Настольная книжка общественного инспектора

Скачать 14.72 Mb.

Название	Настольная книжка общественного инспектора
страница	7/109
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство ремонт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 109

Статья 9. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий

1. Общественное объединение, выдвинувшее в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии.

2. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий может осуществляться также иными не запрещенными федеральными законами способами.
Комментарий. 1) Под расходами, связанными с осуществлением полномочий члена ОНК, следует понимать оплату проезда к месту осуществления общественного контроля, мобильной связи, затрат рабочего времени на участие в работе ОНК, тиражирования материалов, проведения социологических и иных исследований, оформления и поддержания сайта Комиссии, проведения круглых столов, семинаров, общественных слушаний и иных мероприятий, проводимых под эгидой Комиссии.

2) Формами содействия в информационном обеспечении работы ОНК являются:

- подготовка и выпуск информационных материалов по просьбе ОНК,

- размещение материалов ОНК на сайтах организаций,

- размещение информации о деятельности ОНК в изданиях, выпускаемых общественным объединением,

- помощь в организации пресс- конференций и презентаций,

- помощь в обучении членов ОНК правовым основам, практическим приемам, навыкам и технологии общественного контроля;

- направление по просьбе Комиссии для участия в проводимых ею мероприятиях и работе консультантов, экспертов, аналитиков, наблюдателей и иных специалистов;

- распространение среди лиц, находящихся в МПС, с которыми ведется переписка, информации о деятельности ОНК.

В связи с этим общественным объединениям, которые ведут переписку с заключенными, а также учащимися спец школ и спец ПТУ, рекомендуется распространять среди заинтересованных лиц списки адресов и телефонов ОНК.

3) Обеспечение деятельности комиссии иными, не запрещенными законом способами, может происходить в том числе в формах:

- материально–технического, информационного, кадрового, научного, исследовательского и иного содействия работе Комиссии со стороны органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления,

- получении общественными объединениями, выдвинувшими членов ОНК, грантов на обеспечение работы ОНК,

- предоставлении возможности размещения информационных и аналитических материалов в федеральных, региональных и местных СМИ,

- предоставлении Комиссии услуг консультантов, экспертов, технических специалистов.

При этом законом не запрещается оказания содействия в обеспечении деятельности комиссии со стороны органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания. Однако при получении помощи с их стороны не допустима утрата Комиссией своей независимости, как субъекта общественного контроля. Принцип независимости, хотя прямо и не предусмотрен ст. 6 комментируемого Закона, однако вытекает из его смысла в той мере, в которой любой эффективный контроль может осуществляться лишь субъектом, не находящимся в материальной, должностной, психологической и иной зависимости от юридических и физических лиц, за деятельностью которых подобный контроль осуществляется.
Статья 10. Порядок формирования общественных наблюдательных комиссий и наделения полномочиями членов общественных наблюдательных комиссий

1. Не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, а также в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, секретарь Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты) помещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава (далее - уведомление).

2. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.

3. Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, а также общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

4. Не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии. К заявлению должны быть приложены:

1) решение руководящего коллегиального органа общественного объединения;

2) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;

3) устав общественного объединения;

4) информация о деятельности общественного объединения;

5) сведения о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона;

6) заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии.

5. Секретарь Общественной палаты вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке сведений о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии и выдвинувшем его общественном объединении, представленных в соответствии с настоящей статьей и статьей 12 настоящего Федерального закона. Указанные органы обязаны сообщить о результатах проверки в течение 10 дней.

6. Совет Общественной палаты рассматривает поступившие заявления не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления и иные материалы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, и в срок, не превышающий 80 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.

7. В течение 10 дней со дня принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии в порядке, определяемом советом Общественной палаты, члену общественной наблюдательной комиссии выдается мандат члена общественной наблюдательной комиссии. Образец указанного мандата утверждается советом Общественной палаты. В мандате указываются субъект Российской Федерации, в котором образуется общественная наблюдательная комиссия, и срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Мандат дает право члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять свои полномочия на территории указанного субъекта Российской Федерации и в указанный период.

8. Секретарь Общественной палаты информирует руководителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации и общественную палату субъекта Российской Федерации о том, что общественная наблюдательная комиссия сформирована в правомочном составе, а также об изменениях в ее составе.

9. Общественная наблюдательная комиссия является сформированной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона ее численности. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов общественной наблюдательной комиссии.

10. В случае если общественная наблюдательная комиссия не сформирована в правомочном составе, не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры формирования общественной наблюдательной комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанное обращение является основанием для начала процедуры дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, осуществляемой в порядке, установленном частями 1 - 8 настоящей статьи.

11. Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет два года.

12. Первое заседание общественной наблюдательной комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была сформирована в правомочном составе. На первом заседании общественной наблюдательной комиссии утверждается ее регламент, избираются председатель комиссии и его заместитель (заместители).

13. Полномочия общественной наблюдательной комиссии прекращаются со дня первого заседания общественной наблюдательной комиссии нового состава, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

14. Член общественной наблюдательной комиссии наделяется полномочиями на срок полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит.

15. Секретарь Общественной палаты в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, помещает:

1) сообщение о том, что общественная наблюдательная комиссия сформирована в правомочном составе;

2) сообщение о приостановлении либо прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии;

3) сведения о составе общественной наблюдательной комиссии и об изменениях в нем;

4) сведения о месте нахождения общественной наблюдательной комиссии.
Комментарий.

Часть первая комментируемой статьи предусматривает три основания для размещения информации о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК нового состава: а) истечение на момент размещения информации через 90 дней полномочий прежнего состава ОНК; б) принятие Советом Общественной Палаты решения о прекращении деятельности ОНК субъекта РФ; в) прекращение Советом Общественной Палаты РФ деятельности ОНК в связи с тем, что она не сформирована в правомочном составе. Следует отметить, что стартом процесса выдвижения общественными объединениями кандидатов в члены ОНК, является размещения публикации в «Российской газете».
Субъектом выдвижения кандидатов в члены ОНК являются общественные объединения, осуществляющие свою деятельность не менее 5 лет со дня создания. Такое общественное объединение может быть зарегистрировано менее 5 лет назад, а юридически значимыми обстоятельствами в данном случае будут являться: а) дата проведения учредительного собрания объединения; б) дата фактического начала деятельности объединения. Если эти даты совпадают, то с них и исчисляется указанный в ч. 2 комментируемой статьи 5- летний срок. Если указанные даты не совпадают, то срок исчисляется с момента фактического начала деятельности организации, так как часть 2 комментируемой статьи в качестве критерия отбора организации предусматривает деятельность организации, а не ее регистрацию.
Подтверждением времени, с которого организация начала свою деятельность, могут являться выпущенные организацией информационные материалы, отклики о деятельности организации в СМИ, а также со стороны лиц, получивших помощь от вновь созданной организации, полученные объединением письма и ответы на обращения, справка органов власти, местного самоуправления, образовательных и иных учреждений о начале сотрудничества с общественным объединением.
В качестве формы защиты (содействия защите) прав человека и гражданина в Уставе объединения, выдвигающего кандидата в члены ОНК, может быть указана защита (содействие защите) не только прав и свобод человека и гражданина, но и определенной категории лиц (например, заключенных, бездомных, военнослужащих, детей – сирот, пациентов, беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов и иных групп населения).
Перечень документов, необходимых для рассмотрения Общественной Палатой РФ выдвинутой кандидатуры в члены ОНК, предусмотренный ч. 4 комментируемой статьи, является исчерпывающим. Общественная Палата вправе рекомендовать кандидату (или общественному объединению, его выдвинувшему) представить также и иные документы (например, рекомендации организаций, должностных лиц и общественных деятелей, документ об образовании, справку об отсутствии судимости, копию трудовой книжки), однако их отсутствие не может являться ни причиной отказа в рассмотрении кандидатуры члена ОНК, ни основанием для отклонения внесенной кандидатуры.

По смыслу п. 4 ч. 4 комментируемой статьи под информацией о деятельности общественного объединения понимается информация о направлениях, результатах, успехах общественного объединения за весь период деятельности объединения, включая его деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.

Часть 6 ст. 10 ФЗ не устанавливает оснований, по которым Совет Общественной Палаты РФ вправе отклонить кандидатуру в члены ОНК. По смыслу закона такими основаниями могут стать:

- несоответствие данных об общественном объединении, выдвинувшем кандидата, требованиям ч. 2 ст. 10 ФЗ;

- несоответствие комплекта документов на кандидата, представленного общественным объединением, требованиям ч. 4 ст. 10 ФЗ;

- несоответствие данных о личности кандидата требованиям ст. 12 комментируемого ФЗ.

При формировании ОНК субъекта Федерации на конкурентной (конкурсной) основе Совет Общественной Палаты вправе учитывать опыт участия кандидата в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, опыт его участия в деятельности ОНК, стаж и результаты работы кандидата в деятельности выдвинувшей его общественной организации или партнерских организаций, отзывы о деятельности кандидата по защите прав человека со стороны граждан и организаций, позицию правозащитного общества, мнение других субъектов общественного контроля и иные факторы, влияющие на достижение задач, установленных ч. 2 ст. 6 комментируемого ФЗ.

Порядок выдачи мандатов членам ОНК, определяемый Общественной Палатой РФ, должен обеспечить своевременное вручение мандата с тем, чтобы член Комиссии смог осуществление своих полномочий в пределах предусмотренного законом 2 – летнего срока полномочий. Невручение мандата назначенному Общественной Палатой РФ члену ОНК является основанием для принятия мер прокурорского реагирования, а, если это деяние совершено с превышением должностных полномочий и причинило существенный вред интересам граждан, общества или государства, - то и основанием для возбуждения уголовного дела по ст. ст. 285 или 286 УК РФ. О причинении существенного вреда интересам граждан может свидетельствовать наличие жалоб, в дальнейшем признанных обоснованными, или проверка которых по прошествии времени оказалась невозможной, если из-за отсутствия мандата член ОНК не смог произвести своевременную проверку. Право на осуществление общественного контроля возникает у члена ОНК с момента получения им соответствующего мандата.
Закон не предусматривает порядка выдачи повторных мандатов взамен утраченных. Однако по смыслу Закона, с учетом того, что ст. ст. 13 и 14 ФЗ не предусматривают в качестве основания приостановления или прекращения полномочий члена ОНК утрату мандата, а п. 8 ст. 10 ФЗ ставит осуществление полномочий члена ОНК в зависимость от наличия у него мандата, Общественной Палатой РФ должен быть разработан порядок выдачи мандата члена ОНК в случае его утраты взамен утраченного. До его разработки, указанные мандаты могут выдаваться по представлению ОНК.
В соответствие с ч. 10 ст. 10 ФЗ причиной для продолжения процедуры формирования ОНК является: а) назначение в состав Комиссии менее 3 человек; б) назначение в состав Комиссии от 3 до 12 человек, если данная численность членов ОНК составляет менее 2/3 от численности ОНК, установленной Общественной Палатой РФ. Основанием для начала процедуры дополнительного выдвижения кандидатов в члены ОНК является обращение 3 руководящих коллегиальных органов объединений, имеющих право на выдвижение членов ОНК. Рассматриваемая норма не дает права секретарю Общественной Палаты РФ отклонить такое обращение, если оно соответствует требованиям ч. 10 ст. 10 ФЗ. Соответствующее представление должно содержать: а) сведения о праве общественного объединения на выдвижение члена ОНК; б) сведения о наличии оснований для продолжения процедуры формирования ОНК, предусмотренной ч. 10 ст. 10 Закона.
Предусмотренный ч. 11 ст. 10 ФЗ срок полномочий ОНК исчисляется с момента принятия Советом Общественной Палаты РФ решения о назначении членов Комиссии, после которого Комиссия сформирована в правомочном составе. Данная трактовка вытекает из нормы ч. 14 ст. 10 ФЗ о том, что член ОНК наделяется полномочиями на срок полномочий ОНК, то есть началом осуществления общественного контроля составом ОНК может стать, только формирование Комиссии в правомочном составе, но никак не наделение соответствующими полномочиями отдельных членов ОНК. Срок полномочий Комиссии не зависит ни от срока полномочий сформировавшей ее Общественной Палаты РФ, ни от срока полномочий Комиссий, сформированных в иных субъектах РФ.

10. Между частями 11 и 13 ст. 10 ФЗ существует правовая коллизия, так как применение ч. 13 ст. 10 может повлечь ситуации, когда срок полномочий ОНК превысит 2 года. Данную коллизию следует разрешать исходя из положений ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, в соответствие с которой «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Если продление срока полномочий Комиссии способствует достижению указанного конституционного предписания, то продление срока полномочий является оправданным. Наилучшее достижение указанного конституционного принципа возможно при осуществлении ОНК своих полномочий после истечения установленного 2- летнего срока до проведения заседания ОНК в новом составе.

Хотя п. 15 ст. 10 ФЗ не устанавливает сроки, в течении которого секретарь Общественной Палаты РФ должен разместить в «Российской газете» и СМИ субъектов РФ информацию о начале деятельности и месте нахождения Комиссии, однако, исходя из требований п. 12 ст. 10, устанавливающего, что первое заседание Комиссии производится в срок не более 30 дней с момента формирования Комиссии, тот же срок следует применить и к обязательному размещению в СМИ информации о Комиссии, так как в ином случае будут созданы препятствия для достижения целей, указанных в ч. 2 ст. 6 ФЗ, а эффективная деятельность Комиссии окажется затруднена.

11. В соответствие со ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции. Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 109

	Ооо «элинокс» Фритюрница Электрическая Кухонная настольная эфк-20-1/3Н Фритюрница электрическая кухонная настольная типа эфк, предназначена для обжарки пищевых продуктов во фритюре с использованием специальной...		«альфа-400К» Руководство налогового инспектора содержание содержание з Приложение 1 Образцы отчетов режима доступа к фп (режима налогового инспектора) 17
	Приказ №50 от «27» апреля 2016г. Должностная инструкция общественного... Общественный инспектор по охране прав детства и материнства (далее по тексту Инспектор) относится к категории специалистов, его кандидатура...		Инструкция кассира Элвес-микро к работа кассы возможна в пяти режимах:... При включении касса выходит в режим «выбор». При индикации асс. Low необходима зарядка аккумулятора. Если касса отображает текущую...
	Личного состава общественного Директор общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Смоленской области»		Министерство Обороны США настольная книга энергоменеджера Цели снижения потребления энергии Dod часть II. Начало программы энергоменеджмента
	Руководство по эксплуатации; сервисная книжка РФ, а Покупатель обязуется принять и оплатить заявленную технику в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором		Им инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке изделия ск сервисная книжка Трубы стальные для магистральных и технологических нефтепроводов и нефтепродуктопроводов
	Инструкция по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6		Рапорт инспектора организация и проведение матча
	Инструкция по эксплуатации автомобиля; Сервисная книжка автомобиля		Права и обязанности общественного наблюдателя Общественный наблюдатель имеет право Ппэ и предъявлять организаторам документ, удостоверяющий личность, и удостоверение общественного наблюдателя
	В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более... В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более 50 пунктов предписания государственного инспектора по пожарному...		При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю... При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды...
	Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 013 И Общие указания		Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 006 И Общие указания

Настольная книжка общественного инспектора

Похожие: