Конспект лекций
|
Скачать 2.74 Mb.
|
| Введение В первые десятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. Созданная в это время система высших и центральных государственных органов просуществовала с изменениями до 1905 г. Реформа государственного механизма предпринималась с целью приведения системы управления в соответствие с изменившимися социально-экономическими условиями. Рост промышленности, торговли, расширение буржуазных отношений в стране, политические события в Западной Европе ставили российские правящие круги перед выбором - эволюция в сторону буржуазной монархии, введение конституции или же сохранение в неприкосновенности самодержавия. После некоторых колебаний был избран второй путь, что и определило необходимость совершенствования и укрепления государственного аппарата. Следует учитывать и субъективные факторы проведения реформ в это время, игравшие не последнюю роль в истории России, а именно - политическую ориентацию и преобразовательные планы вступившего на престол в 1801 г. императора Александра I и его ближайшего окружения. Взойдя на престол в результате дворцового переворота и убийства заговорщиками императора Павла I, который в своих действиях часто не считался с сословными интересами и привилегиями дворянства, что расценивалось ими как произвол, Александр I сразу же заявил о преемственности своей политики с политикой “просвещенного абсолютизма” Екатерины II. Одним из проявлений реализации на практике этого явления было восстановление управ благочиния, упраздненных Павлом I. 1. Создание и развитие МВД России в первой половине XIX в. Начало XIX в. в Российской Империи ознаменовалось проведением крупных реформ в системе органов государственного управления. Наиболее значительным преобразованием императора Александра I явилось создание министерств в качестве органов центрального управления. Манифестом от 8 сентября 1802 г. было образовано восемь министерств, в том числе и внутренних дел. К ведению МВД было отнесено: управление государственной промышленностью (кроме горной); постройка и содержание всех публичных зданий в государстве; охрана правопорядка; надзор за делами сословных организаций; попечительская деятельность; управление иностранными поселениями; снабжение городов продовольствием; подбор медперсонала и обеспечение медикаментами лечебных учреждений; организация и руководство почтовым сообщением; содержание тюрем; переселение крестьян на пустующие земли; ремонт и строительство дорог и пр. Первоначально министру внутренних дел были подчинены: Мануфактур-коллегия, Медицинская коллегия, Главная соляная контора, Главное почтовое правление, Экспедиция государственного хозяйства, губернские правления и приказы общественного презрения. Первым министром внутренних дел был назначен граф В. П. Кочубей, выдающийся государственный деятель России XIX в., один из инициаторов и авторов проекта создания министерств, друг Александра I, член так называемого Негласного комитета. В годы Царствования императора Николая I он был Председателем Государственного Совета и Комитета министров. Товарищем (заместителем) министра стал также один из членов Негласного комитета и личный друг Александра I граф П. А. Строганов. Начальником канцелярии МВД был назначен статс-секретарь М. М. Сперанский, подготовлявший проекты совершенствования деятельности, развития структуры не только МВД, но и других министерств, всего. государственного механизма Российской Империи. В январе 1803 г. утвержден штат Канцелярии МВД, получивший название Департамента внутренних дел. Первоначально Департамент состоял из четырех экспедиций: народного продовольствия и соляной части; спокойствия и благочиния; государственного хозяйства (совершенствование земледелия, руководство государственными фабриками и заводами, добыча полезных ископаемых, контроль за состоянием дорог); общественного призрения (приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы). Экспедиция спокойствия и благочиния управляла полицейскими органами государства. Она делилась на два отделения: первое занималось сельской, второе - городской полицией и пожарными командами. Сотрудники экспедиции спокойствия и благочиния готовили распоряжения для местных полицейских, органов, которые рассматривались директором департамента внутренних дел и подписывались министром. Распоряжение и управление местными органами охраны правопорядка осуществлялось через губернаторов, являвшихся чиновниками министерства внутренних дел. В 1806 г. происходит реорганизация МВД, в ее структуру вошел Почтовый департамент. В штат Министерства входят: министр и его товарищи (заместители), Общество дворян при министре, Департамент внутренних дел, Медицинский совет, Главное управление почт с отдельной канцелярией. В департамент внутренних дел входят: Экспедиция Государственного хозяйства с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой; Экспедиция Государственного благоустройства; Строительный комитет и- Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой. Экспедиция спокойствия и благочиния была преобразована в Экспедицию Государственного благоустройства, состоящую из двух отделений. Первое отделение собирало сведения о всех происшествиях, преступлениях, о лицах, прибывающих из-за границы и выезжающих из страны; надзирало за состоянием дорог, устанавливало штаты городских полицейских команд; ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, осуществляло контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания, организовывало рекрутский набор в армию; осуществляло назначение, награждение, увольнение полицейских чинов на местах. Второе отделение рассматривало жалобы на полицию. В результате централизации кадровой политики полиция стала меньше зависеть от местного руководства. В Экспедиции Государственного благоустройства служило всего несколько десятков человек, которые всю информацию получали от губернской администрации. Одной из первых инициатив МВД было включение в сметы расходов городов и уездов, специальных статей на содержание полиции, что позволило существенно улучшить материальное положение полицейских чиновников. В 1807 г. создается особый Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. В 1831 г. министром внутренних дел был назначен статс-секретарь Д. Н. Блудов, имевший большой опыт административной работы. С его приходом значительно усилился контроль МВД над местными органами охраны правопорядка. В практику работы государственных учреждений России широко внедрялся так называемый николаевский стиль руководства (т. е. личного контроля руководителя: Николай I лично проинспектировал почти все губернии Империи). Помимо изучения отчета губернатора, в котором имелся специальный раздел, посвященный полиции, растет количество служебных командировок чиновников МВД для личного контроля над деятельностью органов городской и сельской полиции. Это, прежде всего, касалось чиновников для особых поручений при министре, проводивших значительную часть времени в командировках. В 1842 г. новый министр внутренних дел граф Л. В. Перовский расширил систему личного контроля, ввел должность вице-директора Департамента полиции исполнительной и сделал обязательными длительные командировки для руководства Департамента. Одновременно было создано отделение для обозрения присутственных мест МВД. занимавшееся инспектированием местных органов Министерства. Вместо канцелярии министра учреждается Департамент общих дел; вновь образуется Особенная канцелярия министра внутренних дел для ведения секретного делопроизводства, анализа данных негласных ревизий, борьбы со злоупотреблениями чиновников полиции. В 1850 г. произошло первое сокращение штатов МВД, что было свидетельством новых усилий, предпринимаемых Николаем I для повышения эффективности управления. Всего количество чиновничьих должностей в МВД было сокращено на 17 и составило 270 штатных единиц. Из них 50 относились к Департаменту полиции исполнительной, руководившей всеми полицейскими органами Российской Империи. 2. Образование и структура Министерства полиции В 1810-1811 гг. в России по предложению М. М. Сперанского был преобразован механизм управления государством. В том числе, по инициативе генерал-адъютанта А. Д. Балашова было создано Министерство полиции. 25 июля 1811 г. были опубликованы подписанные императором Александром I Общее учреждение министерств, а также Учреждение и Наказ министру полиции. В первом акте предусматривалось усиление единоначалия и персональной ответственности министров; создавался совет министра, куда входили высшие чиновники Министерства. Второй документ регламентировал функции и компетенцию нового Министерства полиции: поддержание правопорядка, борьба с преступностью; проведение рекрутских наборов; таможенный контроль: содержание заключенных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения; явный и тайный надзор за иностранцами, проживающими в России. Кроме того, Министерство полиции должно было надзирать за исполнением законов в Империи, в связи с чем министр полиции имел право требовать сведения от всех местных органов, минуя министерства, которым они были подчинены. В чрезвычайных обстоятельствах, он мог распоряжаться войсками, минуя военное министерство. Первым министром полиции был назначен А. Д. Балашов, который до этого курировал указанные направления, будучи товарищем министра внутренних дел. С 1812 г. А. Д. Балашов выполнял особо важные поручения императора, поэтому исполняющим обязанности стал С. К. Вязмитинов, в прошлом - первый военный министр России (1802-1808 гг.), известный своим административным опытом и либерализмом. В Министерство полиции входили: Департамент хозяйственной полиции, Департамент исполнительной полиции, Медицинский департамент, а также Медицинский совет, Общая и Особенная канцелярии. Департамент хозяйственной полиции контролировал снабжение городов продовольствием, осуществлял надзор за смирительными и работными домами. Департамент исполнительной полиции, созданный на основе экспедиции спокойствия и благочиния, включал в себя три отделения. Первое отделение собирало различные статистические сведения и осуществляло всю кадровую работу как в аппарате Министерства, так и в местных полицейских органах. Второе отделение занималось судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещённых игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т. п. В ведении третьего отделения находились набор и содержание земского ополчения (милиции), надзор за местными органами власти и управления и т. д. Медицинский департамент руководил устройством медицинского управления, занимался общими вопросами народного здравоохранения, заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками, учетом сумм, и ревизией фармацевтических материалов. Медицинский совет занимался снабжением военного ведомства врачебными средствами, давал заключения по делам судебной медицины, внедрял передовые методы борьбы с болезнями и т. п. Особенная канцелярия министра полиции вела секретную работу, выполняла личные поручения министра, осуществляла гласный и негласный контроль за находящимися на территории России иностранцами. В результате она постепенно превратилась из технического органа в одно, из важнейших подразделений Министерства полиции, став фактически органом политической полиции. Начальник Особенной канцелярии имел право делать личные доклады императору без предварительного согласования с министром. Это объяснялось тем,, что Особенная канцелярия занималась и делами о злоупотреблениях полицейских чиновников. В компетенцию Особенной канцелярии входили вопросы выезда за границу и въезда в страну российских и иностранных подданных; сбор сведений о книжных лавках, типографиях и ввозе, литературы из-за границы; надзор за религиозными сектами; контроль за высланными из столиц политически неблагонадежными лицами. В 1819 г. умер министр полиции С. К. Вязмитинов, однако, его пост остался вакантным. В этом же году министром внутренних дел был вновь назначен В. П. Кочубей, который добился ликвидации Министерства полиции и включения его департаментов в структуру МВД. В 1819 г. из структуры МВД были выведены Департамент мануфактур и торговли и Почтовый департамент. 3. Третье отделение и его функции. Жандармерия После восстания 14 декабря 1825 г. стало ясно, что организация политической полиции, которой руководила Особенная канцелярия МВД, оставляет желать много лучшего. Генерал А. X. Бенкендорф подготовил и представил императору Николаю I проект «Об устройстве высшей полиции», в котором намечались общие принципы построения такого органа: строгая централизация и организация всех его звеньев на местах, использование только самых проверенных кадров. В результате тщательного изучения проекта императором в 1826 г. было учреждено Третье отделение собственной его императорского величества канцелярии, начальником которого стал А. X. Бенкендорф. Вначале в Третье отделение входило 4 экспедиции. Первая из них ведала политическими делами, осуществляла наблюдение за революционными организациями, следила за общественным мнением, составляла отчеты, обзоры и т. п. Вторая осуществляла наблюдение за существующими сектами и расколами, занималась должностными преступлениями, делами, связанными с фальшивомонетничеством и подделкой документов. Третья экспедиция следила за проживавшими в России иностранцами. Четвертая вела учет всех происшествий в государстве и ведала личным составом Третьего отделения. Однако строгого разграничения функций между экспедициями на тот момент не существовало. В 1842 г. в Третьем отделении была учреждена пятая экспедиция, осуществлявшая контроль и цензуру периодических изданий и театральных постановок. В штате каждой экспедиции было по 3-4 чиновника, возглавляемых экспедитором, который подчинялся непосредственно управляющему, а через него начальнику Отделения. Таким образом штат Третьего отделения был немногочисленным и в разные годы в нем было от 16 до 72 чиновников. К функциям этого государственного ведомства были отнесены следующие: все распоряжения и известия по всем случаям, имеющим отношение к отделению; сбор сведений о числе существующих в государстве сект и расколов; известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам; подробные сведения о всех людях, под надзором полиции состоящих, и все распоряжения по ним; высылка и размещение подозрительных людей; руководство всеми местами заточения государственных преступников; издание и контроль за исполнением постановлений и распоряжений об иностранцах, выезжающих и проживающих в России; сбор статистических сведений, имеющих отношение к делам полиции. Надзор и контроль Третьего отделения распространялись и на государственные учреждения в центре и на местах. Таким образом, Третьему отделению, как органу, состоящему непосредственно при императоре, отводилось особое место в государственном аппарате. В помощь Третьему отделению была придана жандармерия, ставшая исполнительным органом Третьего отделения на местах. Ранее жандармерия входила в состав армии. В 1827 г. вся жандармерия страны была объединена в Корпус жандармов, с 1836 г. - в Отдельный корпус жандармов во главе с шефом жандармов - командующим Отдельным корпусом жандармов. Управление Корпуса жандармов подразделяется на Главное, Окружное и Губернское. Отдельный корпус жандармов был подчинен начальнику Третьего отделения. Дислокация корпуса предусматривала разделение его на пять округов. В столицах, крупных портовых и губернских городах размещались жандармские дивизионы и команды. Округа делились на жандармские отделения, охватывающие от одной до трех губерний. Во главе округа стоял жандармский генерал, во главе отделения - жандармский штаб-офицер. В штате отделения находились: начальник - штаб-офицер, его адъютант, писарь и несколько унтер-офицеров. В 1836 г. было издано Положение о Корпусе жандармов, в котором определялись структура и задачи корпуса жандармов. В соответствии с Положением Корпус жандармов состоял из семи округов. К ведению жандармских дивизионов и жандармских команд были отнесены: приведение в исполнение приговоров судов; розыск и задержание воров, беглых, кочевников, разбойников; разгон запрещенных законом сборищ; преследование и задержание людей с запрещенными и тайно провозимыми товарами; конвоирование опасных преступников и арестантов; охрана порядка на ярмарках, празднествах, гуляниях, пожарах, парадах войск и осуществление ночного патрулирования. 4. «Полицейская реформа» второй половины XIX в. Развитие общей полиции и жандармерии По инициативе императора Александра II в 60-70-х гг. XIX в. в! России были проведены крупнейшие преобразования, обеспечившие переход от феодального государства к буржуазному. Было ликвидировано крепостное право, введено местное самоуправление, создана новая судебная система, проведена военная реформа. Уже в ходе подготовки столь крупных изменений стала ясна необходимость в проведении преобразований органов охраны право порядка, и прежде всего на уровне уезда. В 1862 г. император утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний", по которым были реорганизованы полицейские учреждения в губерниях Европейской России, кроме Царства Польского и Области Войска Донского. Согласно Временным правилам сельские (земские) и городские органы охраны правопорядка были объединены в единое, уездное полицейское управление во главе с уездным исправником, который отныне назначался правительством, а не избирался. Уезды по-прежнему подразделялись в полицейском отношении на станы во главе со становыми приставами, которые руководили работой сотских и десятских. В губернских и столичных городах Временные правила 1862 г. сохранили прежний порядок организации полиции. Во главе полицейского управления находился полицмейстер, который назначался губернатором и был независим от уездного управления. В каждое управление входили канцелярия, секретарь и рассыльные. При полицейских управлениях состояли пожарные команды. Города делились на части со своими приставами. Участки, в свою очередь, - на околотки, возглавляемые околоточными надзирателями. Приставы руководили деятельностью помощников пристава и околоточных надзирателей. Околоточным надзирателям подчинялись городовые, дворники, которые следили за внешним порядком, освещением улиц, чистотой дворов и улиц, соблюдением паспортного режима, правильным ведением торговли и т. д. Городовые несли постовую службу на улицах по охране правопорядка. Посты были стационарные и подвижные, суточные, ночные или дневные. 31 декабря 1866 г, в Санкт-Петербурге впервые в России была организована сыскная полиция - Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия, занимавшееся оперативной работой. В основе работы сыскного отделения лежали негласные методы работы. Первым начальником Петербургского сыскного отделения был назначен И.Д. Путилин. На сыскной полиции лежали обязанности по сыску преступников, обнаружению совершенных и подготавливаемых преступлений, высылка из столиц нежелательных лиц, производство общих распоряжений по совершаемым в столицах преступлениям и проступкам. Впоследствии сыскные отделения стали создаваться и в других крупных губернских городах (в 1881 г. в Москве, чуть позже в Варшаве и Риге). В состав сыскных отделений городов входили чиновники по .особым поручениям, действовавшие на территории полицейской части (отделения), и полицейские надзиратели, выполнявшие свои, функции на территории участков. Сотрудники сыскных отделений получали информацию от постоянных вольнонаемных и случайных агентов, как правило, из среды дворников, швейцаров, сторожей или представителей криминальной среды. В 1867 г. был создан полицейский резерв, выполнявший две функции: во-первых, подготовка будущих городовых, во-вторых, охрана правопорядка (при необходимости). В 1860 г. в результате введения должностей судебных следователей с полиции снимается обязанность проведения предварительного следствия. С 1874 г. в связи с отменой рекрутского набора рядовой состав полиции стал комплектоваться на основе принципа вольного найма по контракту- Полицейским было увеличено жалование, введены пенсии, поощрения за выслугу в полиции. В связи с проведением земской и городской реформ хозяйственные функции, продовольственное дело, контроль за состоянием Дорог и мостов и функции по благоустройству городов переходят от полиции к органам земского и городского самоуправления. Согласно изданному в 1870 г. Городовому положению на городское управление возлагается обязанность по финансированию полиции и пожарных команд. С 1878 г. в помощь становым приставам в сельской местности; была введена должность урядника, который выполнял исключительно полицейские функции (предупреждение, пресечение преступлений и производство дознания по уголовным делам) и руководил деятельностью сотских. В 1878 г. в крупных городах для лучшей мобильности деятельности полиции вводится конно-полицейская стража, В 1889 г. в соответствии с законом «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» создается специальная фабрично-заводская полиция. 5. Реорганизация Корпуса жандармов В 1867 г. прошла реорганизация корпуса жандармов, было утверждено Положение о Корпусе жандармов. Согласно Положению Корпус состоял из Главного управления, управлений Кавказского, Варшавского и Сибирского округов, 561 губернских управлений, 50 уездных управлений Северо-западного края, Наблюдательного состава, Петербургского и Московского дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений на железных дорогах. Положение выделяло жандармские управления Московской губернии и губернские управления первой и второй категории, в зависимости от размера губернии. В состав губернского жандармского управления входили жандармские отделения, территориально охватывавшие один или несколько уездов. Канцелярия губернского управления в соответствии с основным направлением деятельности делилась на части часть общего руководства, розыскную часть, следственную часть и часть политической благонадежности. В соответствии с Положением о Корпусе жандармов 1867 г. столичные дивизионы и конные городские команды жандармерии использовались в следующих случаях: при приведении в исполнение правительственных распоряжений и приговоров суда; при преследовании разбойников и разгоне запрещенных скоплений людей; при пресечении беспорядков и восстановлении нарушенного порядка; при преследовании и поимке лиц с запрещенными и контрабандно провозимыми товарами; для конвоирования опасных преступников и арестантов; для охраны порядка на войсковых парадах, народных гуляниях, съездах, пожарах и т. д. Данные функции в основном совпадали с функциями жандармерии, определенными Положением о Корпусе жандармов 1836 г. В этот же период времени образуются железнодорожные жандармские управления, призванные осуществлять надзор на участках вновь строящихся и уже функционирующих железных дорог. В штате управления состояли: начальник, адъютант, начальники отделений и унтер-офицеры. Управления, в свою очередь, делились на жандармские отделения, возглавляемые начальниками отделений. Жандармы осуществляли охрану путей сообщения и железнодорожных грузов, обеспечивали безопасность дорожного движения. В соответствии с утвержденным в 1867 г. Порядком учреждения жандармского надзора на вновь проводимых железных дорогах в ведении каждого жандармского управления находился участок дороги длинной 2000 верст, в ведении отделения - участок в 200 верст. Согласно принятым в 1871 г. Правилам о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений жандармерия законодательно причислялась к участникам уголовного процесса. Жандармы были обязаны оказывать содействие судебным следователям, на них возлагалось также проведение дознания по уголовным преступлениям. При обнаружении совершенного преступления жандармы должны были сделать соответствующее сообщение в прокуратуру и полицию. В тех случаях, когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли быть уничтожены, а подозреваемый мог скрыться, жандармы обязаны были принять меры к сохранению следов и задержанию подозреваемого. 6. МВД и органы внутренних дел в период власти Временного правительства 27 февраля 1917 г. лидеры Государственной думы и революционных партий подняли в Санкт-Петербурге антиправительственный мятеж, поддержав многочисленные забастовки и политически демонстрации широких слоев населения. На сторону восстания перешли регулярные воинские части. В результате император Николай II отрекся от престола за себя и своего сына Алексея в пользу Великого князя Михаила Александровича (своего младшего брата), а последний 2 марта 1917 г. подписал отречение в пользу Учредительного собрания. До созыва Собрания исполнительную власть в Российской Империи должно было осуществлять Временное правительство во главе с князем Г. Е. Львовым, ставшим временно и Председателем Совета Министров, и министром внутренних дел. Уже в ходе беспорядков 26-28 февраля многие полицейские-жандармские управления были разгромлены и сожжены, сотни полицейских, жандармов и судебных следователей арестованы; архивные и статистические данные уничтожены. Уголовные элементы, как правило, являвшиеся лидерами в толпах бунтующих рабочих и солдат, усиленно разжигали антиполицейские настроения. И потворствовали лидеры Временного правительства и стихий пикавших Советов рабочих и солдатских депутатов. В дальнейшем различного рода гонения на бывших сотрудников органов охраны правопорядка продолжались с еще большем ожесточением. Уже к марта Временное правительство заявило о том, что своей важнейшей задачей считает замену полиции «народной милицией /выборным начальством». 6 марта 1917 г. был ликвидирован Отдельный корпус жандармов, 10 марта упразднен Департамент полиции МВД, а их руководители арестованы. Специально созданная комиссия (в основном из депутатов Государственной думы) стала расследовать деятельность Департамента полиции. В первую очередь, она опубликовала в газетах списки тайных агентов полиции, |что не только разрушило всю систему оперативно-розыскной работы, но и создало угрозу жизни и здоровью многих людей. вместо Департамента полиции МВД было создано Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Главой Временного управления по делам общественной полиции был назначен заместитель министра внутренних дел, один из лидеров конституционно-демократической партии Г. Д. Сидамон-Эристов. Его сотрудники не руководили возникавшими на местах {органами милиции, а готовили организационно-правовые документы для регламентации их деятельности. 17 апреля 1917 г. вышло постановление Временного правительства «Об учреждении милиции», в котором она объявлялась исполнительным органом власти на местах. Начальник местной милиции назначался и увольнялся городской или уездной земской (управой, он ежегодно должен был отчитываться перед городской |думой или уездным земским собранием. Уездная милиция состояла из начальника милиции, его помощника, участковых начальников милиции и их помощников, а также •старших и рядовых милиционеров. Уездные земские собрания определяли численность милиции и устанавливали оклады денежного содержания милиционерам. Милиционерами не могли быть лица, состоящие под следствием |и судом по обвинению в преступлении, несостоятельные должники, •состоящие под опекой за расточительство, содержатели домов |терпимости, однако можно было принимать людей, осужденных за (кражу, мошенничество, укрывательство похищенного, подлоги, ростовщичество, если со дня отбытия наказания прошло более (пяти лет. Для начальников милиции и их заместителей устанавливался образовательный ценз: среднее образование. Министр внутренних дел осуществлял общее руководство деятельностью милиции. В губерниях и в столицах учреждалась должность правительственного комиссара по делам милиции, который имел право временно отстранять от должности начальника милиции. При уездных комиссара вводились должности правительственных инспекторов милиции. Вместе с тем Постановление «Об учреждении милиции» не определяло принципы устройства и деятельности милиции, так как местах не существовало единообразия в системе местных органе власти и управления, а представители центральной власти не имели ни властных полномочий, ни авторитета. Большинство представителей новой администрации, в том числе руководители милиции, открыто обсуждали указания правительства и не выполняли их, если считали, что они противоречат их взглядам. По инициативе местных Советов во многих городах была создана рабочая милиция, содержащаяся за счет промышленных предприятии, которая впоследствии распускается с созданием милиций Временного правительства. В апреле 1917 г. Временное правительство объявило амнистию и на свободу вышло около 90 тыс. осужденных, большую часть которых составляли уголовники. Из-за неподготовленности личное состава борьба милиции с преступностью была малоэффективно. В апреле 1917 г. в связи с увеличением количества уголовных преступлений циркуляром МВД «О необходимости сохранения и возобновления деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска» был воссоздан уголовный розыск. Значительные изменения претерпела система наказания. Быт отменены все виды оков, телесные наказания, арестантская одежд ссылка на поселения и т. д. Главное тюремное управление переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ), Совет тюремным делам - в Совет по делам мест заключения. Практически все политические преступники и часть уголовных были амнистированы после Февральской революции. Ссылка, как вид наказания была отменена в период власти Временного правительства. Сама тюремная система осталась практически в неизменном виде. В июне 1917 г. Временное управление по делам общественности полиции МВД было преобразовано в Главное управление по дела милиции (Главмилиция), однако это не дало значительного эффект! Форменной одежды сотрудники милиции не имели. Личный состав отделений набирался из добровольцев: рабочих, интеллигентов и студентов. Официально новые власти рекомендовали принимать в милицию только по рекомендации общественных организаций. Но поскольку в большинстве своем это были самозванные объединения, то получить подобную рекомендации могли все желающие, не служившие ранее в государственных органах России. В штате в милиции оказалось немало бывших уголовных преступников, а начальниками отделений милиции стали в основном адвокаты. Естественно, что подобные органы охраны правопорядка не стали эффективно работать и бороться с первым всплеском преступности вызванным широкой амнистией, проведенной Временным правительством в апреле 1917 г. Кроме того, милиция занималась не столько борьбой с преступностью, сколько поиском и арестом бывших представителей власти, прежде всего полицейских и жандармов которых стали обвинять в организации контрреволюционных выступлений или бандитских налетов с целью дискредитации новой власти. Слабая дисциплина, незнание своих прав и обязанностей, неумение владеть оружием были обычны для большинства сотрудников милиции. Временное правительство не смогло справиться с ситуацией, что было вполне закономерно: придя к власти на гребне антиправительственных и антигосударственных выступлений, либералы оказались заложниками бунтующих толп. Безвластие и анархия, разрушение традиционных институтов, вмешательство иностранной агентуры в конце концов привели к насильственному захвату власти большевиками в октябре 1917 г. Заключение Таким образом, с созданием в 1802 г. Министерства внутренних дел было восстановлено централизованное полицейское управление в империи. МВД (Министерство полиции) руководило не только городской и сельской (земской) полицией, но и объединяло, координировало организацию и деятельность ведомственной полиции, что позволяло более эффективно осуществлять государству в целом функции охраны общественного порядка и внутренней безопасности, оперативнее вносить организационно-функциональные изменения. Организация полиции на местах в первой четверти XIX века претерпела частичные изменения, а функции ее остались прежними, как сложились в XVIII веке. В целом в первой половине XIX в. происходило дальнейшее совершенствование системы охраны правопорядка как в городах, и в сельской местности, Сохранялись особенности в организации полицейских органов в столицах и в национальных районах. Полиция продолжала выполнять значительный объем административно-хозяйственных полномочий, что объясняется слабостью органов местного управления. В то же время произошли значительные изменения: создается специализированное министерство; реформируются городские и сельские органы охраны правопорядка; выделяется политическая полиция; формируются внутренние войска. Органы внутренних дел на рубеже XIX-XX вв. |
Похожие:
 |
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
 |
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»... |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине... Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления... |
|
Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические... Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной... |
|
Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и... Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»... |
|
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой... Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
|
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения... Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно... |
|
Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент» Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта |
|
Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана» Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов |
|
Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов |