3.2. Законодательное регулирование телевидения в России и Германии по защите детей и подростков
В Федеративной Республики существует общественно-правовое и частное телевидение, функционирующее с середины 1980 – х гг. Общественно-правовое телевидение создано на государственной базе и контролируется общественными советами. Финансируется такое телевидение за счет налогов, которые жители платят за пользование телеприемниками.
В Германии, в отличие от России, нет закона о средствах массовой информации. Свобода слова прописана в Основном законе. Так в §1 статьи 5 Основного закона говорится: «Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и с помощью изобразительных средств, беспрепятственно получать информацию из всех доступных общественности источников. Свобода печати и свобода информации по радио и в фильмах гарантируется. Цензура не осуществляется».
Кроме Основного закона, в Германии существуют также: законы о прессе федеральных земель, государственные договоры, «О защите молодежи и ограничении насилия», «Об ограничении рекламы и защите целостности произведений искусства», «Государственный договор о радио и телевидении в объединенной Германии» и др.
В пункте 2 статьи 5 Основного закона Федеративной Республики Германии устанавливает гарантии охраны интересов молодежи. Данное право существует для того, чтобы защищать детей и подростков от СМИ. В 1953 году Германский Бундестаг принял Закон о распространении материалов, вредных для молодежи (ЗРМВМ). Данный закон защищает интересы молодежи. Специально для проверки материалов СМИ было создано Федеральное ведомство по проверке материалов, вредных для молодежи. Данное ведомство осуществляет свою деятельность с 1954 года.
Соответственно, контролирует деятельность ФВПМВМ Министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи. ФВПМВМ осуществляет свою деятельность только тогда, когда ему попадает специальная заявка. Н подачу заявки имеют право 800 органов.
Окончательно решение о том, что материал, опубликованный в СМИ, вреден для детей и подростков принимает совет, в состав которого входят 12 человек. В него входят: председатель ФВПМВМ, общественно-значимые группы и члены федеральных земель. Общественные значимые группы состоят из людей, назначенных Министерством по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи.
В запретный список к показу детей и подростков включаются материалы:
Когда информация подается масштабно, пропагандируется, представляется от имени закона. Показаны сцены убийства и самосуда;
Нацистская идеология, расовая ненависть;
Прославление войны;
Порнография.
В Германии существует закон между федеральными землями, который жестко контролирует СМИ. В каждой земле могут быть свои правила, которые построены на Основном законе.
В Германии запрещено распространение передач, способных причинить ущерб физическому, психическому или нравственному здоровью детей или подростков. Программы, не предназначенные для детей, могут выходить с 23:00 до 6:00 часов. Передачи, которые согласно Закону о защите юношества не разрешены для общественного показа детям до 16 лет, можно показывать только с 22:00 до 06:00, а фильмы, не разрешенные для детей до 18 лет, - только с 23:00 до 06:00.
Для каждого возраста существуют свои правила, когда им можно смотреть те или иные передачи или фильмы, но только в присутствии родителей120.
Фильмы, предназначенные для детей старше 12 лет, например одиннадцатилетние и меньше могут смотреть только в сопровождении родителей.
Для детей старше 6 лет при просмотре передач, транслируемых после 20 часов.
Для детей и подростков моложе 16 лет при просмотре передач, транслируемых после 22 часов.
Для детей и подростков старше 16 лет при просмотре передач, транслируемых после 24 часов.
Согласно закону организации – обладателю средства массовой информации, чья информационная продукция опубликована в списке опасной дли детей и подростков, запрещается121:
Предлагать их детям и подросткам, передавать или стать другим способом им доступной;
Быть доступной детям и подросткам в местах, которые могут быть доступны;
Предлагать или передавать детям и подросткам в розничной торговле вне торговых помещений, в киосках и др. местах продажи, которыми они не должны пользоваться, в посылочной торговле или в библиотеках и читальных залах;
Изготовлять, поставлять, держать в запасе или ввозить, использовать вышеуказанными способами.
За нарушение предусмотрена административная и уголовная ответственность согласно разделу VI закона.
Проверкой соблюдения правил, закрепленных в Госдоговоре о радио- и телевещании, занимаются земельные ведомства по делам СМИ, имеющиеся в каждой федеральной земле. При грубых нарушениях, у СМИ могут отобрать лицензию122.
Также, в Уголовном кодексе ФРГ (ст. 131) прописан запрет на производство, распространение и ввоз масс-медиа, пагубно влияющих на детей и подростков.
В статье 184, п. 3 Уголовного Кодекса запрещается распространение порнографии с показом садизма, содомии и педофилии. Продукция СМИ, отвечающая составу преступления согласно ст. 131 и ст. 184, п. 3 УК, считается вредной не только для молодежи, но и для общества, поэтому ее распространение запрещено.
В Германии также существует закон о рекламе, в котором прописано, что реклама, предназначенная для детей и подростков, или в создании которой принимают участие дети или подростки, не должна вредить их интересам и злоупотреблять их неопытностью.
***
В России 2012 год многие эксперты считают переломным в области российского законодательства, регулирующего доступ детей к ненадлежащей информации. 1 сентября 2012 года вступил в силу федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющих вред их здоровью и развитию».
Согласно закону с 4 часов утра до 23 часов в эфире не может появляться информация причиняющая вред здоровью и развитию ребенка. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация123:
побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготовляемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;
отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывающая противоправное поведение;
содержащая нецензурную брань;
содержащая информацию порнографического характера.
В законе прописана классификация информационной продукции, которая осуществляется производителем и распространителем самостоятельно. Информация делится на категории меньше 6 лет, больше 6 лет, детей 12 лет, достигших 16 лет и информация, запрещенная для детей.
Теперь на территории РФ действует специальная маркировка программ для каждого возраста (0+, 6+, 12+, 16+ 18+).
Маркировка О+ означает, что транслируемая программа не имеет возрастных ограничений, а значит в данной передачи не содержится информация причиняющая вред здоровью и развитию ребенка. В этих программах может содержаться эпизод физического и психического насилия (за исключением сексуального), но, обязательно, все это должно изображаться ненатуралистично и осуждаться. Добро должно победить зло.
Маркировка 6+ означает, что программа предназначена для детей старше 6 лет. Для этого возраста разрешается показывать кратковременное и ненатуралистическое изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых) и их последствий, не унижающих человеческое достоинство. Ненатуралистическое изображение или описание несчастного случая, авария, катастрофы или ненасильственной смерти. Без демонстрации их последствий. Разрешена информация, которая не побуждает к совершению антиобщественных действий или преступлений. Если в контенте показывается правонарушение, то обязательно действия преступника должны быть осуждены.
Маркировка 12+ означает, что транслируемая передача предназначена для детей старше 12 лет. В этой категории, в программах допустимы эпизодические изображения или описание жестокости и насилия (кроме сексуального) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесение увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и отрицательно отношение к жестокости, насилию. Как и в случае с детьми до 12 лет разрешено изображение, не побуждающее к совершению антиобщественных действий. Разрешено упоминание наркотических средств, табачных изделий и др. при условии, что данные вещества не показывают, а допустимость употребления их не оправдывается. Разрешена также информация, не эксплуатирующая интереса к сексу и не носящая возбуждающего или оскорбительного характера. Эпизодические ненатуралистические изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения при описании действий сексуального характера.
Маркировка 16+, программы, предназначенные для детей старше 16 лет. В программах с этой маркировкой допускается изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания или смерти без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий. Обязательно должно быть выражено осуждающее отношение к жестокости, насилию. Также разрешена демонстрация информация о табачных изделиях и наркотиках, но в отрицательном контексте. Возможна демонстрация или описание отдельных бранных слов и выражений, не относящихся к нецензурной брани.
Как и в случае с детьми 12+ разрешена информация, не эксплуатирующая интереса к сексу и не носящая возбуждающего или оскорбительного характера. Эпизодические ненатуралистические изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения при описании действий сексуального характера.
Маркировка 18 + означает, что данная программа предназначена только для взрослых. Распространение этой информации среди детей запрещено.
Маркировкой контента могут заниматься как сами производители программ, так и распространители, т.е. телеканалы.
Распространение информации запрещенной для детей, в местах доступных им недопустимо без применения административных и организационных мер, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Маркировка может не накладываться только на: учебники и учебные пособия, телепередачи, выходящие в прямом эфире, информационная продукция, распространяемая посредством радио, периодические печатные издания, специализирующиеся на общественно-политической или производственное – практической информации, информация в Интернете (кроме сетевых изданий), комментарии в сети, в присутствии родителей.
Экспертиза информации проводится экспертами или экспертными организациями, аккредитованными уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, он же осуществляет контроль за надлежащим исполнением закона124.
Стоит также упомянуть о законе, который непосредственно относится к детскому телевидению – закон «О рекламе»125.
1 сентября 2012 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О рекламе», в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющих вред их здоровью и развитию». Теперь в рекламе запрещена информация порнографического характера. Также теперь не допускается реклама в учебниках, учебных пособиях и другой учебной литературе, предназначенной для детей. Детские и образовательные программы нельзя прерывать рекламными роликами. В рекламе нельзя показывать детей в опасных ситуациях, побуждать их к действиям, причиняющих вред жизни и здоровью. Запрещена информация, способная подорвать доверие или уважение к родителям и воспитателям. Теперь маркировки подвергается и реклама информационной продукции. Соответственно реклама иных продуктов разрешена без маркировки.
В измененном законе также говорится о том, что теперь запрещена реклама в образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от территории этих организаций.
***
В этом параграфе, мы также решили обратить внимание на физиологические последствия просмотра телевизора в раннем возрасте126. В ряде случаев чрезмерное увлечение просмотром телевизора приводит к таким заболевания, как:
Недоразвитие корковых отделов мозга;
Нарушение зрения и зрительного восприятия;
Проблемы с крупной и мелкой моторикой;
Нарушение осанки;
Недоразвитие мышечной массы.
Существуют и психологические последствия просмотра телевизора в раннем возрасте. К одному из них можно отнести: общее недоразвитие речи (ОНР), синдром дефицита внимания (СДВ), гиперактивность, агрессивность, несформированность границ своего «Я», аутизация, нарушения общения.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определила нормативы просмотра телевизора для каждой возрастной группы127:
Младенцы и ранний возраст (0-3 года) – запрет;
Дошкольный возраст (3-7 лет) – до 30 минут в день;
Младший школьный возраст (7-10 лет) – 30-50 минут;
Старшие школьные возраста (10-18 лет) – от 1 до 3 часов в день.
|
