Настольная книжка общественного инспектора
|
Скачать 14.72 Mb.
|
|
Статья 3. Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Комментарий. Правовое регулирование общественного контроля, как видно из рассматриваемой статьи, не может осуществляться нормативно- правовыми актами Президента и Правительства РФ. Статья 4. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания 1. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов добровольности, равноправия и законности. 2. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. Комментарий. 1) Принцип добровольности состоит в том, что, как член ОНК, так и лицо, соблюдение прав которых контролируется в соответствие с рассматриваемым законом, действуют исходя из собственной воли, собственного жизненного опыта, понимания общественного блага и личного благополучия. 2) Принцип равноправия состоит в том, что каждый член ОНК обладает равными полномочиями и правами по отношению к другим членам Комиссии и может быть наделен дополнительными правами и обязанностями только на основании решения ОНК в соответствие с собственным согласием. 3) Принцип законности заключается в том, что:
Если члены ОНК осуществляют правозащитную деятельность, не предусмотренную настоящим Федеральным Законом, в личном качестве не в рамка полномочий Комиссии, такая деятельность нарушением принципа законности не является. 4) Вмешательством в оперативно – розыскную и уголовно – процессуальную деятельность, а также в производство по административным делам являются незаконные действия, явно выходящие за пределы полномочий субъектов общественного контроля, направленные на достижение конкретных результатов данной деятельности (производства по административным делам) в интересах определенных лиц. Оценка нарушений прав человека, допущенных органами, ведущими оперативно-розыскную и уголовно – процессуальную деятельность, а также при производстве по административным делам, либо действий (бездействий), которые такие нарушения могут породить, вмешательством в данные виды деятельности не является, так как совершаются в рамках полномочий субъектов общественного контроля. Злоупотребление со стороны органов, ведущих соответствующий вид деятельности или осуществляющих производство по административным делам, при ссылках на недопустимость вмешательства в их деятельность, путем чрезмерно широкого толкования понятия «вмешательства», как любого влияния на соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов, является одной из возможных форм воспрепятствования общественному контролю и вмешательства в полномочия его субъектов. Статья 5. Субъекты осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания 1. Общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют: 1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона (далее - общественные наблюдательные комиссии); 2) члены общественных наблюдательных комиссий. 2. Содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют общественные объединения. Комментарий. 1. Статья определяет круг субъектов 2 различных сфер деятельности: – общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; - содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (МПС), в реализации их прав, свобод и законных интересов. 2. Субъектами общественного контроля являются, как Комиссии в целом, так и члены этих Комиссий, которые вправе действовать в личном качестве. Различия между этими субъектами состоят, как в объеме полномочий каждого из них, так и в формах деятельности. Следует отметить, что данные различия регулируются не только федеральным законом, но и Регламентом каждой из комиссий. В связи с тем, что члены Комиссий являются самостоятельными субъектами общественного контроля, регламент, принимаемый ОНК, не может умалять статус члена ОНК, как субъекта общественного контроля и ограничивать круг его полномочий. Выделение члена ОНК в качестве самостоятельного субъекта приобретает особое значение, когда Комиссия не сформирована, ч. 9 ст. 10 ФЗ не позволяет ей действовать в качестве коллегиального органа, однако до прекращения полномочий состава Комиссии данное ограничение не распространяется на члена ОНК, которому в установленном порядке вручен мандат. 3. Закон не ограничивает круг субъектов, которые вправе осуществлять содействие лицам, находящимся в МПС. Из комментируемой статьи вытекает, что данным видом деятельности вправе заниматься любые общественные объединения, в том числе и такие: а) в уставе которых предусмотрен данный вид деятельности; б) из уставных целей которых вытекает данный вид деятельности; в) которые фактически занимаются данным видом деятельности при условии, что это не противоречит их Уставу и действующему законодательству. Статья 6. Цели и задачи общественных наблюдательных комиссий 1. Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. 2. В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются: 1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия; 2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений (далее также - решения) по результатам осуществления общественного контроля; 3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. 4. Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами. Комментарий. 1. Норма о том, что ОНК осуществляет свою деятельность в пределах субъекта Федерации означает, что: - полномочия ОНК субъекта Федерации распространяется а) на органы внутренних дел, обслуживающие объекты транспорта (Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте; воздушном и водном транспорте); б) учреждения УИС, находящиеся в подчинении Управлений ФСИН соседних субъектов Федерации; - если на территории субъекта Федерации находится помещение или учреждение, подпадающее под признаки статьи 2 Федерального Закона, то уклонение Комиссии от осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в этом учреждении нарушает требования ч. 2 ст. 6 Федерального Закона.
- помощи в заключении договоров о сотрудничестве между общественными объединениями и администрацией МПС, - проведения совместных обучающих семинаров, круглых столов и иных мероприятий, направленных на защиту прав человека в МЛС, - привлечения общественных объединений к оказанию материальной помощи лицам, нуждающимся в особой защите, комплектованию библиотек МПС, комплектованию школ и училищ учреждений УИС учебными пособиями, школьно – письменными принадлежностями и компьютерами, оснащения предприятий УИС оборудованием; - помощь общественным объединениям в передаче издаваемой ими литературы (книг, памяток, плакатов) для мест принудительного содержания; - организации социального и психологического сопровождения освобождающихся и освобожденных, - помощи в получении осужденными высшего образования, - размещения на предприятиях учреждений УИС производственных заказов; - выдвижения экспертов и консультантов для помощи в деятельности ОНК, а также в иных формах, не запрещенных действующим законодательством. 4. Норма о том, что ОНК не являются юридическими лицами не препятствует Комиссиям поручать общественным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц, с согласия последних, выполнять отдельные действия, направленные на повышение эффективности деятельности ОНК, например, в получении гранта на обеспечение работы ОНК, проведении социологического исследования, приобретении транспорта или проездных документов для обеспечения проезда членов ОНК. Соответствующее решение может быть оформлено в виде решения ОНК (распоряжения председателя ОНК) о согласии принять соответствующую помощь общественного объединения. Статья 7. Состав общественной наблюдательной комиссии Совет Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты) устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов. Комментарий. В связи с тем, что согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона, ОНК правомочна в случае, если в ее состав назначено не менее 2/ 3 от списочного состава, минимально возможный численный состав комиссии составляет 3 человека. В связи с тем, что ст. 7 Федерального Закона не ограничивает право Совета Общественной Палаты РФ пересмотреть численность ОНК субъекта Федерации, исходя из наилучшего выполнения целей и задач, возложенных на общественные наблюдательные комиссии ст. 6 Федерального Закона, с учетом положения ст. 18 Конституции РФ о том, что права и свободы человека являются непосредственно действующими и определяют смысл применения законов, по инициативе общественных объединений, имеющих право на выдвижение кандидатов в члены ОНК, Совет вправе при наличии такой необходимости пересмотреть численный состав Комиссии в пределах, установленных ст. 7 Федерального Закона. Иное толкование данной статьи (например, о том, что Совет Общественной Палаты не вправе пересматривать собственного решения о численности общественной наблюдательной комиссии) создавало бы не предусмотренные законом препятствия для эффективного, своевременного и полноценного выполнения Комиссиями возложенных на них функций. Статья 8. Регламент общественной наблюдательной комиссии 1. Регламент общественной наблюдательной комиссии утверждается на ее первом заседании. 2. Регламент общественной наблюдательной комиссии устанавливает порядок: 1) проведения заседаний общественной наблюдательной комиссии, их периодичность и правомочность; 2) подготовки и рассмотрения вопросов на заседании общественной наблюдательной комиссии; 3) принятия и оформления решений общественной наблюдательной комиссии; 4) осуществления иных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Комментарий. 1) Обязанность ОНК на первом заседании утвердить Регламент своей работы не лишает Комиссию права вносить изменения в указанный Регламент по мере возникновения такой необходимости. Переназначение состава Комиссии по истечению ее полномочий не влечет обязательного принятия нового Регламента. Данный вопрос решается вновь назначенной Комиссией, исходя из наилучшего исполнения ею обязанностей, возложенных на нее Федеральным Законом. Представляется целесообразным раз в пол года обсуждать на заседании Комиссии вопрос об изменении или дополнении Регламента. 2) Порядком проведения заседаний ОНК являются требования к назначению очередных и внеочередных заседаний Комиссии, оповещения об этом ее членов и иных заинтересованных лиц, приглашения на заседании Комиссии лиц, не являющихся членами ОНК, формирования повестки дня заседания, его ведения, ведения протокола, оформления и направления заинтересованным лицам принятых решений. Периодичность заседаний не может быть реже, чем необходимо для достижения целей и задач, предусмотренных ст. 6 Федерального Закона. ОНК самостоятельно определяет критерии правомочности своих заседаний, в том числе требования к кворуму заседания и времени оповещения членов ОНК о заседании. 3) Порядок подготовки и рассмотрения вопросов на заседании ОНК предусматривает, кто и каким образом вправе вносить указанные вопросы в повестку дня заседания, каковы требования к предварительной подготовке данных вопросов. Необходимость тщательной подготовки каждого вопроса с тем, чтобы он был ясен для присутствующих и по нему можно было принять взвешенное и объективное решение, не должна влечь бюрократизацию и чрезмерную формализацию работы ОНК, не позволяющих оперативно и профессионально рассмотреть вопросы, связанные с соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, в том числе носящих характер, неожиданный для членов Комиссии. 4) Формами принятия решения могут быть: а) принятие решения консенсусом; б) принятие решения большинством голосов членов Комиссии; в) принятие решения большинством голосов присутствующих на правомочном заседании Комиссии; г) принятие решения в очно-заочной форме голосования; д) делегирование принятия решения председателю ОНК или созданной Комиссией рабочей группе. Регламент Комиссии может предусматривать различные формы принятия решения для вопросов соответствующего уровня. Регламент может предусматривать также формы контроля за выполнением решений, принятых на заседании ОНК. |
Похожие:
 |
Ооо «элинокс» Фритюрница Электрическая Кухонная настольная эфк-20-1/3Н Фритюрница электрическая кухонная настольная типа эфк, предназначена для обжарки пищевых продуктов во фритюре с использованием специальной... |
|
«альфа-400К» Руководство налогового инспектора содержание содержание з Приложение 1 Образцы отчетов режима доступа к фп (режима налогового инспектора) 17 |
|
Приказ №50 от «27» апреля 2016г. Должностная инструкция общественного... Общественный инспектор по охране прав детства и материнства (далее по тексту Инспектор) относится к категории специалистов, его кандидатура... |
 |
Инструкция кассира Элвес-микро к работа кассы возможна в пяти режимах:... При включении касса выходит в режим «выбор». При индикации асс. Low необходима зарядка аккумулятора. Если касса отображает текущую... |
|
Личного состава общественного Директор общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Смоленской области» |
|
Министерство Обороны США настольная книга энергоменеджера Цели снижения потребления энергии Dod часть II. Начало программы энергоменеджмента |
|
Руководство по эксплуатации; сервисная книжка РФ, а Покупатель обязуется принять и оплатить заявленную технику в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором |
|
Им инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке изделия ск сервисная книжка Трубы стальные для магистральных и технологических нефтепроводов и нефтепродуктопроводов |
|
Инструкция по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6 |
|
Рапорт инспектора организация и проведение матча |
|
Инструкция по эксплуатации автомобиля; Сервисная книжка автомобиля |
|
Права и обязанности общественного наблюдателя Общественный наблюдатель имеет право Ппэ и предъявлять организаторам документ, удостоверяющий личность, и удостоверение общественного наблюдателя |
|
В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более... В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более 50 пунктов предписания государственного инспектора по пожарному... |
|
При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю... При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды... |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 013 И Общие указания |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 006 И Общие указания |