Настольная книжка общественного инспектора
|
Скачать 14.72 Mb.
|
Куда направляется итоговый документ (заключение) по результатам общественной экспертизы? – В подконтрольные органы и организации, а также обнародуется, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 10 ст. 22). Каковы права общественного эксперта? – Он имеет в том числе права: а) подготавливать по результатам общественной экспертизы итоговый документ (заключение) либо участвовать в подготовке общего итогового документа (общего заключения). Каковы обязанности общественного эксперта? – а) сообщить организатору общественной экспертизы о наличии у общественного эксперта конфликта интересов, б) а также о любых попытках подкупа или давления на него. Информация об этом обнародуется, в т.ч. размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Что ждёт эксперта в случае нарушения им указанных выше требований? – В этом случае он не может быть участником данной общественной экспертизы, а также в дальнейшем привлекаться к проведению других общественных экспертиз (ст. 23). Как проводится общественное обсуждение (ОУ)? - ОУ общественно значимых вопросов, а также проектов решений подконтрольных органов и организаций с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением (ч. 1 ст. 24) с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение (ч. 2 ст. 24). ОУ проводится публично и открыто, а его участники вправе свободно выражать своё мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. ОУ может проводиться через СМИ, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (ч. 3 ст. 24). Порядок проведения ОУ определяется организатором, который заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов с обеспечением всем участникам общественного обсуждения свободного доступа к имеющимся материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение (ч. 4 ст. 24). По результатам ОУ подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется, в том числе размещается в ИТС "Интернет". Как проводятся общественные (публичные) слушания (ОС)? - Общественные (публичные) слушания (ОС) - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся их деятельности и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 25). ОС проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах: а) охраны окружающей среды, б) градостроительной деятельности, в) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 25). ОС проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей (ч. 3 ст. 25). ОС слушания проводятся публично и открыто, участники ОС вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на ОС (ч. 4 ст. 25). Каков порядок проведения ОС и определения их результатов? - Этот порядок устанавливается их организатором в соответствии с законодательством РФ. Организатор заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов, обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания (ч. 5 ст. 25). По результатам ОС организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях (ч. 6 ст. 25). Итоговый документ (протокол) ОС направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется, в том числе размещается в ИТС "Интернет" (п. 7 ст. 25). Каков порядок определение и обнародование результатов общественного контроля? - Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в подконтрольные органы и организации итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля - итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 26). Какие сведения указываются в итоговом документе, подготовленном по результатам общественного контроля? – а) место и время осуществления общественного контроля, б) задачи общественного контроля, б) субъекты общественного контроля, в) формы общественного контроля, г) установленные при осуществлении общественного контроля факты и обстоятельства, д) предложения, рекомендации и выводы. К итоговому документу прилагаются документы, полученные при осуществлении общественного контроля (ч. 2 ст. 26). Каковы права общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций на основании результатов общественного контроля? - 1) направлять в подконтрольные органы и организации предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) выдвигать общественную инициативу в соответствии с законодательством РФ; 3) оспаривать в установленном законом порядке, в т.ч. в судебном и (или) административном порядке, нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) подконтрольных органов (ч. 3 ст. 26). Каким образом субъекты общественного контроля информируют о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах? – Они размещают ее в т.ч. в ИТС "Интернет", в СМИ, а при необходимости направляют информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль (ч. 4 ст. 26). Каким образом органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, должны реагировать на итоговые документы? – Они обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и направлять соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы (ч. 5 ст. 26). Я думаю, что данное положение закона – его самое узкое место. Что последнему психу, строчащему жалобы целый день, что сообществу экспертов самого высокого уровня органы власти всего лишь обязаны «давать обоснованные ответы». В каком случае субъект общественного контроля вносит предложения в органы государственной власти и местного самоуправления о привлечении к ответственности виновных должностных лиц? - В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 27) . Какие действия при осуществлении общественного контроля влекут ответственность? - 1) Воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля; 2) необоснованное вмешательство субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказание неправомерного воздействия на указанные органы и организации (ч. 2 ст. 27); 3) нарушение субъектом общественного контроля, 212-ФЗ, в т.ч. размещение в ИТС "Интернет" искаженных или недостоверных сведений о результатах общественного контроля (ч. 3 ст. 27). Все-таки Закон об основах общественного контроля стал, на мой взгляд, важным шагом вперед. Он упорядочил формы общественного контроля, систематизировал круг его субъектов, установил требования к актам общественного реагирования, закрепил уже сложившиеся или находящиеся в процессе формирования каналы общественной активности Вместе с тем закон изобилует большим числом отсылочных и рамочных норм, не подлежащих прямому применению. Загадочные ссылки на действующее законодательство используются в законе 34 раза. Отсылочные нормы снижают ценность закона, умаляют его потенциал, как акта прямого действия. Содержит закон и определенные противоречия. Например, в соответствие с частями 1 и 3 статьи 18 порядок осуществления общественного контроля в форме общественного мониторинга определяется 212-ФЗ и другими федеральными законами. Однако в ч. 4 ст. 19 читаем, что нет, порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором общественного мониторинга. Осуществление общественного мониторинга чем – то отличается от его проведения? Или же имеет место элементарная невнимательность законодателя и путаница в терминах? Непонятно. Статья 25 закона неправомерно сужает круг вопросов, по которым могут быть проведены общественные слушания. Например, почему бы не провести публичные слушания по вопросам здравоохранения, образования, организации досуга детей, молодежи и пенсионеров, транспортного обслуживания, безбарьерной среды. Однако закон напрямую этого не предусматривает. Разумеется, СПЧ не льет по этому поводу слезы, а проводит мониторинг применения закона, готовит свои предложения по изменению данного закона. В связи с этим ждем и Ваших конкретных предложений. 3.2. Федеральный Закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». 10 июня 2008 года N 76-ФЗ (с постатейным комментарием) Принят Государственной Думой 21 мая 2008 года Одобрен Советом Федерации 30 мая 2008 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе. 2. Настоящий Федеральный закон не умаляет права общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Комментарий. Таким образом данный Федеральный Закон сохраняет полномочия общественных объединений по осуществлению общественного контроля в соответствие со ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях». Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) лица, находящиеся в местах принудительного содержания, - лица, подвергнутые административному задержанию и административному аресту; военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту; лица, задержанные по подозрению в совершении преступления и (или) обвиняемые в совершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу (далее - подозреваемые и (или) обвиняемые); осужденные к лишению свободы; несовершеннолетние, находящиеся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - несовершеннолетние правонарушители); несовершеннолетние, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием (далее - учебно-воспитательные учреждения закрытого типа) и местах принудительного содержания; 2) места принудительного содержания - установленные законом места отбывания административного задержания и административного ареста; места отбывания дисциплинарного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности); учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания); дисциплинарные воинские части, гауптвахты; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Комментарий. 1. Подвергнутыми административному задержанию, в соответствие с ч. 1 ст. 27.3 КРФоАП являются лица, в отношении которых применено кратковременное ограничение свободы физического лица для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении либо исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Несмотря на то, что административное задержание вправе применять не только должностные лица органов внутренних дел (милиции), военнослужащие внутренних войск МВД РФ, военнослужащие пограничных органов, военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы, но также и должностные лица военной автомобильной инспекции, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, однако среди некоторых правоприменителей сложилась ошибочная точка зрения о том, что на последние 3 группы правоохранительных структур комментируемый федеральный закон в настоящее время не распространяется. При этом следует отметить, что в соответствие со ст. 27.6 Кодекса все указанные выше органы вправе иметь «специально отведенные помещения» для содержания задержанных лиц, а органы исполнительной власти субъектов РФ вправе создать «специальные учреждения» для содержания задержанных лиц. Являются ли объектом общественного контроля лица, доставленные в соответствие со ст. 27.2 КРФоАП, к которым не применено административное задержание? - Да, являются, так как согласно ч. 4 ст. 27.5 Кодекса, срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 КРФоАП, в связи с чем: а) законодатель устанавливает одинаковый уровень правоограничений для задержанных и доставленных; б) статус любого лица, доставленного за совершение административного правонарушения, может измениться при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27.3 КРФоАП. 2. Подвергнутыми административному аресту, в соответствие с п. 3.9 КРФоАП являются лица, которым судьей назначено содержание в условиях изоляции от общества на срок от 1 до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест не может применяться к а) беременным женщинам, б) женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, в) лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, г) инвалидам I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. N 151-О часть 4 статьи 32.8 КРФоАП, предписывающая Правительству РФ определить порядок отбывания уже назначенного судом наказания в виде административного ареста, является по своей сути отсылочной; она не содержит перечень прав и обязанностей граждан и связанных с этим ограничений, а следовательно, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан. 3. Лицами, задержанными по подозрению в совершении преступления, являются подозреваемые в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы, к которым органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица до принятия судебного решения применена мера процессуального принуждения (п. 11 ст. 5 УПК РФ), если 1) это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ч. 1 ст. 91 УПК РФ). 4. Подозреваемыми и обвиняемыми, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу являются лица, к которым суд применил заключение под стражу при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый (подозреваемый): 1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда; 2) может продолжать заниматься преступной деятельностью; 3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу; либо 4) для обеспечения исполнения приговора (ст. 97 УПК РФ), если они подозреваются (обвиняются) в совершении преступления, предусматривающего наказание свыше 2 лет лишения свободы либо: 1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ; 2) его личность не установлена; 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда (ст. 108 УПК РФ). 5. Местами отбывания административного задержания являются а) комнаты административно задержанных и иные помещения дежурных частей органов внутренних дел, кабинеты отделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; б) помещения для административно задержанных СИЗО, колоний и тюрем; в) помещения для административно задержанных таможенных органов; г) помещения для административно задержанных военной автоинспекции; д) помещения для административно задержанных органов госнаркоконтроля. 6. Местами отбывания административного ареста являются специальные приемники органов внутренних дел, дежурные части органов внутренних дел, где арестованные могут находиться до их отправки в специальное учреждения, изоляторы временного содержания. 7. Учреждениями уголовно – исполнительной системы, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются исправительные колонии, исправительные колонии – поселения, тюрьмы, воспитательные колонии, лечебно – исправительные учреждения, а также СИЗО (в части лиц, отбывающих наказание в отряде хоз обслуги, либо лиц, не направляемых в места лишения свободы в связи с незначительной продолжительностью оставшегося срока наказания). Является ли местами административного задержания Центры временного содержания иностранных граждан? - Да, являются. В соответствие с ч. 5 ст. 32.10 КРФоА «до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 настоящего Кодекса». В соответствие со ст. 27.6 з адержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом специальные помещения, предусмотренные ст. 32.10 являются разновидностью специальных помещений для задержанных, а подлежащие выдворению лица – одной из категорий задержанных. |
Похожие:
 |
Ооо «элинокс» Фритюрница Электрическая Кухонная настольная эфк-20-1/3Н Фритюрница электрическая кухонная настольная типа эфк, предназначена для обжарки пищевых продуктов во фритюре с использованием специальной... |
|
«альфа-400К» Руководство налогового инспектора содержание содержание з Приложение 1 Образцы отчетов режима доступа к фп (режима налогового инспектора) 17 |
|
Приказ №50 от «27» апреля 2016г. Должностная инструкция общественного... Общественный инспектор по охране прав детства и материнства (далее по тексту Инспектор) относится к категории специалистов, его кандидатура... |
 |
Инструкция кассира Элвес-микро к работа кассы возможна в пяти режимах:... При включении касса выходит в режим «выбор». При индикации асс. Low необходима зарядка аккумулятора. Если касса отображает текущую... |
|
Личного состава общественного Директор общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Смоленской области» |
|
Министерство Обороны США настольная книга энергоменеджера Цели снижения потребления энергии Dod часть II. Начало программы энергоменеджмента |
|
Руководство по эксплуатации; сервисная книжка РФ, а Покупатель обязуется принять и оплатить заявленную технику в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором |
|
Им инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке изделия ск сервисная книжка Трубы стальные для магистральных и технологических нефтепроводов и нефтепродуктопроводов |
|
Инструкция по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6 |
|
Рапорт инспектора организация и проведение матча |
|
Инструкция по эксплуатации автомобиля; Сервисная книжка автомобиля |
|
Права и обязанности общественного наблюдателя Общественный наблюдатель имеет право Ппэ и предъявлять организаторам документ, удостоверяющий личность, и удостоверение общественного наблюдателя |
|
В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более... В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более 50 пунктов предписания государственного инспектора по пожарному... |
|
При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю... При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды... |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 013 И Общие указания |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 006 И Общие указания |