Настольная книжка общественного инспектора
|
Скачать 14.72 Mb.
|
2. Правовая природа и основы общественного контроля. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 2 Конституции Российской Федерации 2.1. Правовая природа общественного контроля. Необходимость и возможность общественного контроля за соблюдением прав человека вытекает из: - утверждения Преамбулы Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) о том, что "пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества.., необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать , в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения"; - положения ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ о том, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"; - положение ч. 1 ст. 7 Конституции РФ о том, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"; - положение ст. 18 Конституции РФ о том, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием"; - положение ч. 4 ст. 29 Конституции РФ о том, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". Таким образом общественный контроль (в том числе за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания) выступает в качестве одной из форм непосредственной реализации народом своей власти в русле государственной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Отметим, что действующая Конституция РФ, к сожалению, напрямую не предусматривает осуществления народного контроля за деятельностью государственных структур. Между тем, Конституция СССР 12 апреля 1978 года предусматривала 7 основных направлений развития политической системы страны, среди которых были такие, как "все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества", "повышение активности общественных организаций", "усиление народного контроля", "укрепление правовой основы государственной и общественной жизни", "постоянный учет общественного мнения". Трудно понять, чем эти формулировки не понравились авторам Российской Конституции 1993 года. Можно спрогнозировать следующие тенденции развития общественного контроля: - в ближайшие десятилетия в международном праве будут сформулированы нормы, наделяющие общество и его уполномоченных представителей, осуществлять в текущем режиме контроль за теми сторонами жизни государства, местного самоуправления, бизнеса, самого общества, которые вызывают у общества наибольшую обеспокоенность; - в России общественный контроль распространится на деятельность психиатрических больниц, медицинских учреждений, интернатов для детей и взрослых, воинских частей, иных учреждений и органов, деятельность которых носит закрытый характер, распределение и расходование бюджетных средств. 2.2. Место общественного контроля в осуществлении контроля за соблюдением прав человека. Общественный контроль существует наряду с государственным и ведомственным контролем, дополняет их и делает эти типы контроля более эффективными. Государственный тип контроля осуществуется в формах: - контроля со стороны Президента РФ (такой контроль осуществляется Президентом РФ, как непосредственно, например, при назначении на генеральскую должность начальника ГУФСИН или ГУ МВД по субъекту Федерации, так и через Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте); - прокурорского надзора; - контроля со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ; - судебного контроля. Ведомственный контроль осуществляется: - органами собственной безопасности правоохранительных органов; - инспекциями по личному составу и другими инспекторскими аппаратами этих же органов; - помощниками по правам человека региональных управлений ФСИН и аналогичными должностными лицами иных ведомств. Общественный контроль осуществляется: - Общественной Палатой РФ и аналогичными Палатами (Советами) субъектов РФ; - Общественными Советами при органах внутренних дел и других правоохранительных органов; - Общественными наблюдательными комиссиями за соблюдением прав человека в местах принудительной изоляции (ОНК); - гражданами Российской Федерации (как это указано в ст. 50 ФЗ № 3 "О полиции"). 2.3. Цели и задачи общественного контроля. Общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания – не самоцель, а способ повысить эффективность деятельности органов милиции, уголовно-исполнительной системы, иных правоохранительных органов и органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, доверие и уважение к ним со стороны населения. В результате общественного контроля за деятельностью полиции должны достигаться следующие цели: - повышение эффективности деятельности органов милиции по предупреждению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, оказанию помощи гражданам; - предотвращение нарушения, защита и восстановление прав и свобод лиц, задержанных, доставленных, арестованных органами внутренних дел в связи с совершением ими административного правонарушения, уголовного преступления, общественно опасного деяния и иным основаниям; - предотвращение нарушений, зашита и восстановление прав граждан, пострадавших от правонарушений, а также лиц, обратившихся в органы внутренних дел с заявлениями и сообщениями о правонарушениях и происшествиях; - ослабление факторов, порождающих коррупцию в деятельности органов внутренних дел; - распространение положительного опыта по защите прав и законных интересов органов граждан, накопленного в подразделениях органов внутренних дел; - подготовка предложений по изменению законодательства и нормативно – правовой базы деятельности полиции; - обеспечение, защита и восстановление прав и законных интересов сотрудников полиции; - привлечение внимания общественности, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, средств массовой информации к общественно значимым проблемам деятельности и развития правоохранительных органов; - содействие работы Общественных советов при органах внутренних дел. Целями общественного контроля за соблюдением прав человека в ИВС и СИЗО является: - содействие созданию условий, при которых мера пресечения в виде заключения под стражу будет применяться только в случае, когда иные меры пресечения не могут предотвратить совершение подозреваемым или обвиняемым нового преступления, воспрепятствование производству судебно- следственных действий, уклонению от участия в них; - помощь в создании условий, при которых не будет происходить социальной и нравственной деградации заключенных; - обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов лиц, заключенных под стражу; - повышение эффективности уголовно- правового воздействия на лиц, содержащихся или отбывающих наказание в СИЗО, наиболее эффективное использование собственных духовных и организационных ресурсов уголовно – исполнительной системы, - содействие защите прав потерпевших от преступлений; - выявление нарушений прав человека, допущенных в отношении заключенных до их помещения в ИВС или СИЗО либо при вывозе из ИВС или СИЗО; - привлечение внимания общества и государства к общественно значимым проблемам функционирования ИВС и СИЗО; - защита прав и законных интересов сотрудников ИВС и СИЗО; повышение социальной и правовой защищенности сотрудников и лиц, содержащихся в СИЗО; - ослабление факторов, порождающих коррупцию в деятельности мест содержания под стражей; - распространение положительного опыта, накопленного в учреждениях УИС. Целями общественного контроля за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях, воспитательных центрах и закрытых учебно-воспитательных учреждениях органов образования (УВУ) является: - более полное и эффективное достижение целей наказания либо принудительных мер воспитательного воздействия; - содействие в защите личности осужденного (воспитанника закрытого УВУ) от социальной и нравственной деградации, от понижения социального статуса; помощь в социальном, духовном, правовом и ином развитии лиц, находящихся в данных учреждениях; - содействие защите прав потерпевших от преступлений; - влияние на практику досрочного освобождения от наказания; - ослабление факторов, порождающих коррупцию в деятельности учреждений, исполняющих наказание, либо принудительные меры воспитательного воздействия; - привлечение внимания общества и государства к общественно значимым проблемам функционирования данных учреждений; - защита прав и законных интересов сотрудников данных учреждений; - включение механизмов социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы и подготовки к освобождению. В отношении всех видов мест принудительного содержания среди целей общественного контроля следует отметить: - подготовку предложений для изменений законодательства и нормативно – правовой базы функционирования УИС и инывх мест принудительного содержания; - снижение уровня ошибок, упущений и злоупотреблений со стороны сотрудников учреждений; - снижение уровня следственных и судебных ошибок; - снижение рецидивной преступности; - повышение профессионального потенциала сотрудников учреждения; - повышение качества прокурорского и ведомственного реагирования, контроля и надзора; - сближение позиций правозащитников, сотрудников пенитенциарных и иных учреждений по важнейшим вопросам соблюдения прав человека в СИЗО; создание единого коммуникативного пространства «правоохранителей» и правозащитников; выработка единого понятийного аппарата у участников диалога. 2.4. Член Общественной наблюдательной комиссии и его статус. С декабря 2008 года в России появился новый правозащитный институт- Общественные наблюдательные комиссии (ОНК), члены которых выдвигаются общественными правозащитными объединениями, зарегистрированными в установленном законом порядке и осуществляющими деятельность по защите (содействию защите) прав человека в течении не менее 5 лет, и назначаются Общественной Палатой России сроком на 3 года. По состоянию на октябрь 2011 года, когда составлялось настоящее пособие, член ОНК вправе посещать СИЗО для проверки соблюдения свобод человека и гражданина при условии, что: - уведомление о посещении заранее письменно или по телефону направляется дежурному по соответствующему управлению, главному управлению или отделу МВД или ФСИН (а также соответствующих органов иных ведомств); при этом такое уведомление может быть направлена, как за несколько дней или часов, так и непосредственно перед посещением учреждения общественными инспекторами; - в посещении будет участвовать не менее 2 членов ОНК. Никакие иные условия правомочности посещения ФЗ «Об общественном контроле» законом не предусмотрены и препятствием для посещения быть не могут (кроме ситуации, когда в регионе действует режим особых условий: в соответствие с ч. 3 ст. 16 ФЗ “Об общественном контроле...” в этом случае члены ОНК посещают СИЗО с согласия МВД (ФСИН) России или их территориального органа. Особенностью статуса члена ОНК ( что отличает его, скажем от прокурора или сотрудника ведомственной инспекции) является то, что он: - является самостоятельным субъектом контроля; - не подотчетен и не подконтролен ни самой ОНК, ни назначившей его Общественной Палате России, ни Уполномоченному по правам человека; ни выдвинувшей его общественной организации. Вместе с тем следует иметь в виду, что как руководящий орган организации, выдвинувшей члена ОНК (п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ №79) может принять решение о лишении его полномочий, а Совет Общественной Палаты РФ по представлению прокурора (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 76) в случае неоднократных нарушений Конституции РФ и других федеральных законов вправе прекратить деятельность состава Комиссии. 2.5. Подготовка к посещению учреждения. При подготовке к посещению места принудительного содержания или иного подконтрольного учреждения можно рекомендовать следующее. 1) Внимательно изучите нормативно правовые акты, регулирующие деятельность учреждения, а также рекомендации Комитета ООН против пыток и Европейского Комитета против пыток, касающихся данного типа учреждений, соответствующие решения Европейского Суда по правам человека. Проверьте, не фигурирует ли данное учреждение, в одном из решений ЕСПЧ. 2) Изучите отзывы о деятельности данного учреждения со стороны пользователей сети Интернет и бумажных СМИ. Если у учреждения есть свой сайт, как, например сайт «Бутырка» у ФБУ ИЗ 77/2, познакомьтесь с информации на сайте. Полезно зайти на форум сотрудников (есть форумы сотрудников полиции, ФСИН, мел работников и т.д.) и посмотреть, не выступают ли нем работники учреждения, которое Вы планируете проверить. 3) Постарайтесь предварительно встретиться с теми, кто раньше отбывал наказание в данном учреждении либо работал в нем, получить от них информацию о проблемах учреждения, а также местах и помещениях учреждения, которые вызывают у них наиболее негативную оценку. Источниками Вашей информации могут стать, в частности, арестованные, находящиеся в других учреждениях, например, ИВС, СИЗО, спецприемниках, Центрах содержания иностранных граждан, которые недавно побывали в намеченном к проверке учреждении. 4) Запаситесь набором нормативно- правовых актов, ручек, чистой бумаги, бланками протоколов о выявленных нарушениях. Если Вы - член ОНК, то располагайте информацией о том, кто, когда и кем был оповещен о Вашем посещении учреждения, имейте при себе удостоверение члена Комиссии. Как показывает практика, полезно бывает иметь при себе легкий нетбук и составлять справку о выявленных недостатках и нарушениях (либо, напротив, о выявленном положительном опыте) непосредственно на месте. Также неплохо было бы прихватить с собою: - правозащитную литературу для раздачи сотрудникам милиции и различным категориям граждан; - визитные карточки участников посещения. Если Вы планируете проведение анкетирования, то захватите с собою анкеты. При необходимости согласуйте проведение анкетирования с руководством соответствующего территориального органа. Имейте при себе и будьте готовы использовать фотоаппарат и диктофон для фиксации данных. Обратите внимание на то, что фотографирование возможно, с согласия тех, кого Вы фотографируете, а в СИЗО - также и с разрешения администрации учреждения. 5) Возьмите с собой термометр для измерения температуры в жилых и иных помещениях, газоанализатор для измерения содержания в воздухе кислорода, а также прибор для измерения влажности воздуха. 6) Определите основную цель посещения (плановая проверка, тематическая проверка, проверка по определенной жалобе и т.д.), задачи, стоящие перед каждым членов Вашей группы, при необходимости - специализацию каждого члена группы при посещении подразделения (например, 1 член группы проверяет Книги доставленных, другой – знакомится с содержанием стендов для посетителей, третий – проверяет камеры для доставленных и беседует с задержанными, четвертый – изучает протоколы об административном задержании и т.д.). При наличии возможно составьте примерный план посещения подразделения. В дальнейшем Вы можете и не придерживаться этого плана, однако его наличие может облегчить Вам определение последовательности Ваших действий на месте. Если во время проверки Вы видите, что план не учитывал реальную ситуацию в учреждении, перестройтесь на ходу и откажитесь от плана. 7) Если учреждение имеет неблагоприятную репутацию в правозащитном сообществе, то обсудите с членами Вашей группы, могут ли при посещении возникнуть нештатные ситуации, какие именно и как при их возникновении вам следует поступать. |
Похожие:
 |
Ооо «элинокс» Фритюрница Электрическая Кухонная настольная эфк-20-1/3Н Фритюрница электрическая кухонная настольная типа эфк, предназначена для обжарки пищевых продуктов во фритюре с использованием специальной... |
|
«альфа-400К» Руководство налогового инспектора содержание содержание з Приложение 1 Образцы отчетов режима доступа к фп (режима налогового инспектора) 17 |
|
Приказ №50 от «27» апреля 2016г. Должностная инструкция общественного... Общественный инспектор по охране прав детства и материнства (далее по тексту Инспектор) относится к категории специалистов, его кандидатура... |
 |
Инструкция кассира Элвес-микро к работа кассы возможна в пяти режимах:... При включении касса выходит в режим «выбор». При индикации асс. Low необходима зарядка аккумулятора. Если касса отображает текущую... |
|
Личного состава общественного Директор общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Смоленской области» |
|
Министерство Обороны США настольная книга энергоменеджера Цели снижения потребления энергии Dod часть II. Начало программы энергоменеджмента |
|
Руководство по эксплуатации; сервисная книжка РФ, а Покупатель обязуется принять и оплатить заявленную технику в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором |
|
Им инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке изделия ск сервисная книжка Трубы стальные для магистральных и технологических нефтепроводов и нефтепродуктопроводов |
|
Инструкция по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6 |
|
Рапорт инспектора организация и проведение матча |
|
Инструкция по эксплуатации автомобиля; Сервисная книжка автомобиля |
|
Права и обязанности общественного наблюдателя Общественный наблюдатель имеет право Ппэ и предъявлять организаторам документ, удостоверяющий личность, и удостоверение общественного наблюдателя |
|
В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более... В установленный срок юридическое лицо в г. Перми не исполнило более 50 пунктов предписания государственного инспектора по пожарному... |
|
При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю... При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды... |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 013 И Общие указания |
|
Инструкция налогового инспектора швкс. 695234. 006 И Общие указания |