имевшие широкой и твердой национальной и социальной опоры, не думали о перспективе. При них произошло численное увеличение, территориальное расширение, усложнение структуры полицейских органов, но не было завершено определение ее организационных форм. Не была принята всеобъемлющая инструкция (устав) полиции. На полицию смотрели по-прежнему как на учреждение городское. Новая система местного управления была закреплена Инструкцией 12 сентября 1728 г., единственными органами управления и суда в губернии стали губернаторы, а в провинциях и уездах – воеводы. Полицмейстеры оставались к середине века в ведении губернаторов и воевод (но последние не могли самостоятельно наказывать полицмейстеров за их проступки). Впрочем, и сами губернаторы и воеводы по полицейским делам ставились в зависимость от "главной полиции". Для ужесточения контроля за московской полицией она была передана в подчинение московского генерал-губернатора "с товарищами". Так полиция была впервые децентрализована, что являлось отступлением от основ ее первоначальной организации и определило тенденцию ее последующего развития. Общее ослабление полиции после смерти Петра I было непродолжительным. "Верховники", утвердившиеся у власти, озаботились стабилизацией обстановки в столицах. Органы полиции укреплялись, приближались к высшему руководству страной. Главная полицмейстерская канцелярия переходит в непосредственное подчинение Верховного тайного совета. Генерал-полицмейстер получил право личного доклада императрице. В 1731 г. Сенат установил штаты московской полиции. Число съезжих дворов в Москве увеличилось с 8 до 12 – это будущие "части". Каждыми шестью дворами заведовали майоры – промежуточное звено в территориальном управлении городской полицией, майоры стали прообразами частных приставов конца XVIII в. Персонал съезжих дворов в Москве состоял из 2 офицеров, 2 урядников, 6 солдат, одного барабанщика. Обер-офицеры в полицмейстерскую канцелярию и на съезжие дворы определялись из отставных армейских офицеров, а унтер-офицеры и солдаты временно прикомандировывались от Московского гарнизонного полка или других армейских полков. Новому генерал-полицемейстеру В.Ф. Салтыкову было поручено возглавить полицию во всем государстве, Петербургская полицмейстерская канцелярия вновь становилась Главной. Была установлена двойная подчиненность – Главная полицмейстерская канцелярия подчинялась по вопросам застройки Петербурга – Кабинету, а по всем прочим вопросам – Сенату24. В 1745 г. должность генерал-полицмейстера по рангу была приравнена к чину генерал-поручика. В Табели о рангах генерал-полицмейстер был перемещен из 5 в 3 класс. Глава центрального полицейского учреждения оказался рангом выше всех президентов коллегий, генерал-полицмейстеры были сенаторами. Они были подчинены непосредственно императрице. Только генерал-полицмейстер мог разбирать преступления и упущения по должности своих подчиненных, также он имел право "всех правосудием довольствовать". В 1759 г. генерал-полицмейстер был уже генерал-аншефом, то есть полным генералом (2 класс по Табели о рангах). Формально Главная полицмейстерская канцелярия была уравнена с другими коллегиями и по месту в государственном механизме. Петр III, вступив на престол в конце 1761 г., несколько отдалил от себя полицию. Главная полицмейстерская канцелярия в январе 1762 г. уже в который раз подчиняется Сенату. В марте того же года император назначает генерала Н.А.Корфа "Главным директором над всеми полициями", сохранив при этом обе должности генерал-полицмейстеров в столицах. Глава полиции подчинялся непосредственно императору. Однако возврат к централизованному управлению полицией был лишь частичным. В аппарате Главной полицмейстерской канцелярии в середине столетия складывались крупные подразделения. Квартирная контора заведовала постоем в Петербурге, иногда она возглавляла всю деятельность полицейских съезжих дворов в городе. В архитектурной конторе были архитектор с товарищами, несколько учеников, офицеров, солдат и канцелярских служителей, а также команда трубочистов и печников во главе с мастером. При полицейской канцелярии для городских нужд всегда находилось некоторое число невольников. Формировались повытья и столы, ведавшие отдельными вопросами полицейского управления: "приводных дел", по "писанию паспортов", строительных дел, по "слежению за чистотой", "канцелярский стол" (ведавший личным составом полиции), счетный стол, по приходу и расходу материалов и др. Некоторые назывались экспедициями. Так содержанием задержанных и арестованных ведала "колодничья экспедиция". При Главной полицмейстерской канцелярии была учреждена своя церковь, строительство и содержание которой осуществлялось за счет полицейских доходов. В канцелярии круглосуточно находились дежурные офицеры, а также секретари и подьячие. В 1746 г. следствие и суд в отношении воров и разбойников, пойманных в Петербурге и Петербургской губернии, сосредоточивались в одном учреждении – полицмейстерской канцелярии, при которой для этого создавалась Розыскная экспедиция25. Характерной чертой полиции XVIII в. является ее военизированный характер. При Главной полицмейстерской канцелярии должны были постоянно находиться 2 драгунские роты в полном комплекте амуницией и лошадьми. Армейские части помогали полиции. "Для разъездов и патруля" направлялись 2 роты Московского драгунского эскадрона, бывшего в ведении губернской канцелярии. Однако нельзя сводить роль армии в осуществлении полицейской функции государства к военному вмешательству против городских бунтов, то есть к репрессивной и экстраординарной роли. Естественно, армия в XVIII в. оставалась единственной силой в случае бунтов, волнений, но и в повседневной жизни гарнизонных и других городов присутствие воинских частей, осуществление патрулирования и т.д. являлось гарантом общественной безопасности и спокойствия, выполняя стабилизирующую роль "полицейского присутствия". Военные на многие годы стали главным источником формирования кадров российской полиции. Армейские офицеры занимали руководящие должности, низшие полицейские чины формировались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, не пригодных к службе в полевых условиях. Следует отметить, что вмешательство армии в дела полиции в этот период не только в России, но и в других странах, было обычным и нормальным делом, не встречавшим особых, в том числе правовых, трудностей. Эта ситуация удивительная с нашей точки зрения объясняется более простыми отношениями между гражданскими и военными властями и принципом "поддержки государственной власти", предписывавшим военным оказывать поддержку местным властям26. Лишь в 1800 г., когда полиция была признана гражданским ведомством происходит юридическое разделение армии и полиции. С ростом городов и увеличением посадского населения органам общего управления и ратушам, на которые возлагались полицейские обязанности, становилось все труднее бороться с растущей преступностью и неповиновением городского населения. В периферийных городах оставались нерешенными и другие вопросы, которыми в столицах занимались полицмейстерские канцелярии. Попытки создать регулярную полицию в городах, начатые Петром I, осуществились в 1730-е гг. Императорской резолюцией 23 апреля 1733 г. создавались полицмейстерские конторы в 23 городах (10 – губернских, 11 – провинциальных, 2 – уездных). Там вводилась должность полицмейстера (капитана – в губернских, поручика – в провинциальных городах), одного унтер-офицера, одного капрала и рядовых. Обер- и унтер-офицеров, капралов и рядовых предлагалось выделять из местных гарнизонов, где они должны были оставаться на довольствии. Жалованье канцелярским служителям предлагалось выдавать из местных полицейских сборов с населения. Новые полицейские учреждения были юридически независимы от местных органов власти. Главная полицмейстерская канцелярия указывала полицмейстерским конторам, что они должны подчиняться только ей и не исполнять никаких указаний других органов власти. Однако губернские, провинциальные и воеводские канцелярии оказывали определенное влияние на местную полицию. Они иногда рекомендовали Главной полицмейстерской канцелярии или Герольдмейстерской конторе кандидатов на должность полицмейстера или сами назначали офицеров для исполнения полицмейстерских обязанностей. Они также требовали представления справок и отчетов от полицмейстеров, указывали на замеченные недостатки. Полицмейстерские конторы создавались и по инициативе местных органов управления, которым в этом случае и подчинялись. В 1757 г. была учреждена полиция в Иркутске27. В 1730-е гг. создается ведомственная полиция. По инициативе В.Н. Татищева в 1734 г. в Екатеринбурге для управления горнозаводским населением была создана Контора судных и земских дел, в составе которой в качестве члена присутствия был полицмейстер. Горнозаводская полиция в Екатеринбурге существовала до 1789 г. отдельно от созданной позднее городской полиции28. Компетенция регулярной полиции в середине XVIII столетия претерпела отдельные (в основном частные) изменения, несмотря на то, что по поводу правомочий полицейских учреждений было издано большое количество нормативных актов. Полицмейстерская канцелярия, проведя дознание по делам о воровстве, разбое, направляла их затем в Юстиц-полицию в Санкт-Петербурге или же в губернские и воеводские канцелярии других городов. А если преступник был пойман в Московской губернии, то для следствия и суда он направлялся в восстановленный в 1730 г. Сыскной приказ, ликвидированный Петром I в 1701 г. Восстановление Сыскного приказа и существование его параллельно с полицмейстерской канцелярией в Москве не помогло в борьбе с преступностью. Известный персонаж отечественной истории и литературы Ванька Каин, был "доносителем Сыскного приказа" и одновременно главарем шайки разбойников. Существенное место в деятельности полицейских органов занимал сыск беглых крестьян, мастеровых, солдат. Бегство рассматривалось как преступление. За необъявление в полиции о беглом виновных наказывали штрафом. Борьба с нищенством была превентивной мерой в борьбе с бегством. Именными и сенатскими указами полиции строго предписывалось искоренять нищенство в городах. Не однажды в указах было записано, что "взыскано будет на той полиции жестоко, если впредь явятся нищие, бродящие по улицам". Полиция проводила переписи городского населения. В ее учреждениях все больше концентрировалось паспортное дело. В 1735 г. Главная полицмейстерская канцелярия докладывала, что "воровство умножилось близ самого Петербурга и многих людей грабят и бьют". Для ликвидации пристанища "ворам" Сенат приказал вырубать леса, а для поимки их – направить из Военной коллегии и полицмейстерской канцелярии партию драгун и солдат. Для борьбы с воровством в самом городе, полиция должна была строго следить, чтобы в домах шуму и драк не было, в кабаках и вольных домах вино, пиво, мед и прочее питье продавали в установленное время, а с 7 часов кабаки и вольные дома закрывались. За нарушение этого правила полиция наказывала и покупателей. Нельзя было ходить ночью без фонарей и более 3 человек. Всех (из числа "подлых"), не соблюдавших это правило, караульщики у рогаток и патрули должны были задерживать и доставлять на съезжие дворы. Те же меры применялись в отношении нарушителей общественного порядка – за драки, ссоры, пение песен пьяными. С ростом городов и увеличением численности населения возникает вопрос о безопасности движения на улицах. В указах 1730 и 1732 г. отмечалось, что многие "ездят в санях резво и не смирно, и верховые их люди перед ними необыкновенно скачут, и, на других наезжая, бьют плетьми, и лошадьми топчут". Лакеев – били кошками, а помещиков – штрафовали. Осуществляя традиционный надзор за противопожарной безопасностью, полицейские чиновники требовали устанавливать на крышах домов кади с водой, запечатывали на лето печи в домах и банях, принуждали домохозяев, живших далеко от водоемов, копать колодцы. В полиции велось следствие по пожарам. На нее же возлагалась обязанность по охране имущества погорельцев, размещению их на временные квартиры. Расширялся полицейский контроль за торговлей. Борьба с "корчемством" (запрещенным производством и торговлей спиртными напитками, а также табаком) – была главной задачей, так как винный откуп давал значительный доход казне. На полицию возлагалась и борьба с пьянством, но так как питейный сбор был важным источником доходов правительства, новые кабаки строились и открывались десятками ежегодно. Полиция следила за ценами на рынке, пресекала спекуляцию. Полицейские чиновники клеймили предназначенное к продаже мясо, следили, чтобы не торговали ядовитыми материалами, контрабандными и неоплаченными пошлиной товарами, изделиями из порченого золота и серебра, отводила места для торговли, контролировала весовые и измерительные приборы29. Значительное место в деятельности полиции занимала борьба с азартными играми. В России они были запрещены еще с XVII в. За соблюдением этого правила устанавливался надзор воевод и объезжих голов. В начале XVIII в. ряд нормативных актов запрещал игры в карты или кости на деньги сначала военным, а затем и другим лицам. Занимаясь благоустройством городов, полиция распоряжалась замощением улиц, площадей, рынков, починкой дорог, ремонтом мостов, очисткой рек, посадкой деревьев и т.д. В функции полиции входило освещение улиц. Сохранялась полицейская регламентация строительства. Полиция принуждала застройщиков к быстрейшему возведению зданий, рассматривала земельные споры. Полиция ведала воинским постоем, ведь даже для гвардейских полков казармы в Петербурге были построены только в 1835 г. Велся учет иностранцев, два раза в неделю Главная полицмейстерская канцелярия обязана была подавать дежурным генерал-адьютантам императрицы ведомости о приехавших в столицу иностранцах. Компетенция полиции в середине XVIII столетия претерпела незначительные изменения, несмотря на то, что по этому поводу было издано большое количество нормативных актов, и оставалась широкой. К середине XVIII в. произошло численное увеличение, территориальное расширение, усложнение структуры полицейских органов. Однако во многих городах по-прежнему не было органов полиции, не существовало и сельской полиции. Имея ввиду понимание "полиции" того времени, можно сказать, что Россия была "недополицеизированной" страной. Большой вклад в совершенствование полицейского управления внесла Екатерина II. Реформа полиции проводилась ею как часть реформы местных органов власти. Уже указом 21 апреля 1764 г. "Наставление губернаторам", усовершенствовавшем институт губернаторства, укрепившем и усилившем роль местного управления, полиция, была передана в губернаторское подчинение. Под непосредственным влиянием крестьянской войны 1773-1775 гг., показавшей слабость местного аппарата, Екатерина II решительно перестроила губернское управление. Осуществление реформы органов местного управления можно разделить на три периода. 1) До 1775 г. – изучение потребностей, подготовка общественного мнения. 2) 1775-1785 г. – издание важнейших законодательных актов, среди которых "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи" от 7 ноября 1775 г., "Устав благочиния или полицейский" от 8 апреля 1782 г. 3) 1785 – 1896 гг. – реализация принятых и узаконенных решений и их совершенствование30. Целью реформы местных органов управления 1775 г. (губернская реформа) являлось отделение суда от администрации, активное правовое регулирование отношений в обществе и государстве, развитие экономики страны, точное определение компетенции каждого присутственного места, правил деятельности и средств исполнения распоряжений. Россия была разделена на 50 губерний и уезды. Петровские провинции упразднялись. 2-3 губернии объединялись в наместничества. Наместник был главой местной администрации и полиции, ему подчинялись войска. Исполнительным органом наместника было наместническое правление из 2-3 советников. Структура губернского правления – магистрат, казенная палата, судебные палаты, приказы общественного призрения, прокуратура и др. Губернское правление, по замыслу законодателя, должно было отстаивать интересы центра, в основном он являлся апелляционной и надзорной инстанцией. Вся управленческая деятельность, связанная с непосредственными жизненными потребностями людей, сосредотачивалось в уездах. Не случайно именно с уездом связано и дальнейшее развитие полицейской системы. На базе уезда проходило становление, развитие, законодательное оформление земской или уездной (сельской) полиции. Был создан на основе опыта выборной земской полиции важнейший судебно-административный орган уезда – нижний земский суд, состоявший из избранных местными помещиками заседателей. В его деятельности преобладали административные функции: он был исполнительным органом всех высших учреждений губернского правления. Как судебное учреждение нижний земский суд мог применять штрафные санкции за грубое нарушение правил торговли, за укрывательство беглых крестьян, за невыполнение повелений губернского правления. Его возглавлял земский исправник или капитан, избираемый дворянами уезда. На нижний земский суд возлагалась основная полицейская функция в уезде – обеспечивать "благочиние, добронравие и порядок". Хотя исправник наследовал только часть компетенции воеводы, там, где были воеводские канцелярии, новые органы создавались быстрее. Исправник назначался и увольнялся губернатором и был его ближайшим и непосредственным помощником в уезде. Он был обязан: иметь неослабный надзор за сохранением общественной безопасности; немедленно доносить губернатору о любых начавшихся беспорядках; в крайних случаях, не терпевших отлагательства, принимать на месте все надлежащие меры. Обязанности исправника заключались как в непосредственном исполнении законов, так и в наблюдении за их точным и быстрым исполнением. Все обязанности сводились к четырем видам: 1) наблюдение за исполнением законов, охрана безопасности и дела общественного благоустройства; 2) дела казенного управления и общественного хозяйства; 3) дела судебного ведомства; 4) дела военного ведомства. Три последних вида обязанностей сводились к содействию указанным ведомствам. Охрана тишины и спокойствия в уездном городе возлагалась на городничего, выполнявшего на территории города функции земского исправника. |
Похожие:
 |
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
 |
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»... |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине... Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления... |
|
Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические... Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной... |
|
Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и... Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»... |
|
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой... Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
|
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения... Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно... |
|
Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент» Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта |
|
Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана» Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов |
|
Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов |