Настольная книжка общественного инспектора
|
Скачать 14.72 Mb.
|
Статья 11. Приостановление и прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии 1. Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии приостанавливается советом Общественной палаты с момента утраты общественной наблюдательной комиссией правомочности, установленной частью 9 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. В случаях неоднократных нарушений общественной наблюдательной комиссией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям, совет Общественной палаты по представлению прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации вправе принять решение о прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии. 3. Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии признается советом Общественной палаты прекращенной, если она не сформирована в правомочном составе в порядке, установленном частью 10 статьи 10 настоящего Федерального закона. Комментарий. 1)Приостановление деятельности ОНК по причине утраты правомочности в соответствие с ч. 1 ст. 11 , ч. 9 ст. 10 ФЗ возможно в случаях: а) прекращения полномочий члена или членов ОНК, после чего численный состав Комиссии стал составлять менее 2/3 от численности ОНК, установленной в соответствие со ст. 7 ФЗ Общественной Палатой РФ для данного субъекта РФ; б) изменения Советом Общественной Палаты РФ численности ОНК в субъекте РФ в сторону увеличения, после чего численный состав ОНК оказался менее 2/3 от установленного для данного субъекта. 2) Неоднократным нарушением ОНК Конституции РФ, иных федеральных конституционных и федеральных законов является совершение ОНК, как коллегиальным органом, не менее двух раз действий, запрещенных указанными нормативно – правовыми актами. Совершение таких нарушений отдельными членами ОНК в качестве нарушения со стороны ОНК рассматриваться не могут, поскольку члены ОНК являются самостоятельными субъектами общественного контроля, а Федеральным Законом не предусмотрена ответственность Комиссии за деятельность ее членов. Ответственность за совершение ими незаконных действий члены ОНК несут самостоятельно. Правом внесения представления о прекращении по данному основанию полномочий состава ОНК обладает только прокурор субъекта Федерации. Внесение необоснованного представления о прекращении полномочий состава ОНК может рассматриваться, как способ воспрепятствования осуществлению общественного контроля, как одного из проявлений того, что источником власти в России является народ. 3) Ч. 3 ст. 11 ФЗ не предусматривает сроков принятия решения Советом ОП РФ о прекращения деятельности состава ОНК в связи с тем, что она не сформирована в правомочном составе. По смыслу данной нормы прекращение полномочий состава ОНК происходит в том случае, если Комиссия сформирована в составе менее 2/3 от установленной для данного субъекта Федерации численности, а общественные объединения после этого не пожелали реализовать свое право инициировать продолжение процедуры формирования ОНК субъекта РФ. По мнению комментатора указанный срок, когда назначенные члены ОНК действуют самостоятельно в личном качестве до того, как Совет ОП ликвидировал состав ОНК в связи с тем, что она не сформирована правомочном составе, может составлять от 3 до 6 месяцев. Статья 12. Члены общественных наблюдательных комиссий 1. Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан. Члены общественной наблюдательной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах. 2. Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Одно и то же лицо не может быть назначено членом общественной наблюдательной комиссии одного субъекта Российской Федерации более трех раз подряд. 3. Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления. Комментарий. 1. Часть 1 статьи 12 ФЗ не содержит верхнего возрастного предела, по достижению которого человек не может быть назначен членом ОНК. Таким образом любой человек старше 25 лет вне зависимости от достигнутого им возраста может быть членом ОНК. Накопленный опыт дает немало примеров активного и плодотворного участия в работе ОНК лиц старше 70, и даже старше 80 лет Осуществление деятельности члена ОНК на общественных началах не лишает члена Комиссии права получать компенсацию затрат рабочего времени в той части, в которой в связи с работой в ОНК он лишился своего дохода по основному месту работы. Общественные начала осуществления деятельности члена Комиссии состоят в том, что данная деятельность не является профессиональной, и член ОНК продолжает работать по прежнему месту работы, в том числе и в выдвинувшем его общественном объединении. 2. В соответствие со ст. 86 УК РФ не имеющими судимости являются лица, у которых судимость погашена (такое погашение происходит, соответственно, в течении 2, 4, 6 или 8 лет, после освобождения из мест лишения свободы, где виновный отбывал наказание за преступление небольшой степени тяжести, средней степени тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление, либо, если условно осужденный успешно выдержал назначенный ему испытательный срок) либо досрочно снята по заявлению осужденного постановлением судьи. Ч. 2 ст. 12 ФЗ не исключает возможность назначения членом ОНК лица, имевшего ранее судимость, которая снята или погашена в установленном законом порядке. Однако решение данного вопроса зависит от усмотрения Совета Общественной Палаты РФ. 3. Ч. 2 ст. 12 ФЗ не препятствует назначению членом ОНК лица, которое в течении 3 сроков подряд ( то есть 6 лет) являлось членом ОНК иного субъекта РФ, либо в течении одного срока не назначалось в состав ОНК данного субъекта Федерации. Вместе с тем с учетом того, что деятельность в составе ОНК носит общественный характер, данное ограничение вступает в противоречие с конституционным правом участия гражданина в деятельности общественных объединений. Статья 13. Приостановление полномочий члена общественной наблюдательной комиссии 1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований: 1) административное задержание члена общественной наблюдательной комиссии на срок более трех часов (в случае, если в отношении его ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, - на время административного задержания); 2) привлечение члена общественной наблюдательной комиссии в качестве подозреваемого или обвиняемого - с момента фактического задержания его в качестве лица, подозреваемого в совершении преступления, до прекращения уголовного преследования в отношении данного лица в связи с отсутствием состава преступления или непричастностью к совершению преступления либо до вступления в законную силу оправдательного приговора суда в его отношении; 3) назначение члену общественной наблюдательной комиссии административного наказания в виде административного ареста - на время административного ареста. 2. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, лицо, производящее дознание, или следователь направляет секретарю Общественной палаты и в соответствующую общественную наблюдательную комиссию уведомление о привлечении члена общественной наблюдательной комиссии в качестве подозреваемого или обвиняемого. Комментарий. 1. Под приостановлением полномочий члена ОНК следует понимать временное лишение члена ОНК полномочий осуществлять действия, перечисленные в ч. 1 ст. 16 ФЗ. Член ОНК, полномочия которого приостановлены, вправе присутствовать на заседании ОНК с правом совещательного голоса. Привлечение члена ОНК к административной ответственности, если такое привлечение не было связано с административным задержанием или арестом (например, члену ОНК вынесено предупреждение или назначен штраф), основанием для приостановления полномочий члена ОНК не является. При этом следует отметить, что доставление члена ОНК в орган внутренних дел для составления протокола административным задержанием не является. 2. Если член ОНК был задержан, арестован в связи с административным правонарушением либо взят под стражу в качестве подозреваемого и обвиняемого, Федеральный Закон не препятствует данному члену ОНК после возобновления его полномочий участвовать в проверке того места принудительного содержания, в котором он находился. Если в отношении члена ОНК возбуждено уголовное дело, но он под стражу не взят, то до вынесения приговора суда его полномочия не приостанавливаются, а при освобождении из–под стражи,- возобновляются. На момент составления данного комментария накоплен значительный опыт изучения случаев, когда для того, чтобы приостановить полномочия члена ОНК, в отношении него по надуманным основаниям возбуждается уголовное дело. 3. В случае необоснованного задержания, административного ареста, привлечения к уголовной ответственности члена ОНК в качестве подозреваемого или обвиняемого, Комиссия вправе дать свою оценку данному факту, потребовать от соответствующих должностных лиц устранения допущенных нарушений, пригласить их на свое заседание, предложить начальнику органа внутренних дел или милиции лично принять представителей ОНК . 4. Приостановление полномочий члена Комиссии производиться на основании полученного уведомления следователя или дознавателя, постановления судьи о назначении административного ареста. В то же время нормы этики общественных инспекторов требуют, чтобы член ОНК самостоятельно уведомил Комиссию о возникновении обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ. Комиссия, принимая решение о приостановлении полномочий, вправе: - выразить свое несогласие с соответствующим актом следствия, дознания или суда, и направить свое обращение в соответствующий орган; - взять расследование или рассмотрение дела под свой контроль; - направить своего наблюдателя в судебное заседание; - пригласить или выдвинуть из своей среды защитника для его участия в судебной защиты члена ОНК, которому предъявлено обвинение. Статья 14. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии 1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются при наличии одного из следующих оснований: 1) истечение срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит; 2) возникновение основания, предусмотренного частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 3) обращение члена общественной наблюдательной комиссии к секретарю Общественной палаты с заявлением в письменной форме о выходе из состава общественной наблюдательной комиссии - со дня подачи заявления; 4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 5) вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) утрата членом общественной наблюдательной комиссии гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства; 7) вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии безвестно отсутствующим; 8) смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 9) решения руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, об отзыве указанного члена общественной наблюдательной комиссии в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей; 10) ликвидация, а также реорганизация в форме разделения общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии; 11) прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии. 2. Общественная наблюдательная комиссия в течение трех дней информирует секретаря Общественной палаты о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии и об основаниях досрочного прекращения полномочий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 настоящей статьи. Комментарий. Статья устанавливает 11 различных оснований для прекращения полномочий члена ОНК. Под истечением срока полномочий Комиссии имеется в виду истечение 2- летнего срока со дня, когда Комиссия сформирована в правомочном составе. Под возникновением оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального Закона, понимается обретение лицом судимости, признание его недееспособным или ограниченно дееспособным в судебном порядке, приобретение им полномочий адвоката, его назначение сотрудником прокуратуры, на государственную должность РФ или субъекта РФ, на должность государственной гражданской службы субъекта РФ или муниципальной службы. В соответствие с п. 4 ч. 1 статьи привлечение член ОНК к уголовной ответственности в качестве подозреваемого или обвиняемого утрату полномочий члена ОНК не влечет. По смыслу ч. 6 ст. 14 наличие у члена ОНК двойного гражданства также влечет утрату полномочий члена ОНК. В соответствие с п. 9 решение об отзыве члена ОНК должно принять тот же орган общественного объединения, который выдвинул его кандидатом в члены ОНК. Закон не раскрывает понятие ненадлежащего исполнения обязанностей. В качестве ненадлежащего исполнения обязанностей можно рассматривать: а) систематическое непосещение без уважительных причин заседаний ОНК; б) систематическое уклонение от посещения мест принудительного содержания; в) систематическое уклонение от составления отчетов (актов, протоколов, иных документов) по результатам посещения; г) неоднократное сокрытие информации о наличии обстоятельств, препятствующих посещению конкретного учреждения; д) грубое искажение положения с соблюдением прав человека в посещенном учреждении; е) злоупотребление полномочиями члена ОНК. Под злоупотреблением полномочиями членов ОНК следует понимать совершение таких действий, когда членами ОНК совершаются действия, направленные на противодействие деятельности субъектов и объектов общественного контроля. Ненадлежащим исполнением могут быть признаны только действия или бездействие, носящие систематический характер, когда вред, причиненный деятельностью члена ОНК, превышает принесенную его деятельностью пользу. Согласно п 10 ст. 12 ФЗ, реорганизация общественного объединения в форме слияния с другим объединением, преобразование в другое общественное объединение основанием для утраты полномочий членом ОНК не является. Прекращение деятельности состава ОНК предусмотрено только в 2-х случаях – а) по представлению прокурора субъекта РФ в случае осуществления деятельности, противоречащей целям ОНК, б) в случае, если состав ОНК не сформирован в правомочном составе - по решению Совета Общественной Палаты РФ. Субъект, осуществляющий информирование секретаря Общественной Палаты в соответствие с ч. 2 ст. 14 ФЗ р прекращении полномочий члена ОНК (председатель Комиссии, ответственный секретарь Комиссии, член Комиссии, Комиссия в целом), может быть определен Регламентом ОНК. |
Похожие:
 |
Ооо «элинокс» Фритюрница Электрическая Кухонная настольная эфк-20-1/3Н Фритюрница электрическая кухонная настольная типа эфк, предназначена для обжарки пищевых продуктов во фритюре с использованием специальной... |
|
«альфа-400К» Руководство налогового инспектора содержание содержание з Приложение 1 Образцы отчетов режима доступа к фп (режима налогового инспектора) 17 |
|
Приказ №50 от «27» апреля 2016г. Должностная инструкция общественного... Общественный инспектор по охране прав детства и материнства (далее по тексту Инспектор) относится к категории специалистов, его кандидатура... |
 |
Инструкция кассира Элвес-микро к работа кассы возможна в пяти режимах:... При включении касса выходит в режим «выбор». При индикации асс. Low необходима зарядка аккумулятора. Если касса отображает текущую... |
|
Личного состава общественного Директор общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Смоленской области» |
|
Министерство Обороны США настольная книга энергоменеджера Цели снижения потребления энергии Dod часть II. Начало программы энергоменеджмента |
|
Руководство по эксплуатации; сервисная книжка РФ, а Покупатель обязуется принять и оплатить заявленную технику в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором |
|
Им инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке изделия ск сервисная книжка Трубы стальные для магистральных и технологических нефтепроводов и нефтепродуктопроводов |
|
Инструкция по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6 |
|
Рапорт инспектора организация и проведение матча |
|
Инструкция по эксплуатации автомобиля; Сервисная книжка автомобиля |
|
Права и обязанности общественного наблюдателя Общественный наблюдатель имеет право Ппэ и предъявлять организаторам документ, удостоверяющий личность, и удостоверение общественного наблюдателя |
|
В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более... В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более 50 пунктов предписания государственного инспектора по пожарному... |
|
При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю... При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды... |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 013 И Общие указания |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 006 И Общие указания |