Конспект лекций
|
Скачать 2.74 Mb.
|
4. Милиция (1953-1985 гг.) Уже во втором полугодии 1954 года МВД СССР закончило перераспределение штатной численности милиции с учетом количества населения, состояния и характера преступности в республиках, краях и областях. При этом за счет сокращения на 12% управленческого аппарата была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров, особенно в областях освоения целинных и залежных земель, а также в городах со сложной оперативной обстановкой. В 1956 г. численность центрального аппарата Главного управления милиции МВД СССР по сравнению с 1954 г. была сокращена на 48,8%. Особенно активная работа в этом направлении началась после принятия в 1956 г. постановления о преодолении культа личности и его последствий. Наиболее важными шагами было упразднение чрезмерной централизации в руководстве милицией, что выразилось, в частности, во введении принципа двойного подчинения ее органов, установлении порядка, в соответствии с которым начальники органов милиции утверждались на сессиях местных Советов. Много внимания уделялось улучшению качественного состава кадров милиции, повышению их профессиональной подготовки. Эта работа велась по нескольким направлениям. Существенно была расширена сеть ведомственных учебных заведений. С 1956 по 1958 г. было открыто 12 средних специальных школ милиции (всего в стране к этому времени функционировало 15 средних специальных школ и 9 школ переподготовки начальствующего состава). Кроме того, к началу 60-х годов имелось 4 высшие школы — в Москве, Клеве, Ташкенте, Омске. В 1956 г. была введена обязательная первоначальная подготовка для всех принимаемых на должности милиционеров, командиров взводов, участковых уполномоченных и дежурных по органам милиции. В 1957 г. такую подготовку прошли 17 тыс. человек. В целях стабилизации кадров и снижения текучести личного состава для рядовых милиционеров вводились три разряда с существенной разницей в окладах содержания: первый — милиционеры, прослужившие 6 и более лет, второй — от 3 до 6 лет, третий — все остальные. В конце 1957 г. была введена новая форма одежды и улучшено материальное содержание милиции. После ликвидации союзно-республиканского Министерства внутренних дел и образования республиканских министерств охраны общественного порядка произошло усложнение координации работы их органов, стала наблюдаться несогласованность в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Нарушилась система межреспубликанского обмена опытом борьбы с преступностью и использования в этой борьбе новейших достижений науки и техники. В августе 1962 г. ЦК КПСС и Совета Министров СССР приняли постановление о работе советской милиции, которое наметило ряд важных организационных мер, направленных на улучшение ее деятельности. В постановлении были определены меры по повышению уровня работы милиции, укреплению ее кадрового состава, обеспечению ее органов средствами связи, транспортом, специальной техникой. Основные задачи милиции, ее место и роль в системе органов государственного управления были определены в Положении о советской милиции, утвержденном Советом Министров СССР 17 августа 1962 г. Положение указывало, что милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления. В нем подчеркивалось, что всей своей деятельностью милиция служит народу, поддерживает постоянную связь с широкими массами трудящихся и общественными организациями, опирается на их помощь и поддержку. Одновременно было принято решение о введении в милиции торжественной присяги и учреждении для республиканских, областных, краевых и крупных городских гарнизонов милиции Красных знамен. Как и прежде, острой оставалась проблема кадров. Для ее решения прибегали, как правило, к приемам, применявшимся ранее, эффективность которых была невысока. К их числу относились «мобилизации» коммунистов и комсомольцев в милицию. Так, например, в 1963 г. на службу в милицию РСФСР было направлено около 8 тыс. человек. Однако в работе с кадрами оставалось много нерешенных вопросов. К 1966 г. только 9% начальствующего состава милиции имели высшее юридическое образование, а среднюю юридическую подготовку — 18,5%. Среди рядового состава было лишь 11,7% сотрудников со средним образованием. Новым в сфере охраны порядка в общественных местах было появление в 1953 г. на улицах Москвы моторизованных патрулей. Обладая хорошей маневренностью, их экипажи быстро объезжали закрепленную за ними территорию, останавливаясь для детального изучения обстановки в наиболее неблагополучных местах. Мотопатрули сразу же зарекомендовали себя как эффективное средство борьбы с хулиганством, грабежами и другими «уличными» преступлениями. Действовали мотопатрули в тесном контакте с участковыми уполномоченными и постовыми милиционерами. Инициатива москвичей была подхвачена во многих городах страны. В целях повышения оперативности в деятельности милиции в 1954 г. была организована служба дежурных. Благодаря этому улучшилось руководство патрульно-постовой службой. Кроме того, население получило возможность в любое время суток обращаться за помощью в милицию, способствуя тем самым принятию своевременных мер по предотвращению пьяных драк. задержанию преступников. Из года в год расширялась сфера деятельности милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов. Для снижения числа дорожно-транспортных происшествий большое значение имела систематическая, плановая разъяснительная работа среди населения. В практику борьбы за безопасность движения все шире внедрялись автоматические средства и новые приборы регулирования основанные на телемеханике, фотоэлементах и радиотехнике Московская милиция после тщательной подготовки и изучения внедрила методы координированного регулирования г системам «зеленой волны», «зеленой улицы». В 60-70-е годы было принято несколько важных нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование организации и деятельности милиции. 19 ноября 1968 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции». В 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». Совет Министров СССР утвердил новое Положение о советской милиции. Были приняты нормативные акты об основах оперативно-розыскной деятельности, о прохождении службы в органах внутренних дел, дисциплинарный устав и другие нормативные документы. Несмотря на названные позитивные начинания, направленные на укрепление милиции, общая тенденция ее развития, начиная с послевоенных лет, была неблагоприятной. Об этом можно судить по таким данным. С 1952 по 1972 г. численность населения страны возросла с 184,8 млн до 247,5 млн человек, т.е. на )5%. В 1956 году было зарегистрировано 713 824 преступления, а в 1971 — 1 057 090, т.е. рост составил 48,1%. В то же время численность госбюджетной милиции с 1952 по 1972 г. выросла с 256,8 тыс. до 286,7 тыс. человек (на 11,6%), а число участковых даже понизилось (с 38,3 тыс. до 36,4 тыс.). Значительно сократилось число горрайорганов внутренних дел: в 1952 г. их насчитывалось 6 316, а в 1972 — 4 930. Заметно упала плотность милиции — если в 1952 г. в городах на 10 тыс. населения приходилось 20,6 штатной единицы, то в 1972 — 13 штатных единиц, а в сельской местности соответственно 6,6 и 5,9 штатных единиц. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. было введено условное освобождение из мест лишения свободы, а Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. — условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Появление института условного осуждения и условного освобождения вызвало к жизни новые подразделения в составе милиции — специальные комендатуры, которые структурно входили в наружную (административную) службу. После внесения в начале 1977 г. изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство, которыми существенно расширялась практика наказаний, не связанных с лишением свободы, спецкомендатуры были выведены из наружной службы, для руководства ими в МВД СССР было образовано 5-е управление. В целях совершенствования профилактики хищений социалистической собственности и должностных преступлений в 70-е годы начали создаваться научные подразделения в практических органах. Начало этому было положено организацией в Горьковской высшей школе милиции лаборатории, на которую было возложено комплексное изучение проблем охраны социалистической собственности и разработки мер по предупреждению хищений, должностных преступлений, спекуляции. При МВД Грузинской ССР был открыт филиал этой лаборатории — зональный пункт научно-исследовательской лаборатории Горьковской высшей школы милиции МВД СССР. В составе управлений (отделов) БХСС союзных и автономных республик, крупных УВД облкрайисполкомов Советов народных депутатов были созданы отделения (группы) оперативно-экономического анализа. Однако в начале 80-х годов эти и некоторые другие научные учреждения и подразделения системы МВД СССР были ликвидированы. Была упразднена и профилактическая служба. В принятом в ноябре 1968 г. постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривались серьезные меры по улучшению кадрового состава милиции. Главной среди них являлось обеспечение комплектования милиции путем тщательного отбора лучших представителей трудящихся, подготовленных и грамотных людей. Предусматривалось направление по рекомендациям трудовых коллективов в течение 1969 г. на работу в милицию 20 тыс. лучших коммунистов и комсомольцев. Из принятых на должности начальствующего и рядового состава милиции почти 70% имели высшее, незаконченное высшее и среднее образование. Новый порядок комплектования кадров милиции нашел правовое закрепление в Положении о советской милиции, введенном в действие с 1 июля 1973 г. В конце 60-х и в 70-е годы происходило развитие сети учебных заведений, в которых велась профессиональная подготовка сотрудников милиции. Были созданы межреспубликанские и межобластные школы подготовки младшего и среднего начсостава на 300—350 учебных мест. Минимальные сроки первоначальной подготовки увеличивались до 2—3 месяцев (в зависимости от должностных категорий сотрудников). Были разработаны дифференцированные программы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспекторов, инспекторов дорожного надзора и ГАИ, младших инспекторов по обслуживанию техники и связи. В эти годы было положено начало специализации учебных заведений. Например, подготовка работников аппаратов БХСС осуществлялась в специальных средних школах милиции в Новороссийске и Горьком. Профиль последней остался неизменным и с реорганизацией ее в 1972 г. в Высшую школу милиции МВД СССР. Более чем в два раза увеличилось число средних специальных учебных заведений системы МВД, расширялась сеть высших школ. При высших школах открывались факультеты и курсы повышения квалификации руководящих кадров. В соответствии с решением Совета Министров СССР от 21 сентября 1973 г. была образована Академия МВД СССР (ныне Академия управления МВД России). Однако в сфере работы с кадрами накапливались негативные явления: большая сменяемость кадров, частые, порой неоправданные переводы руководителей с одного поста на другой, стихийное перемещение сотрудников из одной службы в другую. Некоторые важные, напряженные в оперативном отношении направления оставались недостаточно прикрытыми. Отдельные службы не в должной мере обеспечивались нужным количеством специалистов. Заметные диспропорции в качественном составе кадров милиции сложились в разных регионах страны. Нередко ситуация складывалась таким образом, что в районах с наиболее сложной оперативной обстановкой состояние кадров было хуже, чем в среднем по стране. Начали проявляться факты протекционизма, не выполнялось требование об отчетах рекомендованных в милицию перед направившими их коллективами, увеличивалось число нарушений служебной дисциплины и законности. В результате снижался авторитет милиции. Но выход из положения вновь искали на проторенных путях. По направлению партии только в 1984—1985 гг. на службу в милицию и другие подразделения пришло более 55 тыс. коммунистов. В 1966 г. появились новые формирования патрульно-постовой службы — специальные моторизованные части милиции Была создана ночная милиция. В целях достижения более тесного контакта с общественными формированиями в 1974 г. е составе Управления административной службы милиции МВД СССР был образован отдел по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами. В связи с тем, что из административной службы милиции были выделены дежурная служба и служба участковых инспекторов, появились новые организационные формы обеспечения порядка в общественных местах. В марте 1976 г. Управление административной службы было преобразовано в Главное управление охраны общественного порядка МВД СССР. Соответствующим образом были реорганизованы управления (отделы) административной службы в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов. В том же году в соответствии с приказом МВД СССР стали создаваться объединенные дивизионы (моторизованные взводы) милиции в городских и районных отделах внутренних дел. Наиболее важным новшеством в организации и тактике охраны общественного порядка явилась организация патрульно-постовой службы по единой дислокации. Новаторами здесь были коллективы милиции Ленинграда и ряда городов Московской области. Единая дислокация — это комплексная, согласованная расстановка сил и средств службы охраны общественного порядка, вневедомственной охраны, ночной милиции, ГАИ и других служб и подразделений милиции. Разрабатываемая на основе анализа оперативной обстановки единая дислокация позволяет добиваться высокой эффективности охраны общественного порядка при наиболее рациональном и экономичном использовании сил и средств. Введение единой дислокации повысило требования к управлению задействованными в охране общественного порядка силами и средствами. Поэтому были приняты меры к укреплению дежурных частей органов внутренних дел, на которые было возложено оперативное руководство всеми нарядами, несущими службу по единой дислокации. Плодотворная идея объединения усилий различных служб для достижения общих целей, столь ярко воплотившаяся в единой дислокации, нашла выражение и в иных формах. В результате разного рода творческих начинаний и инициатив родились новые эффективные формы комплексного использования сил и средств. В начале 70-х годов появились первые подвижные милицейские группы (ПМГ), затем возникли передвижные пункты милиции (ППМ). В 1976 г. получила развитие организация патрульно-постовой службы по принципу патрульных участков. Важное значение для улучшения охраны общественного порядка имело принятие в 1974 г. нового Устава патрульно-постовой службы милиции. В целях повышения организованности и укрепления дисциплины, повышения эффективности охраны порядка в общественных местах в августе 1979 г. были созданы отдельные строевые части и подразделения патрульно-постовой службы милиции. Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно-постовой службы, были XXII Олимпийские Игры, XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, в Москве был обеспечен образцовый порядок. Корреспондент газеты «Вашингтон пост» К. Денлинджера писал, что «система безопасности на Московских Играх — самая продуманная и тщательно осуществляемая за всю историю Олимпиад». В целях усиления охраны различных видов собственности в конце 1970 г. началась замена сторожей вневедомственной охраны работниками милиции, начали вводиться автомотопатрульные наряды вневедомственной охраны. В июле 1971 г. была образована милиция на воздушном транспорте для охраны пассажирских самолетов на внутренних линиях. Большое внимание уделялось укреплению службы участковых инспекторов. 29 июля 1970 г. приказом МВД СССР введена в действие «Инструкция по службе участкового инспектора милиции», которая предусматривала, в частности, что на эти должности должны назначаться лица, имеющие образование не ниже среднего юридического. Для этого в специальных средних школах милиции открывались отделения подготовки участковых. Предусматривались и меры по снижению текучести кадров участковых инспекторов. Они закреплялись за участками на трехлетний срок. Перемещение их допускалось в исключительных случаях по согласованию с местным исполнительным комитетом и отделом (управлением) наружной службы МВД-УВД. О значимости этой службы красноречиво говорят статистические данные. За 1986 г. участковые инспекторы рассмотрели около 3 млн 300 тыс. жалоб и заявлений, с их помощью раскрыто свыше 40% зарегистрированных преступлений. В целях совершенствования службы участковых инспекторов милиции в ГУ ООП МВД СССР в декабре 1986 г. было создано Управление по организации работы участковых инспекторов милиции и их взаимодействию с общественностью. 4 ноября 1987 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление «О мерах по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их материального положения». Усложнение общественных отношений, необходимость поиска новых форм и методов воздействия на различные антиобщественные проявления, вызвали значительное расширение обязанностей милиции. Ограничимся перечислением соответствующих нормативно-правовых актов. 19 июня 1972 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О мерах к усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», 25 августа — «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией», 1 марта 1974 г. — «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков», согласно которым создавались лечебно-трудовые профилактории. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» в ГУ ООП МВД СССР был создан отдел разрешительной системы, а в УВД — отделы, отделения, группы. Новые обязанности на милицию возлагались Положением о паспортной системе в СССР (1974 г.), Указами Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «Об ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами», от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекции по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 7 сентября 1978 г. «Об административной ответственности за нарушение правил открытия полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, использования, учета и хранения множительной техники», от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Постановлением Совета Министров СССР от 24 июня 1981 г., утвердившем «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР»; Указами Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1988 г. «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения», от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов», от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством», от 1 июля 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов», от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», постановлением Второго съезда народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.) «Об усилении борьбы с организованной преступностью» и др. В 70-е годы существенно активизировалось нормативно-правовое регулирование различных сторон организации и деятельности милиции. Кроме названных выше были приняты такие основополагающие акты, как Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Положение о Министерстве внутренних дел (16 июня 1972 г.), Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» и др. |
Похожие:
 |
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
 |
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»... |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине... Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления... |
|
Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические... Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной... |
|
Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и... Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»... |
|
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой... Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
|
Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения... Конспект лекций (Гилевский Ю. Х.) по высшей геодезии за 3 курс обучения в Санкт-Петербургском техникуме Геодезии и картографии. Примерно... |
|
Конспект лекций по учебной дисциплине защита информации Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Конспект лекций учебной дисциплины: «Производственный менеджмент» Тема Методы сетевого планирования и управления в подготовке производства продукта |
|
Конспект лекций по дисциплине «экономика татарстана» Принята на заседании кафедры экономико-математического моделирования Института управления, экономики и финансов |
|
Конспект лекций мдк 02. 02. Электронные средства и методы геодезических измерений ПМ. 02. Выполнение топографических съемок, графического и цифрового оформления их результатов |